Stadserf 2 Postbus 3924 4800 DX Breda tel. 076 5298200 fax 5298220
Aan:
Bestuur Veiligheidshuis Breda e.o.
Van: Datum: Onderwerp:
Ro Kartodirdjo 19 september 2012 e Rapportage 1 halfjaar 2012
Hierbij bied ik u een rapportage aan over het eerste halfjaar van 2012. Het betreft een cijfermatige weergave van onze inspanningen per doelgroep, een korte toelichting van de ontwikkelingen en waar nodig een actiepunt. Ik ben me ervan bewust dat ik daarmee weliswaar inzicht geef in onze inspanningen en de ontwikkelingen die er zijn, maar nog geen inzicht in het rendement van het veiligheidshuis. De reden daarvoor is dat een analyse instrument, waarmee het rendement van de Nederlandse veiligheidshuizen apart en tezamen kan worden gemonitord, nog niet beschikbaar is. Daar wordt op landelijk niveau aan gewerkt. Het Verwey-Jonker Instituut houdt thans bij wijze van proef een rendementsanalyse 1 onder vier Veiligheidshuizen . Deze analyse richt zich op professionalisering en versterking van de uitvoering in Veiligheidshuizen door het verkrijgen van inzicht in resultaten en aanpakken die werken: wat werkt, voor wie en onder welke omstandigheid. De rendementsanalyse bestaat uit een kwantitatief - en een kwalitatief deel. Hierdoor wordt inzichtelijk welke output en outcome geregistreerd wordt en waarom een bepaalde aanpak ergens beter werkt dan elders. In Veiligheidshuis Breda e.o. willen we weten welke indicatoren er gehanteerd zullen worden, en welke definities daarbij horen. Dat is nodig voor de inrichting van ons informatiesysteem en de discipline van het gebruik. Op korte termijn zal het Verwey-Jonker Instituut de eerste bevindingen bespreken met de vier veiligheidshuizen waar de analyse uitgevoerd is. Vervolgens maakt het een overall analyse. De verwachting is dat rond november 2012 de uitkomsten van de analyse en de lessen voor de andere veiligheidshuizen bekend zijn. Hieronder daarom een korte weergave van de stand van zaken van de eerste zes maanden van 2012. Per thema eerst cijfermatig, daarna waar nodig een korte inhoudelijke aanvulling. Een lijst verklaringen van afkortingen is als bijlage bijgevoegd.
Ro Kartodirdjo ketenmanager 1
Fryslân, Hengelo, Den Haag en Rotterdam-Rijnmond.
Inhoud JEUGD .................................................................................................................................................................... 3 VEELPLEGERS ..................................................................................................................................................... 7 WONINGINBREKERS OVERVALLERS EN STRAATROVERS ...................................................................... 7 HUISELIJK GEWELD ........................................................................................................................................... 9 RISICOSUPPORTERS ......................................................................................................................................... 10 NAZORG .............................................................................................................................................................. 11 MAATSCHAPPELIJKE BEROERING ............................................................................................................... 12 INTERNE ORGANISATIE .................................................................................................................................. 13 AFKORTINGEN .................................................................................................................................................. 14
2
JEUGD Realisatie 2012 1e halfjr
Onderwerpen
Doelstelling
Strafoverleg
Maken en uitvoeren van
Aalburg
Aalburg
richtinggevend
Drimmelen
Drimmelen
strafadvies voor alle
Geertruidenberg
Geertruidenberg
jeugdige veelplegers en
Oosterhout
6
Oosterhout
jongeren in voorlopige
Werkendam
1
Werkendam
hechtenis.
Woudrichem
Woudrichem
Alphen-Chaam
Alphen-Chaam
Jeugd (SOJ)
Baarle-Nassau Breda
27
Baarle-Nassau 25
Breda
61 12
Etten-Leur
3
Etten-Leur
Rucphen
1
Rucphen
8
Zundert
2
Overige gem.
