Bedrijfsvoering
nummer 3 | oktober 2007
Themanummer: Verloning
De nieuwe concurrenten van CASO Begroting: kalenderjaar of schooljaar? De relatie tussen formatieplan en begroting
‘Overzichten passen nu op één A4-tje’ Al tientallen jaren verzorgt Caso de verloning van de salarissen in het onderwijs. Sinds kort zijn er echter ook andere spelers op de markt van salaris- en hrm-systemen. Het schoolbestuur SKIPOV uit Veghel besloot over te stappen naar Merces. Hoe bevalt dat?
Berry Tomas van SKIPOV (een bestuur
gegaan met het Vervangingsfonds: zeg maar
voor 14 scholen en 350 personeelsleden) in
hoe je het wilt hebben, specificeer maar hoe
Veghel:
je gegevens aangeleverd wilt krijgen. Dan
‘Wij liepen aan tegen het gebrek aan
stemmen wij dat weer af met de leveran-
kwaliteit bij de administratiekantoren. Dat
ciers. En van die leveranciers heb ik garan-
ging ons opspelen, zeker na de invoering
ties gevraagd dat de communicatie met het
van de lumpsum. Ik bedoel: het kan toch
Vervangingsfonds goed zou verlopen. Want
niet waar zijn dat je als school pas na een
ik wil niet in liquiditeitsproblemen komen
half jaar weet hoeveel budget er nog is, en
doordat mijn declaraties te laat worden
of je aan het einde van het jaar de salaris-
uitbetaald. Aan die eis konden alle partijen
sen nog kunt betalen? Bovendien kom ik
uiteindelijk min of meer voldoen.
zelf uit het bedrijfsleven en dan zie je dat de hele financiële administratie van scholen,
Doorslag
met alle respect, vrij simpel is. Dus hebben
Toen konden we een keuze gaan maken,
we besloten om het administratiekantoor
en die is gevallen op Merces. Het feit dat
vaarwel te zeggen.
zij al redelijk wat ervaring in het onderwijs
Dan kom je vanzelf terecht bij een aantal
hadden, heeft de doorslag gegeven. Eind
marktpartijen die pakketten en diensten
januari dit jaar zijn we overgegaan op het
voor HRM, verloning en financiële admini-
nieuwe systeem. Dat was een spannend
stratie aanbieden. Wij hebben een aantal
moment, maar de overgang is probleemloos
vertegenwoordigers van die partijen langs
verlopen.
laten komen, waaronder ook het Caso.
Naast het salarissysteem hebben wij ook
Want we zouden immers ook zelf zaken met
een nieuw personeels-administratiesysteem
het Caso kunnen doen, daar hebben we
aangeschaft, een SAP-pakket, en een nieuw
geen administratiekantoor voor nodig. Die
pakket voor de financiële administratie.
vertegenwoordiger sloeg echter meteen een
Daarbij hebben wij voor Exact gekozen, en
heel meewarige toon aan, zo van: ‘Weet u
dat werkt goed.
wel waar u aan begint als u dit zelf wilt gaan doen?’ We wisten na vijf minuten al dat hij het niet zou gaan worden.
Addertje
‘De vertegenwoordiger sloeg meteen een meewarige toon aan. Die werd het dus niet’
Bij de andere partijen zat er destijds echter
Over die pakketten heen hebben we weer
een addertje onder het gras, namelijk het
een management-informatiesysteem
Vervangingsfonds. Dat fonds bleek moeilijk
gelegd, Sharepoint van Microsoft. Directies
uit de voeten te kunnen met andere sy-
kunnen daar, via ons intranet, elke dag aller-
stemen dan Caso. Dus zijn we in gesprek
lei informatie uit halen, zoals budgetten en
Berry Thomas: ‘De hele financiële administratie van scholen is, met alle respect, vrij simpel.’
exploitatieoverzichten. Ze hoeven dus niet thuis te zijn in de personeelssystemen of Exact. Onze exploitatieoverzichten passen tegenwoordig trouwens op een A-viertje - en niet op twaalf, zoals vroeger. We zijn vorig jaar echter uit een regionaal samenwerkingsverband op dat gebied gestapt, omdat een aantal scholen zelf het wiel aan het uitvinden was. Want hoe gaat dat: de provincie stelde subsidie beschikbaar voor ict-projecten en dan kruipen er scholen bij elkaar om dat geld te verdelen. Er wordt een softwarebedrijfje ingehuurd dat een systeem gaat bouwen dat al lang bestaat dat is een doodlopende weg. Ik kom zelf uit de ict-wereld en weet dat je zoveel mogelijk standaard software moet gebruiken. Want ik ben niet altijd enthousiast over Microsoft en ik heb ook geen aandelen in dat bedrijf, maar ze hebben wel negentig procent van de wereldmarkt in handen. Dan kun je met aan paar scholen proberen om iets beters te ontwerpen, maar ik betwijfel of je dat lukt.
Ziekteverzuim Verder hebben wij ook een administratie voor projecten ingericht. Want in het onderwijs wordt veel gewerkt met geoormerkte
op kengetallen zoals verloop, ziekteverzuim
subsidie, maar scholen en administratiekan-
en medewerkers-tevredenheid. Dan kun je
toren zijn niet gewend om dat afzonderlijk
meteen ingrijpen als je ziet dat er iets mis
te administreren, waardoor je dus achteraf
gaat. Maar voor de rest draait alles naar te-
moeilijk kunt verantwoorden waaraan je dat
vredenheid. Met de nieuwe systemen zij we
geld precies besteed hebt.
trouwens ook iets goedkoper uit dan in de
Voor de toekomst heb ik nog wel wat wen-
oude situatie, maar daar ging het niet om.
sen voor ons systeem. Ik wil nog meer ma-
Het moest niet goedkoper, het moest beter.
nagementinformatie beschikbaar krijgen op
En dat is het nu.’
Sharepoint, zodat we ook kunnen monitoren
Rob Voorwinden
‘Het gras
is altijd groener bij de buren’ ‘Je loopt altijd tegen zaken aan die bij Caso makkelijker waren.’
