Az Országos Hulladékgazdálkodási Ügynökség tevékenysége 2012. év Vámosi Oszkár, ügyvezető (OHÜ) 2012. december 10.
Törvényi szabályozás EU Hulladék keretirányelv
Hulladék törvény
Felelősséggel kapcsolatos szabályozás
Hulladék törvény
Termékdíj törvény
Közszolgáltatókkal kapcsolatos szabályozás
Hulladék törvény
Termékdíj törvény
Közszolg. minős. trv.
Díjfizetési szabályozás
Hulladék törvény
Termékdíj törvény
Betétdíj törvény
Környezetvédelmi integritás biztosítása
Hulladék törvény
Zöld közbesz. trv.
ÉBH törvény
3
Az új termékdíjas törvény és koncepció a gyakorlatban Egyablakos rendszer kiépítése
Átlátható
Számonkérhető
Nyomon követhető
Ellenőrizhető
Veszteséget okozó tevékenységek kezelése
Állami szerepvállalás, költségek belső kiegyenlítése
Az adminisztráció csökkentése
Csomagolás -> csomagolószer Csekély kibocsátók körének kiterjesztése
Az EU új előírásainak teljesítése
OGyHT 2013. 1.1 4
Az OHÜ működési feltételei Külső működési modell
2011. december óta változatlan OHÜ felépítése
Belső működési modell 5
Az OHÜ munkarendje A jogszerű működés feltételeinek biztosítása Szabályzatok, belső munkarend megteremtése
– 35 darab hatályos szabályzat
Az OHÜ dolgozóinak létszáma 2011.09.01.
2011. 12.31.
• 1 fő
2012. 10.31.
• 64 fő
• 145 fő
2012. évi fluktuáció
évi összes belépő: 111 fő
évi összes kilépő: 32 fő
AZ ORSZÁGOS HULLADÉKGAZDÁLKODÁSI ÜGYNÖKSÉG ÁLTAL 2012-BEN ELVÉGZETT FELADATOK
A.) LAKOSSÁGI GYŰJTÉS, SZÁLLÍTÁS, ELŐKEZELÉS
Lakossági szelektív gyűjtés helyzete 106 szerződött közszolgáltató
6954 db gyűjtősziget
2533 település
123 db hulladékudvar
9 100 000 lakos
Házhoz menő gyűjtés közel 500 000 háztartásban
Várható begyűjtés: nettó 60-62 000 tonna (br.: 82 000) 9
Elszámolás Közszolgáltatói jogosultság megállapítása Elszámolás Közszol- Hiánypótgáltatói lások kérelmek száma /Havi (db) Jelentések / száma (db) 1 026
1 542
Közszolgáltatók bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft)
2 564 310 964,-
I.-XII. várható: 2 596 500 000,-
Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (I.-IX. + X. hó) (Ft)
2 146 079 938,-
OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft)
1 235 251 081,10
Elért szintek Fém összesen
Papír és textil 200 000
1 900 000 1 700 000
150 000
1 500 000 1 300 000
100 000
1 100 000 900 000
50 000
700 000 0
500 000 1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1
12
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Üveg
Műanyag összesen 1 750 000
1 500 000 1 250 000
1 500 000
1 000 000 1 250 000
750 000 1 000 000
500 000 1
2
3
4
5
6
7
8
9
Adatok kg-ban megadva
10
11
12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
11
B.) IPARI-KERESKEDELMI, FOGYASZTÓI GYŰJTÉS, SZÁLLÍTÁS, KEZELÉS
2012. évi kibocsátás, Q1 – Q3
Q1-Q3
2012
Akkumulátor
• 30 602
42 000
Gumiabroncs
• 20 143
26 000
E+E
• 56 581
83 000
Csomagolószer • 892 949
1 160 000
Kenőolaj
• 34 100
44 000
Reklámpapír
• 58 821
82 000
Forrás: NAV, adatok tonnában, az adatok kiértékelése folyamatban van
13
Közbeszerzések részei Akkumulátor
•3 darab kiírás
Gumiabroncs
•5 darab kiírás
E+E
•16 darab kiírás
Csomagolószer
•69 darab kiírás 14