4
Zundert Overige gem. Totaal Justitioneel
Maken en uitvoeren van
Aalburg
casusoverleg
strafrechtelijke
Drimmelen
afdoeningsbeslissingen
Geertruidenberg
voor alle jeugdige
Oosterhout
verdachten.
Werkendam
Jeugd (JCO)
Realisatie 2011
Woudrichem Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal Leerplicht
Maken en uitvoeren van
Aalburg
casusoverleg
strafrechtelijke
Drimmelen
Jeugd (LCO)
afdoeningsbeslissingen
Geertruidenberg
voor jeugdige
Oosterhout
verdachten m.b.t. de
Werkendam
leerplichtwetgeving
Woudrichem
6 42
1 10 15 44 14 1 2 1 136 34 16 2 41 317
Totaal
114
Aalburg
13 37 29 143 29 8 2 1 527 79 53 22 188 1131
Drimmelen Geertruidenberg
Oosterhout Werkendam Woudrichem Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
4 5 9 41 8 3
Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
81 53 7 9 1 221
3
Toelichting
In het JCO worden afdoeningsbeslissingen genomen met betrekking tot jongeren die een strafbaar feit hebben gepleegd. Daarnaast is er het SOJ, de persoonsgerichte aanpak voor jeugdige veelplegers en jongeren in voorlopige hechtenis. Hierbij wordt een traject gekozen dat is gericht op het voorkomen van recidive van strafbare feiten. Het gaat dan niet meer om de sanctie voor een individueel feit, maar om een interventie waarbij rekening wordt gehouden met het delict verleden, met eventueel overlast gevend gedrag en andere gedragsproblemen. 2
Ontwikkelingen maakten herziening van het JCO en het SOJ nodig. Nieuwe privacy gerelateerde inzichten noopten tot een scheiding van JCO voor de door politie opgespoorde strafbare feiten en een LCO voor de door de leerplichtambtenaren opgespoorde strafbare feiten. In de praktijk zijn deze overlegvormen in het veiligheidshuis in tijd op elkaar volgend gepland. De doelstelling van het SOJ is aangescherpt. Ook wordt er nu gebruik gemaakt van het Landelijk Instrumentarium Jeugdstrafrechtketen (LIJ,) ter verbetering van de diagnostiek in de keten. Onderwerpen
Doelstelling
Trajectberaad
Maken en uitvoeren van
Aalburg
een begeleidingsplan,
Drimmelen
waarvan perspectief en
Geertruidenberg
nazorg deel uitmaken,
Oosterhout
voor alle ex-
Werkendam
gedetineerde jongeren
Woudrichem
Realisatie 2012 1e halfjr
Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda
24
Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
1 2 27
Toelichting
Jongeren die na enige vorm van hechtenis terugkomen naar huis in de regio Breda worden daarbij begeleid. Ter voorbereiding daartoe, wordt er al in de JJI waar de jongere verblijft informatie vergaard in een netwerkberaad van JJI, Jeugdreclassering en Raad voor de Kinderbescherming. Die informatie wordt doorgegeven aan Veiligheidshuis Breda e.o. Op basis daarvan volgt er in het veiligheidshuis een trajectberaad waaraan ook de gemeente deelneemt. Het trajectberaad maakt een begeleidingsplan, waarvan perspectief en nazorg deel uitmaken.
2
Ontwikkelingen: invoering van ZSM, top X, privacy-ontwikkelingen, de transitie jeugdzorg en het steeds vaker inzetten van combinatie strafrecht – civielrecht. 4
Onderwerpen
Doelstelling
Taakstraf OM
Opleggen van een
Aalburg
Jeugd
sanctie door de officier
Drimmelen
van justitie in de vorm
Geertruidenberg
van een taakstraf.