Een groot schoolbestuur, dat onbekend wil blijven, besloot vorig jaar over te stappen naar een modern salaris- en hrm-systeem. Dat viel toch een beetje tegen. ‘We hebben geen spijt, maar we zijn wel tegen problemen aangelopen.’
maar we hebben met vlag en wimpel de
Inkloppen Voor de nieuwe software zijn er deskun-
salarissen betaald.’
dige medewerkers nodig. ‘In Caso hoefde
hebt altijd een paar conversieproblemen,
je als gebruiker geen salaris-technische
Vergist
achtergrond te hebben – dat was gewoon
Nu wordt het systeem verder uitgebouwd.
inkloppen. Voor de nieuwe software heb
In de loop van het jaar moeten alle locaties
je toch echt salaris-administrateurs nodig.
via internet kunnen inloggen en wordt het
Maar dat is een positieve ontwikkeling,
Schoolbestuur ‘Altijd Vooruit’ (fictieve
hele hrm-systeem ingericht. Het arbeids-
want het kennisniveau op de administraties
naam) had al decennia-lang een contract
verleden van de medewerkers, de resulta-
neemt daardoor toe. En we besteden meer
bij Caso. Dat hadden ze gewoon weer kun-
ten van functionerings- en beoordelings-
aandacht aan na- en bijscholing.’
nen verlengen, maar het bestuur wilde zien
gesprekken, diploma’s, carrièreplanning
Inmiddels is er echter een probleem
wat er verder nog op de markt was. Dus
– alles wordt ingevoerd.
ontstaan over de opbouw en inrichting
werd er een aanbesteding uitgeschreven voor een salaris- en hrm-systeem. Het wensenpakket was behoorlijk: alle locaties moesten met het systeem kunnen werken, en de software zou naar eigen
van het systeem. ‘Er gaat iets niet zoals
‘Wat echt tegenviel was de koppeling met het Vervangingsfonds’
inzicht van het bestuur op maat moeten
we dat hebben afgesproken. We hebben melk besteld, maar krijgen yoghurt geleverd. We zijn nu stevig in overleg met de leverancier.’ Spijt heeft de school niet van de overstap. ‘Maar het gras bij de buren
worden gemaakt.
Dat inrichten van het systeem kost wel veel
is wel altijd groener, en we zijn een hoop
Het bestuur wilden niet alleen een pakket
tijd. ‘We hebben ons een beetje vergist in
aanloopproblemen tegengekomen. Maar
voor salarisverwerking, maar een flexibel
het traject: we dachten dat we in één jaar
goed: als het systeem straks draait zoals
totaalpakket voor hrm. ‘Want als we alleen
klaar zouden zijn, maar daar kun je rustig
we willen, kunnen we er de toekomst mee
salarisverwerking zouden willen, hadden
een half jaar bij optellen. En je loopt altijd
in.’
we net zo goed bij Caso kunnen blijven.
tegen zaken aan die bij Caso makkelijker
Die zijn daar echt verschrikkelijk goed in, er
waren. Zoals het uitbetalen van invalkrach-
is geen betere. Maar ze liepen een beetje
ten die maar een of twee dagen per maand
achter op hrm-gebied. Want hrm wordt
werken. Met Caso waren die heel makkelijk
steeds belangrijker, zeker met de invoering
te verlonen, dat liep feilloos, maar in het
van de lumpsum. Als je goed onderwijs wilt
nieuwe systeem gaat dat omslachtiger.
verzorgen, heb je goed personeel nodig,
Je kunt dan wel merken dat dat systeem
en daarvoor moet je goed hrm-beleid
niet honderd procent voor het onderwijs is
voeren.’
ontworpen.’
Op de aanbesteding kwamen diverse aanbieders af. Het bestuur bekeek alle
Want echt tegenviel is de koppeling met
pakketten en ging met één aanbieder in
het Vervangingsfonds. In het aanbeste-
zee. Afgelopen januari ging het nieuwe
dingstraject werd gegarandeerd dat die
systeem live, in fases. De eerste prioriteit
koppeling probleemloos zou verlopen,
was natuurlijk dat de salarissen van de
maar dat bleek dus niet zo te zijn. ‘Daar
medewerkers goed uitbetaald zouden
hebben we samen met de leverancier heel
worden, en dat is gelukt. ‘Tenminste, je
hard aan moeten werken.’
Rob Voorwinden
De nieuwe concurrenten van Caso Jarenlang was CASO monopolist op het gebied van de salarisverwerking voor het onderwijspersoneel. De laatste tijd zijn er echter nieuwe spelers op de markt gekomen. Wat hebben die te bieden en wat vindt CASO daarvan?
Merces@Work: ‘Een breed totaalpakket’
service, waarbij medewerkers of mana-
derwijs’, zegt projectmanager Joan Haafs.
gers zelf gegevens kunnen invoeren en
Daar komt verandering in, want ADP heeft
bijhouden. Rijnardus: ‘Als je medewerkers
een Nederlands bedrijf overgenomen dat
bijvoorbeeld zelf hun bekwaamheidsdos-
een eigen personeelssysteem voor het
sier voor de Wet BIO laat bijhouden, krijgt
onderwijs heeft ontworpen: PSOD. Het
de afdeling p&o een minder administratie-
systeem was eigendom van PASSOA ICT,
ve rol. Die rol wordt dan meer controlerend
een samenwerkingsverband tussen een
en adviserend.’
groot administratiekantoor en een ictdienstverlener, en draaide in combinatie
‘Scholen kunnen heel veel zelf aanpassen’
met CASO.
onderwijs. Twee scholen voor voortgezet
Voor de overstap op Merces@Work wordt
natuurlijk dat PSOD veel vollediger is’, zegt
onderwijs beten het spits af, inmiddels zijn
een implementatieplan opgezet, waarbij
Haafs.’ PSOD wordt verder gekoppeld aan
bijna zestig schoolbesturen klant, van het
met de klant alle fases worden doorlopen.
de salaris-engine van ADP, MultiPay, die 1
primair onderwijs tot en met de BVE.
‘De klant weet dus wat hem te wach-
januari aanstaande de lucht in gaat.
Merces@Work is ontwikkeld naar aanlei-
ten staat. Tijdens de implementatiefase
De koppeling met het Vervangingsfonds,
ding van vragen van klanten die meer func-
worden de medewerkers getraind zodat ze
een notoir struikelblok in salarisland, wordt
tionaliteit in de salarissoftware wilden, met
direct na het ‘live’ gaan met Merces@Work
uiteraard ook door ADP gerealiseerd,
name op het gebied van HR, zegt Walter
aan de gang kunnen. En ze kunnen altijd
belooft Haafs. ‘Het is uitermate complex,
Rijnardus, algemeen directeur van Merces.
terugvallen op onze servicedesk. Voor de
maar we hebben wel voor hetere vuren
Merces@Work is een zogenaamde geïnte-
overstap moet je rekening houden met een
gestaan. En we hebben een goede relatie
greerde oplossing. ‘Wij wilden geen apart
doorlooptijd van globaal drie maanden.’
en zeer frequent contact met het Vervan-
salarissysteem en een apart HR-systeem
Klanten kiezen bij Merces@Work voor een
gingsfonds.’
ontwerpen. Want in een geïntegreerd
geïntegreerde oplossing, zegt Rijnardus.