Közbeszerzések - Akkumulátor Ólomakkumulátor hulladék 2012. évi begyűjtése, szállítása, hasznosítási célú exportja tárgyú közbeszerzési eljárás végeredménye: „A” rész
„B” rész
„C” rész
Eredménytelen
Eredményes
Eredményes
nem lesz újra kiírva a pályázat
nyertes ajánlattevő
nyertes ajánlattevő az EMAK
Partneri Hiánypótlások kérelmek/ száma Havi (db) Jelentések/ száma (db) 10 9
a Fe-Group Invest Zrt. Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft)
Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft)
177 482 500,-
125 846 500,-
OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft) 92 456 000,-
Közbeszerzések - Gumi Termékként tovább nem használható gumiabroncsok 2012. évi begyűjtése, szállítása és őrlés útján történő hasznosítása tárgyú közbeszerzési eljárás:
„A” rész Eredményes nyertes ajánlattevő a Granuflex Kft.
„B” rész
„C” rész
„D” rész
Eredményes
Eredményes
Eredményes
nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata
nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata
nyertes ajánlattevő a Magyar Gumiabroncsújrahasznosító Kft. és a Recycling T&H Kft. közös ajánlata
Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db)
Hiánypótlások száma (db)
Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft)
Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft)
OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft)
16
32
245 872 000,-
168 675 170,-
77 243 808,-
Közbeszerzések - Gumi Termékként tovább nem használható gumiabroncsok 2012. évi begyűjtése, szállítása és pirolízis útján történő hasznosítása tárgyú közbeszerzési eljárás:
„A” rész Eredményes (kétszer megismételt eljárás után) nyertes ajánlattevő a New Energy Kft.
Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db)
Hiánypótlások száma (db)
Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft)
Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft)
OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft)
0
0
58 551 064,-
0,-
0,-
Egyéni teljesítés aránya – gumi, akku
Gumi
13 db egyéni kezelő Kibocsátás: 22 102 t (72%) Kötelezettség: 16 577 t
Akkumulátor
8 db egyéni kezelő Kibocsátás: 10 676 t (53%) Kötelezettség: 10 676 t
Kibocsátás 2012 Q1-Q3 alapján
18
Versenyeztetési eljárások – gumi, akku
A szerződéskötés ideje:
Lúgos akkumulátor:
Gumiabroncs újrafutózás:
2012. 11.15. Havi jelentés, mint kifizetési kérelem benyújtása november végén megtörtént
Az eljárás
eredménytelenül zárult
19
Közbeszerzések – E+E 1 nem nyújtott be
Kombinált
4 kiírás
3 nyertes
Háztartási nagygép
4 kiírás
4 nyertes
Hűtő – kézi bontás
2 kiírás
2 nyertes
Hűtő – gépi bontás
2 kiírás
Nem érkezett érvényes ajánlat
Képcsöves
4 kiírás
3 nyertes
Szerződéskötés: 2012.10.11. Mindegyik szerződés esetében a +10% mennyiség lehívásra került.
Közbeszerzések – E+E Termékként tovább nem használható E+E berendezések 2012. évi begyűjtése, szállítása és előkezelése tárgyú közbeszerzési eljárások:
Kombinált csomag
Háztartási nagygép csomag
3 részben nyertes ajánlattevő a Hunelectric konzorcium, 1 részben ajánlat nem érkezett.
3 részben nyertes ajánlattevő a Alcufer Kft., 1 részben a MÜGU Kft.
Hűtő – kézi bontás csomag 1 részben nyertes ajánlattevő a FeGroup Invest Kft., 1 részben az Enviroinvest Zrt.
