Babcsány Ildikó főosztályvezető‐helyettes
Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi g y gy Főfelügyelőség III. EMAS Kerekasztal 2009. május 29. 9 j 9
1
RMCEI y RMCEI – 2001/221/EK Ajánlás a környezetvédelmi
ellenőrzések minimum követelményeiről y Cél: a közösségi környezetvédelmi jogszabályoknak való
megfelelés erősítése, a közösségi környezetvédelmi j g jogszabályok tagállamok általi konzisztensebb y g végrehajtása és kikényszerítése y Útmutatást ad a közösségi környezetvédelmi
jogszabályok alapján engedélyköteles létesítmények, vállalatok és üzemek környezetvédelmi ellenőrzéséhez ll l k kk d l ll h 2
RMCEI y Hatály, definíciók y Környezetvédelmi ellenőrzések lefolytatása Kö éd l i ll ő é k l f l á y Környezetvédelmi ellenőrzési tervek y Helyszíni bejárás y Jegyzőkönyv y Baleset, incidens, jogszabályi nem‐megfelelés
kivizsgálása g y Jelentés y Felülvizsgálat 3
RMCEI 1. Tervezés • ellenőrzési terv
4. Értékelés É ék lé • EU jelentés • az ellenőrzési terv értékelése
2. Végrehajtás Vé h j á • rutin ‐ nem rutin ellenőrzések • kivizsgálás ki i sgálás 3. Jelentés • ellenőrzési jegyzőkönyv • nyilvántartás
4
RMCEI tervezési követelmények I. y Tervekben figyelembe veendő y EU jogszabályok EU j bál k y az ellenőrzendő létesítmények nyilvántartása y a terület általános környezeti állapota y az ellenőrzendő létesítmények jogszabályi megfelelése y az ellenőrzendő létesítmények környezeti hatásai és az általuk képviselt kockázat, az ellenőrzendő létesítményekre vonatkozó bármilyen releváns információ (pl. korábbi ellenőrzési jegyzőkönyv) 5
RMCEI tervezési követelmények II. y Ellenőrzési tervre vonatkozó minimum követelmények y határozza meg a földrajzi területet, amire vonatkozik y egy adott időtartamra szóljon (pl. 1 év) y tartalmazzon a terv felülvizsgálatára vonatkozó g előírásokat y tartalmazza az ellenőrzendő létesítményeket y tartalmazza a rutin ellenőrzések programját, a l i ll ő é k já környezeti kockázat figyelembe vételével y koordináció különböző hatóságok között y nyilvánosság számára elérhető
6
Helyszíni bejárás y j y tevékenység telje környezeti hatása y segítse elő, hogy az üzemeltető jobban megértse a segítse elő hogy az üzemeltető jobban megértse a
jogszabályi követelményeket és tevékenysége környezeti hatásait y y a kockázat értékelése – elégségesek az adott engedély előírásai Nem rutin ellenőrzés: y baleset, panasz, nem megfelelés kivizsgálása, engedély első kiadása illetve megújítása 7
Baleset, nem megfelelés kivizsgálása , g g y okok, környezeti hatások y hatás csökkentése vagy megszüntetése h á ökk é ü é y mit kell tenni a jövőben hasonló esetek elkerülése
éérdekében d kéb y ezt az üzemeltető valóban tegye is meg y végrehajtatás, szankció kiszabásának lehetővé tétele
8
Ellenőrzési jegyzőkönyv j gy y y minden ellenőrzésről készüljön jelentés y hatóság adatbázisban tárolja h ó á d bá i b á lj y az üzemeltető kapja meg y a hatóság az ellenőrzést követően 2 hónapon belül
hozza nyilvánosságra
9
Jelentés EU felé y tagállamok egyszeri jelentési kötelezettsége y környezetvédelmi hatóság feladatai, hatásköre kö éd l i h ó á f l d i h á kö y létszám és egyéb erőforrások y összefoglaló ellenőrzésekről y megfelelés % y intézkedések y RMCEI megjelenését követően 2 éven belül
10
Bizottság közleménye I. g y y 2007. november 16. y még mindig jelentős különbségek vannak a é i di j l ő külö b é k k
Közösségen belül a környezetvédelmi ellenőrzések végrehajtási módjában y ezek a különbségek azt jelentik, hogy nem biztosítható a közösségi környezetvédelmi jog teljes körű végrehajtása, ezenkívül a vállalkozások közötti verseny torzulásához is vezetnek
11
Bizottság közleménye II. g y y a tagállamok különböző módon értelmezték a hatályt,
ebből kifolyólag nagy különbségek vannak a környezetvédelmi ellenőrzésnek alávetett létesítmények számában és tagállamokban évente ellenőrzött létesítmények százalékos arányában is.
