9
BAB II KAJIAN TEORI DAN HIPOTESIS 2.1 Hakikat Kinerja Guru 2.1.1
Pengertian Kinerja Kinerja adalah hasil atau ketingkatan keberhasilan seorang secara keseluruhan
selama priode tertentu didalam melaksanakan tugas dibandingkan dengan berbagai kemungkinan, seperti standar hasil kerja, target atau sasaran atau kreteria yang telah ditentukan terlebih dahulu dan telah dipakai bersama. Performance diterjemehkan menjadi kinerja, juga berarti prestasi kerja atau pelaksanaan kerja atau pencapain kerja atau hasil kerja/ untuk kerja/ penampilan kerja. Berkaitan dengan kinerja, Sondang P. Siagian (2002: 40) mengemukakan bahwa kinerja seseorang dan produktivitas kerjanya ditentukan oleh tiga factor utama berikut: (1) Motivasinya Yang dimaksud dengan motivasi ialah daya dorong yang dimiliki, baik secara intrinsik maupun ekstrinsik, yang membuatnya mau dan rela untuk bekerja sekuat tenaga dengan mengarahkan segala kemampuannya yang ada demi keberhasilan organisasi dalam mencapai tujuan dan berbagai sasarannya. Keberhasilan organisasional tersebut memungkinkan yang bersangkutan untuk mencapai tujuan pribadinya berupa harapan, keinginan, cita-cita dan berbagai jenis kebutuhannya.
9
10
(2) Kemampuannya Ada kemampuan yang bersifat fisik dan ini lebih diperlukan oleh karyawan yang dalam pelaksanaan tugasnya lebih banyak menggunakan otot. Di lain pihak, ada kemampuan yang bersifat mental intelektual, yang lebih banyak dituntut oleh penyelesaian tugas pekerjaan dengan menggunakan otak. Sudah barang tentu mereka yang lebih banyak menggunakan otot, tetap harus menggunakan otak, dan sebaliknya, mereka yang lebih banyak menggunakan otak, tetap dituntut memiliki kemampuan fisik. (3) Ketepatan Penugasan Dalam dunia manajemen ada ungkapan yang mengatakan bahwa yang tidak mengenali secara tepat pengetahuan, keterampilan, kemajuan, bakat dan minat para bawahannya. Memang telah terbukti bahwa dengan penempatan yang tidak tepat, kinerja seseorang tidak sesuai dengan harapan manajemen dan tuntutan organisasi, dengan demikian, mereka menampilkan produktivitas kerja yang rendah. Demikian pula Dimyanti dan Mudjiono (2000; 42) mengartikan kinerja sebagai tenaga yang menggerakan aktifitas seseorang. Sedangkan Gray (dalam Winardi, 2002:1) bepandangan bahwa kinerja merupakan hasil sejumlah proses, yang bersifat internal, atau eksternal bagi seorang individu, yang menyebabkan timbulnya sikap antusiasme dan parsistens, dalam hal melaksanakan kegiatan-kegiatan tertentu. Menurut Fillmore (dalam Mangkunegara, 2001:93) memandang bahwa kinerja adalah suatu kondisi yang menggerakan manusia kearah satu tujuan tertentu. Sedangkan proyek pengembangan institusi pendidikan merumuskan bahwa kinerja
11
adalah “kemampuan untuk berbuat sesuatu”. Feldman (dalam Rahim 2005: 9) mengemukakan bahwa kinerja merupakan kombinasi atau panduan antara motivasi yang ada pada diri seseorang dan kemampuannya melakukan pekerjaan. Sementara itu terkait dengan lingkungan kerja, Ernest (dalam Mangkunegara, 2001:94) mengartikan kinerja sebagai kondisi yang berpengaruh membangkitkan, mengarahkan dan memelihara perilaku yang berhubungan degan lingkungan kerja. Berdasarkan pengertian ini maka kinerja dapat diartikan sebagai dorongan untuk bekerja dengan baik sebagai wujud dedikasi dan keinginan untuk mengabdi sesuai dengan amanah profesi. Terkait dengan pengertian kinerja guru, Burhanudin (2007:1) mengemukakan bahwa kinerja guru adalah gambaran kualitas kerja yang dimiliki guru dan termanifestasi melalui penguasaan dan aplikasi atas kompetensi guru. Pandangan ini menunjukan bahwa kinerja pada dasarnya merupakan gambaran dari penguasaan dan aplikasi terhadap kompetensi guru dalam mengaktualisasikan tugas dan perannya sebagai guru. Pendapat lain dikemukakan oleh Cambel (dalam Burhanudin,2007:2) yang mengemukakan bahwa kinerja guru merupakan suatu konstruk multidimensional yang mencakup banyak factor yang mempengaruhinya. Factor-faktor kinerja yang mempengaruhi kinerja guru adalah: 1. Factor
personal/individu,
meliputi:
pengetahuan,
keterampilan,
(skil),
kemampuan, kepercayaan diri, motivasi dan komitmen yang dimiliki oleh setiap individu;
12
2. Factor kepemimpinan, meliputi: kualitas dalam memberikan dorongan, semangat, arahan dan dukungan yang memberikan manajer dan Team Leader ; 3. Factor tim, meliputi: kualitas dukungan dan semangat yang diberikan oleh rekan dalam satu tim, kepercayaan terhadap sesame anggota tim, kekompakkan dan keeratan anggota tim; 4. Factor system, meliputi: system kerja, fasilitas kerja, atau infrastruktur yang diberikan oleh organisasi, proses organisasi, dan kultur kinerja dalam organisasi; 5. Factor kontekstual (situasional), meliputi: tekanan dan perubahan lingkungan eksternal dan internal; Supertini (2001) mengemukakan apabila para guru mempunyai kinerja yang tinggi, mereka akan terdorong dan berusaha untuk meningkatkan kemampuannya dalam merencanakan, melaksanakan, dan mengevaluasi kurikulum yang berlaku di sekolah sehingga diperoleh hasil kerja yang maksimal. Berdasarkan pendapat para ahli di atas maka pengertian kinerja guru adalah suatu perubahan energy pada diri seseorang dan kesediaan untuk melaksanakan upaya tinggi untuk mencapai tujuan-tujuan keorganisasian, yang di tandai dengan munculnya feeling dan didahului dengan tanggapan terhadap adanya tujuan. 2.1.2
Macam-macam Kinerja Guru
a. Kinerja Guru Dalam Mendesain Program Pengajaran Menurut Syarifudin Nurdin (2008 ; 83) Salah satu dari tahapan mengajar yang harus dilalui oleh guru adalah menyusun perencanaan pengajaran atau dengan kata lain disebut juga dengan mendesain program pengajaran dalam implementasi
