BESZÁMOLÓ Szombathely Megyei Jogú Város Közterület-felügyelet 2014. évben végzett szakmai tevékenységéről
Készítette: Dr. Varsányi Péter igazgató
A Közterület-felügyelet jogállása, feladatai és illetékességi területe
Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdésében, valamint a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 1. § (1) bekezdése alapján a közterületi rend és tisztaság védelméről, a közrend és közbiztonság helyzetének javításáról és a szabálysértések felszámolására teendő intézkedések megtételéről a Közterület-felügyelet útján gondoskodik. Szombathely Megyei Jogú Város Közterület-felügyelet (továbbiakban Felügyelet), mint közhatalmi jogkörrel felruházott egyenruhás önkormányzati rendészeti szerv, önálló jogi személy, az előirányzatok felett teljes jogkörrel rendelkező, önállóan működő költségvetési szerv. Pénzügyi, gazdasági feladatait Szombathely Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala látja el. Illetékessége Szombathely Megyei Jogú Város teljes közigazgatási területére kiterjed. A Felügyelet tevékenységét jogszabályi keretek között, az azokban meghatározottak szerint látja el. Az elmúlt évek során a jogszabályok egyre szélesebb feladat- és hatásköröket határoztak meg a felügyeletek számára.
2014. évben a Felügyelet tevékenységét meghatározó alapvető jogszabályok: -
a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény;
-
az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény;
-
a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény;
-
a közúti közlekedés szabályairól szóló 1988. évi I. törvény;
-
a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény;
-
a fegyveres biztonsági őrzésről, a természetvédelmi és mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény;
-
a belügyminiszter, a közigazgatási és igazságügyi miniszter, valamint Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlésének rendeletei, testületi határozatai.
-2-
1.) Felügyelet által ellátandó alapvető feladatokat a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 1. § (4) bekezdése sorolja fel és határozza meg, melyek a következők: „a) a közterületek jogszerű használatának, a közterületen folytatott engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése; b) a közterület rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabály által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása; c) közreműködés a közterület, az épített és a természeti környezet védelmében; d) közreműködés a társadalmi bűnmegelőzési feladatok megvalósításában, a közbiztonság és a közrend védelmében; e) közreműködés az önkormányzati vagyon védelmében; f) közreműködés a köztisztaságra vonatkozó jogszabályok végrehajtásának ellenőrzésében; g) közreműködés az állat-egészségügyi és ebrendészeti feladatok ellátásában, h) a mozgásában korlátozott személy parkolási igazolvány jogszerű használatának és birtoklásának az ellenőrzése.” Fenti törvény 3. §-a szerint: „A felügyelő feladatait törvény vagy kormányrendelet eltérő rendelkezése hiányában az önkormányzat illetékességi területén lévő közterületen, az önkormányzat intézményeinek, gazdasági szervezeteinek területén, valamint az önkormányzat tömegközlekedési feladatának ellátása során üzemeltetett tömegközlekedési eszköz szerződésszerű használatának ellenőrzése során látja el.” 2.) A Felügyelet e törvényben meghatározottakon túl közlekedésrendészeti feladatokat is ellát, különösen a) az 55/2009. (X.26.) IRM rendelet alapján és szabályai szerint kerékbilincset alkalmazhat a közterületen szabálytalanul elhelyezett járművekre; b) az 1999. évi LXIII. törvény értelmében az üzembentartó és a rendőrhatóság értesítése mellett a közterületen szabálytalanul elhelyezett, közúti forgalombiztonságot vagy a közbiztonságot veszélyeztető, illetve a hatósági jelzéssel nem rendelkező, forgalomra alkalmatlan, üzemképtelen gépjárműveket elszállíthatja; c) a felügyelő fenti törvény alapján jogosult megállítani, illetve feltartóztatni a helyi közúton a köztisztasági szabályokat, továbbá a KRESZ 40.-41. §-ában, valamint más megállásra, várakozásra vagy táblával jelzett behajtási tilalomra vagy korlátozásra vonatkozó szabályokat megszegő járműveket. 3.) A közterület-felügyelők a szabálysértésekről szóló 2012. évi II. törvény rendelkezései alapján az alábbi szabálysértések elkövetőivel szemben járhatnak el, illetve szabhatnak ki helyszíni bírságot:
-3-
1. Polgári felhasználású robbanóanyaggal és pirotechnikai tevékenységgel kapcsolatos szabálysértés (182. §) 2. Koldulás (185. §) 3. Tiltott szerencsejáték (191. §) 4. Közerkölcs megsértése (192. §) 5. Veszélyeztetés kutyával (193. §) 6. Csendháborítás (195. §) 7. Köztisztasági szabálysértés (196. §) 8. Veszélyeztetés tárgyak elhelyezésével, eldobásával (197. § ) 9. Szeszesital árusítás, kiszolgálás és fogyasztás tilalmának megszegése (200. §) 10. Jogosulatlan közterületi érékesítés (200/A. §) 11. Jégen tartózkodás szabályainak megszegése (202. §) 12. Tiltott fürdés (202/A. §) 13. Személyazonosság igazolásával kapcsolatos kötelezettség megtagadása (207. §) 14. Közúti közlekedési szabályok kisebb fokú megsértése (224. §) 4.) A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény (továbbiakban Kkt.) a közterületfelügyeletet felhatalmazza a közúti közlekedési szabályok közül -
a behajtási tilalomra, kötelező haladási irányra, a korlátozott övezetre (zónára)
vonatkozó előírások megszegőivel szemben közigazgatási bírság kiszabására, illetve közigazgatási hatósági eljárás megindítására. 5.) A közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának, megszegésének jogkövetkezményeiről szóló 24/2013. (VI.6.) sz. önkormányzati rendelet alapján a Felügyelet az alábbi szabályszegések elkövetése esetén szabhat ki helyszíni bírságot, illetve kezdeményezheti közigazgatási hatósági eljárás megindítását: -
6.)
közterületen zöldterületen gépjárművel történő közlekedés, megállás, várakozás, engedély nélküli, vagy attól eltérő közterület használat, eb póráz nélküli sétáltatása, az ingatlan előtti járdaszakasz tisztántartásának, síkosság mentesítésének elmaradása, közterületen elhelyezett tűzcsapnál gépjármű mosása, szeszesital közterületen történő fogyasztása a rendeletben meghatározott helyeken. Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlés döntése alapján a Felügyelet
a) a 20/2012. (V.10.) számú önkormányzati rendeletben meghatározottak szerint működteti a mezei őrszolgálatot;
-4-
b) SZMJV Közgyűlésének 81/2013. (II.28.) számú határozata alapján ellátja a Szombathely város tulajdonában lévő közterületen elhelyezett, az önkormányzat által telepített térfigyelő kamerarendszer működésével kapcsolatos feladatokat; c) SZMJV Közgyűlése az 536/2014. (XII.15.) számú határozatával a Gyepmesteri Telep működtetését a Közterület-felügyelet részére átadta. E tevékenység azonban csak 2015. március 1. napjától tartozik az ellátandó feladatok közé.
Vezetői tevékenység
A Felügyelet igazgatója az intézmény élén álló, a Közgyűlés által pályázat útján határozatlan időre kinevezett köztisztviselő főosztályvezető-helyettesi besorolással. Gyakorolta mindazokat a jogokat, amelyeket a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény és más jogszabályok a hatáskörébe utalnak. Az igazgató feladatait közvetlenül, valamint az igazgató-helyettes útján látta el. A szakmai és operatív tevékenységet közvetlenül az igazgató irányította. 2014. évben is folyamatosan ellenőrizte a vezető és beosztott köztisztviselők, közterület-felügyelők és mezőőrök tevékenységét. Gondoskodott a Felügyelet személyzeti ügyeinek ellátásáról, a köztisztviselők szakmai továbbképzésen való részvételéről. A korábbi évek gyakorlatának megfelelően több alkalommal vett részt a felügyelőkkel közös szolgálatban a helyszíni intézkedések színvonalának folyamatos fenntartása érdekében. A feljelentések, intézkedések és egyéb levelek kiadmányozása, a beérkezett panaszok kivizsgáltatása és a szükséges intézkedések kezdeményezése egyaránt a vezetői feladatok részét képezte. Több közös akcióban vett részt a rendőrséggel, a Nemzeti Adó- és Vámhivatallal és más társszervekkel, illetve közösen végzett ellenőrzések lefolytatását is kezdeményezte. A közgyűlési és bizottsági üléseken az igazgató meghívás alapján vett részt. Meghatározott időközönként tájékoztatta a polgármester urat és a Bűnmegelőzési, Közbiztonsági és Közrendvédelmi Bizottságot a Felügyelet tevékenységéről. Az elvégzett feladatokról a munkatársak beszámoltatása szükség szerint, de legalább kéthetente történt meg. A munkamegbeszélések tárgyát képezte az elkövetkezendő időszak fontosabb célkitűzéseinek, feladatainak meghatározása, azok hatékonyabb elvégzéséhez iránymutatás adása, az elvégzett feladatok értékelése, elemzése. A Felügyeletet az írott és elektronikus sajtóban személyesen, illetve felhatalmazott személy útján képviselte. A Polgármesteri Hivatal osztályaival, a SZOVA Zrt-vel és a SZOMPARK Kft-vel a közterületi rend és a köztisztaság terén felmerült feladatok gyors és szakszerű megoldása érdekében a korábban kialakított szoros együttműködést 2014. évben is folyamatosan fenntartotta.