Oosterhout
Realisatie 2012 1e halfjr
Werkendam Woudrichem
Realisatie 2011
1 3 6 21 2 1
Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen
43 7 13
Zundert Overige gem. Totaal
1 98
Totaal
255
Toelichting
TOM staat voor Taakstraf Openbaar Ministerie. Op een TOM-zitting kan een officier van justitie een verdachte een taakstraf (een werkstraf of een leerstraf) of een geldboete, of een combinatie hiervan aanbieden. Bij deze besloten zitting is het niet de rechter die een straf oplegt maar de officier van justitie die een straf aanbiedt. Als de verdachte hier niet op ingaat of de taakstraf niet naar behoren uitvoert, wordt hij of zij alsnog gedagvaard voor de rechter. De cijfers werden in 2011 nog niet per gemeente geregistreerd. Onderwerpen
Doelstelling 2012
Preventief
Screenen van
Aalburg
Aalburg
Casusoverleg
zorgsignalen over
Drimmelen
Drimmelen
Jeugd (PCO
risicojongeren en
Geertruidenberg
Geertruidenberg
Breda)
aanwijzen van
Oosterhout
verantwoordelijke.
Werkendam
Werkendam
Hanteren
Woudrichem
Woudrichem
doorzettingsmacht in
Alphen-Chaam
gevallen waarbij de
Baarle-Nassau
verantwoordelijke niet
Breda
duidelijk is.
Etten-Leur
Realisatie 2012 1e halfjr
Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
3
5 4 144 56 6 6 16 240
Realisatie 2011
Oosterhout
Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
11 1 16 4 820 193 67 54 38 1204
5
Onderwerpen
Doelstelling 2012
MASS
Zorgconferentie -
Aalburg
aanpak één gezin één
Drimmelen
Drimmelen
plan bij zeer complexe
Geertruidenberg
Geertruidenberg
problematiek
Oosterhout
Oosterhout
Werkendam
Werkendam
Woudrichem
Woudrichem
Alphen-Chaam
Alphen-Chaam
Baarle-Nassau
Baarle-Nassau
Veiligheidshuis
Realisatie 2012 1e halfjr
Breda Etten-Leur
1
3 1
Realisatie 2011 Aalburg
Breda
6
Etten-Leur
1
Rucphen
Rucphen
Zundert
Zundert
Overige gem. Totaal
Overige gem.
5
Totaal
7
Toelichting
Vorig jaar heeft het College Bescherming Persoonsgegevens gerapporteerd over het delen van informatie in het justitieel casusoverleg jeugd en het geautomatiseerde systeem voor gegevensverwerking JCO-S. Het CBP is bij het onderzoek uitgegaan van de JCO-doelstelling van het Parket Generaal van het Openbaar Ministerie en die is: ‘het bepalen van een strafrechtelijke afdoening.’ Het college rapporteerde onder meer dat OM en Raad voor de Kinderbescherming in de veiligheidshuizen structureel hun informatie verstrekken aan niet justitiële deelnemers aan het overleg. Dit zou voor de doelstelling niet noodzakelijk zijn en de privacy zou zo onnodig worden geschonden. Het Parket Generaal heeft gekozen voor een andere werkwijze, zodat de niet-justitiële partners leerplichtambtenaar en HALT-medewerker niet structureel aanwezig zouden zijn bij het delen van strafrechtelijke informatie. In Veiligheidshuis Breda is in verband daarmee een apart overleg ingesteld, voorafgaand aan het JCO: het Leerplicht Casus Overleg (LCO) Het PCO is in de eerste helft van dit jaar gewijzigd. De doelstelling is nog steeds: het signaleren van een mogelijk bedreigde ontwikkeling van een kind en waar nodig construeren van een scenario. Dit op basis van signalen vanuit het veld m.b.t. zorgen over jongeren tussen 0 en 18 (-23) jaar. Het betreft doorgaans signalen van