13
kurikulum atau pelaksanaan pengajaran, dan menilai hasil belajar siswa merupakan rangkaian kegiatan yang saling berurutan dan tak terpisahkan satu sama lainnya, kurikulum, perencanaan kegiatan, evaluasi pengajaran, kegiatan pengajaran. Kurikulum, Perencanaan pengajaran. Proses belajar mengajar merupakan interaksi edukatif yang dilakukan oleh guru dan siswa di dalam situasi. Mengajar atau lebih spesifik lagi melaksanakan proses belajar mengajar bukanlah suatu pekerjaan yang mudah dan dapat terjadi begitu saja tanpa direncanakan sebelumnya, akan tetapi mengajar itu merupakan suatu kegiatan yang semestinya direncanakan dan didesain sedemikian rupa mengikuti langkahlangkah dan prosedur tertentu. Sehingga dengan demikian pelaksanaannya dapat mencapai hasil yang diharapkan. Pada prinsipnya terdapat beberapa karakteristik yang perlu dimiliki oleh seorang guru, yaitu : a) harus bersedia membuat rencana, b) Mengorganisasikan sesuatu dengan baik, c) Bersemangat, d) Mau terlibat secara langsung, e) Periang. Dengan memiliki karakteristik ini guru harus dapat mengenal, menguasai cara, menghayati dan melaksanakan tugasnya serta mengetahui batas-batas kemampuan sendiri, siap dan mampu menemukan sumber yang dapat membantu mengatasi keterbatasannya. b. Kinerja Guru Dalam Melaksanakan Proses Belajar Mengajar Menurut
Syarifudin
Nurdin,
(2008:
91)
terdapat
sejumlah
kinerja
(performance) guru/staf mengajar dalam melaksanakan proses belajar mengajar, diantaranya : Model Rob Norris, model Oregon dan model Stanford.
14
Berikut ini dikemukakan secara singkat diskripsi model-model tersebut : 1. Model Rob Norris Pada model ini ada beberapa komponen kemampuan mengajar yang perlu dimiliki oleh seorang staf pengajar / guru yakni : a) kualitas-kualitas personal dan professional, b) persiapan mengajar, c) perumusan tujuan pembelajaran, d) Penampilan guru dalam mengajar dikelas, e) penampilan siswa dalam belajar, f) Evaluasi. 2. Model Oregon Menurut model ini kemampuan mengajar dikelompokkan menjadi lima bagian, a) perencanaan dan persiapan mengajar, b) kemampuan guru dalam mengajar dan kemampuan siswa dalam belajar, c) kemampuan mengumpulkan dan menggunakan informasi hasil belajar, d) kemampuan hubungan interpersonal yang meliputi hubungan dengan siswa, supervisor dan guru sejawat, e) kemampuan hubungan dengan tanggung jawab profesional 3.
Model Stanford Model ini membagi kemampuan mengajar dalam lima komponen, tiga dari lima
komponen tersebut dapat diobservasi dikelas, meliputi komponen tujuan, komponen guru mengajar dan komponen evaluasi. Mengingat dalam pembahasan tulisan ini dalam Supartini (2001) terfokus pada pelaksanaan proses belajar mengajar di kelas, maka pembahasan diarahkan pada aspek-aspek yang termasuk pada kompetensi professional yang akan ditampilkan oleh pengajar dalam proses belajar mengajar, antara lain :
15
1. Menggunakan metode pembelajaran Secara umum, pemilikan suatu metode mengajar dipengaruhi oleh tujuan instruksional. Hal ini dapat mencakup : a) penerimaan pegetahuan yang berupa fakta, konsep prinsip, b) aplikasi pengetahuan atau penerimaan keterampilan, c) tujuan yang bersifat efektif atau motifasional yaitu berhubungan dengan pengembangan atau perubahan sikap dan perasaan. Dalam menggunakan metode mengajar disamping dilator belakangi oleh beberapa factor tersebut, dipersyaratkan pula kepada dalam hal ini guru, mengetahui dan menguasai metode yang akan disampaikan. 2. Menggunakan alat pelajaran Alat pengajaran adalah segala alat yang dapat menunjang keefektifan dan efisiensi pengajaran. Alat pengajaran sering puladiartikan oleh sebagian orang dengan istilah sarana belajar atau sarana pengajaran. Alat pengajaran ini dapat mempengaruhi tingkah laku siswa sebab alat pengajaran tersebut termasuk bagian dari sumber pengajaran. Alat pengajaran secara umum misalnya papan tulis, papan flannel, papan magnetik dan akasis. 3. Menggunakan media pembelajaran Fungsi media dalam proses belajar mengajar tidak hanya sebagai alat yang digunakan oleh guru, tetapi juga mampu mengkomunikasikan pesan kepada peserta didik. Pada dasarnya fungsi media adalah menumbuhkan motivasi peserta didik, dapat mengingat pelajaran dengan mudah, peserta didik menjadi aktif dalam merespon, member umpan balik dengan cepat, menolong peserta didik untuk
16
melaksanakan kegiatan praktik dengan cepat. Intinya adalah bahwa penggunaan media itu merupakan cara untuk memotifasi dan berkomunikasi dengan peserta didik agar lebih efektif. Penggunaan media hendaknya didasarkan pada prinsip-prinsip pemilihan media, antara lain : 1) tujuan penelitian, 2) karakteristik media pengajaran, 3) alternative pemilihan. Factor-faktor yang perlu diperhatikan dalam memilih media pengajaran antara lain : a) objektifitas, b) program pengajaran, e) Sasaran program, d) situasi dan kondisi, e) kualitas tehnik, f) keefektifan dan efisiensi penggunaan. 4. Bahan pembelajaran Konten atau materi pelajaran merupakan komponen kurikulum yang amat penting. Konten menyangkut jawaban atas pertanyaan, “apa yang akan diajarkan ?” . secara umum konten kurikulum merupakan tiga komponen utama, yaitu ilmu pengetahuan, keterampilan dan sikap (nilai-nilai). Boleh dikatakan semua mata pelajaran mengandung unsur kognitif, afektif dan psikomotorik atau keterampilan. 5. Mendorong dan mengoptimalkan siswa dalam proses pembelajaran Siswa belajar melalui interaksi dengan lingkungannya, lingkungan orangorang, alat-alat, ide-ide. Tugas utama guru adalah menciptakan lingkungan tersebut untuk mendorong siswa melakukan interaksi yang produktif dan member pengalaman belajar yang dibutuhkan.
