BÉKÉSCSABA MEGYEI JOGÚ VAR OS
Ikt. sz.: III. 332-3/2013.
JEGYZŐJÉTŐL
Előadó:
dr. Tőgye Ildikó, Kissné Horváth Krisztina
Békéscsaba, Szent István tér 7.
Mell.: Rendelettervezet
Hiv. sz. Telefax: (66) 523-808
PostaCÍm: 5601 Pf 112. Telefon: (66) 523-807
E-maii:
[email protected] NYIL VÁNOS ÜLÉS napirendje A döntéshozatal minősített többséget igényel! Tárgy: A gyermekvédelem helyi szabályozásáról szóló 5/2011. (II. 28.) önkormányzati rendelet módosítása
Előkészítő:
Véleményező:
Szociálpolitikai Osztály Egészségügyi Alapellátási Intézmény Egészségügyi, Szociális és Lakásügyi Bizottság Nemzetiségi, Ügyrendi és Ellenőrzési Bizottság Pénzügyi, Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság Előterj esztés Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 2013. március 29. napján tartandó nyilvános ülésére
Tisztelt Közgyűlés! A Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata fenntartásában működő bölcsődék és a Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társulás fenntartásában lévő személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások közül a Családok Átmeneti Otthona, a Gyermekek Átmeneti Otthona és a Helyettes Szülői Hálózat térítési díjaira vonatkozó rendelkezéseket a gyermekvédelem helyi szabályozásáról szóló 5/2011. (II. 28.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: rendelet) tartalmazza. A rendelet felülvizsgálata szükséges az alábbiak miatt: A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 146. § (1) bekezdése értelmében, ha e törvény másként nem rendelkezik, a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátás keretében biztosított gyermekek napközbeni ellátásáért és gyermekek átmeneti gondozásáért, valamint a személyes gondoskodást nyújtó gyermekvédelmi szakellátás keretében biztosított utógondozói ellátásért térítési díjat kell fizetni. A térítési díjak megállapítására vonatkozó szabályokat a Gyvt., valamint a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról szóló 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet (a továbbiakban: kormányrendelet) tartalmazza. A Gyvt. 147. § (1) bekezdése alapján a fenntartó megállapítja az ellátások intézményi térítési díját, amely a szolgáltatási önköltség és a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás különbözete. A Gyvt. 147. § (3) bekezdése szerint a szolgáltatási önköltséget a tárgyévre tervezett adatok alapján a tárgyév április elsej éig kell megállapítani.
2
A fentiek értelmében Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzatának felül kell vizsgálnia a fenntartásában működő személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások térítési díj ára vonatkozó rendelkezéseket a 2013. évre tervezett adatok alapj án számított önköltségek szerint. I. A
bölcsődei
térítési díj megállapítása
Békéscsaba Megyei Jogú Városban három önkormányzati fenntartású és egy vállalkozásban üzemeltetett bölcsőde (42 férőhely) működik. Az önkormányzati fenntartású
bölcsődék
Sorszám: Megnevezés: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.
2012. évi
működési
bölcsőde
férőhely)
adatai:
3. számú
6. számú
8. számú
Bölcsőde:
Bölcsőde:
Bölcsőde:
Férőhelyek száma: Nyitvatartási napok száma: Beíratott gyermekek száma a férőhelyhez visz. %: Gondozott gyerm. száma a férőhelyhez visz. %: Beírt gyermekek száma/hó: Napi átlag gyermeklétszám: Gondozott sérült gyermek:
(218
Összesen:
96 238 118,48 %
48 242 120,59 %
60 233 119,39 %
204 237,66 119,48 %
87,62 %
87,63 %
81,75 %
85,66 %
átlag: 122 84 l
átlag: 59 42
átlag: 74 49
---
---
átlag: 255 175 l
A bölcsődei csoportokba jellemzően több mint 12 gyermek van beíratva, amelyet a felvételi igények magas száma és az indokol, hogy a normatív támogatás igénylésének az alapja a gondozási napok száma. A Gyvt. 147. § (2) bekezdése szerint a bölcsőde esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra, valamint a 151. § (3) bekezdésében foglaltak szerint a gyermekétkeztetésre vonatkozóan. I. 1. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díja:
A Gyvt. 151. § (3) bekezdése szerint a gyermekétkeztetés intézményi térítési díj ának alapj a az élelmezés nyersanyag költségének egyellátottrajutó napi összege. A gyermekétkeztetés intézményi térítési díja: Az élelmiszer nyersanyag beszerzés 2013. évben tervezett összege: Az élelmiszer nyersanyagköltségének egyellátottra eső napi összege: Az intézményi térítési díj (nyersanyagköltség + áfa)
17.222.500,- Ft/év 281,- Ftlnap 357,- Ft/nap
A 2012. évi étkezési térítési díjhoz képest (340,- Ftlnap) ez 5 %-os emelkedést jelent, amit a nyersanyagköltségek emelkedése indokol. I. 2. A gondozás intézményi térítési díja:
A Gyvt. 2012. január 1. napjától hatályba lépett módosítása lehető vé teszi, hogyabölcsődében a fenntartó az étkezésen túl a gyermek gondozásáért, neveléséért, felügyeletéért, a vele való foglalkozásért (a továbbiakban: gondozás) is térítési díjat határozzon meg.