-5-
A közrend és közbiztonság védelme, valamint a bűnmegelőzési feladatok terén a Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatósággal, a Vas Megyei és a Szombathelyi rendőri szervekkel, valamint a NAV Vám és Pénzügyőrség Vas Megyei Igazgatóságával állt napi kapcsolatban. Az év során részt vett valamennyi társ rendészeti szerv éves beszámolóján. A Felügyelet működését érintően 2014. évben is több igazgatói utasítás került kiadásra:
1/2014. sz. utasítás a Szolgálatirányítási Központban feladatot ellátó személyek részére; 2/2014. sz. utasítás az AEE MD91S mini kamera rendszerbe állításáról, viseléséről és használatáról; 3/2014. sz. utasítás a Kommunikációs képzésen való részvétel elrendeléséről; 4/2014.sz. utasítás az október 24-i munkanap áthelyezés miatti munkarend meghatározásáról.
Az előző évben hatályba lépett fontosabb jogszabályok, mint a rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról szóló 2012. évi CXX. törvény (továbbiakban rendészeti tv.) és a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény (továbbiakban Szabs. tv.) módosító rendelkezései 2014. év során nem változtak. A rendészeti törvény által bevezetésre került intézkedési lehetőségek közül a dolog ideiglenes elvétele, a ruházat, csomag és járműátvizsgálása, valamint a jármű feltartóztatása és a kényszerítő eszközök – bilincs, rendőrbot – gyakorlati alkalmazását a közterület-felügyelők az év során elsajátították. A bilincs és rendőrbot alkalmazására a bevezetését követő időszakban 2014. évben nem került sor. A szabálysértési törvénybe előző évben bekerült közterületen történő jogosulatlan étékesítés tényállása nagyban megkönnyítette a város területén engedély nélkül árusító – főként román – állampolgárokkal szembeni intézkedéseinket. A közterületi értékesítést folytató személyektől a hatályos jogszabályi rendelkezések értelmében minden esetben ideiglenesen elvételre kerültek az árusított termékek. A Vas Megyei Kormányhivatal Szombathelyi Járási Hivatala, mint elsőfokú szabálysértési hatóság az előállításra került személyekkel szemben a szabálysértési eljárást soron kívül lefolytatta. A közúti közlekedés szabályairól szóló 1988. évi I. törvényben meghatározott intézkedési jogkörünk közül a behajtási tilalommal kapcsolatban a korábbi években nem volt egységes a jogértelmezés. 2014. év elején az ORFK Rendészeti Főigazgatósága által kiadott állásfoglalás szerint a „Mindkét irányból behajtani tilos” jelzőtábla hatálya alatt elkövetett közlekedési szabályszegések – függetlenül attól, hogy kiegészítő tábla kivételeket megenged-e – közigazgatási eljárás keretében bírálandók el és azokat az 1988. évi I. törvény alapján kell szankcionálni.
-6-
A közterület-felügyelői állomány egyes szervezeti egységei által végrehajtott feladatok
A Közrendvédelmi, közlekedésrendészeti és köztisztasági, a Járőr és rendezvénybiztosítási, valamint az Ügyeleti és készenléti szolgálatokba beosztott közterület-felügyelők 2014. év során a hatályos jogszabályokban meghatározott feladataikat az alábbiakban látták el és hajtották végre: A Közrendvédelmi, közlekedésrendészeti, köztisztasági szolgálat tevékenysége Feladata és hatásköre:
az illegális szemétlerakó helyek felderítése, felszámolása; az ebtartási szabályok ellenőrzése, szankcionálása; járdatakarítás, síkosság mentesítés ellenőrzése; parkok, zöldterületek, közterületi szobrok védelme; út- és csatornabontásokat követően a helyreállítás ellenőrzése; lomtalanítás elő- és utókipakolásainak ellenőrzése; közterületi szeszesital fogyasztás ellenőrzése; hajléktalanok közterületi lakóhelyeinek felderítése, szükséges intézkedések megtétele; együttműködés a SZOVA Zrt., a Szompark Kft. illetékes munkatársaival, a lakásfenntartó szövetkezetekkel; a lakossági bejelentések kivizsgálása; az építkezések környékének köztisztasági ellenőrzése; a város frekventált területein: a vasútállomás, a piac és a bevásárló központok környékén a szabálytalan parkolások ellenőrzése; a megállási, várakozási tilalmat megszegők szankcionálása; a behajtási tilalmat megszegők szankcionálása; mozgásában korlátozott személyek részére fenntartott parkolóhelyek fokozott ellenőrzése, az igazolvánnyal történő visszaélések esetén a szükséges intézkedések megtétele; a közterületen elhelyezett üzemképtelen járművek felderítése, a szükséges intézkedések megtétele; gyalogos átkelőhelyen vagy az előtt, továbbá a forgalom elől elzárt területen, valamint a kijelölt rakodóhelyen, vasúti átjáró előtt, vagy az autóbuszmegállóban, illetve a kereszteződések metszéspontjaitól számított 5 m-en belül szabálytalanul várakozó gépjárművezetők szankcionálása; a járdán való várakozás szabályainak ellenőrzése; közúti jelzőberendezések állagának ellenőrzése, intézkedés az esetleges rongálások vagy hiányok pótlására; kapcsolattartás a rendőrség közlekedésrendészeti szerveivel.
-7-
A szolgálat kiemelt feladatai közé tartozott az év során a város közigazgatási határain belül, különösen a belvárosban az illegálisan elhelyezett hulladék lerakóhelyek felderítése, annak felszámolása érdekében a szükséges intézkedés megtétele. Amennyiben a kihelyező személy kilétére utaló bizonyítékot találtak, minden esetben megtették a szabálysértési feljelentést. Sok gondot okozott a szelektív hulladékgyűjtő szigetek környékén a különféle hulladékok elhelyezése. Az itt fellelt hulladékok azonnali elszállíttatása érdekében minden esetben azonnal intézkedtünk, értesítettük a Városüzemeltetési Osztályt. A városban szervezett lomtalanítási akciók előtti időszakban folyamatosan ellenőrizték, hogy ne kerüljön a lomtalanítás idejét megelőző időszakban a közterületre hulladék, illetve fokozott figyelmet fordítottak a tulajdon elleni – lopás – szabálysértések megelőzésére. A hatályos jogszabályi rendelkezések értelmében a lomtalanítás során közterületre kihelyezett hulladék a szállítást végző szerv tulajdonát képezi, így annak elvitele lopásnak minősül. Amennyiben a lomtalanítást követően a közterületen el nem szállított elektronikai hulladékokat, autógumikat és egyéb veszélyes hulladékokat észleltek, azt jelezték a Városüzemeltetési Osztály, illetve a SZOVA Zrt. felé. Február hónapban Dr. Takátsné Dr. Tenki Mária Képviselő Asszony kezdeményezésére a Vas Megyei Kormányhivatal Népegészségügyi Szakigazgatási Szerve és a SZOVA Zrt. munkatársaival közös akcióban vett részt a szolgálat, melynek célja a belvárosi üzletek és lakóépületek hulladékszállítási szerződésének és a belváros tisztaságának ellenőrzése volt.
-8-
A közösségi együttélés alapvető szabályairól, és ezek elmulasztásának, megszegésének jogkövetkezményeiről szóló 24/2013. (VI.6.) sz. önkormányzati rendelet alapján: „Ebet közterületre – a kutyafuttató területeket kivéve – kivinni, ott sétáltatni kizárólag pórázon szabad.” A póráz nélküli ebek sétáltatása különösen a parkokban és a lakótelepeken okozott problémát, így ezeken a területeken rendszeresen és visszatérő jelleggel végezték ellenőrzéseiket. Az ebek által okozott ürülék el nem távolítása miatt az elmúlt évben is több panasz érkezett. Azokkal az ebtartókkal szemben, akik nem távolították el a kutya által okozott szennyeződést, tettenérés esetén a szabálysértési törvény alapján köztisztasági szabálysértés elkövetése miatt intézkedtek. Tapasztalataink az igazolták, hogy az ebtulajdonosok közül egyre többen használják a kutya szettet, de sajnos még mindig nem elegendően. Gazdátlan, kóbor eb, valamint közterületen lévő állati tetem észlelése esetén a felügyelők haladéktalanul értesítették a gyepmestert.