17
6. Melaksanakan penilaian hasil belajar (pencapaian siswa) dalam proses belajar mengajar Penilaian atau evaluasi berarti suatu tindakan untuk menentukan nilai sesuatu. Bila penilaian ini digunakan dalam kegiatan interaksional, maka penilaian iu berarti suatu tindakan untuk menentukan segala sesuatu dalam kegiatan instruksional selama proses belajar mengajar berlangsung. Yang mengambil tindakan/keputusan dalam hal ini adalah “pengajaran” untuk mendapatkan balikan atas usaha yang dilakukannya. Beberapa aktivitas yang perlu dilakukan oleh pengajar dalam menilai pencapaian siswa selama proses belajar mengajar berlangsung adalah : 1. Penilaian pada permulaan proses belajar mengajar, dimaksudkan agar guru mampu mengetahui kesiapan terhadap bahan pelajaran yang akan diajarkan, hasilnya akan dipakai untuk memantapkan strategi mengajar 2. Penilaian pada proses belajar mengajar, dimaksudkan untuk mendapatkan umpan balik terhadap tujuan yang hendak dicapai. 3. Penilaian pada akhir proses belajar mengajar, dimaksudkan untuk mengetahui capaian siswa terhadap tujuan yang telah ditetapkan. Dengan demikian jelaslah bahwa penilaian yang dilakukan melalui tahap permulaan proses belajar mengajar, tahap pelaksanaan dan tahap akhir proses belajar mengajar.
18
Berdasarkan uraian di atas, untuk mendukung kinerja guru, maka harus diperhatikan hal-hal berikut ini : 1. Professional guru dan kematangan dalam melaksanakan tugas guru, misalnya : Guru memahami keadaan peserta didik secara perorangan dan memelihara suasana belajar yang baik. 2. Keberadaan peserta didik (rasa aman dalam belajar, kesiapan belajar, bebas dari rasa cemas). 2.2 Karakteristik Guru Yang Memiliki Kinerja Tinggi Hamalik (2005:45) mengemukakan bahwa jabatan guru adalah suatu jabatan profesi. Guru dalam tulisan ini adalah guru yang melakukan fungsinya di sekolah. Dalam pengertian tersebut, telah terkandung suatu konsep bahwa guru profesional yang bekerja melaksanakan fungsi dan tujuan sekolah harus memiliki kompetensikompetensi yang dituntut agar guru mampu melaksanakan tugasnya dengan sebaikbaiknya. Tanpa mengabaikan kemungkinan adanya perbedaan lingkungan social cultural dari setiap intusisi sekolah sebagai indicator, maka guru yang dinilai kompeten secara profesional, apabila: 1. Guru tersebut mampu mengembangkan tanggung jawab dengan sebaik-baiknya. 2. Guru tersebut mampu melaksanakan peranan-peranannya secara berhasil. 3. Guru tersebut mampu bekerja dalam usaha mencapai tujuan instruksional sekolah. 4. Guru tersebut mampu melaksanakan peranannya dalam proses mengajar dan belajar dalam kelas.
19
Hamalik (2005:45) mengemukakan bahwa karakteristik guru yang memiliki kinerja tinggi antara lain: 2.2.1
Memiliki Tanggung Jawab Terhadap Profesi Hamalik (2005: 45-48) mengemukakan, Setiap guru profesional harus mampu
melaksanakan tanggung jawab dalam bidang pendidikan, tetapi di pihak lain dia juga mengemban sejumlah tanggung jawab dalam bidang pendidikan. Guru selaku pendidik bertanggung jawab mewariskan nilai-nilai dan norma-norma kepada generasi muda sehingga terjadi proses konservasi nilai, bahkan melalui proses pendidikan diusahakan terciptanya nilai-nilai baru. Dalam konteks ini pendidik berfungsi menciptakan, memodifikasi, dan mengkonstruksikan nilai-nilai baru. Guru akan mampu melaksanakan tanggung jawabnya apabila dia memiliki kompetensi yang diperlukan untuk itu, setiap tanggung jawab memerlukan sejumlah kompetensi. Setiap kompetensi dapat dijabarkan menjadi sejumlah kompetensi yang lebih kecil dan lebih khusus. a. Tanggung jawab moral Setiap guru profesional berkewajiban menghayati dan mengamalkan Pancasila dan bertanggung jawab mewariskan moral Pancasila itu serta nilai-nilai UndangUndang Dasar 1945 kepada generasi muda. Tanggung jawab ini, merupakan tanggung jawab moral bagi guru di Indonesia. Dalam hubungan ini, setiap guru harus memiliki kompetensi dalam bentuk kemampuan menghayati dan mengamalkan Pancasila.