3
A fentiek alapján az Egészségügyi Alapellátási Intézmény együttműködésével megvizsgáltuk a gondozásért fizetendő térítési díj bevezetésének lehetőségét.
Önköltségszámítás : A kormányrendelet 9. § (1) bekezdése értelmében bölcsőde esetében a gyermek Gyvt. 147. § (2) bekezdése szerinti gondozására számított intézményi térítési díj az élelmezés nyersanyagköltségével csökkentett szolgáltatási önköltség és a normatív állami hozzájárulás összegének különbözete. Az élelmezés nyersanyagköltségének meghatározásakor az általános forgalmi adóval növelt összeget kell figyelembe venni. A fenti rendelkezések szerint az intézményi térítési díjak az alábbiak:
A bölcsődei gondozás intézményi térítési díja: A 2013. évi tervezett működési költség: Az élelmiszer nyersanyag beszerzés összege: A szolgáltatási önköltség:
170.090.500,- Ft/év 17.222.500,- Ftlév 152.868.000,- Ftlév
A szolgáltatási önköltség: Az egy ellátottra/férőhelyre eső önköltség: Az egyellátottra eső önköltség:
152.868.000,- Ft/év 701.229,- Ftlév 2.783,- Ftlnap
A tervezett lehívható normatív hozzájárulás (a 218 férőhelyre): Az egy ellátottra/férőhelyre eső normatív hozzájárulás: Az egyellátottra eső normatív hozzájárulás: A számított egy főre eső intézményi térítési díj (önköltség-normatíva): A számított egy főre eső intézményi térítési díj: A számított egy főre eső intézményi térítési díj:
83.997.000,- Ft/év 385.307,- Ft/év 1.529,- Ftlnap 315.920,- Ftlév 26.327,- Ftlhó
1.255,- Ft/nap
A fentiek alapján az önkormányzatnak 1.255,- Ftlnap intézményi gondozási díj megállapítására lenne lehetősége.
A gondozási díj bevezetésének vizsgálata 1. A Gyvt. 150. § (6) bekezdése alapján a bölcsőde esetében
a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményben részesülő gyermek (a továbbiakban: RGYK), a tartósan beteg vagy fogyatékos gyermek, a három- vagy többgyermekes család gyermekének,
az átmeneti gondozásban lévő, az ideiglenes hatállyal nevelőszülőnél vagy gyermekotthonban elhelyezett, az átmeneti vagy tartós nevelésbe vett gyermek gondozását térítésmentesen kell biztosítani. Ezekben az esetekben személyi térítési díj csak az étkezésért kérhető. A Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata fenntartásában működő bölcsődékben - a 218 férőhely vonatkozásában - a 2013. január hónap adatai alapján a gondozási díj megfizetése alól mentesülők száma 60 fő az alábbiak szerint.
