Bijlage 4. Brandrisicoprofiel

Bijlage 4 Brandrisicoprofiel Versie 1.1, November 2013

Inhoud Samenvatting ................................................................................................................................................ 4 1. Inleiding ..................................................................................................................................................... 5 1.1 Aanleiding onderzoek en probleemstelling ......................................................................................... 5 1.2 Centrale vraagstelling ......................................................................................................................... 6 1.3 Doelstelling (SMART)........................................................................................................................... 6 1.4 Deelvragen .......................................................................................................................................... 6 1.5 Afbakening .......................................................................................................................................... 6 1.6 Relatie andere projecten ..................................................................................................................... 6 1.7 Leeswijzer ............................................................................................................................................ 7 2. Referentiekader ........................................................................................................................................ 8 2.1 Wettelijke kaders ................................................................................................................................ 8 2.2 Bestuurlijke kaders .............................................................................................................................. 8 2.3 Strategische kaders ............................................................................................................................. 8 3. Risicobeeld Zeeland .................................................................................................................................. 9 3.1 Kenmerken Zeeland............................................................................................................................. 9 3.1.1 Geografie.......................................................................................................................................... 9 3.1.2 Demografie .................................................................................................................................... 10 3.2 De risico’s in de regio ........................................................................................................................ 14 4. Onderzoek naar methodiek .................................................................................................................... 15 4.1 Handreiking Beargumenteerd Afwijken ............................................................................................ 15 4.2 Ambulancezorg in Zeeland ................................................................................................................ 19 4.3 Politie Zeeland ................................................................................................................................... 20 4.4 Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij ............................................................................... 21 4.5 Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond .............................................................................................. 22 4.6 Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant ...................................................................................... 22 4.7 Veiligheidsregio Twente .................................................................................................................... 23 5. Systematiek Zeeland ............................................................................................................................... 24 5.1 Inleiding systematiek ........................................................................................................................ 24 5.2 Objectieve brandrisico....................................................................................................................... 24 5.3 Gebiedsweging .................................................................................................................................. 27 5.4 Conclusie ........................................................................................................................................... 28

Brandrisicoprofiel

2

6. Brandrisicoprofiel Zeeland ...................................................................................................................... 29 6.1 Statistiek............................................................................................................................................ 29 6.2 Brandrisico objecttype ...................................................................................................................... 32 6.3 Brandrisico gebieden......................................................................................................................... 35 7. Conclusies................................................................................................................................................ 37 7.1 Hypothesen brandrisicoprofiel .......................................................................................................... 37 7.2

Het referentiekader ..................................................................................................................... 38

7.3 De risico’s in Zeeland ......................................................................................................................... 38 7.4 Hoe maken andere partijen een risicoanalyse .................................................................................. 39 7.5 Hoe kan een brandrisicoprofiel geïmplementeerd worden............................................................... 40 7.6 De conclusies in relatie tot de centrale vraag ................................................................................... 41 8. Aanbevelingen......................................................................................................................................... 42 8.1 Wijk- en buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek .................................................. 42 8.2 Basisregistratie Adressen en Gebouwen ........................................................................................... 42 8.3 Informatie gestuurde brandweer ...................................................................................................... 42 8.4 Uitvoeringsdocument brandrisicoprofiel .......................................................................................... 43 8.5 Beheer van het document ................................................................................................................. 43 8.6 Van NVBR naar Brandweer Nederland ............................................................................................. 43 BIJLAGEN ..................................................................................................................................................... 44 1. Begrippenlijst ...................................................................................................................................... 45 2. Literatuurlijst ....................................................................................................................................... 48 2.1 Boeken............................................................................................................................................... 48 2.2 Rapporten.......................................................................................................................................... 48 2.3 Internet.............................................................................................................................................. 48 3. Tabel objecttypen brandrisicoprofiel Zeeland ..................................................................................... 49 4. Toelichting Objectieve brandrisico Zeeland ........................................................................................ 51 5. Objectentypen en hun scores in Zeeland............................................................................................. 53 6. Risicodiagram objecten Zeeland ......................................................................................................... 55 7. Toelichting Gebiedsweging Zeeland.................................................................................................... 56 8. Gebiedsweging Zeeland waarbij bluswatervoorziening conform scenario onvoldoende aanwezig is. ................................................................................................................................................................ 57 Bijlage ..................................................................................................... Fout! Bladwijzer niet gedefinieerd.

Brandrisicoprofiel

3

Samenvatting Voor u ligt het Brandrisicoprofiel Zeeland. Het brandrisicoprofiel bestaat uit een inschatting van de brandrisico’s van objecttypen uitgedrukt in een grafiek en gebiedsweging die geleid heeft tot een overzichtskaart. De ontwikkelde systematiek is zo objectief mogelijk opgesteld, maar betreft daardoor een generiek model. Het brandrisicoprofiel biedt de basis voor nieuw te ontwikkelen beleid voor risicobeheersing. Het geeft tevens een aanzet tot prioritering van beleidskeuzes op het gebied van onder andere risicocommunicatie en Brandveilig Leven (inhoud, doelgroepen en gebieden en eventueel aanvullende maatregelen). Bij een doorontwikkeling van het brandrisicoprofiel is het aan te bevelen voor gebieden en objecttypen meer aansluiting te zoeken bij standaarden in Nederland. Voor dit laatste zal de Basisregistraties Adressen en Gebouwen worden gebruikt en een betere aansluiting op wijken en buurten door aansluiting bij de wijken buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek. In dit rapport zijn geen consequenties gehangen aan de uitkomsten van het brandrisicoprofiel. De resultaten van het brandrisicoprofiel bieden een weergave van het brandrisico in Zeeland. Het brandrisico vormt de basis voor de inrichting van de brandweerzorg in Zeeland. Het brandrisicoprofiel is daarmee één van dé inrichtingsparameters voor de brandweerzorg. Het brandrisico (behoefte) samen met het dekkingsplan (aanbod) resulteren in een bepaalde mate van brandveiligheid en restrisico. Op basis van het brandrisicoprofiel kunnen keuzes worden gemaakt in acceptatie van restrisico of aanvullende maatregelen (toolbox). Het brandrisicoprofiel legt nadrukkelijk de verbinding met de brandhistorie van de afgelopen 5 jaren. Zowel in de gebiedsweging als in het objectieve brandrisico van objecttypen komt dit naar voren in een brandfrequentie. In overleg met het team brandonderzoek zal worden gekeken naar betrouwbare registratie van gegevens na afloop van incidenten. Het ‘fenomeen’ brandrisicoprofiel is nog niet in de Veiligheidsregio Zeeland bekend en ingeburgerd. De volgende stappen zijn dan ook het implementeren en borgen van het brandrisicoprofiel binnen de Veiligheidsregio Zeeland maar ook daarbuiten.

Figuur 1: woningbrand Serooskerke, mei 2013

Brandrisicoprofiel

4

1. Inleiding 1.1 Aanleiding onderzoek en probleemstelling Met de komst van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s zijn er nieuwe instrumenten geïntroduceerd. Op basis van de Wet veiligheidsregio’s dient het bestuur van de veiligheidsregio eenmaal in de vier jaar een beleidsplan vast te stellen. Nieuw is dat opkomsttijden voor de basisbrandweerzorg zijn vastgelegd in de wet. In het verleden was sprake van streefwaarden in informele regelgeving, nu zijn de tijdnormen bindend. Het bevoegd gezag (het bestuur van de veiligheidsregio) mag gemotiveerd afwijken. Om beargumenteerd af te kunnen wijken van deze opkomsttijden is onder andere een goed inzicht in de brandrisico’s noodzakelijk. Dit houdt in dat er een brandrisicoprofiel voor de basisbrandweerzorg moet worden opgesteld. Op basis van de Wet veiligheidsregio’s dient het bestuur van de veiligheidsregio eenmaal in de vier jaar een beleidsplan vast te stellen. De basis voor het beleidsplan vormt een door het bestuur vastgesteld risicoprofiel. Het risicoprofiel bestaat uit:  een overzicht van de risicovolle situaties binnen de veiligheidsregio die tot een brand, ramp of crisis kunnen leiden,  een overzicht van de soorten branden, rampen en crises die zich in de veiligheidsregio kunnen voordoen, en  een analyse waarin de weging en inschatting van de gevolgen van de soorten branden, rampen en crises zijn opgenomen. Elke regio herbergt specifieke risico’s waarvoor gericht beleid van de veiligheidsregio en haar partners nodig kan zijn. Om inzicht te krijgen in de specifieke risico’s van een regio wordt een risicoprofiel opgesteld. Het risicoprofiel is een inventarisatie en analyse van de in een veiligheidsregio aanwezige risico’s. Op basis van het risicoprofiel maakt het bestuur van de veiligheidsregio strategische beleidskeuzes over de ambities voor de risico- en crisisbeheersing. Die worden vervolgens vastgelegd middels het beleidsplan. Binnen deze context zijn twee verschillende lijnen te ontdekken: enerzijds een risicoprofiel gericht op de multidisciplinaire, grootschalige rampen- en crisisbestrijding en anderzijds een risicoprofiel gericht op de basisbrandweerzorg. In dit onderzoek staat het risicoprofiel van de basisbrandweerzorg centraal; verder te noemen het brandrisicoprofiel. Waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van gegevens die zijn verkregen binnen het risicoprofiel voor de multidisciplinaire, grootschalige rampen- en crisisbestrijding: het Regionaal Risicoprofiel Zeeland. Binnen het beleidsplan moet naast aandacht voor de risico’s in een gebied ook aandacht zijn voor de opkomsttijden binnen de basis brandweerzorg. Het Besluit Veiligheidsregio’s geeft het kader aan voor de opkomsttijden van de brandweer. De volgende opkomsttijden (tijdnormen) moeten worden gehanteerd: Type gebouw / functie

Tijdnorm / opkomsttijd

Winkelfunctie met gesloten constructie, woonfunctie boven winkelfunctie en celfunctie Portiekwoningen / portiekflats en woonfunctie voor verminderd zelfredzamen Overige woon- en winkelfuncties, gezondheidszorg-, onderwijs- en logiesfunctie Kantoor-, industrie-, sport- en bijeenkomstfunctie en overige gebruiksfunctie

vijf minuten zes minuten acht minuten tien minuten

Tabel 1: tijdnormen/opkomsttijden per type gebouw/functie, bron: Besluit Veiligheidsregio’s

Daar waar normen niet gehaald worden kan de veiligheidsregio beargumenteerd afwijken. Om beargumenteerd af te kunnen wijken is een afwegingskader nodig. Het opstellen van een brandrisicoprofiel is daar de basis voor. Dit zogenaamde “brandrisicoprofiel” moet nog door de Veiligheidsregio Zeeland worden opgesteld en is dan ook de aanleiding voor dit onderzoek.

Brandrisicoprofiel

5

1.2 Centrale vraagstelling De centrale vraagstelling voor dit onderzoek luidt: ‘Hoe kan een brandrisicoprofiel richtinggevend zijn voor het beleids- en dekkingsplan van de Veiligheidsregio Zeeland?’ 1.3 Doelstelling (SMART) Doelstelling:

Het inzichtelijk maken van de brandrisico’s in Zeeland ten behoeve van de basisbrandweerzorg.

Specifiek

Van gebieden en objectentypen in Zeeland ten behoeve van de basis brandweerzorg. Gebaseerd op de concept Handreiking Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding. Een Zeeuws normkader, maatwerk volgens landelijke standaarden en aansluitend met de buurregio’s. Conform proces implementatie dekkingsplan en na de studie brandrisicoprofiel oplevering. Oplevering maart 2013.

Meetbaar Acceptabel Realistisch Tijdgebonden

Tabel 2: doelstellingen SMART voor dit onderzoek

1.4 Deelvragen Om een antwoord te kunnen geven op de centrale vraag heb ik eerst een aantal deelvragen geformuleerd. Deze dienen eerst beantwoord te worden voordat ik een antwoord kan geven op de centrale vraag. 1. Wat is het referentiekader van dit onderwerp en bepalend voor dit onderzoek? 2. Welke soorten branden kunnen zich in Zeeland en omliggende gebieden voordoen? 3. Hoe hebben onze partners, buurregio’s en andere regio’s een risicoanalyse gemaakt? 4. Hoe kan een brandrisicoprofiel geïmplementeerd worden? Deze onderzoeksvragen worden in dit rapport beantwoord in de verschillende hoofdstukken. Vervolgens wordt het mogelijk om in het laatste hoofdstuk een analyse uit te voeren om uit te komen tot beantwoording van de centrale onderzoeksvraag. Daarbij zal ik ook een aantal aanbevelingen formuleren hoe de uitkomsten van dit brandrisicoprofiel verder in de Veiligheidsregio Zeeland geïmplementeerd kunnen worden. 1.5 Afbakening In eerste instantie wordt het brandrisicoprofiel gerealiseerd voor de inzet van de basis brandweereenheid: de tankautospuit. Deze eenheid is op basis van artikel 3.1.2 van het Besluit veiligheidsregio’s belast met:  brandbestrijding en redding;  technische hulpverlening;  basishandelingen bij de bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen;  ondersteuning bij waterongevallen. e Dit brandrisicoprofiel is opgesteld ten behoeve van de 1 functie; de brandbestrijding en redding. 1.6 Relatie andere projecten Het brandrisicoprofiel maakt deel uit van het dekkingsplan brandweer. De resultaten van het brandrisicoprofiel worden binnen het dekkingsplan gebruikt om een prioriteitsstelling aan te brengen in relatie tot de opkomsttijden van de brandweer in de gebieden en objecten. Een belangrijke input voor het brandrisicoprofiel is het Regionaal Risicoprofiel Veiligheidsregio Zeeland Waar mogelijk wordt gebruik gemaakt van gegevens die zijn verkregen binnen het risicoprofiel voor de multidisciplinaire, grootschalige rampen- en crisisbestrijding. Een belangrijk planfiguur in de Wet veiligheidsregio’s is het beleidsplan. In het beleidsplan geeft de veiligheidsregio aan op welke velden zij wil inzetten in de komende jaren.

Brandrisicoprofiel

6

Om gericht beleidskeuzes te kunnen maken is kennis van de aanwezige risico’s van belang. De Wet Veiligheidsregio stelt dan ook een risicoprofiel voor rampen, crises en grote branden als basis voor het beleidsplan. Binnen deze context zijn twee verschillende risicoprofielen van belang voor het beleidsplan: enerzijds een risicoprofiel gericht op de multidisciplinaire, grootschalige rampen- en crisisbestrijding en anderzijds een risicoprofiel gericht op de dagdagelijkse brandweerzorg. De beide profielen hebben beduidend andere doelstellingen. Het regionaal risicoprofiel is bedoeld om multidisciplinair strategische beleidskeuzes te onderbouwen. Het brandrisicoprofiel is bedoeld om beargumenteerd monodisciplinaire beleidskeuzes te maken, zowel op strategisch als op operationeel vlak. Wel liggen er relaties tussen de twee profielen. Binnen het regionaal risicoprofiel worden incidenttypen gerelateerd aan brand ook opgepakt, maar dan op het niveau waarbij een multidisciplinaire samenwerking vereist is. Denk daarbij aan grote natuurbranden, branden bij activiteiten met gevaarlijke stoffen, branden in objecten met verminderd zelfredzame personen, etc. Binnen het regionaal risicoprofiel Zeeland zijn gegevens geïnventariseerd uit het Register Risicosituaties Gevaarlijke Stoffen (RRGS) en het Informatiesysteem Overige Ramptypen (ISOR). Deze gegevens staan ook op de risicokaart. Binnen het brandrisicoprofiel kan uiteraard gebruik worden gemaakt van deze gegevens. 1.7 Leeswijzer Het voorliggende document betreft het verantwoordingsdocument van het brandrisicoprofiel Zeeland. In dit document wordt de methodiek uiteengezet en worden de onderliggende keuzes beargumenteerd. Delen van dit rapport zullen worden overgenomen in de rapportage aan het bestuur. Doel van het huidige rapport is echter het vastleggen van de door de werkgroep gemaakte keuzes opdat de methodiek reproduceerbaar is. Doelgroep is dan ook specialisten op het gebied van brandveiligheid. In hoofdstuk 2 wordt het referentiekader van dit onderwerp beschreven dat bepalend is voor dit onderzoek. In hoofdstuk 3 worden de soorten branden die zich in Zeeland en omliggende gebieden kunnen voordoen beschreven. In hoofdstuk 4 is het onderzoek van de methodiek beschreven. In hoofdstuk 5 wordt de gehanteerde methodiek, afgeleid van de landelijke methodiek, behandeld. Vervolgens komen de resultaten van het brandrisicoprofiel in hoofdstuk 6 aan bod. De conclusies zijn beschreven in hoofdstuk 7 en ten slotte wordt in hoofdstuk 8 ingegaan op het aanbevelingen voor het vervolg op deze eerste versie van het brandrisicoprofiel Zeeland.