huiselijk geweld, ouderlijke twisten, dader- en/of slachtofferschap van minderjarigen, vermissingen of dreigende en risicovolle situaties. In wekelijks overleg wordt, op basis van vooronderzoek door de deelnemende partners, besloten welke organisatie belast wordt met de zorg of casusregie. Kortom: antwoord op de vraag of er aanleiding is voor zorgen voor de ontwikkeling van het kind, en zo ja: zorgen voor hulpverlening. Met het instellen van een dagelijks overleg Huiselijk Geweld, bleek het onnodig om signalen over huiselijk geweld ook in te brengen in het PCO. Dat verklaart een grote daling van instroom in PCO. Dan zijn er twee belangrijke ontwikkelingen geweest, die impact hebben op het PCO: de bezuinigingen enerzijds, en de komst van de Centra voor Jeugd en Gezin anderzijds, met de opdracht te zorgen voor een verbinding. Het voorzitterschap van het PCO is de afgelopen jaren namens de gemeenten uitgevoerd door Surplus Welzijn, maar de subsidie daarvoor is niet meer beschikbaar. Het voorzitterschap is nu overgedragen aan de coördinator van CJG Breda. Daarnaast neemt er een medewerker CJG deel, die alle CJG in het werkgebied van het veiligheidshuis vertegenwoordigt. De nieuwe voorzitter geeft de lijnen vanuit PCO naar (andere) CJG coördinatoren slim en snel vorm. Vanuit zijn voorzitterspositie geeft de coördinator CJG Breda de aansluiting CJG – veiligheidshuis verder handen en voeten. Tenslotte is gebleken dat er nauwelijks instroom is geweest van zorgsignalen over jeugd vanuit de veiligheidsunit van de politie District Oosterhout. Met de politie zijn afspraken gemaakt om die instroom op gang te brengen.
6
VEELPLEGERS Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2012
Realisatie 2011
e
1 halfjaar Aalburg
Aalburg
Veelplegers en
Drimmelen
Drimmelen
Zeer Actieve
Geertruidenberg
Geertruidenberg
Veelplegers
Oosterhout
Aanhoudingen
Voorkomen van recidive
22
Werkendam Woudrichem
Woudrichem
1
Baarle-Nassau
146 5
Breda Etten-Leur
Rucphen
Rucphen
Zundert
Zundert
Overige gem.
Overige gem.
Totaal
31
Alphen-Chaam
Baarle-Nassau Etten-Leur
Oosterhout Werkendam
2
Alphen-Chaam Breda
1 1
175
Totaal
196 9 1 1 241
Toelichting
Uit de cijfers blijkt een toename van het aantal aangehouden veelplegers in Breda ten opzichte van het vorige kalenderjaar, welke deels is te danken aan een aangepaste werkwijze van het politieteam dat zich bezighoudt met de veelplegeraanpak. Er zijn drie verdachten afkomstig uit Breda veroordeeld tot plaatsing in een inrichting voor stelselmatige daders.
WONINGINBREKERS OVERVALLERS EN STRAATROVERS Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2012
Realisatie 2011
e
1 halfjaar Woning-
Voorkomen van recidive
Aalburg
Aalburg
inbrekers,
Drimmelen
Drimmelen
overvallers en
Geertruidenberg
Geertruidenberg
straatrovers.
Oosterhout
2
Oosterhout
Werkendam
Werkendam
Woudrichem
Woudrichem
Alphen-Chaam
Alphen-Chaam
Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen
Baarle-Nassau
15 4 1
Zundert Overige gem. Totaal
Breda
21
Etten-Leur Rucphen
2
Zundert
1 23
Overige gem. Totaal
23
7
Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2012
Realisatie 2011
e
1 halfjaar Preventieve screening woninginbrekers, overvallers en straatrovers.