4 3 vagy több gyermek
Összesen
14
fő
RGYK
37
fő
Sérült, tartósan beteg gyermek 9
fő
Összesen
60
fő
A fentiek alapján a 218 férőhely vonatkozásában 158 gyermek esetében lehetne a gondozásért térítési díjat megállapítani. Amennyiben az önkormányzat a jogszabály alapján meghatározott térítési díjat állapítaná meg, havonta 26.355,- Ft plusz kiadással terhelné a kisgyermekes családokat. Ez a térítési díj 48.581.050,- Ft bevételt jelentene a 158 fő fizető férőhely és a 245 nyitvatartási nap számításával (amennyiben mind a 158 gyermek minden napon jelen lenne). Ez az összeg azonban a személyi térítési díjak megállapítására vonatkozó szabályozás miatt nem realizálható, ugyanis a személyi térítési díj összege nem haladhatja meg a gyermek családjában az egy főre eső rendszeres jövedelem 25 %-át. Ezentúl a kisgyermekek gyakori betegsége által okozott hiányzások miatt a maximális gondozási napok száma sem érhető el. A bölcsődébe felvételt nyert gyermekek kb. 27,5 %-a mentesül a gondozási díj megfizetése alól, 72,5 % a potenciális fizető réteg. A fiatal szülők jövedelmi helyzetét figyelembe véve a gondozási díj fizetésére kötelezhető családokat tekintve is nagy lehet a szórás, mert a gyermekenként megállapított személyi térítési díj (gondozási díj és az étkezési térítési díj összege együtt) nem haladhatja meg a gyermek családjában az egy főre jutó jövedelem 25 %át. 2. A gondozási térítési díj megállapítása esetén a békéscsabai gyermekintézmények más formáinak térítésmentes ellátása miatt - a szülők előzetes jelzései alapján - várható, hogya bölcsődébe beíratott gyermekek közül a 3. életévüket a nevelési év közben betöltők közül többen a bö1csődei nevelési év vége (2013. augusztus 31.) előtt kívánnak majd óvodába beiratkozni. Ez megnövelheti az óvodai férőhelyek iránti igényt és csökken a bölcsődében gondozottak száma, ami normatíva kiesést fog jelenteni. A normatíva csökkenése valószínűsíthetően nagyobb mértékű lenne, mint amit a gondozási díj bevétele jelentene. Ez év március 31-ig a három önkormányzati bö1csődében a beíratott gyermekek közül 50 fő lesz abban a helyzetben, hogya 2013-2014. évi óvodai nevelési év kezdetét megelőzően élhet óvodai felvétel kéreimével. A bölcsődékbe beíratott kisgyermekek közül 2013. április 1. napja és augusztus 31. napja között újabb 80 kisgyermek tölti be a 3. életévét. Amennyiben minden 3. életévét betöltő kisgyermek azonnal óvodai elhelyezést igényeIne, az jelentős, akár 10-12 millió forint normatíva kiesést is jelenthet a bö1csődék esetében. A Gyvt. 147. § (4) bekezdése alapján a fenntartó az intézményi térítési díjat a rendelkezések szerint kiszámított és külön jogszabály szerint dokumentált térítési díj nál alacsonyabb összegben is meghatározhatja. A kormányrendelet 9. § (2) bekezdése értelmében, ha a bölcsődében a gondozásért külön nem kívánnak személyi térítési díjat megállapítani, az intézményi térítési díj összegét nullában kell meghatározni és írásban dokumentálni.
A fentiekre tekintettel javaslom, hogy Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata a fenntartásában működő bö1csődék tekintetében mellőzze - az étkezés ért fizetendő étkezési térítési díj mellett - a gondozási díj megállapítását. Az idézett rendelkezések alapján a rendeletet módosítani szükséges, és az 5. mellékletben a bölcsőde intézményi térítési díját a gondozási díj tekintetében továbbra is 0,- Ft-ban kell megállapítani.
5 Fontos megemlíteni, hogy a normatív hozzájárulás csak a ténylegesen a bölcsődében tartózkodó kisgyermekek után igényelhető. A korábbi gyakorlatban problémát jelentett, hogy voltak olyan beíratott gyermekek, akik - nem számítva a betegség miatti távollétet - gyakran maradtak távol az intézménytől. Ez azt jelentette, hogy a hiányzások napján az állami támogatásra az intézmény nem volt jogosult, holott a kiadások az adott férőhely vonatkozásában - az étkezés költségét leszámítva - ugyanúgy megjelennek.
A bölcsőde racionális működése és a férőhelyek hatékony kihasználása érdekében Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzata továbbra is kéri a szülők együttműködését. Ennek azért is nagy a jelentősége, mert az önkormányzat a fentiek szerint ebben az évben nem kíván gondozási díjat bevezetni, de ennek a felülvizsgálatára az évközi folyamatok függvényében a jogszabály lehetőséget biztosít.