20
b. Tanggung jawab dalam Bidang Pendidikan di Sekolah Guru bertanggung jawab melaksanakan kegiatan pendidikan di sekolah dalam arti memberikan bimbingan dan pengajaran kepada para siswa. Tanggung jawab ini direalisasikan dalam bentuk melaksanakan pembinaan kurikulum, menuntun pada siswa belajar, membina pribadi, watak, dan jasmaniah siswa, menganalisis kesulitan belajar, serta menilai kemajuan belajar para siswa. c. Tanggung jawab guru dalam Bidang Kemasyarakatan Guru profesional tidak dapat melepaskan dirinya dari bidang kehidupan kemasyarakatan. Di satu pihak guru adalah warga masyarakatnya dan di lain pihak guru bertanggung jawab turut serta memajukan kehidupan masyarakat. Guru turut bertanggung jawab memajukan kesatuan dan persatuan bangsa, mengsukseskan pembangunan nasional serta menyukseskan pembangunan daerah khususnya yang dimulai dari daerah di mana dia tinggal. d. Tanggung jawab dalam Bidang Keilmuan Guru selaku ilmuan bertanggung jawab turut memajukan ilmu, terutama ilmu yang telah menjadi spesialisasinya. Tanggung jawab ini dilaksanakan dalam bentuk mengadakan penelitian dan pengembangan. Demikian analisis tersebut kiranya kompetensi yang harus dimiliki oleh setiap guru profesional sesungguhnya sangat luas jika ditinjau dalam hubungan dengan tanggung jawab profesionalnya. Kompetensi yang sangat luas itu akan lebih diperjelas kembali dalam pembahasan berikutnya dalam konteks fungsi dan peranan guru profesional.
21
2.2.2
Fungsi dan Peranan Guru Yang Tinggi Dalam Menjalankan Aktivitas Profesi Sebagaimana telah di kemukakan bahwa profesional guru mengandung
pengertian yang meliputi unsure-unsur kepribadian, keilmuan, dan keterampilan. Dengan demikian dapat diartikan, bahwa kinerja guru yang tinggi tentu saja akan meliputi ketiga unsure tersebut walaupun tekanan yang lebih besar terletak pada unsu keterampilan sesuai dengan peran yang dikerjakannya. Berdasarkan uraian diatas jelas bahwa eksistensi kinerja yang terdapat pada diri guru dicirikan oleh berbagai aspek diatas. Berbagai cirri diatas perlu dimiliki oleh guru sebagai manifestasi dari kinerja yang tinggi dalam menjalankan aktivitas profesinya. 2.3 Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Kinerja Keberadaan kinerja dalam diri seseorang dipengaruhi oleh berbagai faktor. Supartini (2001) mengemukakan berberapa faktor yang dapat menimbulkan kinerja guru, baik bersifat motivator maupun faktor lainnya yang berada di lingkungan kerja guru sekolah yaitu berupa : a) dorongan untuk bekerja, b) tanggung jawab terhadap tugas, c) minat terhadap tugas, d) penghargaan atas tugas. 2.3.1
Dorongan Untuk Bekerja Seorang termasuk guru akan melaksanakan suatu pekerjaan tertentu,
dimaksudkan sebagai upaya untuk merealisasikan keinginan-keinginan yang ada pada dirinya. Keinginan-keinginan yang dimaksudkan berkaitan dengan jenis-jenis kebutuhan yang ada. Maslow (dalam Supartini 2001) mengelompokkan jenis-jenis
22
kebutuhan dalam suatu hierarki, yaitu kebutuhan psikologis, kebutuhan keamanan, kebutuhan cinta kasih, dan kebutuhan akualitasi diri. Demikian halnya dengan kinerja guru di sekolah, ia akan dipengaruhi oleh keinginan-keinginan yang ada padanya. Apabila ia mempunyai keinginan yang kuat sesuai perannya, ia akan berusaha melakukan tugas-tugas yang berkaitan dengan upaya pengembangan pedidikan di sekolah secara optimal sesuai dengan keinginannya. 2.3.2
Tanggung Jawab Terhadap Tugas Sebagai konsekuensi atas jabatan yang diemban guru, maka seorang guru
akan mempunyai sejumlah tugas yang harus dilakukan sesuai jabatannya. Beban tugas ini berkaitan dengan kuantitas dan kualitas tugas yang diberikan guru. Dengan demikian, berat ringannya beban tugas yang ada pada guru akan mempengaruhi usaha-usahanya dalam bekerja sesuai kemampuannya. Kinerja guru dalam aplikasi pendidikan di sekolah akan ditentukan oleh besar kecilnya tanggung jawab yang ada pada diri guru dalam melaksanakan tugas. Dengan tanggung jawab ini, para guru akan memiliki kebebasan untuk memutuskan sendiri apa yang dihadapinya dan bagaimana menyelesaikannya sendiri tugas-tugas yang diberikan kepadanya. Pemberian tanggung jawab secara individual kepada guru memungkinkan member kesempatan kepada guru untuk mengomptimalkan segenap potensi yang dimilikinya dalam bekerja. Pada akhirnya, ia akan mencapai kesuksesan dalam merealisir keinginan-keinginan yang didambakan.
23
2.3.3
Minat Terhadap Tugas Guru melaksanakan tugas-tugas yang dibebankan kepada dirinya dapat
dikatakan sebagai realisasi dari kegiatan-kegiatan yang didambakan. Pelaksanaan suatu tugas dapat berjalan dengan lancer dan mencapai sasarannya, antara lain diwarnai oleh ada tidaknya minat guru terhadap suatu tugas yang akan mempengaruhi kadar atau mutu kinerja gutu dalam aplikasi pendidikan di sekolah. Nawawi (dalam Supartini, 2001:3) mengatakan bahwa minat dan kemampuan terhadap sesuatu pekerjaan berpengaruh pula terhadap moral kerja. Minat (interest) adalah dorongan untuk memilih suatu objek atau tidak memilih objek lain yang sejenis. Objek minat dapat berupa benda, kegiatan, jabatan atau pekerjaan, orang, dan lain-lain. Sedangkan minat diekspresikan dengan perasaan suka atau tidak suka terhadap objek. Dalam hubungannya dengan minat guru terhadap tugas di sekolah berarti di dalam diri guru terdapat perasaan untuk melaksanakan kegiatan pendidikan di sekolah secara maksimal. Hal ini disebabkan karena pengaruh dari dalam diri atau luar diri guru. 2.3.4
Penghargaan Atas Tugas Penghargaan atas suatu jabatan atau keberhasilan yang dicapai guru dalam
bekerja merupakan salah satu motivator yang mendorongnya bekerja lebih baik. Penghargaan, penghormatan, pengakuan, serta perlakuan terhadap karyawan pendidik sebagai subyek atau manusia yang memiliki kehendak, pikiran, perasaan dan lain-lain sangat besar pengaruhnya terhadap moral kerja mereka.