Képcsöves csomag 2 részben nyertes ajánlattevő a Selector Kft., 1 részben a FeGroup Invest Kft., 1 részben a Monitor konzorcium
Partneri kérelmek/ Havi Jelentések/ száma (db)
Hiánypótlások száma (db)
Partnerek bruttó összeg igénylése szerződés szerint (Ft)
Benyújtott havi jelentések alapján igényelt bruttó összeg (Ft)
OHÜ által teljesítési igazolással leigazolt bruttó összeg (Ft)
26
26
1 389 360 523,-
983 477 008,-
152 164 825,-
Közbeszerzések – csomagolás 2012-es csomagolási anyagáramok részeinek száma és a beérkezett ajánlatok: Részek száma
Beérkezett ajánlatok
Nem érkezett ajánlat
Műanyag
15
11
4
Fa
13
9
4
Fém
3
1
2
Társított
14
4
10
Üveg
13
8
5
Papír
11
11
0
Össz.:
69
44
25
Közbeszerzések – csomagolás A szerződéskötések időpontja: 2012.11.12-16.
Szerződés tárgya
Megkötött Konzorciumi Várható Várható telj. KonzorciÖnálló cég szerződésben tagok száma teljesítés Nettó összesen um (db) (db) meghatározott (db) mennyisége (t) (Ft) mennyiség (t)
Üveg
5
12
2
33 925
27 800
384 350 000
Fa
6
66
3
18 900
18 900
122 115 000
Papír
9
52
2
277 600
Társított
1
2
3
2 415
Műanyag
9
50
2
62 340
Fém (alumínium)
1
2
0
455
Összesen
31
184
12
395 635
248 200 1 328 400 000 2 218
80 255 000
59 900 1 955 710 000 387
3 870 000
357 405 3 874 700 000
C.) LAKOSSÁGI SZEMLÉLETFORMÁLÁS
Lakossági szemléletformálás Céljai: A hulladékok keletkezésének megelőzése
A lakosság minél nagyobb arányú bevonása a szelektív hulladékgyűjtés rendszerébe
A lakosság ökológiai tudatosságának növelésével a figyelem felhívása a fenntartható fejlődésre 25
2012. évi megvalósult kampányok
26
Decemberi kampányaink
Integrált média kampány 27
Részvétel konferenciákon Ökotech Hulladékgazdálkodási konferencia (Szombathely) Új utakon a hazai hulladékgazdálkodás (Gödöllő) ISWA konferencia (Firenze) IRCC (Berlin) Zöld közbeszerzés (Malmö) 28
D.) ELVÉGZETT LEGJELENTŐSEBB FEJLESZTÉSI FELADATOK
D.1.) KÖZSZOLGÁLTATÓK DIFFERENCIÁLT DÍJAZÁSA
Közszolgáltatók differenciált díjazása
-
Nem a célnak megfelelő struktúra! 31
Közszolgáltatók mutatószámai
-
Négy tartományra oszthatók a közszolgáltatók! 32
Közszolgáltatók teljesítménye
-
Lehangoló, 6 kg/fő/év-es átlagos teljesítmény, hatalmas szóródással Elvileg a növekvő laksűrűséghez növekvő teljesítmény párosulása dukálna -
Ez nem teljesül: A finanszírozás még mindig nem a valóságos viszonyokat tükrözi!
33
D.2.) KÖZSZOLGÁLTATÓK MINŐSÍTÉSE
Közszolgáltatók minősítése - Cél: Szolgáltatásbiztonság és -minőség együttes fokozása - Engedéllyel rendelkező szereplő minősítést mindenképp szerez - Végzi: OHÜ, hatósági feladatkör, végzése bíróságon támadható - Eljárási szabályok külön törvényben (Ket. + sajátos eljárási szabályok) 35
Közszolgáltatók minősítése
36
D.3.) MÉRÉS VIZSGÁLATI RENDSZER KIALAKÍTÁSA
Mérés vizsgálati rendszer kialakítása
-
Fogalmi tisztázás Több dimenziós rétegzett mintavétel Adatkocka felépítése Mérési feladatok (kb. 1000 db/év) megszervezése
1. régió
Budapest
6155 eFt/fő/év
2. régió
É-Ny M.o
2571 eFt/fő/év
3. régió
D-Ny M.o.