Brandrisicoprofiel

7

2. Referentiekader In dit hoofdstuk is het referentiekader voor het onderzoek omschreven en vormen deze de wettelijke, bestuurlijke en strategische kaders die het bestuur van de Veiligheidsregio Zeeland in het organisatieplan hebben vastgesteld. Dit is dan ook het antwoord op de eerste deelvraag. 2.1 Wettelijke kaders De wettelijke context voor de Veiligheidsregio Zeeland wordt gevormd door ondermeer de Wet 1 veiligheidsregio’s en de Wet publieke gezondheid. In de Wet veiligheidsregio’s zijn ondermeer opgenomen: de bestuurlijke inbedding en de basisvereisten voor de veiligheidsregio alsmede de taken en de minimumeisen voor personeel en materieel. Aanvullende prestatie- en kwaliteitseisen worden gesteld door Algemene Maatregelen van Bestuur. Het bestuur van de Veiligheidsregio Zee land bepaalt hoe uitvoering wordt gegeven aan de wettelijke eisen. Het uitgangspunt is te voldoen aan het minimaal vereiste niveau. Het Besluit Veiligheidsregio’s geeft het kader aan voor de opkomsttijden van de brandweer. In artikel 3.2.1 worden de opkomsttijden genoemd die moeten worden gehanteerd: Type gebouw / functie

Tijdnorm / opkomsttijd

Winkelfunctie met gesloten constructie, woonfunctie boven winkelfunctie en celfunctie Portiekwoningen / portiekflats en woonfunctie voor verminderd zelfredzamen Overige woon- en winkelfuncties, gezondheidszorg-, onderwijs- en logiesfunctie Kantoor-, industrie-, sport- en bijeenkomstfunctie en overige gebruiksfunctie

vijf minuten zes minuten acht minuten tien minuten

Tabel 3: tijdnormen/opkomsttijden per type gebouw/functie, bron: Besluit Veiligheidsregio’s

2.2 Bestuurlijke kaders Tijdens de vergadering van het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Zeeland op 28 februari 2008, zijn de resultaten van de kwaliteitsfoto Brandweer Zeeland gepresenteerd. Om het afgesproken lokale en regionale niveau te bereiken is er een bestuursovereenkomst gesloten. Met het ondertekenen van deze bestuursovereenkomst is de volgende stap in de verbetering van de brandweerzorg in Zeeland en de verdere intensivering van de samenwerking gezet. Voor alle gemeenten binnen de regio Zeeland als ook voor het onderdeel Brandweer Zeeland van de Veiligheidsregio Zeeland is afgesproken dat zij moeten beschikken over hetzelfde basisniveau aan brandweerzorg (op alle onderdelen een niveau van 62,5%). Naast wettelijke eisen zijn ook bestuurlijke kaders gesteld aan de Veiligheidsregio Zeeland. Deze worden gevormd door de raadsbesluiten, gesteld in december 2009 door de gemeenteraden van Zeeland en kaders vanuit de bestuurlijke conferentie op 26 maart 2010. In de raadsbesluiten hebben de gemeenten ingestemd met de overgang van het beheer en de organisatie van brandweerzorg, de overgang van de brandweervrijwilligers en de vorming van één brandweer onder de VRZ. De gemeenteraden hebben daarbij voorwaarden gesteld op met name het financiële en personele vlak. De bestuurlijke kaders, zoals die gesteld zijn tijdens de conferentie op 26 maart 2010, zijn onder te verdelen in verschillende categorieën: inrichtingsprincipes, sturingsprincipes, personeel, kwaliteit en financiën. 2.3 Strategische kaders De strategische kaders geven de identiteit van de organisatie weer en geven aan op welke wijze de organisatie haar doelstelling wil realiseren. Dit is gedaan door de missie, visie, kernwaarden, strategie en de relatie met de gemeenten en andere partners te beschrijven.

1

Stol, W., Rijpma, J., Tielenburg, C., Veenhuysen, H., Abbas, T., (2008). Basisboek Integrale Veiligheid. Bussum: Uitgeverij Coutinho

Brandrisicoprofiel

8

3. Risicobeeld Zeeland Naast de kenmerken van de provincie Zeeland is kennis van de aanwezige risico’s van belang. Welke soorten branden kunnen zich in de regio en omliggende gebieden voordoen? Dit is uitvoerig in dit hoofdstuk omschreven en geeft dan ook antwoord op de tweede deelvraag. 3.1 Kenmerken Zeeland In deze paragraaf is Zeeland getypeerd qua geografie, demografie, gemeenten, buurregio’s en opbouw bedrijvigheid in de regio.

Figuur 2: satelliet foto Zeeland

3.1.1 Geografie Veiligheidsregio Zeeland ligt in het zuidwesten van Nederland, doorsneden door de Ooster- en de Westerschelde. Zeeland wordt begrensd door de Noordzee in het westen, de provincie Zuid-Holland in het noorden, de provincie Noord-Brabant in het oosten en België in het zuiden. De Veiligheidsregio Zeeland grenst dan ook aan de Veiligheidsregio’s Rotterdam-Rijnmond en Midden- en West-Brabant. Het grondgebied van Zeeland bestaat uit de voormalige eilanden Schouwen-Duiveland, Tholen, SintPhilipsland, Noord-Beveland, Zuid-Beveland en Walcheren. Zeeuws-Vlaanderen, dat ten zuiden van de Westerschelde ligt, behoort tot het Europese vasteland. De regio kenmerkt zich door veel bruggen en dammen, kanalen, havens, twee tunnels (Westerscheldetunnel en Vlaketunnel) slechts één rijksweg (A58) en één nationale spoorlijnverbinding voor personen en goederen vervoer, een spoorverbinding in ZeeuwsVlaanderen en de museumspoorlijn op Zuid-Beveland. De provincie bestaat voor ongeveer tweederde uit land en voor één derde uit water.

Brandrisicoprofiel

9

3.1.2 Demografie Sinds 2009 is Flevoland niet meer de kleinste provincie van Nederland, maar Zeeland. De gehele provincie Zeeland heeft ongeveer evenveel inwoners als een grote stad in de Randstad. Met zijn ruim 381 duizend 2 inwoners zit Zeeland tussen de steden Utrecht en ‘s-Gravenhage in. De Provincie Zeeland bestaat uit dertien gemeenten.

Figuur 3: Zeeuwse gemeenten en hun ligging

Bevolkingsomvang 3 Zeeland kent 381.409 inwoners . Terneuzen is de grootste gemeente met 54.892 inwoners en NoordBeveland is de kleinste gemeente met 7.408 inwoners. Zie onderstaande tabel. Gemeente

Inwoners (aantal)

Oppervlakte (km2)

Borsele Goes Hulst Kapelle Middelburg Noord-Beveland Reimerswaal Schouwen-Duiveland Sluis Terneuzen Tholen Veere Vlissingen

22.618 36.643 27.860 12.402 48.019 7.408 21.476 34.118 24.089 54.892 25.410 21.914 44.608

194 102 254 49 53 120 243 489 308 318 254 134 345

Tabel 4: gemeenten met inwoners en oppervlakte, bron: Provincie Zeeland

Bevolkingsontwikkeling In Zeeland zal sprake zijn van enige krimp, tussen 2010 en 2030 neemt het inwonertal namelijk met 1.7% af. Naar verwachting is Veiligheidsregio Zeeland in 2030 naar inwonertal de kleinste regio. Volgens nieuwe prognoses van de provincie zal in de volgende gemeenten het inwoners aantal afnemen; Sluis, SchouwenDuiveland, Vlissingen, Terneuzen, Veere, Hulst en Borsele. Het inwoners aantal zal daarin tegen bij de 4 volgende gemeenten toenemen; Noord-Beveland, Goes, Middelburg, Reimerswaal, Kapelle en Tholen.

2

Website: cbs.nl onderwerp: gemeente op maat Website: zeeland.nl onderwerp: bevolkingcijfers Zeeland per 1 januari 2010 4 Nieuwsportaal Zeeland, mei 2010 3

Brandrisicoprofiel

10

Vergrijzing In de komende twee decennia zal de vergrijzing als maatschappelijk verschijnsel meer op de voorgrond treden. De naoorlogse geboortegolf zal namelijk na 2010 de leeftijdsklasse van 65 jaar en ouder instromen. In 2005 was nog 14 procent van de bevolking 65 jaar of ouder. In 2025 is dit tot 21 procent toegenomen. In vergelijking met andere regio’s is Zeeland met 17% de sterkst vergrijsde regio. In 2006 hadden in Zeeland vooral de zuidelijke gemeenten (Sluis, Terneuzen en Hulst) een hoog percentage ouderen. De grote steden (Goes, Middelburg, Terneuzen, Vlissingen en Zierikzee) kenden in 2005 een betrekkelijk geringe vergrijzing, onder andere door de instroom van jongeren uit de kleinere gemeenten. Ook speelt de omstandigheid dat door de suburbanisatie in de afgelopen decennia veel mensen op middelbare leeftijd uit de steden zijn weggetrokken een rol. Etnische bevolkingssamenstelling In Zeeland is het aandeel westerse allochtonen hoger dan gemiddeld. In de nationale prognose wordt de komende jaren een aanzienlijke toename verwacht van het aantal westerse immigranten, vooral arbeidsmigranten. Naar verwachting zullen zij zich vooral vestigen in regio’s met veel seizoensgebonden werkgelegenheid. In Zeeland ligt het aandeel niet-westerse allochtonen onder het landelijk gemiddelde. De groei van het aantal niet-westerse allochtonen in de komende twintig jaar leidt tot een vrij gelijkmatige toename van het aandeel in de verschillende veiligheidsregio’s met ongeveer 3 procentpunt. Toerisme Daarnaast moet ook rekening worden gehouden met de piekaanwezigheid van vakantiegasten. Nederlandse gasten in Zeeland 2010 is het beste vakantiejaar van Zeeland van de afgelopen jaren. Nederlanders vierden bijna 1,4 5 vakanties in Zeeland en dit is het hoogste aantal vakanties sinds 2004.

Figuur 4: aantal vakanties en overnachtingen Nederlanders in Zeeland

Van de vakanties die Nederlanders in Zeeland doorbrachten, waren 307.000 vakanties van vaste gasten. De overige ruim 1 miljoen vakanties werden door Nederlandse toeristen ondernomen. Vaste gasten zijn mensen met een eigen accommodatie op een vaste locatie, zoals een stacaravan, een seizoensplaats op een camping, een tweede woning of een boot op een vaste ligplaats. In 2010 is het aantal vakantieovernachtingen van vaste gasten gestegen, het aantal overnachtingen is sinds 2005 niet zo hoog geweest.

5

Toeristische Trendrapportage Zeeland 2010/2011, Kenniscentrum Kusttoerisme, juni 2010

Brandrisicoprofiel

11

Figuur 5: aantal overnachtingen per accommodatievorm

Evenals in voorgaande jaren is het toeristisch kamperen het populairste vakantieverblijf voor Nederlandse vakantiegangers in Zeeland. Maar liefst 29% van alle overnachtingen van Nederlanders in Zeeland wordt doorgebracht op een kampeerplaats, 2,6 miljoen nachten. Daarmee lijkt het kamperen weer op weg naar de recordjaren aan het begin van dit decennium. Na het kamperen kiezen Nederlandse vakantiegangers het meest voor een verblijf in een vakantiewoning. Deze accommodatievorm is goed voor 25% van alle overnachtingen in Zeeland.

Figuur 6: foto brand camping Burgh-Haamstede, april 2010

Brandrisicoprofiel

12

Buitenlandse gasten in Zeeland Zeeland zag ook het inkomend toerisme in 2010 sterk toenemen. Het aantal buitenlandse gasten in Zeeland steeg met 16% ten opzichte van het voorgaande jaar, het aantal overnachtingen steeg met 8%. Buitenlandse gasten kwamen dus vaker maar korter naar Zeeland. Duitsland is verreweg het belangrijkste herkomstland voor Zeeland. Het aantal gasten uit dit buurland is in 2010 gestegen met 16% ten opzichte 6 van 2009. België is in de afgelopen vijf jaar een belangrijke groeimarkt voor Zeeland geweest.

Figuur 7: aantal buitenlandse gasten in Zeeland

42% van de buitenlandse overnachtingen vindt plaats in een hotel. Vorig jaar was dit nog in een vakantiewoning. Vakantiewoningen nemen dit jaar 29% van de overnachtingen voor hun rekening en overnachtingen op een camping 28%.

Figuur 8: accommodatiekeuze buitenlandse gasten

6

Toeristische Trendrapportage Zeeland 2010/2011, Kenniscentrum Kusttoerisme, juni 2010

Brandrisicoprofiel

13

3.2 De risico’s in de regio De gemeentelijke risico-inventarisatie ten behoeve van de provinciale risicokaart is gebruikt als basis. Hierop staan de risicobronnen en kwetsbare objecten binnen de regio, maar ook de risicobronnen in naastgelegen regio’s, die invloed hebben in onze regio. In de Wet veiligheidsregio’s is de verplichting voor de colleges van burgemeester en wethouders tot aanlevering voor provinciale risicokaart opgenomen. Een groot gedeelte van de risico’s is digitaal in te zien via www.risicokaart.zeeland.nl. Bedrijvigheid Er zijn belangrijke en grote industriegebieden bij Vlissingen, Borssele en in de kanaalzone van Gent naar Terneuzen en de regio valt onder de invloedssfeer van de industriegebieden en havens van Antwerpen, Gent, Zeebrugge en Bergen op Zoom. Er is intensief vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor, door pijpleidingen en over het water. Binnen en in de directe omgeving van de regio staan vijf kerncentrales (één in Borssele en vier dicht bij de grens in het Belgische Doel). De Westerschelde, Kanaal door Zuid-Beveland, Kanaal van Gent naar Terneuzen en het Schelde-Rijnkanaal zijn belangrijke en intensief bevaren verkeersaders voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. Kwetsbare objecten Binnen Zeeland bevinden zich vele gevoelige/kwetsbare gebouwen. Grote gebouwen met mogelijk veel aanwezigen vormen een risico bij brand. Hierbij moet gedacht worden aan scholen, verzorging- en verpleeghuizen. De specifieke kwetsbare objecten zijn opgenomen op de provinciale risicokaart. Bij dichte binnensteden moeten we in Zeeland denken aan Goes, Hulst, Middelburg, Sluis, Veere, Vlissingen en Zierikzee. 7

Basisregistratie Adressen en Gebouwen De Basisregistratie Adressen en Gebouwen is een registratie waarin gemeentelijke basisgegevens over alle gebouwen en adressen in Nederland zijn verzameld. De Basisregistratie Adressen en Gebouwen biedt een overzicht van alle gebouwen in Nederland en een adressenbestand van hoge kwaliteit van heel Nederland. Overheden die adres- of gebouwinformatie gebruiken bij de uitvoering van publiekrechtelijke taken, zijn vanaf 1 juli 2011 verplicht die gegevens aan de Basisregistratie Adressen en Gebouwen te ontlenen. Een koppeling van de normen voor de brandweer uit de Wet veiligheidsregio’s aan de Basisregistratie Adressen en Gebouwen is naast een wettelijke verplichting ook een werkzame en snelle manier om inzicht te krijgen van alle gebouwen in Zeeland.

Figuur 9: foto brand gevangentoren Boulevard Vlissingen, augustus 2009

7

Website: BAG.vrom.nl onderwerp: gebruik door overheden. Geraadpleegd 6 januari 2012.

Brandrisicoprofiel

14

4. Onderzoek naar methodiek In dit hoofdstuk is literatuuronderzoek en het benchmark onderzoek uitgevoerd bij onze partners, de buurregio’s en één vergelijkbare regio omschreven en is dan ook tevens het antwoord op deelvraag drie. 4.1 Handreiking Beargumenteerd Afwijken 8 Om de veiligheidregio’s te ondersteunen bij het opstellen van dekkingsplannen ‘nieuwe stijl’ (dat wil zeggen: de dekkingsplannen die opgesteld zijn conform het nieuwe Besluit) heeft de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (de NVBR is inmiddels Brandweer Nederland) het project ‘Implementatiebegeleiding dekkingsplannen brandweer’ gestart. Het project biedt hulp bij de vraagstukken die zich voordoen als een regio afwijkt van de in het Besluit veiligheidsregio’s vastgelegde opkomsttijden en dit wil beargumenteren. De vraagstukken werden grofweg in twee categorieën verdeeld: het registreren van de opkomsttijden en het beargumenteerd afwijken. Voor beide categorieën is een “ontwikkelgroep” ingericht (respectievelijk de ontwikkelgroep “meten en registreren” en de ontwikkelgroep “brandrisicoprofiel”). Deze ontwikkelgroepen zijn samengesteld vanuit het landelijk projectleideroverleg waarbij alle 25 regio’s zijn aangesloten. Slagvaardigheid en deskundigheid stonden hierbij voorop. Het project is gesubsidieerd door het ministerie van Veiligheid en Justitie. De Raad Regionaal Commandanten is opdrachtgever. Definitie Het ‘brandrisicoprofiel’ is als volgt gedefinieerd:

Figuur 10: definitie 'brandrisicoprofiel'

8

Handreiking Beargumenteerd Afwijken Wettelijke Opkomsttijden 1e Basisbrandweereenheid NVBR, 26 februari 2011.

Brandrisicoprofiel

15

Systematiek Er zijn twee dimensies die het risico bij brand in een object domineren. Allereerst is dat het risico daarvan slachtoffer te worden ofwel letsel op te lopen. Daarnaast speelt het risico van uitbreiding van de brand naar belendende percelen. In beide dimensies zijn aspecten van ‘waarschijnlijkheid’ en ‘impact’ terug te vinden. Eigenlijk wordt hier dus twee maal een specifiek risico met elkaar vermenigvuldigt. En dat is een iets andere risicobenadering van een enkelvoudige ‘impact’ x ‘waarschijnlijkheid’ vermenigvuldiging zoals de Handreiking Regionaal Risicoprofiel kent.

Figuur 11: dominante dimensies van risico bij brand

Plaatsen we deze dimensies in een onderlinge samenhang, dan geeft dat het volgende beeld: 1.

De waarschijnlijkheid op het ontstaan van een brand in een object(soort), vermenigvuldigd met het aantal objecten, binnen eenzelfde gebied; Aspecten van invloed op de waarschijnlijkheid van een brand zijn met name:  Daadwerkelijke incidentfrequentie  Brand discrimineert (bijv. sociale achterstandswijken, buitenlandse kookculturen etc.)  Risicobewust gedrag, gebruik en bewoning verschilt (bijv. studentenhuizen etc.)  Het gaat hierbij om factoren die kunnen worden gebruikt.

2.

Het risico op slachtoffer/letsel als gevolg van de brand, het risico van uitbreiding naar belendende percelen en de verwachte (maatschappelijke) impact daarvan; Aspecten van invloed op de (waarschijnlijke) impact van een brand zijn met name:  Preventieve staat en bouwjaar van het object  Zelfredzaamheid  Operationele inzetbaarheid en bestrijdbaarheid  Soort gebied waar het object ligt  Verstoort een incident de fysieke infrastructuur in omgeving?  Welke financieel-economische aspecten spelen mee?  Is het een politiek-bestuurlijk gevoelig object of gebruik ervan?