24
Adanya penghargaan terhadap tugas dapat menyebabkan munculnya rasa cinta dan bangga terhadap tugas-tugas yang diberikan. Rasa cinta dan bangga yang dimilikinya memungkinkan yang bersangkutan dapat melaksanakan tugasnya dengan penuh kesungguhan dan tanggung jawab. Hal ini disebabkan karena adanya penghargaan ini dapat memberi kepuasan kepadanya sehinga menyebabkan mereka bekerja lebih giat lagi. Sehubungan
dengan
beberapa
tugas
guru
yang
berkaitan
dengan
perkembangan kurikulum di sekolah, apabila guru menghargai terhadap tugas-tugas tersebut maka guru yang bersangkutan dalam bekerjanya akan diawasi oleh rasa cinta dan bangga sehingga memungkinkan mereka dapat mengoptimalkan pola kerjanya. Rasa cinta dan bangga ini tidak harus ditampakan lewat kata-kata, tetapi yang lebih penting adalah realisasinya di dalam tindakan. Ia akan selalu memperhatikan tugastugas yang diberikan meskipun ringan dalam pelaksanaannya, tidak merasa rendah diri bila berada di luar lingkungan kerja, menjaga harkat dan martabat jabatan guru, dan berusaha meningkatkan citra guru pada dunia luar melalui pengabdian kepada masyarakat. 2.4 Upaya yg dapat dilakukan untuk meningkatkan kinerja guru tersertifikasi Risa Maulana (2013: 34) Guru yang mampu meningkatkan kinerjanya adalah guru-guru yang memiliki komitmen tinggi untuk selalu mengembangkan potensi peserta didiknya sehingga mampu menjadi manusia yang beriman kepada Tuhan Yang Maha Esa, bertakwa, berahlak mulia, sehat, berilmu, kreatif, cakap, dan mandiri, serta mampu menjadi warga Negara yang bertanggung jawab dan
25
demokratis, Sementara itu, beberapa kemudahan yang dapat diberikan pemerintah sebagai upaya pengembangan akademik dan kompotensi, antara lain berupa pemberian biaya bantuan pendidikan dan beasiswa bagi guru dalam jabatan untuk meningkatkan kemampuan akademik dan kompotensinya. Risa Maulana (2013: 59) Beberapa upaya pendahuluan untuk meningkatkan kemampuan mengajar guru yaitu sebagai berikut: a. Paham tentang wawasan atau landasan dunia pendidikan termaksut mengenai teori belajar b. Paham terhadap peserta didik c. Bisa mengembangkan kurikulum atau silabus d. Mampu merancang pola pengajaran yang baik dan tepat e. Menerapkan pola pengajaran yang mendidik dan dua arah (terjadi dialog timbale balik antara peserta didik dan tenaga pengajar) f. Mahir mengunakan beberapa teknologi dalam proses pengajaran g. Bias mengevaluasi hasil belajar para peserta didik dengan baik h. Memiliki kemampuan personal untuk membantu peserta didik menonjolkan kemampuanya. Sebagai tenaga pendidik, memahami peserta didik adalah kecakapan atau kompotensi yang jelas-jelas harus dimiliki. Dengan memahami peserta didik secara baik hal tersebut akan membantu dalam keberhasilan sebuah proses belajar mengajar. Yang perluh diketahui adalah proses belajar mengajar akan berhasil jika mementingkan hal-hal dari pihak peserta didik, seperti situasi peserta didik, kondisi,
26
serta yang terpenting adalah karakteristik dari peserta didik. Suatu proses belajar mengajar tidak akan berhasil jika semua permulaanya berdasarkan kepentingan anda selaku tenaga pendidik. 2.5 Hakikat Penilaian Kinerja 2.5.1
Pengertian Penilaian Kinerja Penilaian kinerja menurut Siegel dan Marcon (dalam Mulyadi 2001:415)
adalah penentuan secara periodic efektifitas operasional suatu organisasi, bagian organisasi, dan pegawainya berdasarkan sasaran dan criteria yang telah ditetapkan sebelumnya. Hansen dan Mowen (1995) membedakan pengukuran kinerja secara tradisional dan konteporer. Pengukuran kinerja tradisional dengan membandingkan kinerja yang actual sesuai dengan karakteristik pertanggungjawabannya. Sedangkan pengukuran kinerja konteporer menggunakan aktifitas sebagai pondasinya. Ukuran kinerja dirancang untuk menilai seberapa baik aktifitas dilakukan dan dapat mengidentifikasi apakah telah dilakukan perbaikan yang berkesinambungan. Menurut Robert Bacal (Jaedun2009) penilaian atau evaluasi kinerja adalah merupakan bagian dari manajemen kinerja (performance management) itu sendiri. Mengimplikasi pendapat Robert Bacal (Akhmad Sudrajad, 2008a), manajemen kinerja guru merupakan sebuah proses komunikasi yang berkesinambungan dan dilakukan dalam kemitraan antara seorang guru dengan penyelia, pengawas, atau penilainya. Proses ini meliputi kegiatan membangun kesepakatan serta pemahaman mengenai tuntutan yang ada, baik terkait dengan tanggung jawab terhadap
27
keberhasilan siswa, keberhasilan sekolah, maupun guru sendiri. Untuk menilai kinerja guru diperlukan standar atau tolok ukur. Dalam praktik keseharian standar untuk penilaian kinerja guru yang baik dapat diupayakan kesepakatan dari pihak yang akan menilai (kepala sekolah) dan guru yang akan dinilai. Namun demikian, dalam konteks kinerja guru profesional, maka tolok ukurnya harus berlandaskan pada standar yang ada. Di India, ADEPTS (Advancement of Educational Performance through TeacherSupport) ialah sebuah program peningkatan kinerja guru, yang didukung UNICEF, telah menggunakan aspek performansi guru di kelas sebagai salah satu standar utama guru berkinerja baik (Shukla Subir, 2008). 2.5.2
Tujuan Pengukuran Kinerja Tujuan pokok pengukuran kinerja adalah untuk memotivasi pegawai dalam
mencapai tujuan organisasi dan dalam mematuhi standar perilaku yang telah ditetapkan sebelumnya agar membuahkan tindakan dan hasil yang diinginkan. Penilaian kinerja dilakukan pula untuk menekan perilaku yang tidak semestinya (disfuctional behavior) dan untuk mendorong penilaian yang semestinya diinginkan melalui umpan balik hasil kerja pada waktunya serta imbalan baik yang bersifat intristik maupun ekstristik (Mulyadi 2001:416) 2.5.3
Manfaat Pengukuran Kinerja Manfaat pengukuran kinerja adalah sebagai berikut (Mulyadi, 2001:416)
a. Mengelolah operasi organisasi secara efektif dan efisien melalui pemotivasian personel secara maksimum.