-9-
A térfigyelő kamerák működtetésével a Fő téren és a Pelikán parkban a póráz nélküli kutyasétáltatás miatt minden esetben hangszórón keresztül figyelmeztetést alkalmaztunk, melynek következtében a szabályszegés, szabálysértés azonnal megszüntetésre került. A kamerával megfigyelt területeken e problémák nagymértékben csökkentek.
- 10 -
2014. év telén az ingatlanok előtti hó eltakarítás és síkosság mentesítés szabályainak ellenőrzése az enyhe és kevésbé csapadékos tél miatt nem okozott gondot. Legtöbb esetben a figyelmeztetést követően a tulajdonosok e kötelezettségüknek eleget tettek. A szolgálat a fentieken túl folyamatosan végezte a reklámtáblák ellenőrzését a Városüzemeltetési Osztály által elkészített reklámtérkép alapján. A természetes és az épített mesterséges környezet védelme érdekében a járőrözés folyamán fokozottan ellenőrizték a parkokat, különösen a felújított játszótereket, a zöldterületek állapotát. Rongálás és bármilyen hiányosság, esetleg balesetveszély észlelése esetén azt azonnal jelezték a Városüzemeltetési Osztálynak, illetve a Szompark Kft-nek. A rongálások elsősorban az éjszakai órákban történtek, amikor főként padokat, szemétgyűjtő edényeket és játékokat (hintákat) tettek tönkre ismeretlen személyek. A tavalyi évben különösen a Gayer parkban fordultak elő rongálások, ezért a Polgármesteri Hivatal felkérte a Felügyeletet a terület fokozott ellenőrzésére a további rongálások megelőzése céljából, melynek eleget tettünk.
- 11 -
A közterületen történő szeszesital fogyasztás az előző évekhez hasonlóan tavaly is sok problémát okozott, különösen a város egyes területein. Azokat a helyszíneket, ahol sűrűn fordult elő ilyen szabályszegés, fokozottan ellenőriztük. A kora reggeli és késő esti órákban a reagáló egység kiemelten kezelte ezen területeket, napközben pedig az adott körzetben szolgálatot ellátó közterület-felügyelők látták el e faladatot. A Zanati és Sas utca sarkán – a hajléktalan szálló szomszédságában – napi rendszerességgel fordult elő, hogy a szállóról kora reggel elinduló és oda visszaérkező emberek az ott lévő szeszesitalt is árusító üzlet melletti közterületen italoztak. A megvásárolt szeszesitalokat az utcán fogyasztották el, ennek következménye a köztisztasági szabálysértés megvalósulása, párosulva a garázda jellegű magatartásokkal. A lakosságban mindez rossz életérzést váltott ki, és joggal várták el a hatósági intézkedést. A hatályos önkormányzati rendelet alapján „Tilos a szeszesital bármilyen formában történő fogyasztása közterületen a) a kereskedelmi és vendéglátó üzletek – ideértve a kizárólagosan palackozott italokat forgalmazó üzletek – áruházak közterületre nyíló bejáratától számított 50 m-en belül, továbbá b) rendelők, szociális és egészségügyi intézmények, közhatalmi feladatokat ellátó szervezet elhelyezésére szolgáló épületek, valamint egyházi célokat szolgáló épületek telekhatárától számított 200 m-es távolságon belül.” Aki a fenti rendelkezéseket megszegi, 5.000-50.000,-Ft-ig terjedő bírsággal sújtható. A legtöbb lakossági panasz a Szűrcsapó utca 2. szám alatti üzletek, a Váci Mihály utcai Szolgáltatóházban működő vegyesbolt, valamint a Vörösmarty utcában üzemelő vegyeskereskedés környékén uralkodó állapotok miatt érkeztek.
- 12 -
A Szűrcsapó utcai társasháznál szeptember hónapban beüzemelésre került több térfigyelő kamera, melynek köszönhetően nagymértékben csökkent a közterületen történő italozás. A kamerákon történt észlelés során több esetben a hangszórón keresztül elhangzott felszólítást követően az italozó személyek felhagytak e magatartásukkal, illetve a reagáló egység a helyszínen intézkedett az elkövetőkkel szemben.
A közterületen észlelt hiányosságokról – úthiba, kaszálás hiányossága, parlagfű, közúti útburkolati jelek és közúti jelzőtáblák kopottsága, a közlekedést akadályozó fák, bokrok állapota, önkormányzati területen található jelentősebb illegális hulladék vonatkozásában – a Polgármesteri Hivatal Városüzemeltetési Osztályát és a Szompark Kft-t 2014. évben is heti rendszerességgel írásban is tájékoztattuk. A felügyelők figyelemmel kísérték a folyamatban lévő építkezések, útbontások, csatornázási munkálatok jogszerűségét és környezetük tisztaságát. A munkálatok befejezését követően a helyreállítási munkálatok megtörténtének utóellenőrzése is megtörtént.
- 13 -
A gépjárművel elkövetett közlekedési szabálysértések közül a közterület-felügyelők a legnagyobb számban a megállási, várakozási tilalmat megszegő, a mozgáskorlátozottak részére fenntartott várakozóhelyeken jogosulatlanul parkoló, valamint a gyalogosközlekedést akadályozó járművezetőkkel szemben intézkedtek. A behajtási tilalmat megszegő gépjárművezetőkkel szintén nagyszámú intézkedés történt az elmúlt év során. A megállási, várakozási tilalom megsértését leggyakrabban a belvárosban, a piac környékén, az Eötvös és Széll Kálmán utcában észleltük.
2014 év tavaszán a városvezetés felkérte a Közterület-felügyeletet a Vásárcsarnok és a kórház környékének fokozott ellenőrzésére és a kaotikus parkolási állapotok megszüntetése érdekében a szükséges intézkedések megtételére. A piac mellett sok esetben az üzletek üzemeltetői a fizető parkolóhelyet ládákkal, egyéb eszközökkel elzárták, hogy a rakodás számukra könnyebb legyen. Ellenőrzéseink során az ilyen szabályszegést megvalósító személyeket figyelmeztettük, és a fokozott ellenőrzéseink eredményeként rövid időn belül megszűnt a fizető parkolók jogtalan lezárása.
- 14 -
A kórház környékén – a Markusovszky u. 6. szám előtt – a gépjárművek rendszeresen az úttest közepén, a KRESZ szabályait megszegve várakoztak. E szabálytalan parkolás megszűnése érdekében kezdeményeztük a terület „forgalom elől elzárt területként” történő megjelölését. Az év során a Városüzemeltetési Osztály az útburkolati jel felfestését a SZOVA Zrt-től megrendelte, aki a munkát elvégezte.
A Markusovszky u. 8. szám előtt – a Sportszolgáltató Kht. használatában álló parkolónál kellett nagy számban intézkedni olyan gépjármű vezetőkkel szemben, akik a „külön engedély” megléte nélkül vették igénybe a parkolót. Az intézmény a probléma megoldására az év tavaszán a közforgalom elől elzárta a parkolót, így már csak az engedéllyel rendelkező gépjárművek hajthattak be a jelzett területre.
- 15 -
A mozgáskorlátozott igazolvánnyal való visszaélések száma az elmúlt év tapasztalata alapján nagymértékben csökkent. A korábbi évek fokozott ellenőrzése, illetve az e szabálysértés esetén kiszabható kötelező mértékű 50.000,- Ft helyszíni bírság köztudatba kerülése nagymértékben hozzájárult a mozgáskorlátozott személyek részére kijelölt parkolóhelyek jogtalan igénybevételének csökkenéséhez. A tehergépjárművekkel, kamionokkal elkövetett szabálysértések esetén legtöbbször a szabálytalan várakozás, a behajtási tilalom és a súlykorlátozás megszegése miatt intézkedtünk. A Minerva lakótelepen több alkalommal került sor intézkedésre, ahol a „Megállni tilos” tábla ellenére szabálytalanul várakoztak az áruszállító kamionosok.