3.

Het vitale belang; Het vitale belang geeft aan of met de brand direct/indirect een vitaal belang wordt bedreigd of geschaad (op lokaal niveau).

4.

De weging van het gebied. De weging van het gebied geeft de mogelijkheid om op basis van het gebied voor waarschijnlijkheid nog een toeslagfactor mee te tellen. Zijn er voorgaande c.q. vergelijkbare incidenten geweest?

Brandrisicoprofiel

16

Figuur 12: de Besluit veiligheidsregio’s objecten geplaatst in het verhalenkwadrant

Het ‘verhalen-kwadrant’ is ondersteunend wanneer we vanuit deze dimensies de objectsoorten willen benaderen. Het brandrisico is in deze benadering in het algemeen het grootst in de twee meest donkere gearceerde objectsoorten (rechts en links boven) en kan voor de veiligheidsregio’s als vertrekpunt c.q. basisuitgangspunt dienen, bij het bepalen van de mate van brandrisico ten aanzien van objecten waarbij niet aan de Besluit veiligheidsregio’s opkomsttijden wordt voldaan. Verloop van het project Implementatiebegeleiding dekkingsplannen brandweer Het onderwerp “opkomsttijden brandweer“ is een politiek gevoelig onderwerp dat zowel lokaal, regionaal als landelijk regelmatig tot discussies leidt en in de pers wordt uitgemeten. Het afgelopen jaar heeft de Tweede Kamer veelvuldig vragen gesteld over de dekkingsplannen en de opkomsttijden van de brandweer. Ook kwamen gedurende de uitvoering van het project nieuwe inzichten en conclusies naar voren. Hieronder een aantal constateringen die de loop van het project mede hebben beïnvloed: -

-

-

-

Na de startbijeenkomst met de regionale projectleiders werd duidelijk dat er grote verschillen waren tussen de diverse regio’s. Zowel in denken over dekkingsplannen als in inzicht in de problematiek en het formuleren van mogelijke oplossingen voor het waar nodig beargumenteerd afwijken; De ontwikkelgroep meten en registreren heeft ervoor gezorgd dat definities werden vastgelegd voor het meten van de realisatie en het prognosticeren van de opkomsttijden. Ter toets is een eerste nulmeting uitgevoerd die is vergeleken met de norm in het Besluit. Hierbij bleek dat in ca. 46% van de gevallen de tijdnorm niet werd behaald (met betrekking tot het jaar 2009); De vragen die zich in de ontwikkelgroep aandienden waren: Zijn de juiste normen vastgelegd? Hebben we het in het verleden dan niet goed gedaan? Het voor alle individuele objecten beargumenteren indien de in het Besluit veiligheidsregio’s vastgelegde opkomsttijden niet kunnen worden behaald, is niet haalbaar, welk alternatief is dan wel geschikt? De ontwikkelgroep brandrisicoprofiel heeft een tool ontwikkeld voor het bepalen van een brandrisico en het bieden van handelingsperspectief om de brandveiligheid van panden verder te verbeteren. Het is echter niet gelukt om de relatie tussen maatregelen en tijd te leggen, omdat dit niet exact te onderbouwen is.

Brandrisicoprofiel

17

De Raad Regionaal Commandanten heeft in juni 2011 besloten voor een gefaseerde aanpak gezien de bovenstaande ontwikkelingen en omdat de materie complex en politiek gevoelig is. Afgesproken is dat door de regio’s de volgende fasering wordt aangehouden: - Zorgen dat de regio’s per 1 juli 2011 een dekkingsplan vastgesteld hebben dat de status quo van de regio beschrijft (fase 1); - Daarna een verdiepingsslag maken om te komen tot een vergelijkbare systematiek van beargumenteerd afwijken (fase 2). Conclusie De ontwikkelgroep Brandrisicoprofiel, voornamelijk bestaande uit een mix van functionarissen van de brandweer taakvelden proactie/risicobeheersing en repressie/incidentbestrijding heeft zich gericht op het ontwikkelen van een model c.q. methodiek, aan de hand waarvan het risico bij brand in een object ‘objectief’ kan worden bepaald. En dat risico hangt samen met diverse aspecten. Deze aspecten raken zowel de ‘waarschijnlijkheid’ van het ontstaan van brand, alsook de te verwachten impact. Deze aspecten zijn nu in onderlinge samenhang gebracht. Aan de hand daarvan kan ambtelijk en bestuurlijk een beoordeling plaatsvinden van het brandrisico van een object of objectcategorie. Dit is aan de orde wanneer de brandweer daar niet binnen de wettelijk vastgestelde opkomsttijden aanwezig is met de eerste basisbrandweereenheid. Ook worden in deze handreiking instrumenten aangereikt. Daarmee kunnen adequate maatregelen in de sfeer van risicobeheersing en/of incidentbestrijding worden getroffen. Deze risicobeheersingmaatregelen kunnen zich daarbij richten op het specifieke object zelf, op de bewoning ervan of op het gebied waarbinnen het object is gelegen. Repressieve maatregelen richten zich op het verkorten van de alarmtijd, de uitruktijd en de aanrijdtijd, alsmede op het vergroten van de effectiviteit van de inzet. Bij het bepalen van een brandrisicoprofiel kan primair voor een objectbenadering worden gekozen of voor een gebiedsbenadering. In de handreiking is principieel (de meest zuivere benadering) voor een objectbenadering gekozen mede gelet op de Besluit veiligheidsregio’s focus. Bovendien zijn gebieden vaak een verzameling van objecten. Wel zijn in de handreiking handvatten opgenomen om een gebiedsbenadering toe te passen. De handreiking biedt nu een eerste beoordelingskader, maar is daarmee geen invuloefening. De methodiek is concreet te gebruiken door de veiligheidsregio’s, maar is wel nieuw.

Brandrisicoprofiel

18

4.2 Ambulancezorg in Zeeland De ambulancezorg in Zeeland wordt gedekt door Connexxion Ambulancezorg en Zorgsaam.

Figuur 13: foto ambulance

Wet Ambulancezorg De tijdelijke Wet Ambulancezorg (1 januari 2012) vervangt de in 1971 opgestelde Wet Ambulancevervoer. Vanaf dat moment dient ambulancezorg geleverd te worden door organisaties die het recht daartoe via aanbesteding hebben verworven. Doel van de nieuwe wet is verhoging van de kwaliteit, doelmatigheid en toegankelijkheid van de ambulancezorg. Als gevolg van de nieuwe wetgeving komen er 25 Regionale Ambulance Voorzieningen met gelijke regiogrenzen als de politie en de brandweer. Een Regionale Ambulance Voorziening is samengesteld uit de Meldkamer Ambulancezorg en ambulancediensten. Daarnaast heeft de overheid heeft wettelijke normen vastgesteld voor het ambulancevervoer. 9

Jaarverslag 2010 Met de komst van de nieuwe Wet Ambulancezorg krijgen de regio’s de vrijheid voor het inzetten van hun middelen. Connexxion Ambulancezorg en Zorgzaam zijn actief bezig om het spreidings- en beschikbaarheidplan te realiseren. Samengevat houdt dit plan in dat 95% van de bevolking binnen 15 minuten bereikt moet kunnen worden bij levensbedreigende situaties (A1-ritten) en binnen 30 minuten bij A2-ritten. De regio Zeeland is zowel wat betreft A1-ritten, als A2-ritten niet één van de best presterende regio’s van Nederland. Analyse Voor de overschrijdingen van de rittijden is 2010 een positief jaar geworden. De diverse inspanningen hebben hun effect gehad en zit nu rond de 85,6%. Na de overname van Regionale Ambulance Voorziening Zeeland door Connexxion Ambulancezorg in 2009 is een plan van aanpak opgesteld om de ritprestaties binnen de Regionale Ambulance Voorziening Zeeland te verbeteren. Dit plan van aanpak omvatte maatregelen als uitbreiding van de paraatheid, wijziging in de standplaatsen, een verbeterde bedrijfsvoering, een meer efficiënte en effectieve inzet van de voertuigen, en een verbeterde samenwerking binnen de Regionale Ambulance Voorziening Zeeland. In 2010 is aan bovenstaande punten invulling gegeven. Ondanks diverse inspanningen om de prestaties te verbeteren, blijft het overschrijdingspercentage nog te hoog. Conclusie De inrichting van de ambulancezorg in Zeeland is gebaseerd op het Referentiekader Spreiding en Beschikbaarheid Ambulancezorg . Het halen van de 15 minuten norm bij A1- ritten is sterk afhankelijk van ondermeer het aantal ambulances en de geografische omstandigheden van de regio. De Tweede Kamer heeft de minister gevraagd of het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu rekenmodel dat wordt gehanteerd voor de ambulancezorg ook van toepassing kan zijn op de brandweerzorg. In het project Implementatiebegeleiding dekkingsplannen brandweer werd snel duidelijk dat dit niet van toepassing kon zijn omdat de werkwijze en financieringssystematiek van de ambulancezorg en de brandweerzorg niet vergelijkbaar zijn.

9

Website: connexxion.com onderwerp: jaarplan 2010. Geraadpleegd 16 november 2011.

Brandrisicoprofiel

19

4.3 Politie Zeeland Politie Zeeland werkt op de grens van land en water. Zij biedt politiezorg op maat aan de Zeeuwse bevolking en haar vijftien miljoen jaarlijkse gasten. Professioneel en integer levert het korps haar bijdrage aan de veiligheid en leefbaarheid in Zeeland. Door wijk-, buurten dorpsgericht werken met zichtbare en aanspreekbare politie geeft politie Zeeland invulling aan het motto: ‘Waakzaam en Dienstbaar’.

Figuur 14: de negen gebiedsteams van de Politie Zeeland

Politiewet Sinds 1 januari 2013 vormt de politie één korps, waar ongeveer 63.000 mensen werken. Eén korpschef heeft de leiding over deze organisatie die bestaat uit tien regionale eenheden, de Landelijke Eenheid voor regio-overschrijdend en specialistisch politiewerk en het Politiedienstencentrum voor ondersteunende taken. In de nieuwe situatie spreken we dan ook over de politie Zeeland – West Brabant.

10

Figuur 15 de nieuwe indeling van de politiegebieden

Jaarplan Politie Zeeland Dit jaarplan omvat de uitgangspunten en doelstellingen van Politie Zeeland voor 2011. Het eerste deel van het jaarplan betreft de extern gerichte prestaties die het korps in directe zin levert ten behoeve van de burgers in haar verzorgingsgebied. Om zoveel mogelijk aansluiting te vinden bij de wijze waarop de gemeenten in Zeeland hun integraal veiligheidsbeleid opstellen, is ervoor gekozen de doelstellingen in te delen volgens de velden van de methode Kernbeleid voor veiligheid van de Vereniging Nederlandse Gemeenten: ‘Veilige woon- en leefomgeving’, ‘Bedrijvigheid en veiligheid’ en ‘Jeugd en veiligheid’. Vervolgens komen ‘Opsporing’, ‘Milieu’, ‘Verkeer’ en ‘Tenuitvoerlegging straffen en maatregelen’ aan de orde. Het tweede deel van het jaarplan, de interne prestatiedoelstellingen, handelt over de omgang met verstrekking van politiegegevens, bovenregionale samenwerking en doelstellingen die betrekking hebben op het personeel en de organisatie, inclusief diversiteitdoelstellingen. 10

Website: politie.nl/zeeland onderwerp: jaarplan politie Zeeland. Geraadpleegd op 14 december 2011.

Brandrisicoprofiel

20

Conclusie De politie heeft geen vastgestelde opkomst of normtijden, behoudens voor de aanname telefoon. De inrichting van de organisatie is niet gebaseerd op een risicoanalyse. 4.4 Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij 11 De Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij redt mensen die op zee, of ruim binnenwater in de problemen komen. Jaarlijks komt de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij meer dan tweeduizend keer in actie met reddingsboten, voertuigen en vrijwilligers die 24 uur per dag klaar staan voor hulpverlening. Convenant In onze regio is een convenant gesloten met de Kustwacht en de KNRM waarin de verantwoordelijkheden voor Search and Rescue in het gemeentelijk ingedeeld gebied zijn vastgelegd. Hiermee wordt duidelijkheid gegeven over de inzet en de operationele verantwoordelijkheden van de partners. Vlootplan Het adviesbureau Oranjewoud/Save is door de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij gevraagd om een compleet vlootplan op te stellen voor de vaartuigen van de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij. In het vlootplan is de verdeling en spreiding van Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij middelen (schepen) over de verschillende reddingstations uitgewerkt. Om tot een vlootplan te komen is een aantal stappen cruciaal.

Figuur 16: foto reddingboot Koopmansdank, station Neeltje Jans

Risicoprofiel Allereerst inventariseren zij de risico’s in het werkingsgebied van de Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij en vertalen deze naar een risicoprofiel. Dit gebeurt aan de hand van analyse van incidenten uit het verleden en een risicobeeld. Hierbij kijken zij naar specifieke gebiedskenmerken zoals weersinvloeden en watereigenschappen en het type activiteiten in het gebied. Op basis van het risicoprofiel vullen ze zorgnormen aan of stellen ze deze opnieuw op. Vragen die hierbij centraal zijn: hoeveel materieel moet er aanwezig zijn voor een bepaald incident? Hoeveel mensen moeten er binnen een uur kunnen worden gered? Daarnaast wordt een dekkingsplan opgesteld waarin de optimale spreiding van boten tot uitdrukking komt en wat de beste locatie is voor Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij stations. Tenslotte wordt de informatie gebundeld tot een nieuw vlootplan. Op basis van dit vlootplan kunnen operationele en bestuurlijke afwegingen worden gemaakt voor een toekomstbestendige Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij.

11

Website: knrm.nl onderwerp: vlootplan. Geraadpleegd op 9 december 2011.

Brandrisicoprofiel

21

4.5 Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond 12 De Veiligheidsregio Zeeland grenst in het noorden aan de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond . De organisatie waarin de hulpverleningsdiensten in deze regio samenwerken heet ‘Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond’ en wordt gevormd door de Regionale Brandweer, de Geneeskundige Hulpverlening bij Ongevallen en Rampen, de Ambulancezorg Rotterdam-Rijnmond en de Gemeenschappelijke Meldkamer van politie, brandweer en ambulance. Daarnaast wordt nauw samengewerkt met gemeenten in de regio, Politie Rotterdam-Rijnmond, Havenbedrijf Rotterdam N.V., Milieudienst DCMR, Openbaar Ministerie en Waterschappen.

Figuur 17: logo Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond

Conclusie De Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond heeft een eigen definitie gegeven aan een brandrisicoprofiel: een brandrisicoprofiel is de concrete basiswerkvoorraad voor de brandweer. In het risicoprofiel staat beschreven op welke plaatsen de brandweer binnen welke tijd dient te zijn. Door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond is geen gebruik gemaakt van de concept Handreiking van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding omdat men in 2010 al was gestart met dit project. Het dekkingsplan 1.0 is door het Algemeen Bestuur vastgesteld en in hoofdstuk 3 is een risicoprofiel 13 opgenomen. Een aantal bijzonderheden uit het rapport zijn verder de aangepaste Zorgnorm Brandweer Rotterdam-Rijnmond, de geografische weergave door plots van de brandweerzorg en dat ook het hulpverleningsvoertuig en waterongevallenwagen onderdeel uitmaakt van het rapport. 4.6 Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant 14 De Veiligheidsregio Zeeland grenst in het oosten aan de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant . De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant is een samenwerkingsverband tussen de 26 gemeenten en de hulpdiensten. Om de veiligheid in de regio Midden- en West-Brabant te vergroten en beter voorbereid te zijn op rampen en crises, bundelen de 26 gemeenten, de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio, de brandweer en de politie de krachten. Dit houdt in dat in de Veiligheidsregio Midden- en WestBrabant deze verschillende diensten en besturen intensief samenwerken op het gebied van crisisbeheersing, rampenbestrijding, brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij rampen en handhaving van openbare orde en veiligheid.

Figuur 18: logo Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant

12 13

14

Website: veiligheidsregio-rr.nl onderwerp: organisatie. Geraadpleegd op 12 augustus 2011. Dekkingsplan Brandweer Rotterdam-Rijnmond 1.0, Arnoud Koper, 20 juni 2011. Website: veiligheidsregiomwb.nl onderwerp: organisatie. Geraadpleegd op 18 augustus 2011.

Brandrisicoprofiel

22

Conclusie 15 De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant heeft een eigen definitie in rapport omschreven: de basis voor beeld- en besluitvorming over basis brandweerzorg inclusief kazernespreiding. Het rapport risicoprofiel is vastgesteld door het Algemeen Bestuur. De Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant was bekend met de landelijke ontwikkelingen en betrokken bij het opstellen van de concept Handreiking. Maar aangezien de Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant in juli 2010 al was gestart met dit project heeft het dus geen gebruik kunnen maken van deze Handreiking en de daarbij behorende stappen. Het brandrisicoprofiel bestaat uit twee onderdelen. Een brandrisicoprofiel basis brandweereenheid gebaseerd op gebruiksfuncties en een brandrisicoprofiel gebaseerd op gebiedstypen. In dit rapport zijn geen consequenties gehangen aan het brandrisicoprofiel. In het uitvoeringsdocument voorstel opkomsttijden eerste basiseenheid en geografische spreiding tweede basiseenheid wordt de vertaling van het profiel naar bestuurlijke voorstellen gegeven. 4.7 Veiligheidsregio Twente Voor het zo goed mogelijk uitvoeren van een benchmark is tevens gekeken naar een ‘vergelijkbare’ veiligheidsregio in Nederland de Veiligheidsregio Twente . In de Veiligheidsregio Twente werken de brandweer, de Geneeskundige Hulpverleningsorganisatie in de Regio, de politie en de 14 gemeenten samen aan een veilige regio Twente. De Veiligheidsregio Twente zet zich in voor effectieve voorbereiding 16 op en bestrijding van crises en rampen . De Veiligheidsregio Twente regelt de aanpak van grote ongelukken, rampen en crises zoals overstromingen, uitbraak van besmettelijke ziektes en terrorisme.