12
Bizottság közleménye III. g y y a tagállamok különbözőképpen értelmeznek az
ajánlásban használt néhány fogalmat. Ez ajánlásban használt néhány fogalmat Ez különbségekhez vezetett az ajánlás tagállamokbeli alkalmazásában és a tagállamok által szolgáltatott információkban. y Ellenőrzés, kontroll, audit Ellenőrzés kontroll audit y Ellenőrző hatóság y Ellenőrzési terv, ellenőrzési program Ellenőrzési terv ellenőrzési program y Határokon átnyúló mechanizmusok y Rutinszerű, nem rutinszerű ellenőrzések Rutinszerű nem rutinszerű ellenőrzések 13
Bizottság közleménye IV. g y y ellenőrzési tervek és ellenőrzési jelentések
nyilvánossága: 90/313/EGK irányelv y ezt az irányelvet időközben felváltotta a 2003/4/EK irányelv y a korábbinál jobban részletezi a környezeti információ fogalmát az információhoz való hozzáférés fogalmát, az információhoz való hozzáférés megtagadásának okait és azt a kötelezettséget, miszerint az információt aktívan elérhetővé kell tenni nyilvánosság számára, pl. az interneten keresztül.
14
Bizottság javaslata gj y az ajánlás erősítése és világosabbá tétele, egyszerűbb és
átláthatóbb adatokat eredményező jelentési kötelezettség bevezetése y bizonyos létesítmények vagy tevékenységek vonatkozásában jogilag kötelező erejű követelményeket befoglalása ágazatspecifikus jogszabályokba y információcsere további támogatása a hatóságok között az IMPEL keretein belül
15
Történések I. y a Gazdasági és Szociális Bizottság teljes
támogatása 2008. április 22. 2008 április 22 y Európai Parlament Környezetvédelmi Bizottsága: állásfoglalás legyen az RMCEI irányelv, hozzanak állásfoglalás – legyen az RMCEI irányelv hozzanak létre EU‐szintű környezetvédelmi ellenőrző hatóságot, aminek joga van a tagállamokat az Európai Bíróság elé idézni y szavazás 2008. november 17‐20. szavazás 2008 november 17‐20
16
Történések II. y 2008. június 18. – szeptember 18. internetes konzultáció y hogyan működik a környezetvédelmi ellenőrzés, milyen h űködik kö t éd l i ll ő é il
EU‐szintű intézkedések kellenének y a válaszadó kb. fele nem elégedett országában a ál dó kb f l lé d á áb környezetvédelmi ellenőrzés működésével y a többség EU‐szintű intézkedéseket szeretne látni öbb é EU i ű i é k dé k lá i y ez utóbbiak fele jogilag kötelező intézkedéseket y Bizottság javaslata 2010‐re várható gj 17
Más, vonatkozó EU jogalkotás , j g Az Európai Parlament és a Tanács irányelve az ipari kibocsátásokról IED Irányelv kibocsátásokról – y környezetvédelmi ellenőrzés kö éd l i ll ő é y ellenőrzési terv y ellenőrzési terv készítése kockázatelemzés alapján y ellenőrzési jegyzőkönyvek nyilvánosságra hozatala
18
IED ‐ 25. cikk y A környezeti kockázatok szisztematikus értékelésének
legalább az alábbi kritériumokon kell alapulnia: y a) az érintett létesítmények által az emberi egészségre és a környezetre gyakorolt potenciális és tényleges hatások, figyelembe véve a kibocsátás szintjeit és típusait a helyi környezet érzékenységét és szintjeit és típusait, a helyi környezet érzékenységét és a balesetek kockázatát; y b) az engedély feltételeinek korábbi teljesítése; y c) a közösségi környezetvédelmi vezetési és hitelesítési rendszerben (EMAS) való részvétel. hitelesítési rendszerben (EMAS) való részvétel 19
20