Aalburg
Voorkomen van recidive en voorkomen van eerste delicten door broertjes en zusjes
Drimmelen Geertruidenberg
Oosterhout Werkendam Woudrichem Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda
3
Etten-Leur Rucphen Zundert
6
Overige gem. Totaal
9
Toelichting
Vooruitlopend op een nieuwe werkwijze is er een start gemaakt met aanpak van woningbrekers, overvallers en straatrovers. In 2009 al stelde de minister vast dat het aantal overvallen steeg, dat de aard van overvallen ernstiger werd en dat de overvallen gewelddadiger werden. Dat leidde tot het instellen van een landelijke Taskforce overvallen onder leiding van burgemeester Aboutaleb van Rotterdam. In opdracht van de Taskforce deed professor Cyrille Fijnaut een aantal aanbevelingen ten aanzien van beleid. Eén daarvan was het advies om de veiligheidshuizen een grotere rol te geven bij de aanpak van overvallers. In het Arrondissementaal Justitieel Beraad van juni 2010 werd aldus besloten, waarop de ketenmanagers van de veiligheidshuizen Bergen op Zoom, Tilburg en Breda voorstelden om de aanpak van overvallers op eenzelfde leest te schoeien als die van veelplegers. Nieuw in 2011 was de screening van personen in de wijk, die bekend staan als overvaller. Aan de hand van hun leefomstandigheden wordt ingeschat in hoeverre er risico is op recidive. Ook worden zij beter in de gaten gehouden, zodat partners van het veiligheidshuis eerder kunnen reageren op verdachte gedragingen. Deze screening werd alleen nog door de gemeente Breda toegepast, maar is in 2012 uitgebreid. Bovenstaande cijfers betreffen niet het aantal opgespoorde verdachten, maar het aantal personen voor wie vooruitlopend op de nieuwe aanpak alvast een scenario is gemaakt. Actie
De aanpak zal verder worden ontwikkeld In het najaar van 2012 wordt de aanpak voor woninginbrekers, overvallers en straatrovers versterkt door inzet van casusregisseurs in gezinnen, zodat er veel meer aandacht is voor leefgebieden van ook gezinsleden: de jongere broertjes en zusjes. Die aanpak zal uiteindelijk worden gericht op de top van personen van wie de maatschappij het meeste last heeft: de Top-X.
8
HUISELIJK GEWELD Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2012
Realisatie 2011
e
1 halfjaar Huiselijk
Stoppen van huiselijk
Aalburg
Geweld
geweld waar dit wordt
Drimmelen
gesignaleerd
Geertruidenberg
Oosterhout Werkendam Woudrichem Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
9 13 12 63 14 11 5 5 267 69 36 15 28 547
Aalburg Drimmelen Geertruidenberg
Oosterhout Werkendam Woudrichem Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
23 39 76 225 51 21 3 6 630 110 73 24 77 1358
Toelichting
In het kader van het programma Afhankelijk en Veilig voor de regio, zijn er met de deelnemers van het casusoverleg nieuwe afspraken gemaakt, die ertoe hebben geleid dat er dagelijkse afstemming plaatsvindt tussen partners in het veiligheidshuis. Nieuw is daarbij de rol van de casuscoördinator. Die is er om samen met het betreffende gezin een veiligheidsplan te maken en eventueel andere partners in te schakelen teneinde veiligheid terug te brengen binnen het gezin, hulp op te starten en herhaling van geweld te voorkomen. Afspraken betreffende inzet en terugkoppeling zijn per casus vastgelegd. Het casusoverleg Huiselijk Geweld in het District Oosterhout is ondergebracht in Veiligheidshuis Breda e.o. en per februari worden zaken ook vastgelegd in het administratiesysteem van het veiligheidshuis. Deze nieuwe manier van registreren verklaart ook de schijnbare daling van cijfers. Thans worden alleen de met partners besproken zaken geregistreerd. De cijfers over 2011 betreffen de absolute aantallen d.w.z. ook de zaken die door betrokkenen rechtstreeks aan het Steunpunt Huiselijk Geweld werden gemeld. De rol van casuscoördinator staat model voor ontwikkeling van de aanpak van woninginbrekers, overvallers en straatrovers in het kader van Top-X. Het rapporteren “terugkoppelen” door casuscoördinatoren aan het secretariaat van het veiligheidshuis gebeurt nog niet voldoende consequent. Actie
Verbeteren van het terugkoppelen van resultaten van de aanpak aan het secretariaat van het veiligheidshuis.