1937 eFt/fő/év
4. régió
D-K M.o.
1832 eFt/fő/év
5. régió
É-K M.o.
1437 eFt/fő/év
38
D.4.) OGyHT MÓDSZERTANI FEJLESZTÉSE
OGyHT módszertani fejlesztése • Az OGyHT 2013 törzsváltozatának főösszesítője:
-
Negyedéves input adatok (NAV, OKTVF) beépítése (gördülő tervezés) Közbeszerzések tapasztalatainak, nyomon követhetőségének beépítése Piacelemzés – nem létező iparágrészek azonosítása – iparfejlesztési büdzsé kezelésének elvi kidolgozása 40
OGyHT módszertani fejlesztése • Az OGyHT 2013 törzsváltozatának kibocsátási és begyűjtési főszámai:
41
D.5.) H U N O R
HUNOR HUlladék Nyomkövető Országos Rendszer Egy átfogó hulladékgazdálkodási szakrendszer, amely meghatározott anyagáramok esetében támogatja: – – – –
az OHÜ feladatainak teljesítését, a kötelezettek teljesítéseinek ellenőrizhetőségét, pénzügyi elszámolást, hatósági adatszolgáltatást.
43
HUNOR – járatkövetés
44
D.6.) BETÉTDÍJAS SZABÁLYOZÁS ÉS RENDSZER
Betétdíjas szabályozás Szükségessége: Egyutas csomagolások robbanásszerű elterjedése, visszagyűjtés nehézségei Potenciális termékek köre: •Egyutas italcsomagolások • PET palackok, fém kannák („sörös doboz”) • Italkarton („tartós tejes doboz”) • Egyutas (nem visszaváltható) üveg
•Elemek, akkumulátorok • Szárazelem • NiMH, Li-Ion akkumulátorok
•Vegyi anyaggal, veszélyes anyaggal szennyezett egyutas csomagolások • • • •
Mosószerek, tisztítószerek csomagolószerei Festékek, oldószerek, hígítók csomagolószerei Finomvegyszerek csomagolószerei Műtrágyás zsákok
46
Elvégzett elemző munka - EU-s szabályozási körkép, helyzetfelmérés - Nyolc féle lehetséges modell felállítása, teljes körű elemzése és hatásvizsgálata - Részletes költséganalízis, értékelés, döntés előkészítés - Bevezetés forgatókönyvének kidolgozása - Országos közvélemény kutatás (2 független)
47
Előnyök – hátrányok Előnyök • Erős lakossági motiváció (magas betétdíj) esetén nagyon magas (>90%) visszagyűjtési arány elérése – környezettudatosság erősítése • Azon edények betétdíja, amelyek nem lettek visszaváltva, a kezelőnél marad – az első évben a befizetett betétdíj kb. 30%-a marad így vissza (a többi tagállam bevezetése során tapasztaltak alapján) – költségvetési forrás teremtése, nem az alacsony jövedelmű társadalmi rétegek kárára • A rendszer zártsága miatt (minden palack azonosítható) adófizetés elkerülésének lehetősége leszűkül – adóbevétel növekedés • 50-80 (üveggel 110-160) ezer tonna nagytisztaságú haszonanyag alacsony gyűjtési költségek melletti elérése – munkahelyteremtés, adóbevétel növekedés
Hátrányok • A beruházási költséget előfinanszírozni kell, a bevételek utólag keletkeznek meg • A betétdíjjal terhelt termékekből befolyó termékdíj bevétel csökkenhet • Jogosulatlan visszaváltásból eredő veszteségeket a rendszerüzemeltetőnek kell fedeznie 48
A bevezetés várható lépései - Mivel pénzügyi szabályokról van szó, ezért kizárólag törvényi szinten szabályozható a kérdés - Jelentős szakmai előkészítő munka történt, a hátra lévő feladatok: - Szakpolitikai döntések meghozása – javarészt megtörtént - Szakmai és társadalmi egyeztetés – folyamatban - A jogszabály szövegének elkészítése (normaszöveg kidolgozás) – folyamatban
- Az Európai Unió érvényes szabályai szerint a törvény elfogadását követően 1 évig nem lehet hatályba léptetni a szabályokat (kötelező felkészülési idő)
49
D.7.) ÉPÍTÉSI BONTÁSI HULLADÉKOK
Az építési bontási hulladék ügye - Évi 8-10 millió tonna keletkezik, 4-5 millió tonna kerül bevallásra - 2020-ra kiépült, működő rendszert kell létrehozni (70%-os haszn.) Építési és bontási hulladék
Kitermelt talaj
· Homok, agyag, kavics, stb.