Het unieke aan PSOD is volgens Haafs
systeem zijn de resultaten bij het muteren
‘Eén keer invoeren en alles is meteen be-
dat het ontwikkeld is voor en door het
van het salaris direct beschikbaar. Verder
schikbaar. En het is een breed pakket: van
onderwijs. ‘Het is gebouwd door een admi-
is het onderhoud overzichtelijker en je
werving en selectie, salarisverwerking tot
nistratiekantoor dat dag in, dag uit met
hoeft als gebruiker niet te controleren of de
flexibel belonen. De school hoeft ook niet
de praktijkproblemen in het onderwijs te
gegevens in de gescheiden systemen wel
te investeren in hard- of software, applica-
maken had. Het systeem is bovendien ge-
aan elkaar gelijk zijn’, zegt Rijnardus.
tiebeheer of backups: gebruikers loggen
maakt met moderne technologie en reeds
Als een school overstapt op Merces@Work
via internet in op ons systeem en wij doen
jaren stabiel functionerend.
wordt begonnen bij de verloning. Daarna
de rest. Dat is wel zo praktisch.’
Het salaris- en HR-systeem Merces@Work heeft in 2005 haar intrede gedaan in het
PSOD is een beetje te vergelijken met Edukaat van Randstad. ‘Alleen pretenderen wij
kunnen andere HR-functionaliteiten worden toegevoegd. Rijnardus: ‘De ene school
ADP: ‘Gebouwd door het onderwijs’
wil een module voor werving en selectie,
ADP is geen onbekende in de salariswe-
Raet: ‘Wennen aan alle keuzemogelijkheden’
de andere een module voor de Wet BIO
reld: het is de grootste speler en marktlei-
Raet kwam vier jaar geleden met haar
of voor functionering- en beoordelingsge-
der in de profitsector in Nederland. Er wer-
salarissysteem de onderwijswereld binnen
sprekken.’
ken wereldwijd 45.000 mensen, waarvan
via een Europese aanbesteding van Ons
Het pakket biedt ook de mogelijkheid tot
550 in Nederland.
Middelbaar Onderwijs. ‘OMO wilde een
medewerker self service of manager self
‘Tot nu toe zaten we echter niet in het on-
nieuw salarissysteem omdat zij tegen de
beperkingen van hun oude software aanlie-
De software van Raet is wel heel anders
een hele reeks HR-functionaliteiten. ‘De
pen’, zegt productmanager Harald van
dan het Caso, waarschuwt Van Voorst.
klant kan zo een systeem naar behoefte
Voorst van Raet. ‘Onder andere doordat
‘Er zijn veel keuzemogelijkheden, je moet
samenstellen, van basisschool tot hoge-
OMO een eigen cao heeft.’ Raet heeft
er echt aan wennen. Je kunt bijvoorbeeld
school. We zijn nu begonnen met de uitrol
inmiddels al meer klanten in het onderwijs,
kiezen op welke dag van de maand je
bij zes besturen, volgend jaar gaan we
van basisschool tot hogeschool.
productie wilt draaien. In principe kan je
volume draaien.’
Het salarissysteem van Raet is PAYROLL
op de 23-ste aanleveren en op de 25-ste
Het sterke punt van Caso, benadrukt Ta-
GEMAL Direct. De afkorting ‘GEMAL’ staat
uitbetalen, maar dan heb je weinig tijd
nis, is dat het systeem zich al jarenlang
van origine voor Gemeentelijke Automati-
meer voor eventuele correcties. Wil je dat,
heeft bewezen. ‘De nieuwe toetreders op
sche Loonberekening. ‘Maar inmiddels is
of lever je liever éérder aan? Dat soort
de markt hebben veel wáár te maken. En
dit het grootste salarissysteem van Neder-
beslissingen moet je vooraf nemen.’ Maar
het zijn vaak generalisten, die hun systeem
land dat specifiek is voor de not-for-profit
Raet begeleidt de klanten goed, verzekert
ook in het onderwijs verkopen. Bij ons zijn
markt’, zegt Van Voorst.
Van Voorst: ‘En we adviseren als regel om
240 mensen alleen met onderwijs bezig
PAYROLL GEMAL DIRECT wordt als regel
drie maanden schaduw te draaien voordat
- dat is onze kracht.’
samen verkocht met HR ACCES In-ser-
de overstap gemaakt wordt.’
En natuurlijk heeft Caso de afgelopen jaren
vice, een geïntegreerde HR-oplossing. Een
tikken gehad: er zijn klanten weggelopen
compleet systeem waar alles in zit: van
Caso: ‘Ons past bescheidenheid’
naar de nieuwe aanbieders. ‘Maar er zijn
werving en selectie, verzuimbegeleiding
Caso, al tientallen jaren hét salarissysteem
ook spijtoptanten, klanten die zich afvra-
tot en met de wet BIO. ‘Die systemen
voor het onderwijs, is tegenwoordig onder-
gen of ze er wel goed aan hebben gedaan
kunnen eigenlijk niet los van elkaar’, zegt
deel van Randstad HR- en Salarisdiensten.
om met een andere leverancier in zee te
Van Voorst. ‘In het onderwijs is een aantal
En commercieel directeur Ko Tanis wil niet
gaan. Want bijvoorbeeld de koppeling
zaken zó verweven - bijvoorbeeld ziekte-
te hoog van de toren blazen. ‘Beloften
met het Vervangingsfonds is altijd lastig.
vervanging en de declaratie van loonkos-
over vernieuwingen van Caso zijn in het
En bij de aanbesteding zegt iedereen
ten - dat je ze niet los van elkaar kunt zien.’
verleden niet altijd waargemaakt. Dan past
natuurlijk dat dat geen probleem is, maar
Het sterke punt van Raet is de flexibiliteit,
bescheidenheid. Maar Caso was tot voor
ik ken concurrenten die daar alleen een
vindt Van Voorst. ‘Scholen kunnen heel
kort onderdeel van een IT-bedrijf, terwijl we
spreadsheet voor aanleveren. En dan loop
veel zelf aanpassen, er zijn veel keuzemo-
hier bij Randstad HR Solutions salaris- en
je in het implementatietraject echt tegen
gelijkheden. Bijvoorbeeld rond de vergoe-
personeelszaken in onze genen hebben
forse problemen aan. In Caso zit een hele
ding van reiskosten van het personeel.
zitten. Wij investeren weer in het systeem,
aparte module voor de communicatie met
Daar zit een fiscale vrijstelling bij die je,
en klanten merken dat.’
het Vervangingsfonds, die al jaren prima
als je daar afspraken over maakt met de
werkt.’