28
b. Membantu pengambilan keputusan yang berkaitan dengan penghargaan personel seperti : promosi, transfer, dan pemberhentian c. Mengidentifikasi kebutuhan penilaian dan pengembangan personel dan untuk menyediakan criteria seleksi evaluasi program pelatihan personel. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 18 Tahun 2007 menyatakan bahwa sertifiksi bagi guru dalam jabatan dilaksanakan melaui uji kompetensi dan uji kinerja. Kompetensi tersebut dilakukan dalam bentuk penilaian terhadap kumpulan dokumen yang mencerminkan kompetensi guru. Adapun aspek yang dinilai dalam kinerja guru tersertifikasi adalah sebagai berikut: 1. Kedisiplinan Kedisiplinan adalah kepatuhan terhadap ketentuan yang berlaku. Misalnya mulai dan mengakhiri kegiatan pembelajaran sesuai dengan jadwal 2. Penampilan Penampilan adalah berupa sikan dan perilaku positif yang dimiliki sesorang dalam kegiatan sehari-hari serta memiliki penampilan yang simpatik dan wajar.
3. Kreativitas Kreativitas adalah berupa sikap yang kreatif dan progresif yang dimiliki seseorang sehingga mampu menghasilkan inovasi yang berguna bagi profesi dan masyarakat luas. 4. Kesantunan Perilaku
29
Kesantunan perilaku adalah berupa sikan santun terhadap orang lain yang dimiliki seseorang, misalnya dalam kehidupan sehari-hari berperilaku sopan terhadap teman sejawat. 5. Kemampuan Kerjasama Kemampuan bekerjasama adalah berupa kemampuan seseorang
dalam
bekerjasama dengan orang lain dalam menyelesaikan tugas. 6. Kemampuan berkomunikasi Kemampuan berkomunikasi adalah dapat menyampaikan ide-idenya dengan bahasa yang baik dan dapat dipahami oleh sasaran, misalnya dalam keseharian dapat berkomunikasi secara baik dengan sejawat. 7. Keteladanan Keteladanan adalah menjadi contoh atau rujukan dalam sikap dan perilaku bagi orang lain, misalnya menjadi teladan bagi sejawat dan peserta didik dalam tutur kata, berpakaian, dan lain-lain. 8. Komitmen Komitmen adalah kesepakatan dalam melaksanakan tugas, misalnya seseorang yang memiliki etos kerjat tinggi dan menaati kaidah-kaidah dalam tugas. 9. Semangat Semangat adalah berupa etos kerja dalam melaksanakan tugas, bersemangat melaksanakan dan menaati ketentuan yang berlaku. 10. Tanggungjawab
30
Tanggungjawab adalah sanggup menyelesaikan tugas sesuai dengan ketentuan, misalnya melaksanakan pembelajaran dengan baik dan sesuai jadwal. 2.6 Sertifikasi Guru Sertifikasi guru merupakan sala satu terobosan dunia pendidikan dalam meningkatkan kualitas guru, sehingga kedepan semua guru memiliki sertifikat sebagai lisensi atau ijin mengajar. Dengan demikian upaya profesionalisme guru akan segera menjadi kenyataan, sehingga tidak setiap orang dapat menjadi guru, dan tidak pula banyak orang yang menjadikan pekerjaan ini sebagai batu loncatan seperti yang terjadi belakangan ini. Dikemukakan oleh Mulyasa (2011:1). Sertifikasi guru sangat penting sekali yaitu untuk pemberdayaan guru menuju guru yang professional. Pemberdayaan guru dimaksudkan untuk mengangkat harkat dan martabat guru dalam kesejahteraannya, hak-haknya, dan memiliki posisi yang seimbang dengan profesi lain yang lebih mapan kehidupannya. Sertifikasi guru sebagai proses pemberdayaan, diharapkan adanya perbaikan tata kehidupan yang lebih adil, demokratis, serta tegaknya kebenaran dan keadilan dikalangan guru dan tenaga kependidikan. Dalam undang-undang republic Indonesia nomor 14 tahun 2005 tentang guru dan dosen, dikemukakan bahwa sertifikasi adalah proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan dosen. Sendangkan sertifikat pendidik adalah bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional. Berdasarkan pengertian tersebut, sertifikasi guru dapat diartikan sebagai suatu proses
31
pemberian pengakuan bahwa seseorang telah memiliki kompetensi untuk melaksanakan pelayanan pendidikan pada satuan pendidikan tertentu. Wibowo (2004) dalam bukunya Mulyasa, mengungkapkan bahwa sertifikasi bertujuan untuk hal-hal sebagai berikut: 1. Melindungi profesi pendidikan dan tenaga kependidikan. 2. Melindungi masyarakat dari praktik-praktik yang tidak kompoten, sehingga merusak citra pendidik dan tenaga kependidikan. 3. Membantu
dan
melindungi
lembaga
penyelenggara
pendidikan
dengan
menyidiakan rambu-rambu dan instrumen untuk melakukan seleksi terhadap pelamar yang kompoten. 4. Membangun citra masyarakat terhadap profesi pendidik dan tenaga kependidikan. 5. Memberikan solusi dalam rangka meningkatkan mutu pendidikan dan tenaga kependidikan. 2.6.1
Bentuk dan Syarat Guru tersertifikasi Risa Maulana (2013:37-40) mengemukakan Ketika mengikuti program
sertifikasi, semua peserta, baik itu calon guru, maupun guru dalam jabatan akan berhadapan dengan uji sertifikasi. Uji sertifikasi merupakan sebentuk tes yang diujikan guna mengetahui sejauh mana kesiapan calon peserta untuk menjadi seorang tenaga profesional. Tentunya, kesiapan kesiapan disini harus dibuktikan dengan pemenuhan persyaratan yang sudah ditetapkan, yang meliputi penilaian kinerja guru dan uji kompetensi. Untuk mengetahui kesiapan tersebut, maka dilakukan uji sertifikasi yang berbentuk ujian tes dan ujian non tes.