Egyes közlekedési szabálysértések elkövetése esetén az intézkedés során a közterület-felügyelőnek nincsen mérlegelési joga, tekintettel arra, hogy a 63/2012. (IV.2.) Korm. rendelet kötelező mértékű bírságot határoz meg az elkövetők számára az alábbi leggyakrabban elkövetett szabálysértések esetén: -
megállás „Megállni tilos” jelzőtábla hatálya alatt 10.000,- Ft; várakozás „Várakozni tilos” jelzőtábla hatálya alatt 10.000,- Ft; a „Korlátozott várakozási övezet” jelzőtábla alá kihelyezett kiegészítő táblában meghatározottól eltérő várakozás 20.000,- Ft; mozgáskorlátozott várakozóhelyen való jogosulatlan várakozás 50.000,- Ft; megállás útkereszteződésben, az úttestek metszéspontjaitól számított 5 méteren belül 15.000,- Ft; megállás kijelölt gyalogátkelőhelyen, valamint a gyalogos átkelőhely előtt 5 méteren belül 25.000,- Ft; megállás hídon, aluljáróban 15.000.- Ft.
Amennyiben a bírság 30 napon belül nem kerül befizetésre, a szabálysértési eljárás során az eljáró rendőrhatóság a kormányrendelet értelmében a kiszabott, de meg nem fizetett bírság kétszeresét köteles kiszabni. Az eljárás során a rendőrségnek sincs mérlegelésre lehetősége.
- 16 -
A gyepfelületen, parkosított területen gépjárművel való várakozás a belvárosban és a lakótelepeken okoz gondot. A közösségi együttélés alapvető szabályairól és ezek elmulasztásának, megszegésének jogkövetkezményeiről szóló 24/2013. (VI.6.) számú önkormányzati rendelet – amely 2013.június 15. napján lépett hatályba – közösségellenes magatartásnak minősítette a zöldterületen gépjárművel való várakozást. A rendelet kimondja: „Közterületen, zöldterületen nem arra a célra kijelölt úton gépjárművel közlekedni, gyepfelületen, parkosított vagy zöldterületen megállni vagy várakozni tilos.” E szabályszegés esetén csak a gépjárművezető jelenlétében van lehetőség helyszíni bírságot kiszabni. Amennyiben a gépjárművezető nincs a helyszínen, a jogszabály nem ad lehetőség a távolléti helyszíni bírság alkalmazására. Ebben az esetben a Közterület-felügyelet minden esetben kezdeményezte a közigazgatási hatósági eljárás lefolytatását. Miután a gépjármű vezetőjének személye nem ismert, a közigazgatási hatósági eljárás pedig a Vas megyei Kormányhivatal állásfoglalása szerint ismeretlen személy ellen nem indítható, így ezek a szabályszegések jelenleg nem szankcionálhatók.
Az elmúlt év során is nagy számban fordult elő, hogy forgalomra alkalmatlan, üzemképtelen gépjárműveket tároltak közterületen 30 napot meghaladó időtartamban. Főként a lakótelepi parkolókban, a város kevésbé forgalmas utcáin hagyták ott a gépjárműveket tulajdonosaik. Legtöbbször rendszámmal sem rendelkeztek a gépjárművek, így a tulajdonos, üzembentartó nem volt értesíthető. Mind a rendszám nélküli, mind az egyéb okból forgalomra alkalmatlan járművek szélvédőjén a közterület-felügyelők a jogszabály előírásainak megfelelően értesítést helyeztek el. A helyszínen fényképfelvételeket készítettek és jegyzőkönyvet vettek fel, melyben rögzítették a tényállást és a gépjármű esetleges sérüléseit. A rendszámmal rendelkező gépjármű üzembentartóját az országos gépjárműnyilvántartásból állapítottuk meg, majd írásban felszólítottuk őket a gépjármű közterületről történő elszállítására. A felszólítás eredménytelen elteltét és a visszaellenőrzést követően, illetve amennyiben az üzembentartó vagy tulajdonos nem vált ismertté, a gépjármű elszállításáról a Felügyelet gondoskodott.
- 17 -
A gépjárművek elszállítását és tárolását megbízási szerződés alapján a korábbi évekhez hasonlóan 2014. évben is a GUBA Autócenter Kft. végezte térítésmentesen. A jogszabályi előírásoknak megfelelően a gépjárművek elszállíttatása csak felügyelői biztosítás mellett végezhető ugyanúgy, mint a szállítást követő napon a rendszám nélküli gépjármű felnyitása is. 2014. évben a már korábban elszállított és igazságügyi szakértő által bontásra ítélt több gépjármű forgalomból való végleges kivonását kezdeményeztük a Vas megyei Kormányhivatal Szombathelyi Járási Hivatal Okmányirodai Osztályánál.
- 18 -
Járőr és rendezvénybiztosítási szolgálat tevékenysége
Feladata és hatásköre:
a járőr és rendezvénybiztosítási szolgálat tevékenysége a gyalogos, motoros és gépkocsizó járőrszolgálat ellátása; a Fő tér folyamatos, napi rendszeres és visszatérő ellenőrzése; közterület foglalási engedélyek, teraszok, reklámtáblák, megállító táblák szabályszerűségének ellenőrzése; a lobogózási szabályok betartásának ellenőrzése; a közterületet érintő dohányzási korlátozások betartásának ellenőrzése; városi rendezvények biztosítása; cél és átfogó közterületi ellenőrzések végrehajtása; a közterület-felügyeletről szóló 1999. évi LXIII. törvény 3. §-a alapján felkérésre vagyonvédelmi, bűnmegelőzési és közrendvédelmi feladatok ellátása – az önkormányzat illetékességi területén – az önkormányzat intézményeinek, gazdasági szervezeteinek területén; közreműködés a jogkövető magatartásformák kialakításának elősegítésében, és a társadalmi bűnmegelőzésben.
A szolgálat kiemelt feladata az iskolák, parkok, a lakótelepek, és a belváros folyamatos közterületi ellenőrzése. Évek óta jól működik – különösen szeptember hónapban a reggeli órákban – az iskolák környékén a kijelölt gyalogosátkelőhelyeknél, valamint keddi és pénteki napokon a piac környékén a posztos szolgálat. Az év folyamán a szolgálat rendszeresen ellenőrizte a nemdohányzók védelméről és a dohánytermékek fogyasztásának, forgalmazásának egyes szabályairól szóló 1999. évi XLII. törvény alapján a közterületi – különösen a játszótereken és a közösségi közlekedési eszköz igénybevételének céljából létesített, illetve erre kijelölt megállókban és várakozó helyeken és azok 5 méteres körzetében – dohányzás tilalmára vonatkozó rendelkezések betartását. Amennyiben ilyen szabályszegést észleltek, a szükséges intézkedést minden esetben megtették. A figyelmeztetést követően a szabályszegés általában megszüntetésre került. Tavasztól nyár végéig a szolgálat számára folyamatosan ellátandó feladatot jelentett a közterület-használati szerződések ellenőrzése, az abban foglaltak betartása, különösen a vendéglátó előkertek, reklámtáblák, megállító táblák kihelyezése tekintetében. A reklámelhelyezés szabályairól szóló 4/2014. (II.10.) sz. önkormányzati rendelet értelmében: „Nem helyezhető el reklámhordozó és reklámfelület a Fő téren, Savaria téren, ezen terekre bevezető díszburkolatos járdaszakaszán, a Berzsenyi téren, a Mindszenthy téren és a Szily János utcában, a Szent Márton és Szent Erzsébet templomok 30 méteres körzetében.”
- 19 -
A tilalom ellenére – főként az üzlettulajdonosok – nagyon sok esetben kihelyezték megállító tábláikat. Az év során több alkalommal kellett a szolgálatnak a fenti területeken a rendelet előírásainak betartását ellenőrizni. Az üzlettulajdonosok figyelmét felhívtuk a rendeletben foglaltak betartására, és amennyiben megállító tábla kihelyezését tapasztaltuk, minden esetben a felszólítást követően azokat a közterületről eltávolíttattuk. Néhány esetben kellett csak helyszíni bírságot kiszabni, illetve feljelentést tenni.
A közterület engedély nélküli használat jogkövetkezményeinek ismerete ellenére még mindig sok az olyan vállalkozó, aki az engedély megszerzése előtt veszi igénybe a közterületet (pl. árusító pavilon vagy vendéglátó előkert esetén). Az év során összesen 44 ilyen esetben szabtunk ki helyszíni bírságot és 27 esetben kezdeményeztünk eljárást a szabályszegőkkel szemben.
