Bestuurlijke samenwerkingsovereenkomst betreffende het invoeren van Positief Opvoeden in Drenthe: De ondergetekenden: Provincie 1. De provincie Drenthe, gevestigd te Assen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevr. A. Haarsma, gedeputeerde, hierna te noemen provincie Drenthe. Gemeenten:
2. De gemeente Hoogeveen, gevestigd te Hoogeveen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder jeugd, dhr. A. Bargeman, hierna te noemen gemeente Hoogeveen. 3. De gemeente Emmen, gevestigd te Emmen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. M.H. Thalens-Kolker, hierna te noemen gemeente Emmen. 4. De gemeente De Wolden, gevestigd te Zuidwolde, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. A. Damming, hierna te noemen gemeente De Wolden. 5. De gemeente Coevorden, gevestigd te Coevorden, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. T. Pot-Eland, hierna te noemen: gemeente Coevorden. 6. De gemeente Aa en Hunze, gevestigd te Gieten, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. E.H. Udding-Blok, hierna te noemen gemeente Aa en Hunze. 7. De gemeente Noordenveld, gevestigd te Roden, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. O.L. Keizer, hierna te noemen gemeente Noordenveld. 8. De gemeente Meppel, gevestigd te Meppel, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. J.P. Scheele, hierna te noemen gemeente Meppel. 9. De gemeente Assen, gevestigd te Assen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. Kuin, hierna te noemen gemeente Assen. 10. De gemeente Westerveld, gevestigd te Havelte, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. A. Klein Deters, hierna te noemen gemeente Westerveld. 11. De gemeente Borger Odoorn, gevestigd te Exloo, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. T.J. Meedendorp, hierna te noemen gemeente Borger Odoorn. 12. De gemeente Midden Drenthe, gevestigd te Beilen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. M. Looman-Struijs, hierna te noemen gemeente Midden Drenthe. 13. De gemeente Tynaarlo, gevestigd te Vries, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. H. Kosmeijer, hierna te noemen gemeente Tynaarlo. hierna gezamenlijke te noemen: de Gemeenten
1
Overwegende dat: Bestuurders van gemeenten en provincie zich gezamenlijk verantwoordelijk achten voor het samenhangend uitvoeren van het jeugdzorgbeleid in Drenthe. Gemeenten en provincie zich tot doel stellen voorwaarden te scheppen opdat uitvoerende instellingen de zorgverlening en opvoedingsondersteuning rondom gezinnen tot een sluitend geheel kunnen maken, door kinderen met zorgsignalen en opvoeders met vragen rond opvoeden, snel en efficiënt te helpen en toe te leiden naar de juiste plek in de jeugdzorgketen van bewezen effectieve interventies; Gemeenten en provincie gezamenlijke opdracht geven aan uitvoeringspartijen binnen de initiatiefgroep1 om het project Positief Opvoeden in Drenthe uit te voeren: •
De bestuurders van provincie en gemeente door middel van deze overeenkomst (hierna: de Overeenkomst) de tussen hen gemaakte afspraken wensen vast te leggen. De overeenkomst sluit aan bij eerdere afspraken tussen provincie en gemeenten zoals vastgelegd in de Sociale Alliantie 2009 (bijlage I),
•
Instellingen in de initiatiefgroep hebben een samenwerkingsovereenkomst afgesloten om gezamenlijk het project Positief opvoeden in Drenthe uit te voeren. Daartoe zijn het Implementatieplan Positief opvoeden Drenthe mei 2009 – december 2011 (bijlage II) en de begroting Positief opvoeden Drenthe mei 2009 – december 2011 (bijlage III), opgesteld welke stukken het kader bieden voor de samenwerking;
•
De initiatiefgroep zal voor het bovengenoemde doel het programma Positief opvoeden Drenthe als werkwijze willen integreren binnen reeds bestaande opvoedingsondersteuningsprogramma’s in de Centra voor Jeugd en Gezin;