‘Stap niet te snel over naar de concurrent’
Stap niet te snel over naar de concur-
De beste tijd van het jaar voor een over-
Zo zijn in samenwerking met bestaande
wat. En onze klanten merken dat nu al.’
stap is, net zoals bij andere aanbieders,
klanten tien verbeterpunten opgesteld, die
1 januari. Van Voorst: ‘Dan krijgen de
nu in Caso worden doorgevoerd. En bo-
Belastingdienst en bijvoorbeeld het ABP
venop Caso komt ‘Edukaat, De Volgende
alle jaargegevens uit één softwarepakket.
Generatie’ (de naam verandert nog, belooft
Bij overstap middenin het jaar zouden er
Tanis). Dat is een integraal HR-pakket voor
conversieproblemen kunnen ontstaan.’
het onderwijsveld, dat uit te breiden is met
Belastingdienst, ook kunt inzetten als bijvoorbeeld een eindejaarsuitkering. Dat kun je gewoon in het systeem invoeren.’
rent, is dus de boodschap van Tanis. ‘Wij werken aan verbeteringen, er gebeurt weer
Rob Voorwinden
Begroting: kalenderjaar of schooljaar?
Als het goed is bent u al bezig met de begroting van het volgende jaar. Maar welk jaar kiest u: het kalenderjaar of het schooljaar?
De voorbereidingen voor de begroting
tiekantoor worden op kalenderjaarniveau
2008 starten vaak al meteen na de zomer-
geleverd en ook de belastingsdienst, het
vakantie en zodra de 1-oktobertelling is
ABP en uitkerende instanties volgen het
geweest kunnen de definitieve inkomsten-
kalenderjaar.
berekeningen worden gemaakt. Hoeveel
Beleidsmatig is een jaar echter vaak een
geld krijgen we voor de materiële instand-
schooljaar, de periode van 1 augustus tot
houding (Londo) en hoeveel geld voor het
1 augustus daarop volgend. In artikel 1 van
personeel? Voor het primair onderwijs is de
de WPO en de WEC wordt het begrip ‘jaar’
enige onzekere factor nog de GGL van het
ook als zodanig omschreven. Een jaar is
personeel. Omdat mutaties met terugwer-
voor ouders, kinderen en het team van de
kende kracht tot 1 augustus 2008 nog tot
school de periode augustus tot augustus.
10 november kunnen worden ingevoerd,
Als een ouder zegt: “Mijn kind gaat vol-
is de GGL voor het nieuwe schooljaar
gend jaar naar groep 7”, dan gaat het kind
pas eind november bekend. Ook is de
in augustus naar groep 7 en niet in januari.
GPL voor 07-08 nog voorlopig. Hoewel er
De vaststelling van de formatie, het
inmiddels een CAO voor het primair onder-
schoolplan en het jaarplan is op deze peri-
wijs is afgesloten, zijn de loonsverhogingen
ode gebaseerd.
nog niet verwerkt in de GPL. Er komt dus nog een bijstelling met terugwerkende
In de Wet medezeggenschap op scholen
kracht.
wordt het begrip kalenderjaar of schooljaar omzeild. In artikel 11, lid 2 staat dat de
Bij het opstellen van de begroting komen
(G)MR adviesbevoegdheid heeft over de
meteen de begrippen kalenderjaar en
vaststelling of wijziging van de hoofdlijnen
schooljaar ter sprake. De Londo-vergoe-
van het meerjarig financieel beleid voor
ding wordt toegekend voor het kalender-
de school, waaronder de voorgenomen
jaar 2008, maar de bekostiging personeel
bestemming van de middelen die door het
vindt plaats voor het schooljaar 2008-
bevoegd gezag ten behoeve van de school
2009.
uit de openbare kas zijn toegekend of van
Het voortgezet onderwijs kent deze
anderen zijn ontvangen. Een datum wordt
tweedeling niet meer. Sinds 1 januari 2006
niet genoemd.
vindt daar de totale bekostiging plaats op
Artikel 8 van de WMS handelt over het
kalenderjaarniveau. Voor het primair onder-
algemeen informatierecht medezeggen-
wijs is deze tweedeling echter nog steeds
schapsraad.
aanwezig.
Lid 2 zegt: de medezeggenschapsraad ontvangt in elk geval:
Financieel gezien is in het onderwijs een
a. jaarlijks de begroting en bijbehorende
jaar een kalenderjaar: de periode van 1
beleidsvoornemens op financieel, orga-
januari tot 1 januari daaropvolgend. De af-
nisatorisch en onderwijskundig gebied;
rekening middels het jaarverslag loopt over
b. jaarlijks voor 1 mei informatie over de
een kalenderjaar, grootboekoverzichten en
berekening die ten grondslag ligt aan
managementrapporten van het administra-
de middelen uit ’s Rijks kas die worden
zowel de bekostiging als de verantwoor-
augustus T.
Begroten op kalenderjaar
toegerekend aan het bevoegd gezag.
ding plaatsvindt. Met andere woorden als
Jaarverslag
Ondanks dat de direct betrokkenen in
de verantwoording op kalenderjaarbasis
Het jaarverslag voor het primair en voort-
schooljaren denken, ligt het voor de hand
plaats vindt, laat dan ook de bekostiging
gezet onderwijs moet nu nog ingericht
om de begroting op kalenderjaarniveau op
op kalenderjaarbasis plaatsvinden. Zoals
worden conform de Regeling jaarverslag
te stellen. Zij sluit dan aan bij het jaarver-
hierboven al gezegd is dat ‘gelijktrek-
primair onderwijs en (voortgezet) speci-
slag.
ken’ voor het VO inmiddels gebeurd. Met
aal onderwijs, resp. Regeling jaarverslag
ingang van 1 januari 2006 vindt daar zowel
scholen voor voortgezet onderwijs. Dat
Bij de invoering van het jaarverslag voor
de bekostiging als de verantwoording op
er verschillende regelingen zijn voor de
het primair onderwijs is uitgebreid gedis-
kalanderjaarbasis plaats.
verschillende sectoren komt o.a. door de
cussieerd over verslaglegging op basis van
gefaseerde invoering van de lumpsumbe-
kalenderjaar of op basis van schooljaar,
In het PO is er nu nog sprake van een
kostiging.
omdat het overgrote deel van de bekosti-
mengvorm. De bekostiging voor de perso-
Het voortgezet onderwijs heeft al jaren een
ging, de personele bekostiging, wordt toe-
nele middelen gebeurt op schooljaarbasis,
lumpsumfinanciering, het primair onderwijs
gewezen over het schooljaar. Uiteindelijk is
de bekostiging van de materiële exploitatie
sinds augustus 2006.