- 20 -
A szolgálatot teljesítő közterület-felügyelők ellátták a különböző – főként önkormányzati rendezvények – rendezvénybiztosítási feladatait is. Sok esetben e feladatok ellátását csak jelentős túlmunkával, illetve munkaidő átcsoportosítással tudtuk végrehajtani. A felügyelők 2014. év során az alábbi rendezvényeket biztosították:
a március 4-i megemlékezés, a március 15-i ünnepségek, a Szentivánéji vigasságok, a Hősök napi megemlékezés, a Savaria Történelmi Karnevál, Aradi vértanúk mártírhalálának évfordulója, a Doni áttörés évfordulója, az 1956-os forradalom évfordulója, a Fő téri Karácsonyi vásár, Halottak Napja.
A Halottak Napját megelőző időszakban a Jáki úti temető és a virág, koszorú árusítás helyszínein végeztek kiemelt célellenőrzéseket. Karácsony előtt pedig a fenyőfa árusítások helyszínei, valamint a bevásárlóközpontok parkolói, a Vásárcsarnok és vasútállomás környéke került fokozott ellenőrzés alá. 2014. évben mind az országgyűlési képviselők, mind az európai parlamenti képviselők és a helyi önkormányzati képviselők és polgármester választás lebonyolításában teljes létszámmal vettünk részt. Közreműködtünk az urnák szavazóhelyiségbe történő szállításában és az őrzési feladatok ellátásban. Részt vettünk a „Közfelháborodás Napja” elnevezésű tüntetés biztosítási feladatainak végrehajtásában is. Évek óta fennálló probléma a belvárosban a zaklató módon kolduló személyek jelenléte, melynek felszámolása érdekében a belvárosi rendőrőrssel több közös akciót szerveztünk, illetve a szolgálat napi járőrözése során kiemelt figyelmet fordított e személyek ellenőrzésére. A térfigyelő kamerákkal megfigyelt területekről a hangszórókon történő folyamatos figyelmezetésekkel, illetve a gyors reagálású egység helyszínre küldésével sikerült a Fő téren és a belvárosban visszaszorítani e jelenséget. - 21 -
Ügyeleti és készenléti szolgálat tevékenysége
Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése a 81/2013. (II.28.) Kgy. számú határozatában a térfigyelő kamerarendszert Szombathely Megyei Jogú Város Közterület-felügyelet vagyonkezelésébe adta annak üzemeltetése céljából a bűnmegelőzés és a közbiztonság növelése érdekében. A Felügyelet 2014. január 1. napjától látja el 24 órás folyamatos szolgálatban a térfigyelő kamerarendszer élőerős megfigyelését. E feladat ellátására került felállításra az ügyeleti és készenléti szolgálat, melyet két fő operátor és a hozzá kapcsolódó un. reagáló egység alkot. Az operátori és a reagáló egységben 1-1 fő közterület-felügyelő és 1-1 fő rendőr látja el a szolgálati feladatokat.
Még 2013. év végén elkészült a Belső Adatvédelmi Szabályzat, melyet valamennyi operátori feladatot ellátó személy megismert és elsajátított. A szolgálatban feladatot ellátó valamennyi operátori feladatot ellátó közterületfelügyelő és szabadnapos rendőr oktatásban részesült, melynek során belső vizsgát is tettek a megszerzett ismeretekből. A 24 órás élőerős megfigyelés egyértelmű előnye, hogy az észlelt eseményekre azonnal tudunk intézkedni a reagáló egység helyszínre küldésével. A reagáló egységnek a kamerán észlelt eseményekre nappal egy, éjszaka kettő percen belül kell kivonulnia a szükséges beavatkozás, illetve intézkedés megtétele céljából.
- 22 -
A térfigyelő kamerarendszer kiépítése és fejlesztése az alábbi ütemezésben valósult meg: A Vas Megyei Rendőr-főkapitányság ügyeletéről 2013 év őszén került áthelyezésre a központi fogadóegység. Ezzel egyidejűleg a kamerarendszer bővítéseként 5 helyszínen valósult meg új térfigyelő kamerapont kiépítése: -
Ady Endre tér, Március 15-e tér, Károlyi Gáspár tér, 48-as tér, Mártírok tere.
Az ügyeleti szolgálat működését a Fő téren már a korábban kiépített, meglévő 7 db kamera, valamint az 5 új helyszínen telepített forgó kamerák 24 órás, élőerős figyelésével kezdte meg. A kivitelező cég a Pelikán parkban sorozatosan előforduló garázda jellegű cselekmények megakadályozása céljából ajándékként felajánlott 1 db kamerát az önkormányzatnak, melynek telepítése és üzembe helyezése is megtörtént tavasszal. Második ütemben 2014 év nyarán valósult meg a Fő téri kamerák cseréje, a meglévő helyszíneken 5 db forgó kamera került elhelyezésre hangszóróval ellátva, amely kiegészült a Szent Márton templom előtti közterületre elhelyezett kamera kiépítésével. Az ősz folyamán tovább bővült a térfigyelő kamerák száma. A Hunyadi úti aluljáró felújításával egyidejűleg került sor 6 db fix kamera és 1 db hangszóró kihelyezésére. A beruházás során a Hunyadi utca - Thököly utca kereszteződésében 1 db forgó kamera kivitelezése is megtörtént. 2014. október hónapban a Szűrcsapó u. 2. szám alatti társas üzletháznál 1 db forgó és 2 db fix kamera telepítése valósult meg. Ehhez hozzájárultak a helyi vállalkozások, akik felajánlottak további 5 db fix kamerát a területen lévő közrend és közbiztonság javítása érdekében. A kamerák fenti helyszínen történő kiépítéséhez szükségessé vált egy új átjátszó állomás telepítése, mely a Szűrcsapó u. 8. szám alatti társasház tetőszerkezetén került elhelyezésre. A társasház közgyűlése térítésmentesen hozzájárult az átjátszóállomás felszereléséhez. Október hónaptól a Körmendi Rendészeti Szakközépiskola kijelölt hallgatói önkéntes jelentkezés alapján, a hétvégi napokon az országos rendőrfőkapitány úr támogatásával és a Körmendi Rendészeti Szakközépiskola igazgatójának hozzájárulásával látnak el operátori feladatokat az ügyeleti és készenléti szolgálatban. Az ügyeleti és készenléti szolgálat 2014. év során összesen 15 db hangszóróval ellátott forgó és 13 db fix kamerát üzemeltetett. A kamerák a korszerű technológia jegyeit hordozzák, internet alapú, HD felbontású, nagy látószöggel és optikai zoommal rendelkező, éjjel látó, forgatható, hangszóróval felszerelt kivitelben készültek.
- 23 -
A térfigyelő kamerarendszer folyamatos, 24 órában történő működtetése az elmúlt év tapasztalatai alapján egyértelműen bebizonyította annak szükségességét és indokoltságát. A kamerarendszer beváltotta és igazolta a hozzáfűzött reményeket, hiszen nagymértékben elősegítette a bűncselekmények, szabálysértések és szabályszegések megelőzését, az elkövetők tettenérését és felelősségre vonását. A kamerákon észlelt eseményekre 2014. évben 451 estben került sor azonnali intézkedésre. A Szombathelyi Rendőrkapitányság 22 esetben kérte a rögzített kamerafelvételek átadását a megindított büntetőeljárások során. Az Alkotmányvédelmi Hivatal és a Nemzeti Védelmi Szolgálat részére ugyancsak írásbeli megkeresésre a vonatkozó törvény alapján biztosítottuk a kért felvételeket. Az Ügyeleti és készenléti szolgálathoz az év során összesen 745 db lakossági bejelentés érkezett, melyek legnagyobb arányban szabálytalanul várakozó gépjárművekkel, illegális hulladék elhelyezéssel és az ebtartás szabályaival kapcsolatban érkeztek. A Szombathelyi Rendőrkapitányság Tevékenység Irányítási Központja 19 esetben kért segítséget az Ügyeleti és készenléti szolgálattól. A gépkocsizó reagáló egység ezen esetekben balesetek helyszínét biztosította vagy rendőri intézkedéshez (pl. eltűnt személy felkutatása) nyújtott segítséget. A kamerán észlelt kisebb súlyú szabálysértések észlelése esetén a hangszórókon keresztül történő figyelmeztetést követően a szabálysértéseket szinte kivétel nélkül megszüntették. A figyelmeztetések leggyakrabban az ebek póráz nélküli sétáltatása, a közterületen történő alkoholfogyasztás, köztisztasági szabálysértés, koldulás, valamint gyalogos övezetben történő kerékpározás miatt történtek. Legtöbb esetben a Pelikán parkban (51 eset), a 48-as téren (39 eset), a Szent Márton templom előtti téren és a Károlyi Gáspár téren (31-31 eset) alkalmaztuk a figyelmeztetést. A Pelikán parkban főként póráz nélküli eb sétáltatása volt jellemező, míg a 48-as téren a koldulás és közterületen történő szeszesital fogyasztás, a Szent Márton templom előtti téren a köztisztasági szabálysértés és a közterületi szeszesital fogyasztás a leggyakrabban előforduló szabálysértések. A kamerán észlelt jogellenes cselekmények miatt összesen 70 alkalommal került sor helyszíni bírság kiszabására, koldulás, köztisztasági és a közúti közlekedési szabályok kisebb fokú megsértése, valamint közerkölcs megsértése szabálysértések elkövetése miatt. Az önkormányzati rendelet alapján a közterületi alkoholfogyasztás elkövetése esetén szabtunk ki helyszíni bírságot. A reagáló egység helyszínre vonulását követően 61 esetben került sor feljelentés megtételére a tettenérés, illetve a szabálysértés elkövetésének elismerése esetén. A kamera felvételek alapján bűncselekmények észlelése esetén a gyors reagálású egység azonnal helyszíni intézkedéseinek hatékonyságát jelentősen növeli, hogy a reagáló egység egyik tagja minden esetben rendőr.