Figuur 19: logo Veiligheidsregio Twente

Conclusie In Twente is gekozen voor een eerste model op hoofdlijnen dat de huidige situatie van het brandrisico 17 weergeeft. Er is een rapport brandrisicoprofiel Twente gereed. Dit is gebaseerd op de concept Handreiking van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding ‘Beargumenteerd e afwijken wettelijke opkomsttijden 1 basis brandweereenheid’ met daarbij de kans op uitbreiding en risico op slachtoffers. Binnen Twente worden de stappen uit de handreiking toegepast, maar wordt wel een specifieke Twentse systematiek opgezet. Deze systematiek gaat uit van een combinatie van een objectgerichte met een gebiedsgerichte aanpak. Dit brandrisicoprofiel is opgesteld ten behoeve van de brandbestrijding en redding conform de Wet veiligheidsregio’s en heeft als doel beleidskeuzes maken op gebied van risicocommunicatie en Brandveilig Leven op deze risicogebieden en zal later input worden voor het dekkingsplan (verantwoord afwijken).

15

Risicoprofiel Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant, april 2011.

16

Website: vrtwente.nl onderwerp: visiedocument. Geraadpleegd op 8 september 2011.

17

Brandrisicoprofiel Twente, Marcel Reefhuis, oktober 2011.

Brandrisicoprofiel

23

5. Systematiek Zeeland 5.1 Inleiding systematiek In deze paragraaf is de systematiek voor het brandrisicoprofiel in Zeeland uiteengezet. De systematiek in Zeeland sluit zoveel mogelijk aan op de landelijke methodiek uit de Handreiking. In Zeeland wordt enigszins afgeweken van deze landelijke handreiking en is reeds een verdere ontwikkeling doorgevoerd. Zeeland hanteert de rode draad van de landelijke handreiking en het brandrisicoprofiel Zeeland is zoveel mogelijk in de geest van de handreiking opgesteld. De landelijke handreiking voorziet echter een scoresystematiek per individueel object waar moet worden afgeweken. Omdat met het oog op de werkbaarheid is gekozen voor een aanpak op objecttypen en gebieden, wijkt de scoresystematiek van Zeeland af van de landelijke handreiking. Het brandrisicoprofiel wordt bepaald door te scoren op vier onderdelen:  Het objectieve brandrisico van een categorie objecten  Additionele score voor de maatschappelijke impact  Additionele score voor een vitaal belang  Additionele score voor de gebiedsweging De verhouding tussen deze vier onderdelen is niet gelijk. Het objectieve brandrisico weegt in de landelijke systematiek het zwaarst mee in de score. Vraag is of dit voldoende recht doet aan voornamelijk de score voor gebiedsweging. De Zeeuwse doorontwikkeling van het landelijke model geeft meer gewicht aan de gebiedsweging en stelt deze gelijk met de objectscore. Door de gebiedsweging meer gewicht te geven wordt het brandrisicoprofiel ook beter geschikt voor andere doeleinden dan alleen het beargumenteerd afwijken. De Zeeuwse methodiek resulteert niet in één totaalscore, maar leidt tot twee belangrijke resultaten: een score voor objecttypen en een score voor gebieden. Deze zijn afzonderlijk van elkaar te gebruiken. In de volgende paragrafen wordt aangegeven hoe met elk van de vier onderdelen in Zeeland wordt omgegaan. 5.2 Objectieve brandrisico Het objectieve brandrisico is een objectieve weergave van de kans en omvang van brand in een objecttype. Per objecttype wordt aangegeven wat het risico op slachtoffers is en het risico op uitbreiding. Beide elementen hebben een aspect van kans en impact in zich. De beoordeling van het brandrisico per objecttype resulteert, naast een totaalscore, in een grafiek waarbij de score op risico op slachtoffers en de score op risico op uitbreiding voor elk objecttype is uitgezet. Het betreft de score van een objecttype en weegt daarmee dus niet het aantal objecten dat daarvan binnen een regio aanwezig is mee. Zie onderstaand figuur. Meer risico op slachtoffers

Minder risico op uitbreiding

Meer risico op uitbreiding

Minder risico op slachtoffers Figuur 20: objectieve brandrisico

Brandrisicoprofiel

24

Voor zowel risico op slachtoffers als risico op uitbreiding zijn relevante factoren genoemd. De relevante factoren zijn elk ingedeeld in scoreklassen. De uitleg van de factoren en de wijze van scoren is opgenomen in bijlage 4 (toelichting objectieve brandrisico Zeeland). In eerste instantie is een brandrisicoprofiel opgezet die zo generiek en objectief mogelijk is voor heel Zeeland. Voor risico op slachtoffers is in essentie teruggevallen op de aspecten die tevens ten grondslag hebben gelegen aan de indeling in de Preventie Activiteiten Plan lijst. Voor het risico op uitbreiding zijn de factoren gebaseerd op literatuur. Bovenstaande uitgangspunten hebben er toe geleid dat het aantal relevante factoren beperkt is tot de factoren in onderstaande tabel (5). Risico op slachtoffers

Risico op uitbreiding

Zelfredzaamheid Aantal aanwezigen in bouwwerk Slapend/wakend aanwezig Kans op ontruiming Hoogte Bekendheid vluchten Detectie (woningen)

Vuurbelasting Vermogensdichtheid Uitbreidingssnelheid Brandfrequentie

Tabel 5: factoren voor objectieve brandrisico

Binnen het brandrisicoprofiel is een groot aantal objecttypen onderscheiden. Deze zijn ingedeeld op basis van de functies vanuit het Bouwbesluit. In eerste instantie zijn de categorieën uit het Besluit Veiligheidsregio’s ingedeeld. Daarna zijn een aantal veel voorkomende functies aangeduid en aangevuld met de categorieën vanuit de Preventie Activiteiten Plan lijst. In onderstaande tabel (6) zijn de type objecten genoemd die in het brandrisicoprofiel van Zeeland zijn opgenomen. Functie bouwbesluit

Objecttype(n)

Woonfunctie

Woonfunctie boven winkelfunctie/etagewoning voor 2003 Woonfunctie boven winkelfunctie/etagewoning na 2003 Woning portiek voor 2003 Woning portiek na 2003 Tehuizen > 10 pers. Bejaardenoorden/verzorgingshuizen > 10 pers. Woningen niet zelfredzame bewoners (complex) > 10 pers. Woning voor 1945 Woning 1945 – 2003 Woning na 2003 Boerderij Kloosters/Abdijen Kamerverhuur > 4 pers. Studentenhuizen Studentehuizen hoogbouw Kinderdagverblijf > 10 pers. Theater, schouwburg, bioscoop, aula 250 – 500 pers. Theater, schouwburg, bioscoop, aula > 500 pers. Museum, bibliotheek 250 – 500 pers. Museum, bibliotheek > 500 pers. Buurthuis, ontmoetingscentrum, wijkcentrum > 250 pers. Gebedshuis > 250 pers. Tentoonstellingsgebouw 250 – 500 pers. Tentoonstellingsgebouw > 500 pers. Café, discotheek 250 – 500 pers. Café, discotheek > 500 pers. Restaurant 250 – 500 pers. Restaurant > 500 pers. Gevangenis > 10 pers.

Bijeenkomstfunctie

Celfunctie

Brandrisicoprofiel

25

Functie bouwbesluit

Objecttype(n)

Gezondheidszorgfunctie

Kliniek (poli-, psychiatrisch, etc) > 10 pers. Ziekenhuis > 10 pers. Verpleegtehuis > 10 pers. 18 RRGS Industrie Fabriek 250 – 500 pers. Fabriek > 500 pers. Kantoor, Kantoor > 500 pers. Bedrijfsverzamelgebouw Hotel 10 – 50 pers. Hotel > 50 pers. Pension/nachtverblijf 10 – 50 pers. Pension/nachtverblijf > 50 pers. Dagverblijf (kinderen/gehandicapten) School < 12 jaar > 10 pers. School > 12 jaar 250 – 500 pers. School > 12 jaar > 500 pers. Sporthal, stadion 250 – 1.000 pers. Sporthal, stadion > 1.000 pers. Zwembad Winkelfunctie gesloten constructie Winkel (detailhandel) Winkelgebouw 500 – 1.000 pers. Winkelgebouw > 1.000 pers. Studio’s (opname bv. TV) Stationsgebouw 250 – 500 pers. Stationsgebouw > 500 pers. Kampeerterrein/Jachthaven Parkeergarage Parkeergarage ondergronds -

Industriefunctie

Kantoorfunctie

Logiesfunctie

Onderwijsfunctie

Sportfunctie

Winkelfunctie

Overige gebruiksfunctie

Bouwwerk geen gebouw zijnde

Tabel 6: Objecttypen brandrisicoprofiel Zeeland

De geselecteerde factoren voor risico op slachtoffers zijn via een expertbeoordeling vastgesteld. Daarbij is wel gekeken naar relevante weten regelgeving. De beoordeling van risico op uitbreiding is gebaseerd op 19 literatuur en incidenthistorie binnen Zeeland. Maatschappelijke impact Sommige branden worden in de maatschappij heftiger beleefd dan andere. Politiek-bestuurlijke impact, financieel-economische belangen of de mate waarin verstoring van omliggende infrastructuur optreedt wegen hierin mee. De score geeft uiting aan maatschappelijke gevoeligheid van een brand. Een brand in een veestal wordt heftiger ervaren door de dood van grote aantallen dieren dan een brand in een opslagloods (geen gevaarlijke stoffen). Hoewel van belang is de maatschappelijke impact niet generiek e voor een type object in te vullen. Bovendien betreft het een subjectieve factor. Voor de 1 fase van het brandrisicoprofiel wordt een objectieve beoordeling voorzien. Daarom heeft Zeeland gekozen om maatschappelijke impact in de eerste versie van het brandrisicoprofiel nog niet mee te nemen.

Vitale infrastructuur 18

RRGS wordt vanwege de relatie met het regionaal risicoprofiel, de mogelijke effecten op de omgeving (slachtoffers) en de aanwezigheid gevaarlijke stoffen (uitbreiding) niet volgens de methodiek gescoord, maar scoort overal de maximale score. 19

Fysisch brandmodel – basismodel, adviesburo Nieman B.V, ir. N. Voogd & ir. R.A.P. van Herpen, juni 2007.

Brandrisicoprofiel

26

Door een brand kunnen essentiële onderdelen van de maatschappij worden verstoord. Op het moment dat daar sprake van is kan dat door middel van deze factor worden aangegeven. Zeeland heeft geoordeeld dat het niet mogelijk om te generiek te beoordelen voor type objecten of er sprake is van vitale infrastructuur. Daarom is dit aspect niet meegenomen in de eerste opzet van de methodiek. 5.3 Gebiedsweging De gebiedsweging neemt een aantal gebiedscriteria mee, die niet afhankelijk zijn van het bouwwerk, maar van de inrichting en samenstelling van een gebied. Het gaat dan om:  De bebouwingsdichtheid: geeft een indicatie van de mogelijkheid van uitbreiding tussen objecten onderling;  De leeftijd van de bouwwerken: geeft een indicatie van de mogelijkheid van uitbreiding tussen objecten onderling;  De bluswatervoorziening: geeft een indicatie van de mogelijkheid voor de brandweer om de brand beperkt te houden;  De bereikbaarheid: geeft een indicatie van de mogelijkheid voor de brandweer om de brand beperkt te houden;  Brandfrequentie (bevolkingssamenstelling/daadwerkelijke brandfrequentie): geeft een indicatie van de waarschijnlijkheid van brand in een gebied en het gedrag ten aanzien van brandpreventie van de mensen. Deze factoren hebben invloed op de snelheid waarmee uitbreiding mogelijk is en op de waarschijnlijkheid van optreden van brand. Bovendien is gebruik gemaakt van gegevens van incidenten in Zeeland van de jaren 2007 tot en met 2012. Door het gebruik van verzamelde gegevens wordt de herkenbaarheid met de werkelijkheid in Zeeland groter. Bovendien kan op deze wijze de praktijk van de repressie gekoppeld worden aan de theorie van het brandrisicoprofiel. De bevolkingssamenstelling is hierin verder niet meegenomen. De reden hiervoor is dat de brandfrequentie representatief is voor de kans op brand in een gebied. De bevolkingssamenstelling kan daarvoor een achterliggende oorzaak zijn. Voor de overige factoren is door experts een beoordeling gemaakt op basis van de scoresystematiek in bijlage 7. De factoren voor gebiedsweging leiden tot een score op een schaal van 1 tot en met 5. Er is voor gekozen om de scores visueel weer te geven aan de hand van vijf grijstinten in plaats van groen naar rood. De kleuren geven slechts een indicatie van de score op brandveiligheid. Donker grijs betekent dus niet dat het gebied onveilig is, maar dat er in het betreffende gebied verbeteringen op het gebied van brandveiligheid mogelijk zijn. Andersom betekent licht grijs dus ook niet dat de situatie volledig goed is. De kleurverdeling geeft de prioritering voor eventuele verbeteringen aan. Om toch een bepaalde waarde aan het brandrisico per gebied te geven is een onderverdeling gemaakt van zeer laag, laag, midden, hoog en zeer hoog brandrisico. Totaalscore

Kleur

Brandrisico

1 tot 2 2 tot 2,5 2,5 tot 3,0 3,0 tot 3,5 Hoger dan 3,5

Zeer licht grijs Licht grijs Grijs Donker grijs Zeer donker grijs

Zeer laag Laag Midden Hoog Zeer hoog

Tabel 7: visualisatie scores

Voor bovenstaande verdeling is gekozen omdat het overgrote deel van de gebieden in de middencategorie (score 2 tot 3,5) valt. Daarom wordt rond die scores in stappen van 0,5 gewerkt.

Brandrisicoprofiel

27

5.4 Conclusie Door het model van de veiligheidsregio Twente, dat is gebaseerd op de concept Handreiking van de NVBR e ‘Beargumenteerd afwijken wettelijke opkomsttijden 1 basis brandweereenheid’, toe te passen in Zeeland kan ik de centrale vraag beantwoorden. In onderstaande figuur is dit in een stappenplan uitgewerkt. De in rood gestippelde lijn weergegeven stappen zijn in een objectgericht model wenselijk, maar worden in dit generieke model nog niet meegenomen.

Object Risico op uitbreiding  Vuurbelasting  Vermogensdichtheid  Uitbreidingssnelheid  Brandfrequentie

Brandrisico objecttypen Maatschappelijke impact e Nog niet in 1 opzet

Risico op slachtoffers  Zelfredzaamheid  Aantal aanwezigen in bouwwerk  Slapend/wakend  Kans op brandweerinzet i.r.t. ontruiming  Hoogte  Bekendheid vluchten  Detectie (woning)

Bluswatervoorziening

Bereikbaarheid

Bebouwingsdichtheid  Centrum  Binnen bebouwde kom  Buiten bebouwde kom  Natuur en/of bosgebied

Vitaal belang e Nog niet in 1 opzet

Gebiedsweging Wijken/buurten

Brandfrequentie

Beleidskeuzes Gemiddelde leeftijd bouwwerken

Figuur 21: scoresystematiek Brandrisicoprofiel

De methodiek van het brandrisicoprofiel is geen wetenschappelijk onderbouwd instrument, maar betreft een methodiek op basis van een samenspel van expertjudgement en (wetenschappelijke & vak-) literatuur. Alle relevante factoren worden op basis van een multicriteria-analyse gewaardeerd, waarbij aan elke factor een gelijk gewicht is toegekend. Het resultaat van de methodiek is een inschatting en betreft geen nauwkeurige meting van het brandrisico. Het brandrisicoprofiel is daarmee een model voor generieke beleidskeuzes. Overigens kunnen beleidskeuzes voortkomen uit alleen de score voor het brandrisico van objecttypen of alleen de score voor het brandrisico van gebieden. Uiteraard is ook beleid op basis van een combinatie van objecttypen en gebieden mogelijk.

Brandrisicoprofiel

28

6. Brandrisicoprofiel Zeeland De methodiek uit het vorige hoofdstuk is toegepast om voor Zeeland te komen tot een inschatting van de brandrisico’s. In dit hoofdstuk komen de resultaten aan bod. Het brandrisicoprofiel omvat enerzijds informatie over de waarschijnlijkheid van brand, maar anderzijds over de omvang van de effecten. Het brandrisicoprofiel is opgedeeld in het objectieve brandrisico van type objecten in Zeeland en in het brandrisico van gebieden. 6.1 Statistiek Het brandrisicoprofiel Zeeland legt nadrukkelijk de verbinding met de brandhistorie van de afgelopen 5 jaren (1 oktober 2007 tot en met 30 september 2012). Zowel in de gebiedsweging als in het objectieve brandrisico van objecttypen komt dit naar voren. Daarbij is gebruik gemaakt van gegevens uit het Gemeenschappelijk Meldkamer Systeem. De Veiligheidsregio Zeeland gebruikt de Basisregistraties Adressen en Gebouwen gegevens ook voor het dekkingsplan dat met behulp van Cartografische Exploratie module wordt opgesteld en heeft afstand genomen van de voorheen toegepaste verzamelmethode via de Waardering Onroerende Zaken gegevens van de gemeenten. De gegevens uit de Basisregistraties Adressen en Gebouwen zijn openbaar en instellingen met een publieke taak, zoals veiligheidsregio's zijn vanaf 1 juli 2011 verplicht de authentieke gegevens uit de registraties te gebruiken. De gestelde opkomsttijden per objectfunctie zoals genoemd in de Wet veiligheidsregio’s zijn gekoppeld aan de Basisregistraties Adressen en Gebouwen gegevens. Het is echter tot op heden nog niet mogelijk om alle opkomstnormen aan de Basisregistraties Adressen en Gebouwen te koppelen omdat deze uitgaat van 11 20 functies en Wet veiligheidsregio’s van 16 functies . De geleverde databestanden zijn middels een Geografisch Informatie Systeem aan elkaar gekoppeld zodat de juiste analyses konden worden uitgevoerd. In onderstaand figuur is dit schematisch weergegeven.