gekozen voor het kalenderjaar, omdat tal
vindt op kalenderjaarbasis plaats. Bekos-
van aanleverende diensten en instellingen
tiging op kalenderjaarbasis heeft ook een
Met ingang van 1 januari 2008 komt er
ook op kalenderjaar zijn ingesteld. Tijdens
bijkomend voordeel: De bekostiging vindt
echter één Regeling Jaarverslaggeving
deze discussie is ook bepleit, en ook
plaats op basis van actuele gegevens,
Onderwijs. Naast de door het ministerie
toegezegd, dat de periode die gekozen is
namelijk met ingang van 1 januari T o.b.v. 1
gewenste harmonisatie en uniformering,
ook (op termijn) de periode zal zijn waarop
oktober T-1 in plaats van met ingang van 1
is hieraan ook behoefte omdat er meer
10
en meer sprake is van samenwerking en soms zelfs integratie van verschillende
2. een analyse van het resultaat en een vergelijking met de begroting;
wordt de begroting materiële instandhouding ook op schooljaar ingevoerd, in het
3. een schets van de verwachte toekom-
geld-model op kalenderjaarniveau.
stige ontwikkelingen in relatie tot de
Beide modellen zijn echter zodanig
geweest van een heroriëntatie op tal van
financiële positie;
gebouwd dat de uiteindelijke meerja-
verantwoordingsposten die ook voor het
4. het treasuryverslag.
renexploitatiebegroting en de balans op
onderwijs gelden. Denk hierbij bijvoorbeeld
Al deze zaken komen terug in de nieuwe
kalenderjaarniveau is opgesteld.
aan grondslagen voor de waardering van
regeling.
onderwijssectoren binnen een bestuur. Daarnaast is er de afgelopen jaren sprake
activa, de componentenindeling bij vaste
Geke Lexmond
activa, het omgaan met reserves en voor-
Wel worden een aantal keuzemogelijk-
Senior beleidsmedewerker
zieningen, de consolidatiebepalingen en de
heden omgezet naar verplichtingen. In
VOS/ABB
bijzondere baten en lasten.
de nieuwe regeling moet bijvoorbeeld
Voor het onderwijs is als speerpunt van
een analyse gemaakt worden tussen de
beleid gekozen voor het stimuleren van de
gerealiseerde cijfers kalenderjaar t en de
zogenaamde horizontale verantwoording
begroting kalenderjaar t, maar ook (nieuw)
boven de verticale verantwoording. Bestu-
een analyse ten opzichte van begroting
ren moeten behalve aan het ministerie ook
kalenderjaar t+1. De begroting komt dus
aan ouders, (G)MR, personeel en andere
nadrukkelijk bij het jaarverslag aan de
stakeholders verantwoording afleggen
orde. Dit laatste is daarom wel het belang-
over het gevoerde beleid, over de wijze
rijkste argument om de begroting op kalen-
waarop uitvoering wordt gegeven aan de
derjaarniveau op te stellen.
maatschappelijke taak en over de wijze waarop de beschikbaar gestelde middelen
Begrotingsinstrumenten
zijn ingezet.
Het blijft daarbij een feit dat de gebrui-
Om deze discussie goed te kunnen voeren
kelijke periode dat de school ‘werkt’ , de
is het van evident belang dat de betrokken
periode bedrijfsvoering, het schooljaar
partijen over uniforme informatie beschik-
is. Administratief is het echter niet al te
ken over zowel financiële als niet financiële
ingewikkeld om de bekostiging op kalen-
zaken.
derjaarbasis om te zetten in een begroting en exploitatie per schooljaar. Dat is een
Voor het primair en voortgezet onderwijs
interne operatie die geen grote externe
zal de nieuwe regeling geen al te grote
aansluitingsproblemen geeft.
consequenties hebben. Het verslagjaar is gelijk aan het kalenderjaar en er zijn al
De begrotingsinstrumenten van VOS/ABB,
diverse voorschriften ten aanzien van de
zowel de fpe-modellen als de geld-model-
financiële verantwoording. Onderdelen
len, gaan uit van het schooljaar. De invoer
hiervan zijn:
van gegevens, de inzet van formatie en
1. een analyse van de financiële positie op
de begroting personeelsbeleid vindt op
balansdatum;
schooljaarniveau plaats. In het fpe-model
11
Wat is de relatie tussen het formatieplan en begroting? Zowel het (bestuurs)formatieplan als de
1 Wettelijke bepalingen
In het geval van de meerpitter kan men
(bestuurs)begroting moeten voorgelegd
Onder de WMO was in artikel 8, lid 1 onder
nog onderscheid maken tussen het
worden aan de (G)MR. Voor het eerste
b bepaald dat de personeelsgeleding
bestuursformatieplan en het schoolforma-
geldt instemmingsrecht voor de perso-
instemmingsrecht had ten aanzien van:
tieplan. Op grond van artikel 16, lid 1 is
neelsgeleding, voor de andere adviesrecht
‘vaststelling of wijziging van de samen-
het bestuursformatieplan een zaak van de
voor de hele raad. Het ligt voor de hand
stelling van de formatie in het volgende
GMR (aangelegenheid van gemeenschap-
dat dit een aantal vragen oproept omtrent
schooljaar’.
pelijk belang). Door in dat bestuursforma-
de relatie tussen beide zaken. Beide heb-
tieplan tevens het bovenschools personeel
ben financiële gevolgen en de bevoegd-
In de WMS is nu bepaald in artikel 12, lid 1
op te nemen wordt tegelijkertijd voldaan
heden verschillen. Daarom volgt hierna
onder b dat de personeelsgeleding instem-
aan het bepaalde in het derde lid.
een nadere analyse wat nu eigenlijk de
mingsrecht heeft ten aanzien van:
Naast het bestuursformatieplan kan er nog
bevoegdheden zijn ten aanzien van welke
‘vaststelling of wijziging van de samenstel-
sprake zijn van een schoolformatieplan dat
onderwerpen. Daarvoor gaan we bezien
ling van de formatie’.
dan alleen betrekking heeft op die betref-
wat de regeling van de bevoegdheid was
Ook is in de WMS opgenomen in artikel
fende school.
onder de WMO ten tijde van de FBS-be-
16, lid 3 dat de personeelsgeleding van de
kostiging en wat onder de WMS en de
gemeenschappelijke medezeggenschaps-
2 Inhoudelijk verschil?
lumpsumbekostiging nu aan de orde is.
raad instemmingsrecht heeft ten aanzien
Op het eerste oog is er weinig inhoudelijk
van:
verschil tussen de bepaling van de WMO
‘vaststelling of wijziging van de samenstel-
en nu die van de WMS. Onder de WMO
ling van de formatie van personeel dat is
was er sprake van de beperking tot alleen
benoemd of te werk gesteld zonder be-
het volgende schooljaar. Die beperking is
noeming dat werkzaamheden verricht ten
er nu uit, zodat het ook kan gaan om een
behoeve van meer dan één school’.
situatie die meerdere jaren omvat. Voor
De zinsnede ‘of te werk gesteld zonder
het overige is de tekst van het bepaalde
benoeming’ doelt op personeel dat via
instemmingsrecht gelijk.
een uitzendbureau te werk is gesteld. Dat aspect is in deze context niet relevant.