- 24 -
A térfigyelő kamerákon keresztül egyéb olyan intézkedések megtételére is sor került, mint az Országos Mentőszolgálat riasztása utcai rosszullét miatt, vagy a Hajléktalan Krízisközpont értesítése hajléktalan személyek érdekében. Az elmúlt év tapasztalatai azt mutatják, több olyan kirívó esemény is történt, amelyekre kizárólag a térfigyelő kamerák 24 órás folyamatos figyelése miatt nyílt lehetőség tettenérésre és a szükséges intézkedés megtételére. A Károlyi Gáspár téren üzemelő A’ Club elnevezésű vendéglátó egység előtti közterületen heti rendszerességgel fordultak elő – különösen a hajnali órákban – olyan garázda jellegű cselekmények, ahol kivétel nélkül a kamerák által rögzített felvételek alapján történhetett meg az elkövetők azonosítása és felelősségre vonása. A Pelikán parkban az év során 2 alkalommal közerkölcs megsértése és 16 esetben kábítószer gyanús pszichotróp anyag birtoklása, használata miatt történt tettenérés, majd rendőri előállítás. Összességében elmondható, hogy a térfigyelő kamerarendszer 24 órás, élőerős folyamatos megfigyelése és a reagáló szolgálat működtetése nagymértékben hozzájárult a város közbiztonsági helyzetének javításához. Egyértelműen növekedett a tettenérések száma, valamint a kamerák által készített és rögzített felvételek minden esetben bizonyító erővel bírtak mind a szabálysértési, mind a büntető eljárásokban.
A mezőőri szolgálat tevékenysége Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése a fegyveres biztonsági őrzésről, a természetvédelmi és mezei őrszolgálatról szóló 1997. évi CLIX. törvény 19. § (1) bekezdés a) pontja és a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján 2012. évben alkotta meg a mezei őrszolgálatról szóló 20/2012. (V.10.) szám önkormányzati rendeletet. E rendelet értelmében az önkormányzat a város közigazgatási területéhez tartozó termőföldek – ide nem értve az erdőt, halastavat – őrzéséről mezei őrszolgálat létesítésével gondoskodik. 2012. augusztus 1. napjától városunkban 4 fő mezőőr látja el ezen feladatokat. A mezőőr a törvény 23. §-a alapján a működési területén jogosult és köteles: - az őrzött vagyont veszélyeztető vagy károsító cselekmény elkövetésén tetten ért személy személyazonosságának igazolására, a jogellenes cselekmény abbahagyására és a terület elhagyására felszólítani; - azt a járművet, amelyről alaposan feltételezhető, hogy a működési területről származó jogellenesen szerzett szállítmány van, feltartóztatni, a jármű vezetőjét és a járművön illetve abban tartózkodókat igazoltatni; - azt a személyt, aki a nála vagy a feltartóztatott járművön lévő szállítmány megszerzésének jogszerűségét nem valószínűsíti, a rendőrségre bekísérni,
- 25 -
- a károsító cselekmény elkövetésén tetten ért személytől a jogellenesen szerzett terményt, terméket, tárgyat, állatot, az elkövetéshez használt eszközt elvenni és azokat a rendőrségnek átadni, - a jogtalanul legeltetett, illetőleg felügyelet nélkül talált állatot a tulajdonosának átadni, - köteles feladatának ellátása során a tudomására jutott bűncselekményről, valamint – ha saját intézkedésének feltételei nem állnak fenn – a tudomására jutott szabálysértésről a rendőrséget vagy az ügyben hatáskörrel rendelkező más szervet haladéktalanul értesíteni, illetve a hatáskörrel rendelkező szerv eljárását kezdeményezni. A szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 39. §-a alapján a mezőőrök a törvényben meghatározott esetekben az alábbi szabálysértések elkövetőinek tettenérése esetén 5.000,- Ft-tól 50.000,- Ft-ig terjedő helyszíni bírság kiszabására jogosultak: tulajdon elleni szabálysértések közül az ötvenezer forintot meg nem haladó értékre elkövetett lopás, sikkasztás, jogtalan elsajátítás, orgazdaság elkövetése esetén /177.§ (1) a/; vadászati, halászati, legeltetési tilalom megszegése /215.§ (1)/; mezei szabálysértés /241.§ (1)/; vízszennyezés /245.§ (1)/. Az elmúlt év során a törvényben meghatározottakon túl a mezőőri szolgálat által ellátott legfontosabb feladatok közé tartoztak: - az illegális hulladéklerakó helyek felderítése; - parlagfűvel fertőzött, gazos területek feltérképezése; - engedély nélküli fakitermelés felderítése; - kiskertek feltörésének megakadályozása; - közös szolgálat ellátása a rendőrséggel; - téli időszakban a hajléktalan személyek külterületi lakhelyeinek felderítése; - orvvadászok felderítése. A mezőőrök a szolgálat megalakulása óta Szombathely város területén négy körzetben látják el feladataikat. Az általuk ellenőrzött területek mezőgazdasági hasznosításúak, amelyek elsősorban szántó, gyep, kertművelési ágú területekből állnak. Valamennyi körzetben leginkább és leggyakrabban előforduló probléma az illegális szemétlerakás és falopás. A kiskertekben a terménylopások száma tapasztalataink alapján egyre kisebb számban fordul elő, amelyben a mezőőrök jelenlétének fontos szerepe van. A mezőőrök külterületeken való jelenléte a megalakulástól eltelt két és fél év alatt tudatosodott az állampolgárokban. A mezőőrök az elmúlt év során összesen 37 esetben észleltek illegális szemét- és törmeléklerakó helyet. Minden esetben felszólították a terület tulajdonosát az illegálisan elhelyezett hulladék elszállítására.
- 26 -
Amennyiben a visszaellenőrzést követően az ingatlanról a szemét nem került elszállításra, a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény alapján a környezetvédelmi hatósági feladatokat ellátó jegyző felé szignalizációval éltünk a szükséges intézkedés megtétele céljából. A mezőőrök a hulladék átvizsgálása során amennyiben a kihelyező személyre utaló bizonyítékot találtak, a szabálysértési feljelentést minden esetben megtették. Önkormányzati tulajdonú területek esetében a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező Városüzemeltetési Osztály, zöldterületet érintően pedig a Szompark Kft-t értesítették.
A mezőőrök az év folyamán a rendőrséggel közös szolgálatot is elláttak, melynek eredményeképpen több esetben működtek közre rendőrségi hatáskörbe tartozó szabálysértések, illetve bűncselekmények elkövetőivel szembeni intézkedésekben. Közös éjszakai akcióra is sor került orvvadászok tettenérésére. A mezőőrök szolgálatellátásuk során 2014-ben több esetben szabtak ki helyszíni bírságot főként termény – kukoricalopás – elkövetése és hulladék elhelyezés miatt. Feljelentést két esetben tettek földmérési jel megrongálása miatt. A nyári időszakban a parlagfűvel fertőzött területek felderítése is megtörtént.
- 27 -
November hónapban Dr. Puskás Tivadar polgármester úr felkérése alapján a város külterületein a csapadékvíz elvezető nyílt árkok felmérését végezték el, melynek során meghatározták a GPS-koordinátákat, az árkokról fényképfelvételeket készítettek. A vízelvezető árkok állapotfelmérése több hétig tartó munkát igényelt, tekintettel arra, hogy nagy kiterjedésű területen kellett felderíteni, hogy hol találhatóak árkok, mivel semmiféle segédanyag nem állt rendelkezésünkre. Járőrözésük során amennyiben vadállat lenyúzott bőrét, húsipari hulladékot vagy elhullott állatot találtak, minden esetben értesítették a gyepmestert.