9
RISICOSUPPORTERS Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2012
Realisatie 2011
e
1 halfjaar Risicosupporters
Voorkomen van orde
Aalburg
Aalburg
(Gemeente
verstorende incidenten
Drimmelen
Drimmelen
Breda)
door risicosupporters
Geertruidenberg
Geertruidenberg
Oosterhout
Oosterhout
Werkendam
Werkendam
Woudrichem
Woudrichem
Veen
Veen
Alphen-Chaam
Alphen-Chaam
Baarle-Nassau
Baarle-Nassau
Breda
9
Breda
Etten-Leur
Etten-Leur
Rucphen
Rucphen
Zundert
Zundert
Overige gem. Totaal
9
2
Overige gem.
1
Totaal
3
Toelichting
Enkele jaren geleden zijn de partnerorganisaties zich samen gaan richten op voetbalsupporters die telkens weer betrokken waren bij verstoringen van de openbare orde. De aanpak is ieder jaar enigszins bijgesteld, maar de grondgedachte is overeind gebleven: wanneer zij betrokken zijn bij een incident waarop een strafrechtelijke-, bestuurlijke- of civiele sanctie mogelijk is, zal deze onmiddellijk worden toegepast. Tegelijk wordt gekeken of verbetering op het gebied van levensomstandigheden kan bijdragen aan het voorkomen van recidive. Het aantal gebeurtenissen waarbij de kern van risicosupporters aantoonbaar betrokken is, blijft zeer gering. Kenmerkend voor hun gedrag is immers dat zij zich consequent in de luwte van ordeverstoringen ophouden, als organisator of voorwaarden scheppend. De lijst van risicosupporters is geactualiseerd. Alle risicosupporters zijn afkomstig uit Breda. De partners zijn alert op hun gedrag en voor hen geldt een zero tolerance beleid. De randvoorwaarden voor de samenwerking zijn in het ambtelijk voetbaloverleg en het driehoeksoverleg vastgesteld. Actie
Voortzetten van de aanpak.
10
NAZORG Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2011
Verlenen van nazorg aan ex-
Voorkomen van recidive
gedetineerden
Aalburg
5
Cijfers over 2012 zijn
Drimmelen
8
nog niet beschikbaar.
Geertruidenberg
18
Oosterhout
76
Werkendam
13
Woudrichem
7
Alphen-Chaam
5
Baarle-Nassau
2
Breda
367
Etten-Leur
29
Rucphen
29
Zundert
17
Overige gem. Totaal
576
Toelichting
Een goede re-integratie van (ex-)gedetineerde burgers is van essentieel belang in het streven recidive terug te dringen. Ongeveer 34.000 keer per jaar keren burgers na verblijf in detentie terug in de vrije samenleving in het land. In bovenstaande tabel zijn de terugkeer cijfers voor onze gemeenten weergegeven van 2011. De cijfers van 2012 zijn nog niet beschikbaar. In 2011 zijn de afspraken tussen Justitie en gemeenten met betrekking tot nazorg geactualiseerd. Die nazorg richt zich primair op het op orde brengen van een vijftal basisvoorwaarden van exgedetineerden voor re-integratie in de samenleving. Die vijf basisvoorwaarden zijn: identiteitsbewijs, inkomen, onderdak, schuldhulpverlening en de benodigde (geestelijke) gezondheidszorg. Voor de gemeenten in het werkgebied van Veiligheidshuis Breda e.o. is in 2011 een regionaal coördinator nazorg aangesteld, die inmiddels een goed netwerk heeft opgebouwd. Gebleken is dat de coördinatoren nazorg en veiligheidsmedewerkers van gemeenten haar in toenemende mate weten te [1] vinden als het gaat om complexe zaken. Alle