32
Ujian tes dilakukan dengan mengujikan beberapa materi yang mencangkup kompetensi pedagogic dan kompetensi profesional. Ujian tes dilakukan dengan menyodorkan beberapa pertanyaan dalam bentuk pilihan ganda kepada semua peserta. Sendangkan ujian nontes dilakukan dengan menilai kinerja guru, terutama yang berkaitan dengan aktivitas belajar mengajar. Beberapa hal yang disoroti dalam ujian nontes, diantaranya meliputi penilaian terhadap kinerja dalam melaksanakan proses belajar di kelas dan penilaian terhadap komponen-komponen yang biasa disiapkan guru sebelum mengajar. Jika guru yang bersangkutan tersebut berhasil lulus dalam serangkaian ujian tadi, maka guru yang bersangkutan berhak untuk mendapatkan apa yang disebut setifikat pendidik atau setifikat profesi lengkap dengan segala hak dan kewajiban yang melekat didalamnya. Lantas, bagaimana wujud sertifikat yang sah? Sertifikat guru dinyatakan sah jika didalanya terdapat nomor registrasi unik yang menjadi identitas pemegang setifikat. Nomor identitas ini akan berbeda antara guru dengan keahlian A dengan guru yang memiliki keahlian B. sertifikat profesi adalah sertifikat yang dikeluakan Depdiknas. Lalu, bagaimana dengan peserta yang tdk lulus dalam uji sertifikasi? Guru-guru yang dinyatakan tidak lulus dalam uji sertifikasi diwajibkan untuk mengikuti pembinaan guru dan berhak melakukan uji sertifikasi ulang pada periode selanjutnya. Berdasarkan penjelasan diatas, ada beberapa alur proses sertifikasi secara lengkap sebagai berikut:
33
a. Guru yang sudah memenuhi persyaratan akademik minimal S1/D4 dinyatakan sebagai peserta sertifikasi. b. Para peserta sertifikasi kemudian melakukan beberapa tahapan uji sertifikasi, yang meliputi tes tulis dan tes nontulis yang meliputi penilaian (self appraisal) dan (peer appraisal) serta penilaian kinerja guru. c. Peserta yang dinyatakan lulus dalam uji sertifikasi berhak memperoleh sertifikat pendidik atau sertifikat profesi. Sendangkan yang tidak lulus berhak mengikuti pembinaan guru. 2.6.2
Beban guru tersertifikasi
a. Pengertian Gaji Guru Menurut UU No. 14 Tahun 2005 Pasal 1, gaji adalah hak yang diterima oleh guru atau dosen atas pekerjaannya dari penyelenggara pendidikan atau satuan pendidikan dalam bentuk finansial secara berkala sesuai dengan peraturan perundangundangan. Ini berarti bahwa seorang guru (dalam hal ini guru PNS) akan diberi gaji berupa uang yang dibayarkan secara berkala. Berkala yang dimaksud di sini adalah setiap bulan. Besarnya gaji yang diterima tersebut sesuai pangkat atau golongan dan masa kerja. “Gaji dalam Kamus Kepegawaian adalah imbalan yang diterima oleh seorang pegawai sebagai balas jasa dari pemerintah karena pegawai tersebut talah memberikan waktu, tenaga, dan pikirannya untuk mencapai tujuan”. Di dalam Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2011 tentang Perubahan Kedua Belas Peraturan Pemerintah Nomor 7 Tahun 1977 tentang Peraturan Gaji
34
Pegawai Negeri Sipil, pada Bab II pasal 4 dinyatakan bahwa PNS (termasuk guru PNS) diberi gaji pokok berdasarkan golongan dan ruang yang ditetapkan untuk pangkat tersebut. Sedangkan pada pasal 5 dikatakan pula bahwa seorang yang diangkat menjadi calon Pegawai Negeri Sipil diberi gaji pokok 80% dari gaji pokok seperti yang dinyatakan pada pasal 4. Jadi gaji merupakan hak bagi pegawai setelah pegawai melaksanakan kewajibannya. Gaji guru merupakan imbalan yang diterima oleh seorang guru sebagai balas jasa dari pemerintah karena guru telah memberikan waktu, tenaga, dan pikirannya untuk mencapai tujuan yang diterima.