Proces data analyse Inventarisatie

Analyse

Risicoprofiel

GMS Postcode + huisnummer

Gebieden

Care

GIS

Postcode + huisnummer

Postcode + huisnummer

Objecten BAG Postcode + huisnummer

Figuur 20: processchema data analyse

Een belangrijke kanttekening is dat er incidenten zijn waarvan de postcode, het adres of de meldingsclassificatie niet (juist) geregistreerd is. Daardoor bestaat er een verschil tussen het totaal aantal incidenten en het aantal incidenten per postcodegebied.

20

Memo Basisregistratie Adressen en Gebouwen t.b.v. dekkingsplan en opkomsttijden registratie brandweer, R. Ovaa, 20 oktober 2011.

Brandrisicoprofiel

29

Binnen het brandrisico van objecttypen is voor risico op uitbreiding gekeken naar het aantal incidenten per gebruiksfunctie. De resultaten hiervan zijn opgenomen in onderstaande tabel. Alle onderstaande gegevens geven een algemene indruk. Een beperkte onzekerheidsmarge is altijd van toepassing. Functie

Bijeenkomstfunctie Bouwwerk geen gebouw zijnde Celfunctie

Aantal objecten

Aantal branden

Branden/jaar/1.000 objecten

Per 1.000 objecten 1 brand per (tijdseenheid)

2400

65

5,4

1 keer per kwartaal

nvt

nvt

nvt

nvt

3

0

0,0

< 1 keer per jaar


408

7

3,4

1 keer per half jaar

Industriefunctie

7080

103

2,9


Kantoorfunctie

1777

74

8,3

1 keer per kwartaal

Logiesfunctie

16770

26

0,3

< 1 keer per jaar

392

12

6,1

1 keer per kwartaal

15549

17

0,2

< 1 keer per jaar

Sportfunctie

286

7

4,9

1 keer per kwartaal

Winkelfunctie

5834

57

2,0


Woonfunctie

182175

1236

1,4

1 keer per jaar

Totaal

232674

1604

1,4

1 keer per jaar

Onderwijsfunctie Overige gebruiksfunctie

Tabel 8: aantal incidenten per gebruiksfunctie Zeeland

Binnen het objectieve brandrisico wordt rekening gehouden met het risico dat er slachtoffers zijn bij één incident in zo’n objecttype. Er zijn in Nederland geen goede gegevens met betrekking tot slachtoffers per objecttype beschikbaar. Uit onderzoek in de Verenigde Staten (Karter, 2010) blijkt dat in de Verenigde Staten 78% van alle binnenbranden in woningen plaatsvindt. Bovendien is 85% van de dodelijke slachtoffers als gevolg van brand in een woning gevallen. Ongeveer 76% van de gewonde slachtoffers wordt veroorzaakt door een woningbrand en ongeveer 10% door een brand in een niet-residentieel gebouw. Er kunnen geen uitspraken gedaan worden in hoeverre deze cijfers representatief zijn voor de Nederlandse en de Zeeuwse situatie. Aannemelijk is dat ook in Nederland en Zeeland de meeste slachtoffers in woningen vallen, aangezien woningen veruit het grootste aandeel hebben in het totaal aantal objecten (in Zeeland circa 78% van de gebouwen). Bovendien is ook in Zeeland circa 77% van de binnenbranden toe te wijzen aan woningen. Fatale woningbranden In Nederland is in 2010 een onderzoek uitgevoerd naar fatale woningbranden door een vergelijking tussen 21 de jaren 2003, 2008 en 2009 (Kobes & Groenwegen, 2010) . Het aantal fatale woningbranden per jaar is, vanuit het oogpunt van statistische bruikbaarheid bezien, laag. Daarnaast is er een rapport fatale woningbranden in 2010 verschenen. Hieruit blijkt dat in 2010 in totaal 40 fatale woningbranden hebben plaatsgevonden, inclusief de opzettelijke fatale woningbranden die verband houden met brandstichting, moord en zelfmoord. Hierbij vielen 41 slachtoffers. Van deze 40 fatale woningbranden waren er 30 niet met opzet veroorzaakt; bij die 30 niet-opzettelijke fatale woningbranden vielen in totaal 30 doden. In dit 22 onderzoek zijn de kenmerken van de 30 niet-opzettelijke fatale woningbranden nader bestudeerd . Bij de fatale woningenbranden blijkt dat 10 van de dodelijke slachtoffers lagen (vermoedelijk) te slapen op het moment dat de brand ontstond, 20 waren (vermoedelijk) wakker. Bovendien bevinden de slachtoffers vaak in de ruimte waar de brand is ontstaan en vallen zij in 57% van de gevallen voordat de brandweer is gearriveerd. Bij 3 van de fatale woningbranden is bekend dat er een rookmelder(s) in de woning aanwezig was (10%). 60% van de fatale woningbranden vond plaats bij alleenstaanden. 21 22

Fatale woningbranden; vergelijking tussen de jaren 2003, 2008 en 2009, Kobes & Groenwegen, NIFV, 3 mei 2010 Fatale woningbranden 2010, Kobes & Groenwegen, NIFV, 23 juni 2011

Brandrisicoprofiel

30

Per jaar vallen in Nederland zo'n 40 doden als gevolg van brand. Dat betekent dat er ook met enige regelmaat in Zeeland een dode te betreuren zou moeten zijn. Helaas is dat ook het geval. Uiterst dieptepunt is de dood van vier Chinese meisjes op kerstavond 2007 in Arnemuiden. Rookmelders De meeste slachtoffers bij brand vallen door het inademen van rook. Als u slaapt, ruikt u niets. U wordt dus niet wakker van de rooklucht. En doordat de rook veel giftige gassen bevat, raakt u al snel in een diepe bewusteloosheid. Vaak al binnen enkele minuten! Rookmelders zijn dus echt van levensbelang. Uiteindelijk blijkt, na jaren van campagnevoeren door de overheid, dat er nog maar 23% van de woningen in Nederland goed, met rookmelders, beveiligd zijn. De rest valt af omdat er geen onderhoud gepleegd wordt, de batterij leeg is, de melders niet op de juiste plaats opgehangen zijn, wel aangedacht maar nog niet gekocht, melders liggen nog in de kast, enz.

Figuur 21: aanwezigheid rookmelder in woning

Brandoorzaak Uit de resultaten van het onderzoek naar fatale woningbranden in 2010 volgen aanbevelingen voor brandpreventiebeleid en aanbevelingen voor nader onderzoek. Net als in de onderzoeken naar fatale woningbranden in 2008 en 2009, wordt in 2010 opnieuw aanbevolen de aandacht van brandpreventiebeleid vooral te richten op het beperken van ontstaan van brand door roken. In 2010 was dit de belangrijkste bekende oorzaak van de fatale woningbranden; 63% van de branden met roken als oorzaak ontstond in meubilair en bedden/matrassen. Daarom wordt aanbevolen het beleid te richten op twee aspecten, namelijk brandveiligheid bij roken en het brandveilig maken van schuimrubberhoudend meubilair/matrassen; daarbij wordt aanbevolen de consequenties voor de gezondheid en voor het milieu te onderzoeken.

Figuur 22: brandoorzaak woningbranden

Brandrisicoprofiel

31

6.2 Brandrisico objecttype Alle objecttypen opgenomen in de tabel van bijlage 3 zijn door specialisten van de brandweer afzonderlijk gescoord. Op basis van deze scores is één Zeeuwse score opgesteld voor de objecttypen. Het overzicht van alle scores en objecttypen is opgenomen in bijlage 5. De scores per object zijn bij de opsteller op te vragen. Dit heeft geleid tot een inschatting van het risico op slachtoffers en het risico op uitbreiding per objecttype in Zeeland. Deze resultaten kunnen tegen elkaar worden uitgezet in onderstaande grafiek.

Figuur 23: brandrisico objecten Zeeland

Voor de exacte positie van een objecttype binnen de grafiek op basis van de inschatting van de specialisten wordt verwezen naar de grafiek in bijlage 6. Op basis van de scores vallen een aantal objecttypen op. In tabel 9 zijn de top 10 scores voor de 23 totaalscore aangegeven. Overigens is hierbij de categorie Risico Register Gevaarlijke Stoffen buiten beschouwing gelaten.

1 2

Objecttype

Functie

Ziekenhuis >10 pers.

Gezondheidszorgfunctie Bijeenkomstfunctie

3 4

Theater, schouwburg, bioscoop > 500 pers. Kinderdagverblijf >10 pers. Dagverblijf (kinderen/gehandicapten)

5 6

Verpleegtehuis >10 pers. Museum, bibliotheek 250-500 pers.

Gezondheidszorgfunctie Bijeenkomstfunctie

7 8

Winkelgebouw 500-1000 pers. Gevangenis >10 pers.

Winkelfunctie Celfunctie

9 10

Woning portiek voor 2003 Bejaardenoorden/verzorgingshuizen>10 pers.

Woonfunctie Woonfunctie

Bijeenkomstfunctie Logiesfunctie

Uitbreiding

Slachtoffers

Totaal

2,3

4,3

6,58

3,5 2,5

3,0 3,8

6,50 6,33

2,5 2,3

3,8 4,0

6,33 6,25

4,3 3,3

2,0 2,8

6,25 6,08

1,8 2,8

4,2 3,1

5,92 5,89

2,0

3,9

5,86

Tabel 9: top 15 totaalscore

23

Objecten die vallen onder het Risico Register Gevaarlijke Stoffen. Branden bij deze objecten kunnen tot escalatie met gevaarlijke stoffen leiden en vallen onder het Regionaal Risicoprofiel.

Brandrisicoprofiel

32

In onderstaande figuur is het brandrisicoprofiel voor objecttypen in een kwadrantenmodel opgenomen.

Figuur26: kwadranten diagram brandrisico objecttype

De figuur laat alleen de indeling in de kwadranten zien. De spreiding binnen het kwadrant is in deze figuur niet meegenomen. De onderlinge verhoudingen worden daarmee niet in de figuur getoond.

Brandrisicoprofiel

33

Regionale objectscores & prioritering Naast de objectieve score in het diagram zal bij het prioriteren van beleidskeuzes gekeken moeten worden naar andere invalshoeken, zoals:  aantal objecten;  groot bestuurlijk afbreukrisico;  beleidsmatig rendement  wanverhouding risiconiveaus en basisprestaties. De positie in het diagram is dus wel een eerste prioritering, maar is zeker niet de enige factor die bepaald of inspanning moet worden gepleegd op een bepaald objecttype. Zo kan gesteld worden dat er vanuit weten regelgeving voor bijvoorbeeld gevangenissen en ziekenhuizen al aandacht is voor brandveiligheid en daarmee slechts beperkte winst aan deze zijde kan worden behaald. De volgende logische stap in het proces van risicobeoordeling is prioritering van de objectenscores. Deze stap kent opnieuw een subjectief karakter; deze heeft namelijk alles te maken met regionale beleidskeuzes. De prioritering kan worden ondergebracht in vier score categorieën; variërend van score D (laag) tot score A (hoog). 24

Met andere woorden; bij prioriteit 1 objectscores (Score A) passen ‘zware toolbox instrumenten ’; bij prioriteit 2 objectscores (Score B) passen in principe ‘middelzware toolbox instrumenten’ en bij prioriteit 3 scores (Score C) passen in principe ‘lichte toolbox instrumenten’. Is sprake van een lage objectscore 4 (Score D), dan kan hierbij in de regio’s worden overwogen geen nadere maatregelen te treffen en het daarbij behorende brandrisico bestuurlijk zonder meer te accepteren.

Figuur 27: scores gekoppeld aan toolbox instrumenten

24

Toolbox: totale ‘gereedschapkist’ met (beleids)instrumenten, bestaande uit beoordelingsmethodieken, wegingsfactoren, impactscore methodiek, maatregelpakketten en voorlichtingsmaterialen.

Brandrisicoprofiel

34

6.3 Brandrisico gebieden Naast de beoordeling van objecten is het relevant in welk gebied een object staat. Een school in wijk X heeft een ander brandrisico dan een identieke school in wijk Y. De randvoorwaarden zijn immers verschillend: de bluswatervoorziening en bereikbaarheid zijn afhankelijk van de indeling in die wijk, de bebouwingsdichtheid hangt af van de opbouw van de wijk, etc. Gebiedsindeling Om de gebiedsweging uit te kunnen voeren is elke gemeente ingedeeld in gebieden. Daarbij is een indeling gekozen op basis van de wijken buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek, die overigens bepaald wordt door de gemeenten op basis van landelijke uitgangspunten. Voor de rapportage van het brandrisicoprofiel is aansluiting gezocht bij deze indeling, zodat het brandrisicoprofiel ook naast bijvoorbeeld gegevens van gemeenten, politie en andere partijen kan worden gelegd. Alle Zeeuwse gemeenten zijn voor statistische doeleinden verdeeld in wijken en buurten. Een statistische wijk kan bestaan uit meerdere buurten. Gebiedsweging De gebieden zijn door specialisten beoordeeld op vier aspecten: bebouwingsdichtheid, leeftijd bouwwerken, bluswatervoorziening en bereikbaarheid. De brandfrequentie is daar vanuit het Gemeenschappelijk Meldkamer Systeem bij meegenomen. Voor de beoordeling van de bluswatervoorziening en bereikbaarheid is zoveel mogelijk gebruik gemaakt van rapporten inventarisatie bluswatervoorzieningen binnen de gemeenten. De bevolkingssamenstelling is hierin verder niet meegenomen. De reden hiervoor is dat de brandfrequentie representatief is voor de kans op brand in een gebied. De bevolkingssamenstelling kan daarvoor een achterliggende oorzaak zijn. Deze systematiek is nieuw ontwikkeld en er zijn nog geen onderlinge weegfactoren toegepast. De factoren wegen nu elk even zwaar ten opzichte van elkaar. Onduidelijk is nog hoeverre het brandrisicoprofiel een juiste weergave van de werkelijkheid geeft. Het huidige model moet daarom nog gekalibreerd en gevalideerd worden. De factoren voor gebiedsweging leiden tot een score op een schaal van 1 tot en met 5. Er is voor gekozen om de scores visueel weer te geven aan de hand van vijf grijstinten in plaats van groen naar rood. De kleuren geven slechts een indicatie van de score op brandveiligheid. Donker grijs betekent dus niet dat het gebied onveilig is, maar dat er in het betreffende gebied verbeteringen op het gebied van brandveiligheid mogelijk zijn. Andersom betekent licht grijs dus ook niet dat de situatie volledig goed is. De kleurverdeling geeft de prioritering voor eventuele verbeteringen aan. Om toch een bepaalde waarde aan het brandrisico per gebied te geven is een onderverdeling gemaakt van zeer laag, laag, midden, hoog en zeer hoog brandrisico. Totaalscore

Kleur

Brandrisico

1 tot 2 2 tot 2,5 2,5 tot 3,0 3,0 tot 3,5 Hoger dan 3,5

Zeer licht grijs Licht grijs Grijs Donker grijs Zeer donker grijs

Zeer laag Laag Midden Hoog Zeer hoog

Tabel 10: visualisatie scores

Bluswatervoorziening In november 2012 is een nieuwe editie van Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid verschenen die door het bestuur van de VRZ is vastgesteld in juni 2013. Het bestaat uit twee op zichzelf staande delen, te weten de ‘Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid’ en de ‘Handreiking Opstellen Bluswaterbeleid’. De ‘Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid’ vervangt de Handleiding Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid uit 2003. De ‘Handreiking Opstellen Bluswaterbeleid’ bevat de nodige informatie om per gemeente of per veiligheidsregio, bluswaterbeleid op te kunnen stellen. Met deze handreiking kan worden afgewogen aan

Brandrisicoprofiel

35

welke eisen de benodigde bluswatervoorziening voor een bepaald verzorgingsgebied moet voldoen, in relatie tot de specifieke risico’s in dat gebied en de mogelijkheden van de repressieve organisatie. In dat laatste geval kunnen we de weegfactoren aanpassen en in een kaart van Zeeland waar we uit gaan van voldoende bluswater. De scores hebben geleid tot een kaart van Zeeland met daarin de scores voor gebieden.

Figuur 24: brandrisico gebieden Zeeland met voldoende bluswatervoorzieningen

Opvallend Bepalend voor verschillen in de scores blijken in algemene zin vooral de brandfrequentie en de bebouwingsdichtheid te zijn. Opvallend zijn de stadscentra van Goes, Hulst, Middelburg, Terneuzen, Vlissingen en Zierikzee. Daarnaast ook de dichtbebouwde oudere woonwijken zoals Goes-Oost, GoesWest, Brigdamme, Dauwendaele (beide gemeente Middelburg), Noorderdokken, Zevenaar (beide gemeente Terneuzen), Scheldestraat en omgeving, Het Fort en omgeving (beide gemeente Vlissingen).

Brandrisicoprofiel

36

7. Conclusies In dit hoofdstuk zijn de conclusies opgenomen die betrekking hebben op de onderzoeksvragen. De kennis verkregen door het uitvoeren van het onderzoek zijn gebruikt voor de implementatie van het brandrisicoprofiel. De aanbevelingen zijn in het volgende hoofdstuk opgenomen. 7.1 Hypothesen brandrisicoprofiel In dit rapport zijn diverse aannames gedaan die voor een groot gedeelte de uitkomsten bepalen. Om zowel de kracht als de kwetsbaarheid van deze analyse en de gekozen methodiek goed af te kaderen zijn deze nog op eens op een rij gezet. 1.

Inzet brandbestrijding en redding door tankautospuit In eerste instantie is dit brandrisicoprofiel gerealiseerd voor de inzet van de basis brandweereenheid de tankautospuit. Deze eenheid is belast met brandbestrijding en redding, technische hulpverlening, basishandelingen bij de bestrijding van ongevallen met gevaarlijke stoffen en ondersteuning bij waterongevallen. Dit brandrisicoprofiel enkel opgesteld ten behoeve van de brandbestrijding en redding.