II. A Családok Átmeneti Otthona, a Gyermekek Átmeneti Otthona és a Helyettes Szülői Hálózat térítési díjainak a megállapítása A személyes gondoskodás keretébe tartozó gyermekjóléti alapellátások közül a Családok Átmeneti Otthona, a Gyermekek Átmeneti Otthona és a Helyettes Szülői Hálózat a Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társulás fenntartásában működik. A Gyvt. 29. § (3) bekezdése értelmében, ha önkormányzati társulás vagy többcélú kistérségi társulás gyermekjóléti, gyermekvédelmi ellátást nyújt, akkor a társulási megállapodásban erre kijelölt települési önkormányzat - a társulási megállapodásban meghatározottak szerint - a nyújtott ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról rendeletet alkot. A jogszabály alapján a Békéscsaba és Térsége Többcélú Önkormányzati Kistérségi Társulás Társulási Tanács a Társulási Megállapodás módosításával Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzatát jelölte ki a rendeletalkotásra. A Gyvt. rendelkezései szerint a Családok Átmeneti Otthona, a Gyermekek Átmeneti Otthona és a Helyettes Szülői Hálózat tekintetében is felül kell vizsgálni és meg kell határozni a szolgáltatási önköltséget és az intézményi térítési díjakat 2013. évre vonatkozóan. A fenti intézményekre vonatkozó szabályozást a rendelet tartalmazza. Az intézmények elkészítették az önköltség és intézményi térítési díj számításokat, amelyeknek megfelelően a rendelet 4. mellékletét, 6. mellékletét és 7. mellékletét módosítani kell. Az intézményi térítési díjak a 2012. évhez képest az alábbiak szerint alakulnak. A fenntartó által megállapított 2012. évi intézményi térítési díj
A fenntartó által megállapított 2013. évi intézményi térítési díj
Változás
Családok Atmeneti Otthona
1.010,- Ft/nap 30.300,- Ft/hó
1.100,- Ft/nap 33.000,- Ft/hó
90,- Ft/nap 2.700,- Ft/hó
Gyermekek Atmeneti Otthona
1.930,- Ft/nap 57.900,- Ft/hó 803,- Ft/nap 24.090,- Ft/hó
2.000,- Ft/nap 60.000- Ft/hó 1.490,- Ft/nap 44.700,- Ft/hó
70,- Ft/nap 2.100,- Ft/hó 687,- Ft/nap 20.610,- Ft/hó
Az ellátás megnevezése
Helyettes
Szülői
Hálózat
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. § (2) bekezdésében foglaltakra figyelemmel a rendeletalkotás várható hatásai a következők:
6
Társadalmi hatásként várható, hogyabölcsődés korú kisgyermekek ellátása a nevelési év végéig továbbra is a koruknak megfelelő intézményben történik. A kisgyermekes családokat újabb fizetési kötelezettség nem terheli. Nincsenek kimutatható környezeti és egészségi hatások és adminisztratív terheket befolyásoló hatások. A jogszabály megalkotásának hiányában az önkormányzat nem teljesítené a jogalkotási kötelezettségét, valamint a rendelet ellentétes lenne a magasabb szintű jogszabályokkal. A jogszabályalkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek biztosítottak. Az előterjesztést a szakbizottságok megtárgyalták, a bizottságok döntései az e .őterjesztés mellékletét képezik. A döntés végrehajtásában közreműködő hivatali egységek: Szociálpolitikai Osztály, Titkársági Osztály Jogi, Önkormányzati és Szervezési Csoport, Pénzügyi és Gazdasági Osztály. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy a melléklet szerinti rend ette ezet alapján a módosító rendeletet megalkotni szíveskedjen. Békéscsaba, 2013. március 25.
Ellenjegyzés: PénzügYi ..
á~
I
Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének ... /2013. (...... ) önkormányzati rendelete a gyermekvédelem helyi szabályozásáról szóló 5/2011. (11.28.) önkormányzati rendelet módosításáról (tervezet) Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkonnányzat Közgyűlése az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében biztosított felhatalmazás alapján, a gyennekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény 29. §-ában, valamint a Magyarország helyi önkonnányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8. pon~ában megállapított feladatkörében eljárva a következőket rendeli el:
1.§ A gyennekvédelem helyi szabályozásáról szóló 5/2011. (II. 28.) önkonnányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 4. mellékiete helyébe jelen rendelet 1. mellékiete lép.
2.§ A Rendelet 5. mellékiete helyébe jelen rendelet 2. mellékiete lép.
3. § A Rendelet 6. mellékiete helyébe jelen rendelet 3. mellékiete lép.
4.§ A Rendelet 7. mellékiete helyébe jelen rendelet 4. mellékiete lép.
5.§ Ez a rendelet 2013. május 1. napján lép hatályba.