•
Positief opvoeden Drenthe een belangrijk onderdeel van alle programma’s voor opvoedingsondersteuning vormt en met een ‘evidence based’ methode een verbetering met zich meebrengt van de bestaande diensten;
•
Tussen zowel bestuurders van provincie en gemeenten als tussen instellingen in de initiatiefgroep overleg heeft plaatsgevonden over de mogelijkheden van samenwerking om de bovengenoemde doelstellingen te verwezenlijken;
Definities zijn benoemd in de bijlagen Komen het volgende overeen:
Artikel 1
Doel samenwerking
1.1 De Overeenkomst strekt tot de implementatie en verankering van de volgende aspecten binnen de participerende organisaties. -
1
Positief opvoeden Drenthe is in 2012 bij 12 Drentse gemeenten ingevoerd; Positief opvoeden Drenthe haakt aan bij bestaande structuren en het bestaande aanbod van opvoedingsondersteuningsprogramma’s en hulpverlening op lokaal en bovenlokaal niveau;
Zie nadere definitie uitvoerende partijen in initiatiefgroep Drenthe 2
-
-
-
Positief opvoeden Drenthe krijgt een duidelijke plek binnen de Centra voor Jeugd en Gezin en is zodoende een onderdeel van het lokaal preventief jeugdbeleid in elke gemeente in Drenthe; Positief opvoeden Drenthe biedt een dekkend en op elkaar aansluitend aanbod van opvoedingsondersteuning, inclusief interventies Triple P niveau 1 tot en met 5, waarop alle ouders in Drenthe dicht bij huis, eenvoudig en snel en drempelloos een beroep kunnen doen; Het bewerkstelligen van een geïntegreerde ketenaanpak en maximale samenwerking tussen lokale en regionale instellingen: van voorliggende voorzieningen via bureau jeugdzorg naar de geïndiceerde jeugdhulpverlening. Hierdoor zullen samenwerkingsafspraken over doorverwijzing en toeleiding verbeterd worden;
1.2 Met het ondertekenen van de overeenkomst verklaren de Partijen mee te werken aan de voorbereiding en realisatie van Positief Opvoeden Drenthe. Met respect en waardering voor ieders autonomie, identiteit en geheimhoudingsverplichting, werken de Partijen nauw samen om te komen tot een samenwerkingsnetwerk waar kind en ouders daadwerkelijk centraal staan.
Artikel 2
Taken Gemeenten
2.1 De Gemeenten hebben de verantwoordelijkheid om de samenwerking en de uitvoering van de Overeenkomst zo vlot en goed mogelijk te laten verlopen en maken daartoe (ambtelijk) tijd vrij. 2.2 De gemeenten spannen zich in om draagvlak te creëren voor positief opvoeden Drenthe binnen de gemeentelijke organisatie en overige partijen in een gemeente, zoals peuterspeelzaal, kinderopvang, verloskundigen, huisartsen en andere hulpverlenende instanties. 2.3 De gemeenten zorgen voor de coördinatie van de kwaliteitsbewaking van Positief Opvoeden in hun eigen gemeente. Voor deze taak is maximaal 4 uur per week nodig. De gemeenten spannen zich in om deze taak inhoudelijk te koppelen aan de Centra voor Jeugd en Gezin. 2.4 De gemeenten stellen voor de interventies van niveau 1 t/m 5, in samenwerking met de provinciale projectleider, ieder een gemeentelijk implementatieplan op aan de hand van de checklist implementatiehandleiding (zie bijlage Productenpakket in het implementatieplan). 2.5 De Gemeenten ontvangen van de provinciale projectleider ieder kosteloos aan producten (zie bijlage Productenpakket in het implementatieplan): in de eerste fase maximaal 4 uur, de tweede fase maximaal 3 uur, de derde fase maximaal 2 uur en de laatste fase maximaal 1 uur per week. De eerste fase gaat in op moment van instappen van elke gemeente. Voor Coevorden, Emmen, Borger-Odoorn en Aa en Hunze start de eerste fase formeel in september 2009. De overige gemeenten volgen later (zie implementatieplan Positief Opvoeden in Drenthe in bijlage 2). Indien meer ondersteuning door de projectleider nodig, komende de kosten daarvan voor rekening van de gemeente.