Onder de WMO werd deze bepaling
Maar in alle gevallen (WMO artikel 8, lid 1
meestal aangeduid als het instemmings-
onder b, WMS artikel 12, lid 1 onder b en
recht op het (bestuurs)formatieplan en
WMS artikel 16, lid 3) gaat het in essentie
werd dit geïnterpreteerd als de personele
om de instemmingsbevoegdheid ten aan-
begroting in fre’s. Dat had ook een zekere
zien van de vaststelling of wijziging van de
relatie met de verwijzing naar het volgende
samenstelling van de formatie.
schooljaar want deze fre-begroting moest ook duidelijkheid geven omtrent de even-
Een- of meerpitter
tuele rechtspositionele gevolgen die daar-
In de situatie dat er sprake is van een een-
uit voortvloeiden. Een belangrijke vraag
pitter vervalt uiteraard de bepaling voor de
daarbij was bijvoorbeeld of de beschikbare
GMR en gaat het dus om de situatie van
formatie moest leiden tot het plaatsen in
de betreffende school.
het ‘risicodragend deel van de formatie’,
12
ten aanzien van
Deze bepaling is in de WMS onverkort ook
de inzet van het
opgenomen in artikel 11 onder b.
budget, zoals was vastgelegd
3 Lumpsumbekostiging
in de betreffende
Met de komst van de lumpsumbekostiging
circulaire die de
is er echter sprake van een wezenlijke in-
toewijzing regelde
houdelijke verandering. Vanaf de invoering
(zie circulaire van
per 1 augustus 2006 is er immers alleen
29 september
nog geld dat wordt toegekend aan het be-
2005). Belangrijk
voegd gezag ten behoeve van alle scholen
in het declara-
van dat bevoegd gezag. Er is niet langer
tiesysteem was
sprake van een scheiding in personele en
bovendien dat er
materiële middelen, er is een lumpsum-
sprake was van
budget met vrije besteding als het maar
een duidelijke
ten goede van het onderwijs komt.
oormerking van
De medezeggenschapsbepalingen zijn
de personele
met de wet lumpsum dan ook expliciet
middelen: die
aangepast waar het gaat om het financiële
mochten alleen
beleid. Het belang daarvan werd ook tot
besteed worden
uitdrukking gebracht in het per 1 augustus
voor personele
2006 verplicht worden van de GMR voor
de zogenaamde rddf-plaatsing. Het gebrek
doeleinden. Op die wijze kon er ook een
een bestuur met meer scholen. Deze GMR
aan formatie moest duidelijk gemaakt wor-
duidelijk onderscheid worden gemaakt
(WMO artikel 28, lid 6) kreeg de expliciete
den aan de hand van het formatieplan en
tussen de personele en de materiële mid-
adviesbevoegdheid met betrekking tot de
de daarin opgenomen beschikbare fre’s .
delen, en dus ook in de bevoegdheden
hoofdlijnen van het meerjarig financieel
terzake.
beleid voor de desbetreffende scholen,
Uitgedrukt in het geld dat met de decla-
waaronder
ratie van de fre’s samenhing betekent dit
Voor de materiële bekostiging gold geen
1. de voorgenomen bestemming van de
dat de personele bekostiging in fre’s voor
instemmingsrecht voor de personeels-
middelen die aan het bevoegd gezag ten
het basisonderwijs ongeveer zo’n 75%
geleding noch voor de MR als zodanig.
behoeve van elk van de scholen uit de
betrof van de totale beschikbare middelen.
De MR had op dit punt adviesrecht dat
openbare kas zijn toegerekend of van
Het instemmingsrecht op het formatieplan
voortvloeide uit de bepaling van artikel 7
anderen zijn ontvangen, alsmede
betekende dus een instemmingsrecht op
onder c, waarin opgenomen was dat het
2. de criteria die worden toegepast bij de
zo’n driekwart van de totale begroting van
adviesrecht gold ten aanzien van:
verdeling van deze middelen over voor-
het bestuur resp. de school.
‘vaststelling of wijziging van de hoofdlijnen
zieningen op bovenschools niveau en op
Voor het budget personeels- en ar-
van het meerjarig financieel beleid voor
schoolniveau.
beidsmarktbeleid (voor een basisschool
de school, waaronder de voorgenomen
Bovendien werd de informatieverplichting
ongeveer 10% van het totale budget in
bestemming van de middelen die door het
van het bestuur aan de MR op het terrein
geld uitgedrukt) gold voor de personeels-
bevoegd gezag ten behoeve van de school
van de financiën aanzienlijk aangescherpt.
geleding eveneens een instemmingsrecht
uit de openbare kas zijn toegekend’
De Memorie van Toelichting maakte bo-
13
vendien duidelijk dat het financiële beleid
Voor de eenpitter betreft dat de schoolbe-
de school te eisen vanuit de bestuursbe-
met de invoering van lumpsum een zaak
groting, voor de meerpitter betreft dat de
groting, ook in een geschillenprocedure,
is waarin alle informatie beschikbaar moet
bestuursbegroting met daarin uitgewerkt
weinig kans zal maken.
zijn, inclusief die van reserves en voor-
de toedeling per school op basis van de
zieningen plus de onderbouwing van de
vastgestelde criteria. Vervolgens heeft
De bestuursbegroting is met andere
omvang daarvan. Behalve de meerjarenbe-
de MR van de desbetreffende school
woorden doorslaggevend in de ruimte die
groting betreft het ook het jaarverslag en
eveneens adviesrecht ten aanzien van de
per school beschikbaar wordt gesteld. En
de criteria op basis waarvan middelen over
schoolbegroting, binnen de kaders die
is daarmee ook bepalend voor de omvang
de scholen worden verdeeld.
bovenschools zijn vastgesteld.
aan formatieve middelen per school.