2.

Maatschappelijke impact Sommige branden worden in de maatschappij heftiger beleefd dan andere. Hoewel van belang is de maatschappelijke impact niet generiek voor een type object in te vullen. Bovendien betreft het een e subjectieve factor. Voor de 1 fase van het brandrisicoprofiel wordt een objectieve beoordeling voorzien. Daarom is gekozen om maatschappelijke impact in het brandrisicoprofiel nog niet mee te nemen.

3.

Bevolkingssamenstelling De gebiedsweging neemt een aantal gebiedscriteria mee, die niet afhankelijk zijn van het bouwwerk, maar van de inrichting en samenstelling van een gebied. Het gaat dan om de bebouwingsdichtheid, de leeftijd van de bouwwerken, de bluswatervoorziening, de bereikbaarheid en de brandfrequentie. De bevolkingssamenstelling is hierin verder niet meegenomen. De reden hiervoor is dat de brandfrequentie representatief is voor de kans op brand in een gebied. De bevolkingssamenstelling kan daarvoor een achterliggende oorzaak zijn. Sociale factoren zijn vermoedelijk van invloed op het brandrisico maar zijn (nog) niet te objectieveren. De Brandweer Amsterdam-Amstelland heeft hiervoor een handreiking sociaal woningbrandrisicoprofiel gepubliceerd om risicohuishoudens in beeld te krijgen.

4.

Visualisatie scores gebiedsweging Er is voor gekozen om de scores visueel weer te geven aan de hand van vijf kleuren. De kleuren geven slechts een indicatie van de score op brandveiligheid. Rood betekent dus niet dat het gebied onveilig is, maar dat er in het betreffende gebied verbeteringen op het gebied van brandveiligheid mogelijk zijn. Andersom betekent donker groen dus ook niet dat de situatie volledig goed is. De kleurverdeling geeft de prioritering voor eventuele verbeteringen aan.

5.

Weegfactoren gebiedsweging De systematiek om te komen tot een brandrisicoprofiel is nieuw ontwikkeld en er zijn nog geen onderlinge weegfactoren toegepast. De factoren wegen nu elk even zwaar ten opzichte van elkaar. Het brandrisicoprofiel is een weergave van de werkelijkheid. Aanpassing van de weegfactoren kan leiden tot andere uitkomsten.

Brandrisicoprofiel

37

7.2 Het referentiekader 1.

Wettelijke kaders Met de komst van de Wet veiligheidsregio’s en het Besluit veiligheidsregio’s zijn er nieuwe instrumenten geïntroduceerd. Op basis van de Wet veiligheidsregio’s dient het bestuur van de veiligheidsregio eenmaal in de vier jaar een beleidsplan vast te stellen. Nieuw is dat opkomsttijden voor de basisbrandweerzorg zijn vastgelegd in de wet. In het verleden was sprake van streefwaarden in informele regelgeving, nu zijn de tijdnormen bindend. Het bevoegd gezag (het bestuur van de veiligheidsregio) mag gemotiveerd afwijken. Om beargumenteerd af te kunnen wijken van deze opkomsttijden is onder andere een goed inzicht in de brandrisico’s noodzakelijk. Dit houdt in dat er een brandrisicoprofiel voor de basisbrandweerzorg moet worden opgesteld.

2.

Bestuurlijke kaders Naast wettelijke eisen zijn ook bestuurlijke kaders gesteld aan de Veiligheidsregio Zeeland. Deze worden gevormd door de raadsbesluiten, gesteld in december 2009 door de gemeenteraden van Zeeland en kaders vanuit de bestuurlijke conferentie op 26 maart 2010. In de raadsbesluiten hebben de gemeenten ingestemd met de overgang van het beheer en de organisatie van brandweerzorg, de overgang van de brandweervrijwilligers en de vorming van één brandweer onder de VRZ.

3.

Strategische kaders De strategische kaders geven de identiteit van de organisatie weer en geven aan op welke wijze de organisatie haar doelstelling wil realiseren. Dit is gedaan door de missie (samen voorkomen, beperken en bestrijden voor een veilig Zeeland!), visie, kernwaarden (behulpzaam, daadkrachtig, deskundig, duurzaam, verbindend, innovatief), strategie en de relatie met de gemeenten en andere partners te beschrijven.

4.

Strategische reis brandweer Door middel van een ‘strategische reis’ heeft de brandweer de handschoen opgepakt om een nieuw bedrijfsmodel te ontwikkelen. Speerpunten zijn een veiliger maatschappij, een financieel beheersbare organisatie en meer sturen op risico’s.

5.

Zelfredzaamheid Zelfredzaamheid wordt langzamerhand een steeds belangrijker thema, ook in het kader van rampenbestrijding en crisisbeheersing. De overheid ziet, gegeven de risicomaatschappij waarin we leven, steeds nadrukkelijker in dat zij niet in staat is de samenleving tegen alle (dreigende) gevaren te beschermen. Ze doet daarom ook een beroep op haar burgers om eigen verantwoordelijkheid te dragen. Mensen gedragen zich bij brand anders dan wordt aangenomen. En er leven nog enkele hardnekkige mythen over de zelfredzaamheid van mensen bij brand. Daarmee wordt bij het maken van regels voor brandveiligheid te weinig rekening gehouden.

7.3 De risico’s in Zeeland Kenmerken voor Zeeland is de geografie. De regio ligt in het zuidwesten van Nederland, doorsneden door de Ooster- en de Westerschelde. Zeeland wordt begrensd door de Noordzee in het westen, de provincie Zuid-Holland in het noorden, de provincie Noord-Brabant in het oosten en België in het zuiden. De regio kenmerkt zich door veel bruggen en dammen, kanalen, havens, tunnels, één rijksweg en één nationale spoorlijnverbinding voor personen en goederen vervoer. De regio bestaat voor ongeveer tweederde uit land en voor één derde uit water. Qua demografie valt op dat de gehele provincie Zeeland ongeveer evenveel inwoners (ruim 381.000) heeft als een grote stad in de Randstad maar dat rekening moet worden gehouden met de piekaanwezigheid van vakantiegasten.

Brandrisicoprofiel

38

De risico’s in Zeeland zijn digitaal in te zien op www.risicokaart.nl en is gebruikt als basis. 1.

Bedrijvigheid Er zijn belangrijke en grote industriegebieden bij Vlissingen, Borssele en in de kanaalzone van Gent naar Terneuzen. Er is intensief vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor, door pijpleidingen en over het water. Binnen en in de directe omgeving van de regio staan vijf kerncentrales.

2.

Kwetsbare objecten Binnen Zeeland bevinden zich vele gevoelige/kwetsbare gebouwen. Grote gebouwen met mogelijk veel aanwezigen vormen een risico bij brand. Hierbij moet gedacht worden aan scholen, verzorging- en verpleeghuizen. Bij dichte binnensteden moeten we in Zeeland denken aan Goes, Hulst, Middelburg, Sluis, Terneuzen, Vlissingen en Zierikzee.

3.

Wijk- en buurtindeling CBS en de Basisregistratie Adressen en Gebouwen. Bij een verdere doorontwikkeling van het brandrisicoprofiel, maar ook de wijze waarop de brandweer rapporteert, is het aan te bevelen voor gebieden en objecttypen meer aansluiting te zoeken bij standaarden in Nederland. De wijken buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek en de Basisregistraties Adressen en Gebouwen zijn hier een voorbeeld van.

7.4 Hoe maken andere partijen een risicoanalyse 1.

Handreiking Beargumenteerd Afwijken NVBR De ontwikkelgroep Brandrisicoprofiel heeft in opdracht van de NVBR zich gericht op het ontwikkelen van een model c.q. methodiek, aan de hand waarvan het risico bij brand in een object ‘objectief’ kan worden bepaald. En dat risico hangt samen met diverse aspecten. Deze aspecten raken zowel de ‘waarschijnlijkheid’ van het ontstaan van brand, alsook de te verwachten impact. Deze aspecten zijn nu in onderlinge samenhang gebracht. Aan de hand daarvan kan ambtelijk en bestuurlijk een beoordeling plaatsvinden van het brandrisico van een object of objectcategorie.

2.

Ambulancezorg Zeeland De inrichting van de ambulancezorg in Zeeland is gebaseerd op het Referentiekader Spreiding en Beschikbaarheid Ambulancezorg . De Tweede Kamer heeft de minister gevraagd of het Rijksinstituut voor Volksgezondheid en Milieu rekenmodel dat wordt gehanteerd voor de ambulancezorg ook van toepassing kan zijn op de brandweerzorg. In het project Implementatiebegeleiding dekkingsplannen brandweer werd snel duidelijk dat dit niet van toepassing kon zijn omdat de werkwijze en financieringssystematiek van de ambulancezorg en de brandweerzorg niet vergelijkbaar zijn.

3.

Politie Zeeland Het jaarplan Politie Zeeland omvat de uitgangspunten en doelstellingen van Politie Zeeland voor 2011. De politie heeft geen vastgestelde opkomst of normtijden, behoudens voor de aanname telefoon. De inrichting van de organisatie is niet gebaseerd op een risicoanalyse.

4.

Koninklijke Nederlandse Redding Maatschappij (KNRM) Het adviesbureau Oranjewoud/Save is door de KNRM gevraagd om een compleet vlootplan op te stellen voor de vaartuigen van de KNRM. In het vlootplan is de verdeling en spreiding van middelen (schepen) over de verschillende reddingstations uitgewerkt gebaseerd op een risicoprofiel.

Brandrisicoprofiel

39

5.

Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) De VRR heeft een eigen definitie gegeven aan een brandrisicoprofiel: een brandrisicoprofiel is de concrete basiswerkvoorraad voor de brandweer. In het risicoprofiel staat beschreven op welke plaatsen de brandweer binnen welke tijd dient te zijn. Het dekkingsplan 1.0 is door het Algemeen Bestuur vastgesteld en in hoofdstuk 3 is een risicoprofiel opgenomen. Een aantal bijzonderheden uit het rapport zijn verder de aangepaste Zorgnorm Brandweer Rotterdam-Rijnmond, de geografische weergave door plots van de brandweerzorg en dat ook het hulpverleningsvoertuig en waterongevallenwagen onderdeel uitmaakt van het rapport.

6.

Veiligheidsregio Midden- en West Brabant (VRMWB) De VRMWB heeft een eigen definitie in rapport omschreven: de basis voor beeld- en besluitvorming over basis brandweerzorg inclusief kazernespreiding. Het rapport risicoprofiel is vastgesteld door het Algemeen Bestuur. Het brandrisicoprofiel bestaat uit twee onderdelen. Een brandrisicoprofiel basis brandweereenheid gebaseerd op gebruiksfuncties en een brandrisicoprofiel gebaseerd op gebiedstypen.

7.

Veiligheidsregio Twente (VRT) VRTwente heeft gekozen voor een eerste model op hoofdlijnen dat de huidige situatie van het brandrisico weergeeft. Er is een rapport brandrisicoprofiel Twente gereed. Dit is gebaseerd op de e concept Handreiking van de NVBR ‘Beargumenteerd afwijken wettelijke opkomsttijden 1 basis brandweereenheid’ met daarbij de kans op uitbreiding en risico op slachtoffers. Binnen Twente worden de stappen uit de handreiking toegepast, maar wordt wel een specifieke Twentse systematiek opgezet. Deze systematiek gaat uit van een combinatie van een objectgerichte met een gebiedsgerichte aanpak. Dit brandrisicoprofiel is opgesteld ten behoeve van de brandbestrijding en redding conform de Wet veiligheidsregio’s en heeft als doel beleidskeuzes maken op gebied van risicocommunicatie en Brandveilig Leven op deze risicogebieden en zal later input worden voor het dekkingsplan (verantwoord afwijken).

7.5 Hoe kan een brandrisicoprofiel geïmplementeerd worden Het ‘fenomeen’ brandrisicoprofiel is nog niet in de Veiligheidsregio Zeeland bekend en ingeburgerd. Het 25 veranderen van een organisatie doe je niet zo maar. De bekende managementgoeroe John Kotter heeft in zijn boek een veranderingsfasen model opgenomen. Dit model heeft bewezen houvast te bieden bij het realiseren van veranderingen. Het Integraal Organisatie en Verandermodel bestaat uit 8 fasen die dit proces soepel laten verlopen. Het ‘fenomeen’ brandrisicoprofiel voor de Veiligheidsregio Zeeland bevindt zich ongeveer rond fase 5 (creëren van een breed draagvlak) waarbij de uitkomsten van dit rapport als korte termijn succes kan worden gezien (fase 6). De volgende stappen zijn het implementeren en borgen van het brandrisicoprofiel binnen de Veiligheidsregio Zeeland maar ook daarbuiten. Dit is tevens het antwoord op de laatste deelvraag.

Figuur 25: verandermanagement model

25

Kotter, J.P. 1996 Leading Change

Brandrisicoprofiel

40

7.6 De conclusies in relatie tot de centrale vraag Aan de hand van dit onderzoek kan de centrale vraag beantwoord worden. De centrale vraag luidt als volgt: ‘Hoe kan een brandrisicoprofiel richtinggevend zijn voor het beleids- en dekkingsplan van de Veiligheidsregio Zeeland?’ 

Door het model van de veiligheidsregio Twente, dat is gebaseerd op de concept Handreiking van de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding ‘Beargumenteerd afwijken e wettelijke opkomsttijden 1 basis brandweereenheid’, toe te passen in Zeeland is de bovenstaande vraag beantwoord.



Het brandrisicoprofiel van Zeeland bestaat uit een inschatting van de brandrisico’s van objecttypen uitgedrukt in een grafiek en een gebiedsweging die geleid heeft tot een overzichtskaart. Voor het vervolgtraject en de implementatie zal gebruik worden gemaakt van de resultaten. Bij de ontwikkeling van het brandrisicoprofiel zijn meerdere aspecten naar voren gekomen die aan een verdere doorontwikkeling bij kunnen dragen. In de aanbevelingen zijn deze dan ook terug te vinden.



De systematiek is nog in ontwikkeling en zijn er nog geen onderlinge weegfactoren toegepast. De factoren wegen nu elk even zwaar ten opzichte van elkaar. Onduidelijk is nog in hoeverre het brandrisicoprofiel een juiste weergave van de werkelijkheid geeft. Het huidige model moet daarom nog gekalibreerd en gevalideerd worden. Dit zal in de komende beleidsperiode worden onderzocht.



Het brandrisicoprofiel maakt deel uit van het dekkingsplan brandweer. De resultaten van het brandrisicoprofiel worden binnen het dekkingsplan gebruikt om een prioriteitsstelling aan te brengen in relatie tot opkomsttijden van de brandweer in de gebieden en objecten. In eerste opzet is een brandrisicoprofiel opgesteld om een algemene indruk van de brandrisico’s in Zeeland te krijgen. Dit biedt een onderbouwing voor beleidskeuzes op het gebied van bijvoorbeeld risicocommunicatie, brandveilig leven en dergelijke. Voor meer specifieke keuzes zoals uitruk op maat, locaties van brandweerposten, gebouw specifieke maatregelen biedt de eerste opzet van het brandrisicoprofiel nog onvoldoende nauwkeurigheid.



Om te kunnen bepalen op welke gebieden en objecttypen het beleid voor beargumenteerd afwijken van de normtijden gericht moet worden, zullen de uitkomsten van het brandrisicoprofiel over de opkomsttijden (dekkingsplan) van de brandweer worden gelegd. Op deze manier worden vastgesteld welke aandachtsgebieden en objecttypen in Zeeland prioriteit hebben. Met behulp van de Toolbox kunnen dan de juiste (beleids)instrumenten, maatregelpakketten en voorlichtingsmaterialen worden toegepast.



Voor het beargumenteerd afwijken in specifieke gevallen zullen stappen moeten worden gezet om de methodiek verder te ontwikkelen. De ontwikkelde systematiek is zo objectief mogelijk opgesteld, maar betreft daardoor een generiek model. Voor een specifiek object kan de beoordeling daardoor verschillen van de beoordeling van het objecttype in Zeeland. Het veiligheidsbewustzijn van de eigenaar/beheerder/gebruiker kan er bijvoorbeeld al voor zorgen dat het beoordelingskader niet meer klopt.