3
2.6 De gemeenten ontvangen jaarlijks een door PIONN opgesteld rapport met de resultaten van Praktijkgestuurd meten. Gemeenten kunnen dit rapport gebruiken bij beleidsbeslissingen opdat opvoedingsondersteuning nog optimaler zal worden aangeboden. Na december 2011 committeren gemeenten zich aan het inbedden van de kosten van onderhoud en gebruik van valide meetinstrumenten uit eigen middelen. 2.7 Gemeenten voeren de voorlichtingscampagnes (nivo 1) en themabijeenkomsten (nivo 2) vanuit hun Centrum voor Jeugd en gezin.
de
lezingen/
2.8 De Gemeenten stemmen in met implementatie van Positief opvoeden Drenthe voor de duur van de overeenkomst en met het uitgangspunt om, indien het programma succesvol is, het daarna structureel voort te zetten. 2.9 Aan de hand van de checklist/implementatiehandleiding, als opgenomen in het stuk “Productenpakket en implementatieplan” (zie bijlage III), stellen Gemeenten in samenwerking met de provinciale projectleider een lokaal implementatieplan op voor de interventies van niveau 1 tot en met 4 (eventueel 5). 2.10 Per Instelling is bekend hoeveel en welke professionals van de Instellingen getraind gaan worden in de methodiek Positief opvoeden Drenthe, bestaande uit de methodiek Triple P en praktijkgestuurd meten / werken met vragenlijsten. Indien Gemeenten andere professionals dan van de betrokken instellingen van de initiatiefgroep willen gaan trainen (bijvoorbeeld alle medewerkers voorschoolse voorzieningen, of verloskundigen, of huisartsen) wordt met de provinciale projectleider een begroting opgesteld. Deze extra kosten vallen buiten het beschikbare budget (als genoemd in artikel 3.2.) en komen voor rekening van de gemeente. Kosten voor training conform methodiek Triple P bij het Nji variëren tussen de € 550,- en de € 1.750,-. Trainingen gegeven onder de vlag Positief opvoeden Drenthe kosten € 1.600,- voor 12 personen per dag. 2.11 De Gemeenten blijven ook na het einde van de overeenkomst een bijdrage leveren aan de verdere invoering en de toepassing van Positief opvoeden Drenthe indien het programma na evaluatie succesvol is gebleken. Gemeenten spannen zich dan in voor de financiering van de materiaalkosten, de mediacampagne en het onderhouden van de website. Gemeenten maken gebruik van de resultaten uit het praktijkgestuurde onderzoek en zullen medewerking verlenen aan het in gezamenlijkheid (blijven) ontwikkelen van een Drents model Positief Opvoeden. 2.12 Aan het eind van de projectperiode, vind er in november 2011 een eindevaluatie plaats en worden er vervolgafspraken gemaakt.
ARTIKEL 3
TAKEN PROVINCIE DRENTHE
3.1 De Provincie Drenthe maakt de benodigde tijd vrij, om de samenwerking en de uitvoering van de Overeenkomst zo vlot en goed mogelijk te laten verlopen.