Bij het financiële beleid is de kwestie
Is de bestuursbegroting eenmaal vast-
De praktijk is dat vanwege de doorlo-
adviesrecht of instemmingsrecht expliciet
gesteld dan is in feite ook vastgesteld
pende verplichtingen op het terrein van de
in het overleg aan de orde geweest. Alle
welke middelen per school beschikbaar
personele en materiële uitgaven de marges
overlegpartners waaronder de sociale
zijn. Het hangt er dan van af welke kaders
gering zijn. Bij de start van lumpsum
partners zijn akkoord gegaan met het
tegelijkertijd zijn vastgesteld die meer of
blijken veel besturen de personele uitgaven
adviesrecht met betrekking tot de meer-
minder ruimte geven om met middelen op
per school gemaximaliseerd te hebben.
jarenbegroting. Bij de besprekingen is
schoolniveau te schuiven.
Ook functiedifferentiatie is in veel gevallen
geconstateerd dat daardoor het instem-
De ene benadering kan zijn dat een school
aan strenge normen gebonden of soms
mingsrecht dat de personeelsgeleding
volledig zijn gang kan gaan als maar
zelfs uitgesloten.
had op de personele begroting daarmee
duidelijk en hard wordt aangetoond dat
Het adviesrecht van de MR ten aanzien
verandert in een adviesrecht voor de
het meerjarenbeeld over de gehele periode
van de schoolbegroting is in dat soort
gehele (G)MR.
een gezonde financiële huishouding laat
gevallen erg beperkt.
Ook in de Tweede Kamer is dit punt aan
zien, en ook de indruk stevig kan waarma-
de orde geweest en is er voor gekozen om
ken dat die situatie ook na de gebruikelijke
Hopelijk gaat er de komende tijd meer
adviesrecht te geven aan de (G)MR, naar
periode voor een meerjarenbegroting van
ruimte voor de scholen ontstaan als de
analogie van hetzelfde recht dat in de Wet
vier jaar, aan de orde blijft. Met behulp van
gewenning aan lumpsum duidelijk maakt
op de ondernemingsraden ook aan de
een systematische planning en control
dat in goed overleg risico’s van overschrij-
ondernemingsraad wordt toegekend. Een
wordt vervolgens de vinger aan de pols
ding goed zijn in te kaderen. Dan is het
amendement (29736 nr. 29) om dit advies-
gehouden.
wel een vereiste dat de spelregels daarbij
recht om te zetten in een instemmingsrecht
De andere benadering kan zijn dat vrijwel
helder zijn en goed doorgesproken. Uit
werd met grote meerderheid verworpen.
alle uitgaven centraal worden begroot en
een oogpunt van goed financieel manage-
afwijking van de begroting alleen mogelijk
ment gaat het vooral om een deugdelijke
personele middelen
is met goedkeuring van het bovenschools
meerjarenbegroting. Daarbinnen zou elke
Door de wijziging van het declaratiesys
management.
school de gewenste ruimte moeten krijgen.
dus niet langer sprake van de scheiding
In elk geval is duidelijk dat een MR die het
4 Formatieplan
in personele en materiële middelen met
advies geeft dat - nadat de bestuursbe-
Het voorgaande zal duidelijk hebben
verschillende bevoegdheden. De perso-
groting in de GMR aan de orde is geweest
gemaakt dat het formatieplan niet lan-
nele begroting als zodanig is niet meer,
- er meer mogelijkheden moeten zijn voor
ger gezien kan worden als de personele
er is alleen nog maar een totaalbegroting.
extra uitgaven door extra middelen voor
begroting of de begroting van de forma-
teem in de lumpsumbekostiging is er
14
tieve middelen die op zichzelf staat. Die
bare budget in het kader van de begroting
een duidelijke inperking van de beleidsvrij-
is immers een integraal onderdeel van de
en dan zijn die bindend voor de formatieve
heid van de afzonderlijke school.
gehele begroting en vormt daarvan in prin-
ruimte, of er worden afspraken gemaakt
Zeker op termijn is het gewenst dat het
cipe geen afzonderlijk onderdeel.
omtrent de formatieve ruimte en dan zijn
financiële budget bepalend zal zijn voor de
Het kan dus niet zo zijn dat er tegelijkertijd
die bindend.
beschikbare formatieve ruimte. Dat vloeit
sprake is van een begroting als zodanig
logisch voort uit een integraal financieel
en van een formatieplan dat daar los van
Er kan dus nog steeds wel gewerkt worden
management en hoort bij de integraal
staat. Met de begroting is in feite de ruimte
met een formatieplan maar dan blijft toch
verantwoordelijke schoolleider.
vastgelegd voor de uitgaven aan formatie.
het uitgangspunt gelden dat de begroting
Voor de onderbouwing ervan kan een meer
en de ruimte binnen de begroting beslis-
Alternatief
of minder gedetailleerde opgave van de
send is voor de nadere vaststelling van de
Een uitstekend alternatief in dit kader is het
formatie gemaakt worden. Die opgave kan
formatie en de samenstelling ervan. Ook
werken met het FPE-model. Dan wordt een
(nog steeds) aangeduid worden als het
de formatieve uitgaven moeten immers
(goed onderbouwd en doorgerekend) be-
formatieplan. Maar dan betreft het dus de
passen binnen de totale begroting en
drag per formatieplaats vastgesteld samen
onderbouwing van de uitgaven aan forma-
kunnen niet meer gedeclareerd worden.
met een verhoudingstabel van alle moge-
tie als onderdeel van de begroting.
Omdat de kosten van het formatieplan van
lijke afzonderlijke functies en valt voor de
tevoren niet exact bekend zijn, ontkomt
schoolleider en de MR het begrotingson-
Voorkeur voor afspraken over formatieplan?
het bestuur er dan niet aan met dit risico
derdeel budget voor formatie samen met
rekening te houden. Daarom zal in die be-
de omvang van de formatieve ruimte die
Het is goed mogelijk dat schoolleider en
nadering van het formatieplan een zekere
beschikbaar is uitgedrukt in formatieplaat-
MR voorkeur hebben om afspraken te
buffer noodzakelijk zijn om dat risico te
sen per soort functie.
maken over het formatieplan als zodanig
ondervangen.