Vantara Gyula polgármester
Dr. Szvercsák Szilvia jegyző
1. melléklet Békéscsaba Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyíílésének ... /2013. ( ....... )
rendeletéhez
1. A helyettes szülői ellátás igénybevételéért fizetendő személyi megállapítására a Gyvt. vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni
térítési
2. Az intézményi térítési díj A szolgáltatási önköltség: A 2013. évre tervezett ellátási napok száma: A 2013. évi várható normatív hozzájárulás A 2013. évi normatív hozzájárulás: Az 1 ellátási napra jutó szolgáltatási önköltség: A havi intézményi térítési díj: A napi intézményi térítési díj:
358.041,- Ft 100 nap 208.980,- Ft 2.090,- Ft/nap 3.580,- Ft/nap 44.700,- Ft/hó 1.490,- Ft/nap
díj
2
2. melléklet Békéscsaba Megyei JogÚ Város Önkormányzat Közgyűlésének ... /2 013. (..) rendeletéhez I. A gyermekek napközbeni ellátásának intézményi térítési díjai és a szociális intézményben étkezők étkezési térítési díjai Intézmény neve: Bölcsőde
Bentlakásos óvoda Napközis rendszerű óvoda Bentlakásos általános iskola Napközis rendszerű általános iskola Középiskolai kollégium Gyermekek átmeneti otthona Szociális intézményben étkezők
Ebből
Intézményi térítési díj Ft/nag 281,- + áfa 401,- + áfa 267,- + áfa 539,- + áfa 346,- + áfa 568,- + áfa 568,- + áfa 909,- + áfa
ebéd Ft/nag
169,204,204,238,-
+ áfa + áfa + áfa + áfa
381,- + áfa
2. A diétás étkezés (ebéd) intézményi térítési díjai Térítési díj Ft/ebéd 425,- + áfa 480,- + áfa 512,- + áfa
Intézmény tígusa: Óvoda Általános iskola Középiskola
3. A térítési díj kérelem alapján az alábbiak szerint csökkenthető Kategória
A család egy
főre
jutó havi nettó jövedelme
A csökkentés
mértéke 1. 2.
Legfeljebb egyenlő az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegével Az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegénél legfeljebb 2.000,- Ft-tal több
4. A
bö1csődei
50% 25 %
gondozás intézményi térítési díja
A 2013. évi tervezett működési költség: Az élelmiszer nyersanyag beszerzés összege: A szolgáltatási önköltség:
170.090.500,- Ft/év 17.222.500,- Ft/év 152.868.000,- Ft/év
A szolgáltatási önköltség: Az egy ellátottra/férőhelyre eső önköltség: Az egyellátottra eső önköltség:
152.868.000,- Ft/év 701.229,- Ft/év 2.783,- Ftlnap
A tervezett lehívható normatív hozzájárulás (a 218 férőhelyre): Az egy ellátottra/férőhelyre eső normatív hozzájárulás: Az egyellátottra eső normatív hozzájárulás:
83.997.000,- Ftlév 385.307,- Ft/év 1.529,- Ftlnap
3 A A A A
számított egy főre eső intézményi térítési díj (önköltség-normatíva): számított egy főre eső intézményi térítési díj számított egy főre eső intézményi térítési díj fenntartó által megállapított intézményi térítési díj:
315.920,- Ft/év 26.327,- Ft/hó 1.255,- Ft/nap 0,- Ft/nap
4 3. melléklet Békéscsaba Megyei JogÚ Város Önkormányzat Közgyíílésének . ../2013. (..J rendeleté hez
l. A családok átmeneti otthonában igénybe vett ellátásért fizetendő személyi térítési díj megállapítására a Gyvt. vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni. 2. Intézményi térítési díjak: A szolgáltatási önköltség: A 2013. évi várható normatív hozzájárulás: Az l ellátási napra jutó szolgáltatási önköltség: A számított napi intézményi térítési díj: A fenntartó által megállapított intézményi térítési díj: A fenntartó által megállapított intézményi térítési díj:
14.644.337,- Ft 2.090,- Ft/nap 4.012,- Ft/nap 1.922,- Ft/nap 33.000,- Ft/hó 1.100,- Ft/nap
5
4. melléklet Békéscsaba Megvei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének .. ./2013. G.. ... .) rendeleté hez 1. A gyermekek átmeneti otthonában igénybe vett ellátásért fizetendő személyi térítési díj megállapítására a Gyvt. vonatkozó rendelkezéseit kell alkalmazni 2. Intézményi térítési díjak: A szolgáltatási önköltség: A 2013. évi várható normatív hozzájárulás Az 1 ellátási napra jutó szolgáltatási önköltség: A számított napi intézményi térítési díj: A fenntartó által megállapított intézményi térítési díj: A fenntartó által megállapított intézményi térítési díj:
29.061.292,- Ft 2.090,- Ft/nap 7.962,- Ft/nap 5.872,- Ft/nap 60.000,- Ft/hó 2.000,- Ft/nap