4
3.2 De Provincie Drenthe is verantwoordelijk voor de financiële ondersteuning van de invoering van Positief opvoeden Drenthe. Daartoe stelt de Provincie Drenthe in totaal een bedrag van € 1.200.000,- beschikbaar. Voornoemd bedrag wordt, verdeeld over de jaren 2009 tot uiterlijk 2012, gesubsidieerd ten behoeve van de Initiatiefgroep Drenthe en namens deze aan de rechtspersoon Stichting Icare, onder vermelding van Positief opvoeden Drenthe. Het projectplan zal binnen deze financiële kaders dienen te worden uitgevoerd. Eventuele (dreigende) tekorten worden door de projectuitvoerders tijdig onder de aandacht gebracht van bestuurders. Bestuurders zullen in gezamenlijkheid bespreken hoe te handelen inzake deze (dreigende) tekorten. 3.3 De provincie Drenthe stelt, bovenop het in lid 1 genoemde bedrag van € 1.200.000,-, het benodigde budget ter beschikking voor positief opvoeden voor de geïndiceerde jeugdzorg (te weten Yorneo) waaronder een deel van het Triple P programma valt (niveau 4 en 5) Dat wil zeggen: betaalt de kosten voor de trainingen gedurende de periode mei 2009 – december 2011. De kosten voor de trainingen maken onderdeel uit van de totale begroting. 3.4 De provincie draagt na 2011 zorg voor het continueren van niveau 4 en 5 uitgevoerd door de geïndiceerde zorg (Yorneo), het kennisnetwerk en de website.
Artikel 4
Regie
4.1 De initiatiefgroep positief opvoeden Drenthe voert de regie op de inhoud en het proces van implementatie van Positief opvoeden Drenthe. 4.2 De gemeenten voeren regie op de uitvoering op de door hen gefinancierde instellingen. 4.3 De provinciale projectleider opereert onafhankelijk en organisatieoverstijgend. De provinciale projectleider wordt aangestuurd en legt verantwoording af aan de initiatiefgroep Drenthe binnen de kaders van de subsidievoorwaarden van de provincie Drenthe. De taak van de provinciale projectleider is het voorbereiden, organiseren en coördineren van duurzame implementatie van Positief opvoeden Drenthe in de hele provincie Drenthe. 4.4 Voor de projectorganisatie wordt geen aparte structuur in het leven geroepen, maar zal worden aangesloten bij bestaande structuren, zoals het portefeuillehoudersoverleg jeugd, de ambtelijke werkgroep jeugd en de initiatiefgroep positief opvoeden Drenthe.
Artikel 5
Duur Overeenkomst
De Overeenkomst gaat in per 1 mei 2009 en wordt aangegaan voor bepaalde tijd, te weten voor de duur van 32 maanden. ARTIKEL 6
ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN
Indien zich onvoorziene omstandigheden voordoen met betrekking tot de uitvoering van deze overeenkomst treden de Instellingen met elkaar in overleg om te bezien in hoeverre de inhoud van de overeenkomst aanpassing behoeft. 5
Artikel 7
Overige bepalingen
7.1 Indien enige bepaling van deze Overeenkomst ongeldig mocht zijn, zullen de overige bepalingen hun volledige werking behouden. In dat geval zullen de Instellingen de ongeldige bepaling vervangen door een geldige bepaling overeenkomstig doel en strekking van deze Overeenkomst en wel zodanig dat een nieuwe bepaling zo weinig als mogelijk verschilt van de ongeldige bepaling. 7.2 Deze Overeenkomst kan alleen worden aangevuld of daartoe gezamenlijk besluiten en zulks schriftelijk Overeenkomst geen regeling of voorziening is getroffen de Partijen in overleg treden omtrent een aanvulling op ligt met de thans hierbij vastgelegde afspraken.