Het formatieplan is dan immers direct om
(‘zoals dat vroeger ook gebeurde’). Dan
te rekenen per functie in het aantal FPE’s
weet je immers hoeveel formatieplaatsen
Als met een formatieplan wordt gewerkt
dat daar mee samenhangt en vervolgens is
beschikbaar zijn en met een hoeveelheid
zoals dat voor de lumpsum gebruikelijk
dat om te rekenen met het bedrag per FPE
geld is het maar afwachten wat de kosten
was, ontkomt een bestuur er ook niet aan
dat is vastgesteld, in het totale financiële
van al die personeelsleden precies zijn en
de school strak te houden aan dat vast-
budget dat voor de formatie beschikbaar
wat dan de uitkomst wordt. Het is mogelijk
gestelde formatieplan en kan dan weinig
is. De formatieve ruimte in FPE’s kan op
om daar in mee te gaan, maar voor het
formatieve beleidsruimte toestaan. De per-
basis van eigen beleidsruimte nader inge-
bestuur kan het uitgangspunt niet anders
sonele kosten kunnen immers per forma-
vuld worden zolang het aantal toegekende
zijn dan dat de kosten van het formatieplan
tieplaats variëren en van school tot school
FPE’s maar niet overschreden wordt. Af-
moeten passen binnen de bestuursbegro-
verschillen. Om met die onzekerheid te
spraken over de beleidsruimte per school
ting.
kunnen werken moet het vastgestelde
kunnen zich dan beperken tot de gevolgen
formatieplan leidraad zijn en uitgevoerd
die uitstijgen boven het niveau van de
Daarom is het op dit punt essentieel dat
worden. Een voordeel op de ene school
afzonderlijke school .
beide partijen (bestuur/management ener-
en een nadeel op de andere school komen
Wordt gewerkt met een FPE budget dan
zijds en (G)MR anderzijds) precies weten
dan beide bij het bestuur terecht.
kan de school nog steeds het begrip
wat ze aan elkaar hebben waar het de
formatieplan hanteren, weet tegelijkertijd
formatieve uitgaven betreft. Of er worden
Werken met een formatieplan ‘zoals dat
welke budgettaire ruimte daarmee samen-
afspraken gemaakt omtrent het beschik-
vroeger ook gebeurde’ betekent daarom
hangt terwijl bovenschools de zekerheid
15
aanwezig is dat het formatieve budget niet
worden gemaakt. Een MR die van tevoren
wordt overschreden zolang maar binnen
wil weten welke aantallen formatieplaat-
het formatieplan in FPE’s gewerkt wordt.
sen per soort functie in een schooljaar
Vrijvallende FPE-formatie blijft budgettair
ingezet worden, kan duidelijk gemaakt
in principe beschikbaar voor de school en
worden dat die zekerheid van tevoren leidt
tegelijkertijd is er binnen het FPE-budget
tot het reserveren van enige extra ruimte
ruimte om van functie te veranderen.
voor de onvoorziene personele kosten die ermee samenhangen. Daartegenover
5 Medezeggenschap en formatie
kan aangegeven worden dat een school
Na deze uitstap over de relatie tussen
beleidsruimte krijgt bij de aanwending
begroting en formatieplan komen we weer
van middelen voor formatieve en andere
terug bij de medezeggenschap over de
doelen door binnen de begrotingsruimte te
formatie. Daarvoor is het goed de tekst
blijven. Een uitstekend hulpmiddel daarbij
van de WMS op dit punt nogmaals goed
is het FPE-model.
te bezien. Het begrip formatieplan komt als zodanig
Bé Keizer, senior beleidsadvi-
niet voor in de WMS. De instemmingsbe-
seur VOS/ABB
voegdheid die aan de personeelsgeleding is toegekend luidt letterlijk: ‘vaststelling of wijziging van de samenstelling van de formatie’. Een MR die deze tekst letterlijk neemt zal een opgave willen zien van de soorten functies die aan de school worden verbonden en de totaalomvang ervan per functie. Dat zal de functie van directeur en/of adjunct-directeur zijn, de functie van leerkracht met mogelijke differentiatie in de functie LA, LB en dergelijke, en eventuele verschillende OOP-functies. Bij zo’n opgave ligt de precieze samenstelling van de formatie in feite vast. Het voorgaande maakt duidelijk dat het begrip formatieplan in werkelijkheid maar weinig betekenis meer heeft. Bepalend is veeleer de budgettaire ruimte die beschikbaar is en de afspraken die daarover
16
Colofon
Pluim
Special Kernthema Bedrijfsvoering nr 3. oktober 2007
Voor 1 juli 2007 moesten schoolbesturen vallend onder WPO/WEC voor het eerst een financieel jaarverslag bij het Ministerie OCW (CFI) inleveren conform het OCW-voorschrift jaarverslaggeving in het Primair Onderwijs.
Uitgave: VOS/ABB © Communicatie & Marketing Postbus 162 3440 AD Woerden Tel. 0348 - 405 200 www.vosabb.nl
Het opleveren van dit jaarverslag ging voor veel schoolbesturen niet zonder slag of stoot. Problemen met de accountant over het al dan niet waarderen van materiële vaste activa die aangeschaft zijn voor 2006, hoe om te gaan met de geldstromen van diverse schoolcommissies, vragen over Europees aanbesteden, verschillen tussen het OCW-voorschrift en het BBV (voor integraal schoolbesturen en bestuurscommissies), miscommunicatie tussen bestuur, administratiekantoor en accountant, hoe verantwoord ik mijn gevoerd (financieel) beleid in het bestuursverslag, enzovoort, enzovoort.
Redactie: Rob Voorwinden
Opmaak Vormgeving Onbekend, Almere
Fotografie Vincent van den Hoogen
Druk Drukkerij Giethoorn ten Brink, Meppel
Halverwege de maand juli had circa 70% van de schoolbesturen het financieel jaarverslag ingeleverd bij het ministerie van OCW (CFI). Halverwege augustus is dit percentage opgelopen naar 90% van de schoolbesturen, tot uiteindelijk 95% medio september. Dat betekent dat ook tijdens de vakantie nog flink gewerkt is aan de oplevering van het financieel jaarverslag. Blijkbaar is het proces dat moest leiden tot een door een accountant goedgekeurde jaarrekening en een bestuursverslag, in veel gevallen minder soepel verlopen dan van tevoren was ingeschat. Maar toch, het is gelukt en dit verdient uiteraard een pluim. Met het opstellen van het financieel jaarverslag hebben veel schoolbesturen voor het eerst een goed beeld gekregen van hun financiële positie. Geweldig waardevolle managementinformatie om te bepalen in hoeverre er investeringen in het onderwijs mogelijk zijn. Maar: weet óók het Ministerie OCW juist met deze informatie om te gaan en een eventuele “ruime” financiële positie van het primair onderwijs niet zondermeer aan te grijpen als reden om te korten op bekostiging? Uit de op 18 september gepresenteerde miljoenennota moet helaas worden opgemaakt dat het Ministerie OCW de geconstateerde tekorten in de evaluatie van de Londo-bekostiging niet van plan is aan te vullen. Een kat dus.
Reinier Goedhart Beleidsmedewerker VOS/ABB Tel: 0348-405220 e-mail
[email protected] Bé Keizer Senior beleidsadviseur VOS/ABB Tel: 0348-405251 e-mail:
[email protected] Geke Lexmond Senior beleidsadviseur VOS/ABB Tel.: 0348-404 815 e-mail:
[email protected]