A hideg, téli időszakban a város külterületi részein a hajléktalanok felderítésében a rendőrséggel közös akcióban is részt vettek a mezőőrök. A mezőőri szolgálat működése az előző évekhez hasonlóan hasznosnak és eredményesnek mondható, hiszen folyamatos jelenlétük következtében nagymértékben csökkent a kiskertekben történő terménylopások száma, az illegális hulladéklerakó helyek felderítéséhez és azok felszámolásához nagymértékben hozzájárultak.
- 28 -
2014. év eseményei Szombathely Megyei Jogú Város vezetése az elmúlt négy évben kiemelt figyelmet fordított a város közrendjére, közbiztonságára, közterületi rendjére és tisztaságára. Ennek szellemében az anyagi lehetőségek figyelembe vételével folyamatosan fejlesztette a Közterület-felügyeletet mind létszámában, mind technikai eszközeiben.
I. 2014. év tavaszán beszerzésre került egy darab Dacia Duster típusú gépjármű, és szolgálatba állítottunk két robogót. A mezőőri szolgálat eszköztára pedig 1 db éjjel látó infratávcsővel gyarapodott. Az új technikai eszközök átadására ünnepélyes keretek között 2014. április 4. napján Dr. Hende Csaba honvédelmi miniszter, országgyűlési képviselő úr, Dr. Puskás Tivadar polgármester úr és Harangozó Bertalan kormánymegbízott úr részvételével került sor.
- 29 -
II. 2014. július 22. napján a Felügyeletnél rendszerbe állításra került a közterületfelügyelők és a mezőőrök számára a helyszíni intézkedések során a ruházaton hordható, AEE MD91S típusú kamera. A mini kamerák beszerzéséről és használatáról tartott sajtótájékoztatót Dr. Puskás Tivadar polgármester úr.
- 30 -
III. 2014. október 6-7. napján Dr. Garamvölgyi László r. dandártábornok úr kétnapos szakmai továbbképzést tartott a Felügyelet és a rendőrség állománya részére „A helyszíni intézkedések kommunikációs taktikája” címmel. Az előadásokon a résztvevők elméleti, és gyakorlati példákon át fejleszthették szakmai tudásukat. A képzés résztvevőit Dr. Puskás Tivadar polgármester úr is köszöntötte.
- 31 -
IV. 2014. november 8. napján közös veszélyhelyzeti gyakorlaton vettünk részt a Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság szervezésében a Rendőrséggel, és a Mentőszolgálattal együttműködve a 11-es Huszár úti volt laktanya területén.
V. 2014. november 26. napján a Felügyeletnél látogatást tett Hajdú János r. vezérőrnagy úr, a Terror Elhárítási Központ (TEK) főigazgatója és Bodnár Zsolt r. dandártábornok, főigazgató-helyettes úr.
- 32 -
VI.
December 31. napján Dr. Puskás Tivadar polgármester úr látogatást tett a Közterület-felügyeletnél és köszönetet mondott a teljes és Szilveszter napján szolgálatban lévő állománynak, az év folyamán Szombathely Megyei Jogú Város közrendje, közbiztonsága érdekében végzett tevékenységéért.
- 33 -
A közterület-felügyelői intézkedések összegzése
A közterület-felügyelők 2014. évben 3.193 esetben szabtak ki helyszíni és távolléti helyszíni bírságot szabálysértés, illetve szabályszegés elkövetése miatt. Az év folyamán 584 esetben került sor feljelentés megtételére. Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése a költségvetéséről szóló 5/2014. (III.5.) számú rendeletében 30.000.000,- Ft összegben határozta meg a Közterületfelügyelet 2014. évi bírságbevételét. A Felügyelet által az év folyamán kiszabott bírság összege 33.326.000,- Ft, a befizetett bírság összege 22.653.000,- Ft volt. A kiszabott és a ténylegesen befizetett bírság bevétel közötti különbség egyik oka, hogy a szabálysértés elkövetése miatt kiszabott helyszíni bírság meg nem fizetése esetén a hatályos jogszabályi rendelkezések értelmében az állampolgárok közérdekű munka végzését vállalhatják, illetve a helyszíni bírság elzárásra is átváltoztatható. A távolléti helyszíni bírság határidőre történő meg nem fizetése estén a Felügyeletnek szabálysértési feljelentést kell tennie az illetékes rendőrkapitányságon. A szabálysértési eljárás során kiszabott pénzbírság viszont már a központi költségvetés bevételét képezi. A bírság befizetési hajlandóság elérte a 68 %-ot, mely országos szinten is jónak mondható. A jogerősen kiszabott helyszíni bírság meg nem fizetése miatt 75 esetben kezdeményeztük végrehajtási eljárás megindítását a Vas Megyei Kormányhivatal Szombathelyi Járási Hivatalánál. Adóbehajtás iránti intézkedésre 27 esetben került sor. Az egy intézkedésre jutó helyszíni bírság összegének átlaga 12.700,- Ft volt. A felügyelők szolgálatellátásuk során 2014. évben 58 db forgalomra alkalmatlan gépjárművet észleltek, melynek során az üzembentartó értesítését követően intézkedni kellett a gépjárművek közterületről történő elszállításáról. A 2012. II. törvény 2014. évben már lehetővé tette, hogy a közterület-felügyelők a jogsértés körülményeire és az elkövető személyére tekintettel a helyszínen figyelmeztetést is alkalmazzanak. A 2014. évben intézkedéseink száma és a tapasztalatok egyértelműen mutatják és igazolják, hogy pozitív irányú változás következett be főként a gépjárművezetők magatartásában. Az előző években végzett fokozott ellenőrzéseink, a problémásabb területeken való állandó jelenlétünk, valamint a magas összegű, kötelező mértékű bírságok állampolgárokban való tudatosulása mind azt eredményezték, hogy a felügyelőknek 2014. év során kevesebb esetben kellett bírság kiszabását alkalmazni.
- 34 -
Szabálysértési, igazgatási és ügyfélszolgálati tevékenység
A Felügyelet éves iktatott ügyiratforgalma 2014. évben 4.183 db ügyirat volt. A telefonon történt lakossági bejelentések a tavalyi évben már nem az ügyfélszolgálatra, hanem az ügyeleti és készenléti szolgálatra érkeztek, összesen 745 esetben. Ezen bejelentések legnagyobb részben a reagáló egység intézkedését követően megoldódtak, további intézkedést nem igényeltek, egyéb esetekben – a hatáskörünkbe nem tartozó tartalmú bejelentések esetén – pedig a bejelentőt tájékoztattuk arról, hogy bejelentését melyik hatóságnál vagy szervnél teheti meg. Az írásban érkezett bejelentéseket, panaszokat is minden esetben kivizsgáltuk, a felügyelők a helyszínen meggyőződtek a bejelentés valódiságáról és a szükséges intézkedéseket ezt követően tettük meg, amelyről a bejelentőket tájékoztattuk. A szabálysértési feljelentések megtétele, a szignalizációk, a hatáskörünkbe nem tartozó kérelmek, beadványok továbbítása a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatósághoz minden esetben határidőben megtörtént. A lakossági bejelentések, valamint a szolgálatellátás során tapasztaltak alapján 182 olyan esetet jeleztünk írásban a Városüzemeltetési Osztály, a Szompark Kft. és a SZOVA Zrt. felé, melyek részükről igényeltek további intézkedést. A napi feladatok ellátása során az intézkedésekhez, feljelentések megtételéhez a személyi adat- és lakcímnyilvántartásból 941 esetben vált szükségessé adatlekérdezés. A mezőőri intézkedésekhez a terület azonosításához, az ingatlanok tulajdonosainak megállapításához a földhivatali nyilvántartásból 106 esetben szereztünk be adatot. 2014. évben is megtörtént az irattári terv alapján a két éven túli szabálysértési ügyiratok selejtezése, összesen 4810 db ügyiratot selejteztünk és semmisítettünk meg. Az előző évekhez hasonlóan 2014. évben ügyirathátralék nem volt. A felügyelői intézkedések ellen 3 esetben érkezett panasz, melyet a közterületfelügyeletről szóló 1999. évi LXIII törvény, valamint az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről szóló 2012. évi CXX. törvény előírásai alapján felterjesztettünk a Szombathely Városi Rendőrkapitányság vezetőjének kivizsgálás és elbírálás céljából. Az eljárás valamennyi esetben a panasz elutasításával, illetve az eljárás megszüntetéssel zárult. A közterület-felügyelői intézkedések jogszerűen és szakszerűen lettek végrehajtva, így a panaszok megalapozatlanok voltak.