gewijzigd indien de Instellingen overeenkomen. Indien in deze voor een bepaalde situatie zullen deze Overeenkomst, welke in lijn
Aldus overeengekomen te Assen op 28 januari 2010
6
Bijlagen:
Definities
Initiatiefgroep Positief Opvoeden Drenthe: Samenwerkingsverband van Stichting Icare, De Drentse Federatie, GGD Drenthe, Yorneo en Bureau Jeugdzorg Drenthe, met als doel het gezamenlijk aanbieden van een lineaire vorm van dienstverlening aan jeugdigen en hun ouders voor het optimaliseren van de noodzakelijke samenhang binnen het totale Drentse veld van jeugdbeleid in de vorm van positief opvoeden Drenthe. De initiatiefgroep is in 1e instantie verantwoordelijk voor, en aanspreekbaar op- de inhoud van het programma Positief Opvoeden Drenthe. Triple P: Een programma dat een ketenbrede aanpak van opvoedingsondersteuning aanbiedt voor de hele jeugdzorgketen, met als doel het voorkomen van psychosociale problematiek bij alle kinderen. Positief opvoeden Drenthe: Een programma dat is gebaseerd op de methodiek van Triple P, waarbij middels praktijkgestuurd meten wordt zorggedragen voor het duurzaam inbedden van de methodiek Triple P in reeds bestaande opvoedingsondersteuningsprogramma’s in de hele zorgketen; van simpele opvoedingsvoorlichting (niveau 1) tot de zware hulpverleningstrajecten bij de geïndiceerde jeugdzorg (niveau 5). Praktijkgestuurd meten: Praktijkgestuurd meten maakt onderdeel uit van Positief opvoeden Drenthe. Het invoeren en gebruik van praktijkgestuurd meten wordt uitgevoerd door Praktijkgestuurd Innovatie en Onderzoeksnetwerk Noord Nederland (hierna te noemen: PIONN) onder leiding van drs. dhr. D. Roosma. Door Praktijkgestuurd meten wordt jaarlijks inzichtelijk gemaakt: a. de vraag: de vraag rond opvoedingsondersteuning op de verschillende interventie niveaus; b. de effecten: uitkomsten van de interventies in termen van probleemreductie en doelrealisatie en cliënttevredenheid; c. leemte in het aanbod: binnen welke schakels in de keten van opvoedingsondersteuning eventueel aanvullend aanbod nodig is; d. trends en benchmark: trends geven verschillen over de jaren heen en benchmark geeft de verschillen tussen gemeentes.
Bijlage 2: Positief Opvoeden Drenthe, implementatieplan Bijlage 3: Samenwerkingsovereenkomst uitvoerende instellingen
7
Aldus ondertekend op 28 januari 2010 te Assen door: De provincie Drenthe, gevestigd te Assen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door mevr. A. Haarsma, gedeputeerde
De gemeente Hoogeveen, gevestigd te Hoogeveen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder jeugd, dhr. A. Bargeman, hierna te noemen gemeente Hoogeveen.
De gemeente Emmen, gevestigd te Emmen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. M.H. Thalens-Kolker, hierna te noemen gemeente Emmen.
De gemeente De Wolden, gevestigd te Zuidwolde, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. A. Damming, hierna te noemen gemeente De Wolden.
De gemeente Coevorden, gevestigd te Coevorden, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. T. Pot-Eland, hierna te noemen: gemeente Coevorden.
8
De gemeente Aa en Hunze, gevestigd te Gieten, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. E.H. Udding-Blok, hierna te noemen gemeente Aa en Hunze.
De gemeente Noordenveld, gevestigd te Roden, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. O.L. Keizer, hierna te noemen gemeente Noordenveld.
De gemeente Meppel, gevestigd te Meppel, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. J.P. Scheele, hierna te noemen gemeente Meppel.
De gemeente Assen, gevestigd te Assen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. Kuin, hierna te noemen gemeente Assen.
De gemeente Westerveld, gevestigd te Havelte, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. A. Klein Deters, hierna te noemen gemeente Westerveld.
9
De gemeente Borger Odoorn, gevestigd te Exloo, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. T.J. Meedendorp, hierna te noemen gemeente Borger Odoorn.
De gemeente Midden Drenthe, gevestigd te Beilen, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, mevr. M. Looman-Struijs, hierna te noemen gemeente Midden Drenthe.
De gemeente Tynaarlo, gevestigd te Vries, rechtsgeldig vertegenwoordigd door de wethouder zorg, dhr. H. Kosmeijer, hierna te noemen gemeente Tynaarlo.
10