gemeenten zijn aangesloten op DPAN en de relevante informatie wordt vanuit alle gemeenten – uitgezonderd Etten-Leur – automatisch doorgezonden naar de regionaal coördinator nazorg. Alle gemeenten hebben een aangewezen contactpersoon nazorg, vaak een klantmanager. Inmiddels is er ook besloten op welke wijze de regionaal coördinator nazorg ex-gedetineerden een centrale rol krijgt. De functie van regionaal coördinator beheerd door centrum gemeente Breda. Voor de functie is financiering beschikbaar voor de jaren 2011 en 2012 beperkt voor 2013. In de gemeente Breda is een coördinator nazorg werkzaam sinds 2007. Haar werkzaamheden sluiten aan bij het werk dat wordt verricht ten aanzien van dak- en thuislozen in het kader van het Stedelijk Kompas. Actie
Er is nog niet voorzien in structurele financiële middelen voor de functie van regionaal coördinator nazorg. Het is nodig te bezien of- en zo ja op welke wijze de werkzaamheden volledig gefinancierd zullen worden na 2012. Met de gemeente Etten-Leur zullen afspraken worden gemaakt over automatisch ‘forwarden’ van DPAN-informatie naar de regionaal coördinator nazorg. [1]
DPAN: digitaal platform aansluiting nazorg 11
MAATSCHAPPELIJKE BEROERING Onderwerpen
Doelstelling
Realisatie 2012 1e halfjaar
Bestuurlijke
Voorkomen van
Aalburg
informatievoor
maatschappelijke
Drimmelen
ziening
beroering bij terugkeer
Geertruidenberg
Justitiabelen
van een ex-
Oosterhout
(Gemeente
gedetineerde in de
Werkendam
Breda)
maatschappij.
Woudrichem
2
Veen Alphen-Chaam Baarle-Nassau Breda
8
Etten-Leur Rucphen Zundert Overige gem. Totaal
1 11
Toelichting
Breda is pilotgemeente geweest in het kader van het project Bestuurlijke Informatievoorziening Gemeenten inzake (Ex)-Gedetineerden. De burgemeester werd geïnformeerd over de voorgenomen terugkeer van een gedetineerde naar Breda, wanneer het een pleger van een ernstig zeden- of geweldsdelict betrof. Het was de bedoeling om het handelingsperspectief van de burgemeester te verbeteren bij het voorkomen van verstoring van de openbare orde en veiligheid. Dat heeft geleid tot het starten van een structurele aanpak Bestuurlijke informatievoorziening Justitiabelen (BIJ.) In het veiligheidshuis doet de gemeente met de ketenpartners een risicotaxatie, enerzijds m.b.t. recidivegevaar en anderzijds m.b.t. maatschappelijke beroering. De risicotaxatie leidt in sommige gevallen tot een persoonsgerichte aanpak. Deze manier van werken wordt door de professionals als succesvol ervaren en wordt nu gebruikt als onderlegger voor de preventieve aanpak in het kader van Top-X. Opvallend is de daling van meldingen met betrekking tot het aantal terugkerende gedetineerden. Daarvoor is nog geen verklaring. Het ontbreekt nog aan statistische gegevens. In opgelegde straffen, ingangsdata en verlofmachtigingen is geen patroon herkenbaar. Actie
Het bestuur van Veiligheidshuis Breda e.o. heeft te kennen gegeven prioriteit te geven aan een verbreding van de aanpak over alle gemeenten. De aanpak zal door Breda daarom ook worden aangeboden aan de andere gemeenten die partner zijn van Veiligheidshuis Breda e.o.