- 35 -
Létszámhelyzet, humánpolitikai feladatok 2014. január 1. napján a Felügyelet Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése által engedélyezett létszáma 28 fő volt. Január 1. és február 28. közötti időszakban 26 fővel láttuk el feladatainkat, tekintettel arra, hogy a 2013-ban megüresedett 2 fő közterület-felügyelői státuszt nem sikerült betölteni. A meghirdetett állásokra jelentkezők valamilyen szempontból nem feleltek meg vagy a képesítési vagy az orvosi-pszichológiai előírásoknak. Március 1. napjától egy státusz betöltésre került, képzett közterület-felügyelő került alkalmazásra. Július 31. napjával 1 fő közszolgálati jogviszonya közös megegyezéssel megszűnt, majd szeptemberben 2 fő segédfelügyelő alkalmazásával sikerült a teljes létszámot feltölteni. A segédfelügyelők az OKJ-s tanfolyam elvégzését követően a közterület-felügyelői vizsgát sikeresen letették és köztisztviselői kinevezést kaptak. A Polgármesteri Hivatalban kialakított hagyományhoz csatlakozva július 1-én a Köztisztviselők Napján első ízben került adományozásra az „Év köztisztviselője” cím, melyet Kárándi Sándorné gazdasági és humánpolitikai ügyintéző, valamint az „Év közterület-felügyelője” címet Radicsné Kovács Anett közterület-felügyelő vehetett át. 2014. évben az éves kötelező továbbképzési tervben meghatározottak szerint valamennyi köztisztviselő elvégezte a Nemzeti Közszolgálati Egyetem szervezésében az E-learningos képzéseket és a vizsgákat mindenki sikeresen letette. Két felsőfokú végzettségű közterület-felügyelő közigazgatási szakvizsgát, három fő középfokú végzettségű közterület-felügyelő közigazgatási alapvizsgát tett. Mind a felügyelői, mind a mezőőri állomány részére biztosítottuk a jogszabályi előírásoknak megfelelően az éves egyen- és formaruházat utánpótlását. A hatályos jogszabályi rendelkezések alapján január és július hónapokban valamennyi köztisztviselő egyéni teljesítményértékeléséhez szükséges követelmények meghatározásra kerültek, az értékelések határidőben megtörténtek. A közterület-felügyelők a négyévente kötelezően előírt időszakos orvosi, pszichológiai alkalmassági vizsgálaton megjelentek, illetve az adminisztratív dolgozók kétévente a foglalkozás-egészségügyi szakorvos által elvégzett alkalmassági vizsgálatokon vettek részt. A korábbi évekhez hasonlóan igény szerint biztosítottuk dolgozóinknak a kullancs és az influenza elleni védőoltás választási lehetőségét. A Felügyelet dolgozói a tavalyi évben összesen 1.000 nap fizetett szabadsággal rendelkeztek, melynek ütemezése negyedévente megtörtént. A szabadságok kiadásánál figyelmet kellett fordítani a vezényléses munkarend alapján a szolgálat folyamatos és zavartalan biztosítására is. A törvényi előírásoknak megfelelően a Felügyelet létszámából adódóan főállású munkavédelmi és tűzvédelmi előadót továbbra sem foglalkoztat. E feladatot megbízási szerződéssel évek óta külső szakember látja el. A Felügyelet rendelkezik az előírásoknak megfelelően Munkavédelmi Szabályzattal, Tűzvédelmi Szabályzattal, valamint Munkavédelmi kockázat elemzéssel, melynek aktualizálása a 2014. évben is megtörtént. Valamennyi új dolgozó munka- és tűzvédelmi oktatása a munkába lépés napján megtörtént.
- 36 -
A rendészeti szervekkel való együttműködés
A Vas Megyei Rendőr-főkapitánysággal 2013. évben megkötött együttműködési megállapodás alapján a 2012. évi CXX. törvényben foglaltaknak megfelelően a rendészeti feladatokat ellátó személyek ellenőrzése, törvényben meghatározott tevékenységük felügyelete, a feladatellátás összehangolása és a kapcsolattartás, a szakmai felügyelet és az ellenőrzés gyakorlása a tavalyi évben is jól működött. 2014. április 15. napján került sor együttműködési megállapodás aláírására a Vas Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatósággal, amelyben mindkét fél vállalta feladatai végrehajtásának kölcsönös elősegítését, egymás alaptevékenységeinek megismerését, valamint azt, hogy a rendvédelmi feladatok gyors, egymást segítő megoldásának kölcsönös elősegítésével készülnek fel a lakosságot, létesítményeket érintő veszélyhelyzetek elhárítására. A tavalyi évben is tovább erősítettük a kapcsolatot a társ rendészeti szervekkel úgy vezetői szinten, mint a közösen végrehajtott közterületi ellenőrzések vonatkozásában. Több közös akciót hajtottunk végre a Szombathelyi Rendőrkapitánysággal, a Készenléti Rendőrséggel és a NAV Vám- és Pénzügyőrség Regionális Parancsnokságával annak érdekében, hogy a közbiztonság szempontjából fertőzöttnek ítélt területeken a jogsértő cselekményeket megelőzzük, megakadályozzuk, és az elkövetőket szankcionáljuk. A legtöbb közös akciót a Szombathelyi Rendőrkapitányság illetékességi területén, a Vas Megyei Rendőr-főkapitányság által kiadott Intézkedési Terv alapján a 18. életévüket be nem töltött személyek alkoholfogyasztásának visszaszorítása érdekében a szórakozóhelyek, a zenés-táncos rendezvények és a vendéglátó egységek ellenőrzése során végeztük.
A Felügyelet sajtó és PR tevékenysége A Felügyelet munkája iránt a korábbi évekhez hasonlóan az írott és elektronikus sajtó is folyamatos érdeklődést tanúsított. Valamennyi helyi média – a Vas Népe, a Savaria Fórum, a Nyugat.hu, Frisss.hu, a Szombathelyi7 és az Alon.hu – több alkalommal szolgáltatott híreket a Felügyelet tevékenységéről, a technikai fejlesztésekről, de a különböző tv-csatornák – az RTL Klub és a TV2, a Szombathelyi Televízió – és a Frisss FM Rádió is rendszeresen kereste meg a Felügyeletet különböző témakörökben. A Felügyelettel kapcsolatos írások, cikkek, interjúk nagymértékben hozzájárultak ahhoz, hogy a város polgárai az együttélési szabályokat és a közterületek használatára vonatkozó rendelkezéseket megismerhessék, azok népszerűsítésével a lakosság jogkövető magatartása is tovább erősödjön.
- 37 -
ÖSSZEGZÉS A Felügyelet 2014. évben már egy komplex rendészeti tevékenységet ellátó szervezetté vált. A klasszikus járőrszolgálati feladatok mellett működtette a gyors reagálású egységet, a mezőőri szolgálatot és 24 órában ellátta a térfigyelő kamerarendszer üzemeltetését. Tevékenysége a jövőben tovább szélesedik, miután a Közgyűlés 2014. december 15-i ülésén döntött arról, hogy a gyepmesteri telepet Állategészségügyi és Ebrendészeti Szolgálat elnevezéssel 2015. március 1. napjától a Közterület-felügyelet működtetésébe adja át. A felügyelet a 2014. évre kitűzött és meghatározott feladatokat teljesítette. A térfigyelő kamerarendszer beüzemelése és működtetése sikeresen megkezdődött és az év során zökkenőmentesen folyt. A stabil jogszabályi környezet hozzájárult ahhoz, hogy a korábbi években kialakított egységes jogalkalmazási gyakorlat alapján végezhettük munkánkat. A közterület-felügyelői és mezőőri állomány, valamint az ügyeleti és készenléti szolgálat reagáló egysége az intézkedéseket az év folyamán minden esetben jogszerűen és szakszerűen hajtotta végre.
Tisztelt Közgyűlés! Beszámolómmal egyidejűleg szeretném megköszönni Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata tisztségviselőinek, városi képviselőinek, valamint a társ rendészeti szervek vezetőinek, hogy 2014. évben is folyamatosan figyelemmel kísérték és segítették a Közterület-felügyelet tevékenységét. A közbiztonság növelése és az állampolgárok komfortérzetének javítása érdekében, mind anyagi, mind egyéb tekintetben támogatták munkánkat. Fentiek alapján tisztelettel kérem Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlését, hogy Szombathely Megyei Jogú Város Közterület-felügyelet 2014. évi szakmai tevékenységéről szóló beszámolót megtárgyalni és elfogadni szíveskedjen. Szombathely, 2015. május 26.
Dr. Varsányi Péter igazgató - 38 -