b. Kriteria Gaji Guru Rekomendasi UNESCO/ ILO pasal 114-124 mensyaratkan kriteria gaji guru sebagai berikut: 1. Harus sebanding dengan gaji profesi lainnya yang relatif sama. 2. Sesuai penghargaan sosial masyarakat dan pemerintah terhadap guru. 3. Kompetitif positif dengan profesi yang memiliki syarat yang sama. 4. Cukup untuk hidup layak dan meneruskan pendidikan dan apresiasi budaya serta pola hidup sesuai dengan jabatan. 5. Cermin penghargaan masyarakat terhadap pendidikan. 6. Cukup menarik untuk menunjang sumber daya manusia yang baik. (Muhammad Surya, 2004: 12) Menurut UU No. 14 Tahun 2005 Pasal 15 menyebutkan bahwa a) penghasilan ke dalam kebutuhan hidup minimum sebagaimana dimaksud dalam pasal 14 ayat 1 Huruf a) meliputi gaji pokok, tunjangan
35
yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan tambahan terkait dengan tugasnya sebagi guru yang dengan prinsip penghargaan atau dasar prestasi. b) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh pemerintah atau pemerintahan daerah diberi gaji sesuai dengan peraturan perundang-undangan. c) Guru yang diangkat oleh satuan pendidikan yang diselenggarakan oleh masyarakat diberi gaji berdasarkan perjanjian kerja atas kesepakatan kerja bersama. Di Indonesia di samping pemberian gaji yang sama untuk pangkat yang sama, juga memperhatikan sifat pekerjaan dan tanggung jawab yang dipikul. Selain itu memperhatikan pencapaian prestasi kerja dari pegawai yang bersangkutan. Jadi untuk pegawai yang mampu menunjukkan prestasi kerja yang tinggi akan mendapatkan gaji yang lebih baik.
c. Kesenjangan Guru Masih adanya sikap yang kurang tanggap pihak-pihak terkait terhadap nasib guru tentu akan mempengaruhi motivasi dan kualitas guru. Hal tersebut ditambah lagi dengan adanya kesenjangan guru. Ada beberapa kesenjangan yang dirasakan sebagai diskriminatif oleh para guru seperti yang dinyatakan oleh Surya antara lain: 1. Kesenjangan guru menurut jenjang pendidikan, misalnya antara guru SD denagn guru SLTP dan Sekolah Menengah. 2. Kesenjangan antara guru pegawai negeri yang digaji oleh negara dengan guru swasta yang digaji oleh pihak swasta. Kesenjangan tidak terjadi dalam masalah jumlah, akan tetapi dalam perlakuan.
36
3. Kesenjangan antara guru pegawai negeri tetap dengan guru tidak tetap atau honorer yang tidak seimbang dengan tuntutan kerja. 4. Kesenjangan antara guru yang bertugas di kota-kota dengan guru-guru yang berada di pedesaan atau pada daerah terpencil terutama dalam hal pendapatan, kesempatan melanjutkan pendidikan, kesempatan mengikuti pengembangan. 5. Kesenjangan guru karena beban tugas, yaitu ada guru yang beban tugasnya banyak (misalnya di sekolah yang kekurangan guru), tetapi imbalannya sama saja atau lebih sedikit (Surya: 2002: 333-334).
d. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Gaji Guru Dari studi di berbagai negara khususnya di negara berkembang (Ferell, 1993) dalam bukunya Muhamad Surya, pada umumnya gaji guru ditentukan oleh faktorfaktor: 1. Ekonomi yang mencangkup tingkat produktivitas nasional dan perubahan taraf kebutuhan hidup. 2. Kebijakan yang ditetapkan oleh pemerintah 3. Kriteria individual yang mencakup tanggung jawab, pengalaman dan kinerja. 4. Skala gaji yang dikembangkan sebagai satu fungsi dari aspek-aspek tersebut di atas. (Surya: 2004, 12-13) Menurut paparan teori di atas dapat disimpulkan bahwa gaji merupakan imbalan yang diterima oleh seorang guru sebagai balas jasa dari pemerintah karena guru telah memberikan waktu, tenaga, dan pikirannya untuk
37
mencapai tujuan yang diterima, yang berupa gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan tambahan terkait dengan tugasnya sebagi guru yang dengan prinsip penghargaan atau dasar prestasi. 2.7 Kajian Yang Relevan Kajian yang relevan dengan penelitian ini adalah : 1. Indarty Gobel, 2011. Judul “Kinerja Guru Dan Hubungan Dengan Motivasi Belajar Siswa Pada Mata Pelajaran IPS Ekonomi”. Penelitian ini menggunakan Metode Kuantitatif, dengan menggunakan teknik analisis regresis sederhana dan korelasi. Hal ini dibuktikan dengan Uji regresi sebesar 0,55 dan keefisien korelasi sebesar 0,82 dengan determinasi 67,52% jadi dapat dikatakan bahwa motivasi belajar siswa berhubungan dengan kinerja guru sebesar 67,42% sedangkan sisanya 32,76% dihubungkan oleh variabel lain yang tidak didesain dalam penelitian ini. 2. Mahmud Rivai, 2013. “Hubungan Motivasi Kerja Dengan Kinerja Guru” Yang menjadi Sampel dalam penelitian ini adalah jumlah guru-guru di SMK Negeri I Kota Gorontalo yaitu berjumlah 30 orang guru. Hasil penelitian menunjukan bahwa variabel motivasi kerja memiliki nilai rata-rata 50.7 di kategorikan tinggi, dalam pengujian Chi-kuadrat berasumsi bahwa jika X2hitung ≤ X2tabel, artinya data berdistribusi normal. Dan hasil kinerja guru memiliki nilai rata-rata 61.7 di kategorikan sangat tinggi, dalam pengujian Chi-kuadrat berasumsi bahwa jika X2hitung ≤ X2tabel, artinya data berdistribusi normal. Hasil
38
Penelitian menunjukan bahwa terdapat hubungan antara variabel motivasi kerja dengan kinerja guru di SMK Negeri I Kota Gorontalo, yang ditunjukan oleh persamaan linier Y =52,64+0,18X. Hal itu berarti bahwa setiap kenaikan satu skor motivasi kerja (X) dapat menyebabkan kenaikan skor kinerja guru (Y) sebesar 0,18 pada konstanta 52,64. Hal ini menunjukan, apabila terjadi perubahan pada indikator motivasi kerja, maka akan diikuti oleh perubahan rata-rata indikator kinerja guru. Dengan Kesimpulan terdapat hubungan kinerja guru dengan motivasi belajar siswa dan Hubungan Motivasi dengan Kinerja Guru dari penelitian terdahulu maka peneliti melakukan penelitian tentang Kinerja Guru Tersertifikasi Di SMA Negeri 2 Gorontalo untuk meninjau bagaimana kinerja guru dan upaya menigkatkan kinerja guru di SMA Negeri 2 Gorontalo.