12
INTERNE ORGANISATIE Visie en Meerjarenplan In een landelijke stuurgroep veiligheidshuizen wordt gewerkt aan een visie, gebouwd op “position papers” van participerende organisaties. Tegelijkertijd wordt er gewerkt aan herzien van de visie op het werken van Veiligheidshuis Breda e.o.
Aansluiting gemeenten In 2011 zijn de zes Dongemondgemeenten en vijf gemeenten in District Breda aangesloten als partner van in Veiligheidshuis Breda e.o. In de periode daarop zijn tal van activiteiten ondernomen om die aansluiting ook te verzilveren. De meeste van die activiteiten zijn afgerond en enkele lopen nog. Eén activiteit is nog niet uitgevoerd: er is nog geen initiatief genomen voor de afstemming met PSHi3 cooördinatieteam van de GGD in de Veiligheidsregio Midden en West Brabant. Over de stand van zaken met betrekking tot aansluiting is gerapporteerd aan het bestuur van het veiligheidshuis en de 4 districtelijke driehoeken.
Verbinding met de CJG Het kabinet wil het stelsel van jeugdzorg herzien en geeft daarbij de Centra voor Jeugd en Gezin (CJG) een grote rol. In het werkgebied van Veiligheidshuis Breda e.o. zijn verschillende CJG opgericht. Een poging begin 2011 om een praktische verbinding te maken is niet geslaagd. Om de aansluiting toch te realiseren en van daar uit te komen tot een structurele verbinding van werkprocessen, is met ingang van mei 2012 het voorzitterschap van het PCO overgedragen aan de coördinator van CJG Breda. Verder is er deelname vanuit CJG Breda namens de andere CJG, om snel een operationele verbinding te kunnen maken als specifieke zaken daartoe aanleiding geven. ICT Onder begeleiding vanuit het Landelijk Programma Doorontwikkeling Veiligheidshuizen is een aanvang genomen met de uitrol van GCOS in het veiligheidshuis. Het systeem is ter beschikking gesteld en het is ingericht voor casusoverleg MASS. Medewerkers worden getraind voor het gebruik. Personeel Er zijn personele wisselingen geweest in het team van ondersteunende medewerkers veiligheidshuis. Dat heeft geleid tot verhoogde werkdruk waardoor met name het uitrollen van GCOS is vertraagd. Het team politiemedewerkers in het veiligheidshuis heeft te kampen gehad met hoge werkdruk. Waarneming in verband met ziekteverzuim van meerdere medewerkers is geregeld door inzet van verschillende anderen. Daardoor was kwaliteit van instromende zaken niet altijd gelijk.
-*-
3 4
PSHi: Psychosociale Hulpverlening bij ingrijpende gebeurtenissen rapportage “Eén jaar Veiligheidshuis Breda E.O” mei 2012 13
bijlage
AFKORTINGEN
AVO BIJ BIVGEG CBP CJG DPAN GCOS ICT ISD JCO JCO-S JJI MASS OM PCO PIX PSHi SHG SMO SOJ Sr TOM ZSM
ambtelijk voetbal overleg bestuurlijke informatievoorziening justitiabelen bestuurlijke informatievoorziening gemeenten inzake ex-gedetineerden college bescherming persoonsgegevens centrum voor jeugd en gezin digitaal platform aansluiting nazorg generiek casusoverleg ondersteunend systeem informatie- en communicatie technologie inrichting voor stelselmatige daders justitieel casusoverleg jeugd justitieel casusoverleg support system justitiële jeugdinrichting maatschappelijke steunsystemen openbaar ministerie preventief casusoverleg jeugd personen index psychosociale hulpverlening bij ingrijpende gebeurtenissen steunpunt voor huiselijk geweld stichting maatschappelijke opvang straf overleg jeugd strafrecht taakstraf openbaar ministerie zo Spoedig, Selectief, Slim, Samen en Simpel mogelijk 14
