BELEID EN UITVOERING Hoe ontwikkelen wij beleid?
Commissie Bestuur 12 januari 2012
Programma • Doel presentatie • Algemene informatie over het project (Doelstellingen en aanpak) • Knelpunten (proces en inhoud) • Oplossingen • Niveaus van beleidsontwikkeling • Vragen
Doelstellingen project •
In de organisatie wordt het proces beleid – uitvoering op een uniforme wijze toegepast.
•
Beleidsvoorstellen worden efficiënt en effectief vertaald in uitvoeringsprocessen. Hierbij wordt rekening gehouden met de consequenties van de beleidskeuzes op de uitvoering.
•
In ontwikkeling zijnde beleidsstukken worden getoetst aan gerelateerd beleid.
Knelpunten Proces knelpunten • • • •
•
Er is onduidelijke afstemming met belanghebbenden (extern en intern) Geen organisatiebrede informatievoorziening (welke stukken bestaan er?) Er is onvoldoende samenhang en afstemming tussen de diverse beleidsstukken In de beleidsvorming worden onvoldoende evaluatiemomenten opgenomen, oftewel er wordt onvoldoende gemeten of beleid effectief is Beleidsstukken zijn niet (altijd) actueel (looptijd)
Knelpunten Inhoudelijke knelpunten • • •
•
Bij beleidsontwikkeling wordt onvoldoende nagedacht over uitvoering Het karakter van de beleidsstukken is erg divers waardoor o.a. verwarring over de status ontstaat. Doel, resultaat, gevolgen en houdbaarheid zijn onduidelijk Omdat het doel niet duidelijk is, zijn meer operationele beleidsstukken vaak te wollig en meer tactische en strategische stukken vaak te rigide (oftewel onduidelijk is hoe concreet een stuk moet zijn) De leesbaarheid en daarmee de toegankelijkheid van beleidsstukken is onvoldoende (vgl. rapport Rekenkamer kwaliteit raadsvoorstellen)
Oplossingsrichtingen 1. Proces ‘ontwikkelen beleid’ uniformeren (Bussumse Werkwijze)* 2. Burger, eerder en daarmee effectiever, betrekken bij beleidsontwikkeling (vb. herinrichting Ceintuurbaan, Algemene Subsidieverordening) 3. Evaluatiemomenten inbouwen in proces en sjablonen 4. Minder soorten beleid (driedeling) 5. Sjablonen op beleidsniveaus maken 6. Spinnenweb beleid
* Niet proces bestuurlijke besluitvorming, volgt later in 2012
Drie beleidsniveaus Strategisch VB: Bussum 2015/25, Structuurvisie, WMO-beleidsplan Tactisch VB: Nota Inkoop en Aanbesteding, Bestemmingsplan, Nota Jeugdbeleid Operationeel VB: Jaarplan Welzijn, Bomenverordening, Uitvoeringsbesluiten gemeentelijke belastingen
Een strategische visie Een visie is geschreven op strategisch niveau. De inhoud geeft antwoord op de vraag: wat gaan we doen? Het is een richtinggevend, integraal document, voor de lange termijn geschreven. Een visie moet altijd door de gemeenteraad worden vastgesteld.
Een tactische nota Een nota is geschreven op tactisch niveau. De inhoud geeft antwoord op de vraag: hoe gaan we de (op strategisch niveau geformuleerde) doelstelling bereiken? Het is een concrete, sectorale uitwerking van de strategische doelstellingen, voor de middellange termijn geschreven. De eindverantwoordelijkheid van een nota ligt bij het college van b. en w., tenzij door de wetgever anders is bepaald.
Een operationeel uitvoeringsplan Een uitvoeringsplan is geschreven voor het operationeel niveau. De inhoud geeft antwoord op de vragen: hoe, wanneer en met wie gaan we dit doen? Het is een concrete, sectorale uitwerking van tactische doelstellingen, voor de korte termijn geschreven (jaarplan). Het college of het management heeft hierbij de eindverantwoordelijkheid, met uitzondering van de verordeningen (Raad).
Spinnenweb
Spinnenweb
Vragen?
- Herkent u zich in de genoemde knelpunten? - Herkent u de verschillende beleidsniveaus en de daarbij behorende vaststellende organen?