Brandrisicoprofiel

41

8. Aanbevelingen Aan de hand van de conclusies omschreven in het vorige hoofdstuk wordt er nu een aantal aanbevelingen gedaan voor de Veiligheidsregio Zeeland. Aan de hand van deze aanbevelingen is het mogelijk de uitkomsten van dit brandrisicoprofiel verder in de Veiligheidsregio Zeeland te implementeren. 8.1 Wijk- en buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek In veel gevallen zijn aannames gedaan om gegevens van verschillende bronnen aan elkaar te kunnen verbinden. Een voorbeeld daarvan is de incidenthistorie. Deze is per postcodegebied benoemd. Ten behoeve van aansluiting bij de rapportages van onder andere gemeenten en politie is aangesloten bij de wijken buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek. De incidenthistorie per postcodegebied kan nog vertekeningen laten zien doordat gebieden met hoge brandfrequenties binnen dezelfde postcode kunnen vallen als gebieden met een lage brandfrequentie. Een betere aansluiting op wijken en buurten is nodig, omdat dan beter onderscheid wordt gemaakt in de functie en de leeftijd van de wijk. Deze indeling kent uitgangspunten die beter een verdeling maken tussen verschillende typen gebieden en leeftijden van die gebieden. 8.2 Basisregistratie Adressen en Gebouwen Bij een verdere doorontwikkeling van het brandrisicoprofiel, maar ook de wijze waarop de brandweer rapporteert, is het aan te bevelen voor gebieden en objecttypen meer aansluiting te zoeken bij standaarden in Nederland. De wijken buurtindeling van het Centraal Bureau voor de Statistiek is daar het meest sprekende voorbeeld van, maar ook eenduidigheid in het kenmerken van objecttypen. Voor dit laatste kan bijvoorbeeld de Basisregistraties Adressen en Gebouwen worden gebruikt. De invoering van de Basisregistraties Adressen en Gebouwen brengt een omslag met zich mee van ‘adres-denken’ naar ‘objectdenken’. In de huidige praktijk wordt veel informatie aan adressen ‘gehangen’. Informatietechnisch is dit echter niet zuiver. Een adres is slechts een eigenschap van een gebouw. Daarom is de data in de Basisregistraties Adressen en Gebouwen niet gekoppeld aan het adres, maar door middel van een uniek identificerend nummer aan het verblijfsobject zelf. Uit de werkzaamheden verricht voor dit onderzoek zien we dat deze data ook niet altijd juist en/of compleet is. Vanaf 1 juli 2011 is het verplicht de authentieke gegevens uit de registraties te gebruiken. Tevens is een bestuursorgaan die twijfelt aan de juistheid van een Basisregistraties Adressen en Gebouwen gegevens, verplicht dit te melden bij de gemeente. 8.3 Informatie gestuurde brandweer Het brandrisicoprofiel legt nadrukkelijk de verbinding met de brandhistorie van de afgelopen 5 jaren. Zowel in de gebiedsweging als in het objectieve brandrisico van objecttypen komt dit naar voren. Daarbij is gebruik gemaakt van gegevens uit het Gemeenschappelijk Meldkamer Systeem en de Cartografische Exploratie module. De geleverde databestanden zijn door een medewerker informatiebeheerder van Goes middels een Geografisch Informatie Systeem aan elkaar gekoppeld zodat ik de juiste analyses kon uitvoeren. Daarnaast is er momenteel geen goede data voorhanden met betrekking tot dodelijke en gewonde slachtoffers bij branden in Zeeland. In overleg met de gegevensbeheerders van de Veiligheidsregio Zeeland en het (nog op te richten) team Brandonderzoek van de Brandweer Zeeland zal moeten worden gekeken naar een betrouwbare registratie van gegevens na afloop van incidenten. Op die manier kan een database worden opgebouwd met (betere) gegevens voor het brandrisicoprofiel en kunnen er beter onderbouwde beleidskeuzes worden gemaakt.

Brandrisicoprofiel

42

8.4 Uitvoeringsdocument brandrisicoprofiel In dit rapport zijn geen consequenties gehangen aan de uitkomsten van het brandrisicoprofiel. Om te kunnen bepalen op welke gebieden en objecttypen het beleid voor beargumenteerd afwijken gericht moet worden kan in een uitvoeringsdocument de uitkomsten van het brandrisicoprofiel over de opkomsttijden (dekkingsplan) van de brandweer worden gelegd. De uitkomsten van het brandrisicoprofiel kunnen met name behulpzaam zijn bij het ordenen en voorsorteren ten behoeve van het bepalen van de 26 zwaarte van de vereiste maatregelenpakketten (toolbox instrumenten ). 8.5 Beheer van het document Het opstellen van de eerste versie van het brandrisicoprofiel is projectmatig aangepakt. Het blijvend hanteren van de nieuwe werkwijze en het actueel houden van de basisgegevens wordt nu de opgave. Dat blijkt niet altijd eenvoudig. De vraag is dan ook: hoe zetten we de stap van een incidentele, projectmatige aanpak naar een structurele inbedding van het brandrisicoprofiel in onze werkwijze? Hiervoor kan de 27 notitie “Regionaal Risicoprofiel: van project naar strategie” als uitgangspunt worden gebruikt. Deze notitie beschrijft een aantal uitgangspunten en ideeën voor de structurele inbedding van het regionaal risicoprofiel in de uitvoering van werkzaamheden door de veiligheidsregio. 8.6 Van NVBR naar Brandweer Nederland Tot slot pleit ik voor een landelijke regierol voor Brandweer Nederland (de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding ). Deze biedt de veiligheidsregio’s een uniforme methode om een brandrisicoprofiel op te stellen en zo de regionale profielen onderling vergelijkbaar zijn.

Vanaf 1 november 2012 is Brandweer Nederland de nieuwe naam van het samenwerkingsverband van alle brandweerkorpsen, onder leiding van de Raad van Brandweercommandanten. Landelijke problemen pakken we samen aan, met oog voor regionale verschillen. Zo bundelen we onze krachten, kennis en kunde rondom thema's die alle korpsen aangaan, op zoek naar antwoorden en oplossingen waar alle brandweermensen baat bij hebben. Brandweer Nederland komt voort uit de Nederlandse Vereniging voor Brandweerzorg en Rampenbestrijding (NVBR). De NVBR en de Vakvereniging Brandweervrijwilligers (VBV) gaan in 2013 samen verder met een nieuwe personenvereniging voor iedereen die werkzaam en 28 betrokken is bij de brandweer .

26

Toolbox: totale ‘gereedschapkist’met (beleids)instrumenten, bestaande uit beoordelingsmethodieken, wegingsfactoren, impactscoremethodiek, maatregelpaketten en voorlichtingsmaterialen. 27 Regionaal Risicoprofiel: van project naar strategie, Platform Regionaal Risicoprofiel, november 2011. 28 Website: brandweernederland.

Brandrisicoprofiel

43

BIJLAGEN

Brandrisicoprofiel

44

1. Begrippenlijst Beleidsplan

Een strategisch plan dat zich richt op essentiële keuzes ten aanzien van crisisbeheersing en rampenbestrijding. (Bron: Handreiking Beleidsplan Veiligheidsregio)

Basisvereisten

Een set van kwantitatieve en kwalitatieve normen voor de voorwaardenscheppende processen binnen de rampenbestrijding/crisisbeheersing, waaraan iedere veiligheidsregio onder operationele omstandigheden moet kunnen voldoen. (Basisvereisten Crisismanagement, LBCB, 2006; zie tevens Besluit Veiligheidsregio’s)

Buurt

Een buurt is een gebied binnen een stad (bebouwde kom) dat door bewoners als een bij elkaar horend geheel wordt ervaren.

Capaciteiten

Een verzamelterm voor de beïnvloedingsmogelijkheden van risico´s en scenario´s. Beïnvloedingsmogelijkheden zijn er in de hele veiligheidsketen van risicobeheersing (proactie / preventie), incidentmanagement (preparatie en repressie) en herstel. De capaciteiten kunnen zich richten op de dreiging of risicobron, de kwetsbaarheden en gevolgen, of het incidentverloop en de afloop.

Chaos

Een toestand van volledige verwarring en wanorde, waarbij alles uit een gedifferentieerde vormloze massa of mengeling bestaat. (Bron: Van Dale woordenboek hedendaags Nederlands - Van Dale Lexicografie - Utrecht ; Antwerpen; 1994)

Crisis

Een situatie waarin een vitaal belang van de samenleving is aangetast of dreigt te worden aangetast. (Bron: Wet veiligheidsregio’s)

Crisisbeheersing

Het geheel van maatregelen en voorzieningen, met inbegrip van de voorbereiding daarop, dat de overheid treft met het oog op een crisis, het voorkomen van een crisis en het beperken van de gevolgen van een crisis. (Bron: Wet veiligheidsregio’s)

Crisistype

Categorie van mogelijke branden, rampen en crises die qua soort effecten en qua ontwikkeling in de tijd op elkaar lijken.

Dekkingsplan

Om hulpdiensten goed in te kunnen zetten en kwaliteit te kunnen garanderen wordt gebruik gemaakt van een dekkingsplan. In het dekkingsplan wordt de juiste afstemming gevonden om regionaal de meest ideale situatie te creëren, waarbij in heel Zeeland hulpverleningseenheden binnen bepaalde normen met het juiste materieel kunnen worden ingezet. (Bron: Dekkingsplan Brandweer Zeeland versie 1.0)

Incidentmanagement

Het afhandelen van incidenten (repressie) en de voorbereiding daarop (preparatie). (Bron: Handreiking Beleidsplan Veiligheidsregio)

Incidenttype

Een gebeurtenis die de gang van zaken op een bepaalde manier verstoort. Het soort van verstoring wordt bepaald door de werkingsmechanismen van de directe oorzaak en de directe gevolgen. Naast fysische, chemische en biologische werkingsmechanismen (rampen) worden ook sociaal economische en politieke werkingsmechanismen onderscheiden. (crises)

Brandrisicoprofiel

45

Kwetsbaarheden

Er zijn verschillende benaderingen voor het begrip kwetsbaarheid: de kwetsbare locaties zoals die in de klassieke rampenbestrijding / externe veiligheid worden gehanteerd: ziekenhuizen, scholen, bejaardenhuizen e.d. de locaties die behoren tot de vitale infrastructuur zijn kwetsbaar voor hun uitval en de gevolgen daarvan. De objecten die op voorhand aan te duiden zijn als aanslaggevoelig zoals onder meer benoemd door de NCTb en de regiopolitie. Zij zijn kwetsbaar voor actie van moedwillig menselijk handelen.

Opkomsttijden

Het Besluit Veiligheidsregio’s geeft het kader aan voor de opkomsttijden van de brandweer. De volgende opkomsttijden moeten worden gehanteerd:  vijf minuten bij gebouwen met een winkelfunctie met een gesloten constructie, gebouwen met een woonfunctie boven een gebouw met een winkelfunctie of gebouwen met een celfunctie;  zes minuten bij portiekwoningen, portiekflats of gebouwen met een woonfunctie voor verminderd zelfredzamen;  acht minuten bij gebouwen met een andere woonfunctie dan bedoeld onder a en b, of met een winkelfunctie, gezondheidszorgfunctie, onderwijsfunctie of logiesfunctie, en  tien minuten bij gebouwen met een kantoorfunctie, industriefunctie, sportfunctie, bijeenkomstfunctie of een overige gebruiksfunctie.

Ramp

Een zwaar ongeval of een andere gebeurtenis waarbij het leven en de gezondheid van veel personen, het milieu of grote materiële belangen in ernstige mate zijn geschaad of worden bedreigd en waarbij een gecoördineerde inzet van diensten of organisaties van verschillende disciplines is vereist om de dreiging weg te nemen of de schadelijke gevolgen te beperken. (Bron: Wet veiligheidsregio’s)

Rampenbestrijding

Het geheel van maatregelen en voorzieningen, met inbegrip van de voorbereiding daarop, dat de overheid treft met het oog op een ramp, het voorkomen van een ramp en het beperken van de gevolgen van een ramp. (Bron: Wet veiligheidsregio’s)

Ramptype

Een categorie van mogelijke rampen die qua soort effecten en qua ontwikkeling in de tijd op elkaar lijken. (Bron: Leidraad Maatramp)

Risicoprofiel

Een inventarisatie en analyse van de risico´s (waarschijnlijkheid en impact) van branden, rampen en crises waarop het beleid van de veiligheidsregio wordt gebaseerd.

Risico

Een samenstel van de waarschijnlijkheid dat zich een brand, ramp of crisis (of dreiging daarvan) voordoet en de mogelijke impact die dat kan hebben.

Risicobeoordeling

Een analyse waarin weging en inschatting van gevolgen van soorten branden, rampen en crises zijn opgenomen.(Bron: Wet veiligheidsregio’s)

Risicobeheersing

Alle activiteiten die een vroegtijdige structurele aandacht voor integrale veiligheid bevorderen en die gericht zijn op het zoveel mogelijk voorkomen van onveilige situaties en omstandigheden, waaronder het voorkomen van directe oorzaken van onveiligheid (proactie) en het beperken en beheersen van gevolgen van inbreuken op de veiligheid (preventie). (Bron: Handreiking Beleidsplan Veiligheidsregio)

Risicobron

Een object, infrastructuur of natuurlijke omstandigheid die kan leiden tot een brand, ramp of crisis.

Risicodiagram

Een tweedimensionaal diagram waarin de oordelen over impact en waarschijnlijkheid van de scenario’s worden samengebracht. Op basis van dit diagram kan een clustering naar ernst van het scenario worden aangebracht. (Bron: Leidraad Methode Nationale Risicobeoordeling)

Brandrisicoprofiel

46

Risico-inventarisatie

Een overzicht van risicovolle situaties binnen de regio die tot brand, ramp of crisis kunnen leiden en een overzicht van de soorten branden, rampen en crises die zich in de regio kunnen voordoen. (Bron: Wet veiligheidsregio’s)

Risicokaart

Een openbare geografische kaart (per provincie, maar gebaseerd op een landelijke database) waarop de in de veiligheidsregio’s aanwezige plaatsgeboden en geografisch te onderscheiden risico’s zijn aangeduid, op basis van de indeling van het risicoprofiel. Statistiek is de wetenschap, de methodiek en de techniek van het verzamelen, bewerken, interpreteren en presenteren van gegevens.

Statistiek

Wijk

Brandrisicoprofiel

Een woonwijk is een gebied (wijk) in een gemeente waar voornamelijk woningen staan. Een wijk kan zijn onderverdeeld in buurten.

47

2. Literatuurlijst

    

2.1 Boeken Grit, R. (2011). Projectmanagement. Groningen: Noordhoff Uitgevers Kotter, J. P. (1996). Leading Change. Boston: Harvard Business School Lievers, B., Lubberding, J. B. (2009). Change Management. Groningen/Houten: Noordhoff Uitgevers NVBR (2010). De Brandweer over morgen. Apeldoorn: Drukmotief Stol, W., Rijpma, J., Tielenburg, C., Veenhuysen, H., Abbas, T., (2008). Basisboek Integrale Veiligheid. Bussum: Uitgeverij Coutinho



2.2 Rapporten Bestuur VRZ. (2011). Organisatieplan Veiligheidsregio Zeeland Duerink, R. (2011). Dekkingsplan Brandweer Zeeland en implementatie Wet en Besluit veiligheidsregio’s Falck-AVD. (2009). Brandweerzorg in het buitengebied, onderzoek mogelijke aanpassing repressieve opkomsttijden Kenniscentrum Kusttoerisme. (2010). Toeristische Trendrapportage Zeeland 2010/2011 Kobes & Groenwegen. (2010). Rapport Fatale woningbranden 2010 Koper, A. (2011). Dekkingsplan Brandweer Rotterdam-Rijnmond 1.0 e NVBR. (2011). Handreiking Beargumenteerd Afwijken Wettelijke Opkomsttijden 1 Basisbrandweereenheid Ovaa, R. (2011). BAG gegevens dekkingsplan en opkomsttijden registratie brandweer Platform Regionaal Risicoprofiel. (2011). Regionaal Risicoprofiel: van project naar strategie Projectgroep Dekkingsplan. (2011). Risicoprofiel Veiligheidsregio Midden- en West-Brabant Reefhuis, M. (2011). Brandrisicoprofiel Twente Vermeulen, J. W. (2010). Zelfredzaamheid voor overstromingen extra hoog in Zeeland? Voogd, N. & Herpen R. A. P. van (2007). Fysisch Brandmodel – Basismodel. Adviesburo Nieman B.V. Voogd, N. & Herpen R. A. P. van (2007). Fysisch Brandmodel – Statistische en probabilistische aspecten. Adviesburo Nieman B.V. VROM. (2007). Handreiking grote brandcompartimenten

        

2.3 Internet bag.vrom.nl onderwerp: gebruik door overheden. Geraadpleegd 6 januari 2012. cbs.nl onderwerp: gemeente op maat Goes. Geraadpleegd op 15 februari 2012. connexxion.com onderwerp: jaarverslag 2010. Geraadpleegd op 16 november 2011. knrm.nl onderwerp: vlootplan. Geraadpleegd op 9 december 2011. politie.nl/zeeland onderwerp: jaarplan politie Zeeland. Geraadpleegd op 14 december 2011. veiligheidsregiomwb.nl onderwerp: organisatie. Geraadpleegd op 18 augustus 2011. veiligheidsregio-rr.nl onderwerp: organisatie. Geraadpleegd op 12 augustus 2011. vrtwente.nl onderwerp: visiedocument. Geraadpleegd op 8 september 2011. brandweernederland.nl: Geraadpleegd op 28 januari 2013.

             

Brandrisicoprofiel

48

3. Tabel objecttypen brandrisicoprofiel Zeeland Functie bouwbesluit

Objecttype(n)

Woonfunctie

Woonfunctie boven winkelfunctie/etagewoning voor 2003 Woonfunctie boven winkelfunctie/etagewoning na 2003 Woning portiek voor 2003 Woning portiek na 2003 Tehuizen > 10 pers. Bejaardenoorden/verzorgingshuizen > 10 pers. Woningen niet zelfredzame bewoners (complex) > 10 pers. Woning voor 1945 Woning 1945 – 2003 Woning na 2003 Boerderij Kloosters/Abdijen Kamerverhuur > 4 pers. Studentenhuizen Studentehuizen hoogbouw

Bijeenkomstfunctie

Kinderdagverblijf > 10 pers. Theater, schouwburg, bioscoop, aula 250 – 500 pers. Theater, schouwburg, bioscoop, aula > 500 pers. Museum, bibliotheek 250 – 500 pers. Museum, bibliotheek > 500 pers. Buurthuis, ontmoetingscentrum, wijkcentrum > 250 pers. Gebedshuis > 250 pers. Tentoonstellingsgebouw 250 – 500 pers. Tentoonstellingsgebouw > 500 pers. Café, discotheek 250 – 500 pers. Café, discotheek > 500 pers. Restaurant 250 – 500 pers. Restaurant > 500 pers.

Celfunctie

Gevangenis > 10 pers.


Kliniek (poli-, psychiatrisch, etc) > 10 pers. Ziekenhuis > 10 pers. Verpleegtehuis > 10 pers.

Industriefunctie

RRGS Industrie Fabriek 250 – 500 pers. Fabriek > 500 pers.

Kantoorfunctie

Kantoor, Kantoor > 500 pers. Bedrijfsverzamelgebouw

Logiesfunctie

Hotel 10 – 50 pers.

29

29

RRGS wordt vanwege de relatie met het regionaal risicoprofiel, de mogelijke effecten op de omgeving (slachtoffers) en de aanwezigheid gevaarlijke stoffen (uitbreiding) niet volgens de methodiek gescoord, maar scoort overal de maximale score.

Brandrisicoprofiel

49

Functie bouwbesluit

Objecttype(n) Hotel > 50 pers. Pension/nachtverblijf 10 – 50 pers. Pension/nachtverblijf > 50 pers. Dagverblijf (kinderen/gehandicapten)

Onderwijsfunctie

School < 12 jaar > 10 pers. School > 12 jaar 250 – 500 pers.. School > 12 jaar > 500 pers.

Sportfunctie

Sporthal, stadion 250 – 1.000 pers. Sporthal, stadion > 1.000 pers. Zwembad

Winkelfunctie

Winkelfunctie gesloten constructie Winkel (detailhandel) Winkelgebouw 500 – 1.000 pers. Winkelgebouw > 1.000 pers.


Studio’s (opname bv. TV) Stationsgebouw 250 – 500 pers. Stationsgebouw > 500 pers. Kampeerterrein/Jachthaven Parkeergarage Parkeergarage ondergronds

Bouwwerk geen gebouw zijnde

-

Brandrisicoprofiel

50

4. Toelichting Objectieve brandrisico Zeeland Het objectieve brandrisico wordt beoordeeld op twee aspecten, namelijk het risico op slachtoffers en het risico op uitbreiding. Binnen elk aspect is een aantal factoren gedefinieerd. In deze toelichting wordt beschreven hoe deze factoren beoordeeld moeten worden. Per factor wordt een inschatting op een schaal van 1 tot en met 5 gegeven, waarbij 5 het meest risicovol is en 1 het minst risicovol. De score 5 is de maximale score. Bij een score 0 is het kenmerk niet van toepassing. De onderstaande tabel geeft aan hoe de schaalverdeling van 1 tot en met 5 wordt geschat per factor. Risico op slachtoffers Factor Zelfredzaamheid

Aantal aanwezigen in bouwwerk

Slapend/wakend aanwezig

Kans op ontruiming

Hoogte

Bekendheid vluchten Detectie

Beschrijving De mogelijkheid voor aanwezigen om zich zelfstandig in veiligheid te brengen. Hierin speelt de mogelijkheid om zelfstandig brand te signaleren een rol en de mogelijkheid om zelfstandig te vluchten. Geeft aan hoeveel mensen in een bouwwerk aanwezig kunnen zijn. Geeft daarmee een indicatie van de hoeveelheid te ontruimen personen. De indeling is gebaseerd op de categorieën uit de prevap lijst.

Beschrijft de toestand waarin personen aanwezig zijn. Wakende mensen reageren alerter en sneller op signalen dan slapende mensen. Middels deze factor kan worden aangegeven in hoeverre de brandweer nog te maken kan krijgen met een ontruiming of dat de aanwezigen reeds voor aankomst uit het object zijn. De hoogte van een gebouw heeft gevolgen voor de ontvluchting.

Hierin is aangegeven in welke mate personen bekend zijn in het object. Deze factor wordt alleen voor woningen ingevuld. Detectie in andere objecten is gebaseerd op andere factoren in deze tabel. Voor andere objecten dan woningen wordt deze factor op n.v.t. gezet. De kans op slachtoffers is gerelateerd aan de snelheid waarmee brand wordt gedetecteerd en alarmopvolging plaats vindt. Een snelle detectie kan mensen de mogelijkheid bieden het object nog veilig te verlaten. In woningen gaat het om de aanwezigheid van rookmelders.

Scorebepaling 1 = zelfstandig signaleren en vluchten 3 = signaleren of vluchten alleen met hulp mogelijk 5 = zowel signaleren als vluchten alleen met hulp mogelijk 0=0 1 = minder dan 10 2 = 10 tot 50 3 = 50 tot 250 4 = 250 tot 500 5 = 500 en meer Bij hoge dichtheid wordt de score +1 opgehoogd. 1 = wakend aanwezig 3 = ’s nachts slapend aanwezig 5 = dag en nacht slapend aanwezig 1 = Lage kans 5 = Hoge kans

0 = niet van toepassing 1 = laagbouw van 1 tot 4 bouwlagen 5 = hoogbouw vanaf 4 bouwlagen tot 70 meter Indien er sprake is van ondergrondse bouwlagen wordt bij de score +1 opgeteld. 1 = bekend 5 = onbekend 0 = niet van toepassing 1 = rookmelders aanwezig 5 = rookmelders niet aanwezig

Risico op uitbreiding Factor

Brandrisicoprofiel

Beschrijving

Scorebepaling

51

Risico op slachtoffers Vuurbelasting

De vuurbelasting geeft de totale hoeveelheid energie die bij brand in een ruimte vrij kan komen. Zowel onderdelen van het gebouw als de inhoud van het gebouw leveren een bijdrage tot de vuurbelasting.

Vermogensdichtheid

Naast de vuurlast is de vermogensdichtheid van belang. Dit zegt iets over de intensiteit waarmee en brand zich voordoet.

Uitbreidingssnelheid

De brand uitbreidingssnelheid zegt iets over hoe snel een brand zich kan uitbreiden.

Brandfrequentie

Vanuit verzamelde gegevens van de afgelopen jaren in relatie tot het aantal objecten in de regio kan een kans op optreden per objecttype worden bepaald. Deze factor geeft de kans op brand in een objecttype in Zeeland aan.

2

1 = 200 MJ/m of lager 2 2 = 200 – 400 MJ/m 2 3 = 400 – 600 MJ/m 2 4 = 600 – 800 MJ/m 2 5 = 800 MJ/m of hoger Het gaat hier om de 80%fractielwaarde. Deze waarde kan worden afgeleid uit tabellen in het fysisch brandmodel. 1 = laag 2 = normaal 4 = hoog 5 = zeer hoog Voor beoordeling ontwikkelsnelheid zie tabel 1. Bij aanwezigheid gevaarlijke stoffen score +1. Indien een systeem voor het actief beperken (bv. sprinkler) aanwezig is, dan is de score 1. 1 = traag 2 = matig 4 = snel 5 = zeer snel Voor beoordeling ontwikkelsnelheid zie tabel 1. Bij aanwezigheid gevaarlijke stoffen score +1. 1 = Minder dan 1 keer per jaar* 2 = 1 keer per jaar* 3 = 1 keer per half jaar* 4 = 1 keer per kwartaal* 5 = 1 keer per maand* *Brandfrequentie per 1.000 objecten

30

Met behulp van de tabellen uit het Fysisch Brandmodel en de Handreiking grote brandcompartimenten kan de uitbreidingssnelheid, de vermogensdichtheid en vuurbelasting van een brand worden afgeleid.

31

30

Fysisch Brandmodel: achtergronden statistische en probabilistische aspecten. Adviesburo Nieman B.V, ir. N. Voogd & ir. R.A.P. van Herpen september 2007. 31 Handreiking grote brandcompartimenten, VROM, mei 2007.

Brandrisicoprofiel

52

5. Objectentypen en hun scores in Zeeland Objecttype

Functie

Winkelfunctie gesloten constructie Woonfunctie boven winkelfunctie/etagewoning voor 2003 Woonfunctie boven winkelfunctie/etagewoning na 2003 Gevangenis >10 pers. (3100) Woning portiek voor 2003 Woning portiek na 2003 Tehuizen > 10 pers (1100) Bejaardenoorden/verzorgingshuizen >10 pers. (1700) Woningen niet zelfredzame bewoners (bedrijfsm) >10 pers(1600) Woning voor 1945 Woning 1945 – 2003 Woning na 2003 Boerderij Kloosters/abdijen (1200) Kamerverhuur >4 pers. (1800) Studentenhuizen Studentenhuizen hoogbouw Kliniek >10 pers. (poli-, psychiatrisch, etc) (4200) Ziekenhuis >10 pers. (4300) Verpleegtehuis >10 pers. (4400) Hotel 10-50 pers. (7110) Hotel >50 pers. (7120) Pension/Nachtverblijf 10-50 pers. (7210) Pension/Nachtverblijf >50 pers. (7220) Dagverblijf (kinderen/gehandicapten) (7320) School <12jaar >10 pers. (8100) School >12 jaar 250-500 pers. (8220) School >12 jaar >500 pers. (8230) Winkel (detailhandel) Winkelgebouw 500-1000 pers. (10130) Winkelgebouw >1000 pers. (10140) Kinderdagverblijf >10 pers. (2100)

Winkelfunctie Woonfunctie Woonfunctie Celfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Woonfunctie Gezondheidszorgfunctie Gezondheidszorgfunctie Gezondheidszorgfunctie Logiesfunctie Logiesfunctie Logiesfunctie Logiesfunctie Logiesfunctie Onderwijsfunctie Onderwijsfunctie Onderwijsfunctie Winkelfunctie Winkelfunctie Winkelfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Bijeenkomstfunctie Industriefunctie Industriefunctie Industriefunctie Industriefunctie

Theater, schouwburg, bioscoop, aula 250-500 pers. (2320) Theater, schouwburg, bioscoop, aula >500 pers. (2330) Museum, bibliotheek 250-500 pers. (2420) Museum, bibliotheek >500 pers. (2430) Buurthuis, ontmoetingscentrum, wijkcentrum >250 pers. (2520) Gebedshuis >250 pers. (2620) Tentoonstellingsgebouw 250-500 pers. (2720) Tentoonstellingsgebouw >500 pers. (2730) Café, discotheek 250-500 pers. (2920) Café, discotheek >500 pers. (2930) Restaurant 250-500 pers. (2920) Restaurant >500 pers. (2930) RRGS Industrie Fabriek 250-500 pers. (5120) Fabriek >500 pers. (5130)

Brandrisicoprofiel

Uitbreiding

Slachtoffers

Totaal

3,3 2,8 2,8 1,8 2,8 2,8 2,3 2,0 2,0 2,8 2,8 2,8 2,8 0,0 0,0 2,8 0,0 2,3 2,3 2,3 0,0 1,8 1,8 0,0 2,5 2,5 0,0 2,5 3,8 3,3 0,0 2,5 0,0 3,5 4,3 0,0 2,8 2,5 0,0 0,0 2,5 2,5 2,8 0,0 4,3 4,0 0,0 0,0

2,0 2,4 1,9 4,2 3,1 2,6 3,3 3,9 3,4 1,9 1,9 1,3 1,9 0,0 0,0 2,4 0,0 3,2 4,3 4,0 0,0 3,0 2,8 0,0 3,8 1,7 0,0 2,3 1,8 2,8 0,0 3,8 0,0 3,0 2,0 0,0 2,7 2,3 0,0 0,0 2,7 3,3 2,7 0,0 4,0 1,3 0,0 0,0

5,25 5,18 4,61 5,92 5,89 5,32 5,54 5,86 5,43 4,61 4,61 4,04 4,61 0,00 0,00 5,18 0,00 5,42 6,58 6,25 0,00 4,75 4,58 0,00 6,33 4,20 0,00 4,83 5,58 6,08 0,00 6,33 0,00 6,50 6,25 0,00 5,42 4,83 0,00 0,00 5,17 5,83 5,47 0,00 8,25 5,33 0,00 0,00

53

Kantoor Kantoor >500 pers. (6130) Bedrijfsverzamelgebouw Sporthal, stadion 250-1000 pers. (9220) Sporthal, stadion >1.000 pers. (9230) Zwembad (9300) Studio's (opname bv. TV) (11100) Stationsgebouw 250-500 pers. (11220) Recreatiewoning Kampeerterrein/Jachthaven (14130) Parkeergarage Parkeergarage ondergronds

Kantoorfunctie Kantoorfunctie Kantoorfunctie Sportfunctie Sportfunctie Sportfunctie Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie Overige gebruiksfunctie

2,8 0,0 2,8 2,5 0,0 2,5 1,8 1,3 2,8 2,5 2,0 2,0

1,3 0,0 2,0 2,2 0,0 3,0 1,7 1,5 2,4 2,0 2,7 2,8

4,08 0,00 4,75 4,67 0,00 5,50 3,42 2,75 5,18 4,50 4,67 4,83

groen = gescoord voor Zeeland geel = niet aanwezig/nog niet gedaan voor Zeeland

Voorbeeld scoreformulier uit exelbestand

Objecttype

kliniek > 10 personen (poli-, psychiatrisch, etc)

Algemene kenmerken

Inrichting waar specialistische', geneeskundige hulp wordt gegeven prevapcode 4200

Voorbeeldscenario

steeds meer, oogkliniek, vaatkliniek etc

Opsteller

J.W. Vermeulen

Datum

Criterium Zelfredzaamheid Aantal aanwezigen Slapend/wakend aanwezig Kans op ontruiming Hoogte Bekendheid vluchten Detectie (alleen woningen)

Score (0-5) Wegingsfactor Argumentatie 3 1 2 1 3 1 5 1 1 1 5 1 nvt nvt

Risico op slachtoffers Categorie Organisatorisch

Bouwkundig Installatietechnisch Totaalscore risico op slachtoffers

Risico op uitbreiding Categorie Criterium Brandbare inventaris/bouwkundig Vuurbelasting Vermogensdichtheid Branduitbreidingssnelheid Brandfrequentie

1

3,17

Score (0-5) Wegingsfactor Argumentatie 2 1 280 2 1 normaal 2 1 matig 3 1 gezondheidszorg

Totaalscore risico op uitbreiding

2,25

Eindscore objecttype

5,42

Brandrisicoprofiel

1-5-2013 Versie

54

6. Risicodiagram objecten Zeeland

Brandrisico objecten Zeeland 5,0

Gevangenis

risico op slachtoffers

4,0

3,0

2,0 Station

Ziekenhuis

Verpleeghuis Bejaardenhuis Kinderdagverblijf Dagopvang gehandicapten Tehuis Wonen niet zelfredz Disco Kliniek Portiekwoning <2003 HotelParkeerkelder Theater Zwembad Wijkcentrum Winkelgebouw Pension Cafe, restaurant Parkeergarage Recreatiewoning Portiekwoning Wonen boven winkel Studentenhuis Sporthal Kerk Bedrijfsverzamelgebouw School>12jr Camping/jachthaven Winkelpassage Detailhandel Woningen Studio School<12jr Kantoor

RRGS

Museum

Industrie

Woning na 2003

1,0

0,0 Sportfunctie Logiesfunctie Woonfunctie Onderwijsfunctie Kantoorfunctie Winkelfunctie Industriefunctie Bijeenkomstfunctie 0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

risico op uitbreiding

Brandrisicoprofiel

Industriefunctie

Sportfunctie

Logiesfunctie


Celfunctie

Winkelfunctie

Onderwijsfunctie

Bijeenkomstfunctie

Kantoorfunctie


Woonfunctie

55

7. Toelichting Gebiedsweging Zeeland De gebiedsweging geeft weer in hoeverre er vanuit het gebied factoren zijn die het risico op slachtoffers en uitbreiding beïnvloeden. Voor risico op slachtoffers wordt voornamelijk gekeken of er een verhoogde kans op brand is. De daadwerkelijke brandfrequentie in een gebied is daar een maatstaf voor. Voor het risico op uitbreiding zijn meerdere factoren die van invloed zijn op de grootte van een brand. In deze toelichting wordt beschreven hoe deze factoren beoordeeld moeten worden. Gebieden worden afgebakend op wijkbuurtcodes. De beoordeling van een gebied vindt plaats op basis van het algemene beeld van de wijk en niet de uitzonderingen. Per factor wordt een inschatting op een schaal van 1 tot en met 5 gegeven, waarbij 5 het meest risicovol is en 1 het minst risicovol. De score 5 is de maximale score. Bij een score 0 is het kenmerk niet van toepassing. De onderstaande tabel geeft aan hoe de schaalverdeling van 1 tot en met 5 wordt geschat per factor. Risico op slachtoffers Factor Brandfrequentie

Beschrijving Vanuit verzamelde gegevens van de afgelopen jaren in relatie tot het aantal objecten in de regio kan een kans op optreden per objecttype worden bepaald. Deze factor geeft de kans op brand in een objecttype in Zeeland aan.

Scorebepaling 1 = 1 keer per 5 jaar 2 = 1 keer per jaar 3 = 1 keer per maand 4 = 1 keer per week 5 = dagelijks

Beschrijving Uitbreiding is mede afhankelijk van de nabijheid van andere objecten. Hoe dichter bebouwd, hoe aannemelijker en sneller overslag of doorslag naar andere objecten mogelijk is. Geeft een indicatie van de periode waarin de meeste objecten in het gebied zijn gebouwd. De leeftijd van een object zegt namelijk iets over de gebruikte bouwmaterialen en brandpreventieve voorzieningen. De bluswatervoorziening is een van de factoren die de brandweer in staat stelt een succesvolle inzet te plegen en zodoende een brand te beheersen of te bestrijden. De Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid (2003) is hiervoor het beoordelingscriterium. De bereikbaarheid is een van de factoren die de brandweer in staat stelt een succesvolle inzet te plegen en zodoende een brand te beheersen of te bestrijden. De Handreiking Bluswatervoorziening en Bereikbaarheid (2003) is hiervoor het beoordelingscriterium.

Scorebepaling 1 = buiten bebouwde kom 3 = binnen bebouwde kom 5 = binnenstedelijk (centrum) of bos/heide

Risico op uitbreiding Factor Bebouwingsdichtheid

Leeftijd bouwwerken

Bluswatervoorziening

Bereikbaarheid

Brandrisicoprofiel

1 = nieuwbouw (2003 en later) 3 = bestaande bouw (voor 2003) 5 = vooroorlogs (voor 1945) 1 = bluswatervoorziening conform scenario voldoende aanwezig 5 = bluswatervoorziening conform scenario onvoldoende aanwezig (zie nulmeting bluswatervoorziening) 1 = 2-zijdig bereikbaar 5 = 1-zijdig bereikbaar

56

8. Gebiedsweging Zeeland waarbij bluswatervoorziening conform scenario onvoldoende aanwezig is.

Brandrisicoprofiel Zeeland

57

Bijlage 4. Brandrisicoprofiel

Recommend Documents