Épületbontási hulladék
· · · · · · · · · ·
beton tégla malter gipsz kerámia műanyag fém fa üveg stb.
Útépítési, mélyépítési hulladék
· · · · · · · · · · · ·
Kavics Homok Beton Vasbeton Aszfalthulladék Bitumenes hulladékok Műanyag Fémek Talaj Kő, terméskő Növényi hulladékok Stb.
51
Az építési bontási hulladék ügye - Jelen gazdasági szabályozási környezetben, piaci alapon megszervezhetetlen (veszteséges) - Illegális lerakás kontroll nélkül folytatható Szükséges tehát - Világos érdekeltségi rendszer kialakítása (lakos – ipar részére külön) - Kontrollált szállítási, elhelyezési és feldolgozási körülmények megteremtése - Kötelező felhasználási körök és módok kidolgozása és bevezetése 52
A bevezetés várható lépései
- Mivel pénzügyi szabályokról van szó, ezért kizárólag törvényi szinten szabályozható a kérdés - Jelentős szakmai előkészítő munka elvégzése szükséges: -
Hatástanulmány elkészítése, véglegesítése – folyamatban Szakpolitikai döntések meghozása – javarészt megtörtént Szakmai és társadalmi egyeztetés (érdekeltség, kötelezettség, működés) A jogszabályok szövegének elkészítése (normaszöveg kidolgozás)
- A bevezetés előkészítése, végrehajtása
53
D.8.) ZÖLD KÖZBESZERZÉS
Zöld közbeszerzés - EU direktíva alapján (2004/17/EC, 2004/18/EC) - Pozitív diszkrimináció a közbeszerzésben a környezetvédelmi szempontok érvényesítése érdekében - Részletes összehangolt szabályok 19 szolgáltatás és termékcsoport esetére (2012.01.01-től érvényes) 55
Zöld közbeszerzés - A környezetvédelmi szolgáltatásokra nem terjed ki a szabályozás, azt az OHÜ-nek magának kellett kidolgoznia (a hulladékgazdálkodás esetére) - Általános, követendő alapelvek:
56
Nehézségek
Közbeszerzésről Versenysemlegesség szóló törvény
Pozitív diszkrimináció
Zöld közbeszerzés
- Veszteséges és nyereséges tevékenységek elválasztása - Felülteljesítés és alulteljesítés kezelése - Közelség, önellátás, stb. elvek érvényesítése 57
Alkalmazandó követelményrendszer
Az OHÜ kiírások és a zöld közbeszerzés Szakmai felelősségbiztosítás
Alkalmasság
Árbevétel és a beszámoló Környezetvédelmi megbízott szakember
Bírálat
Közelség elvének érvényesítése
Műszaki leírás
Környezetvédelmi témájú jogszabályok be nem tartása szerződésszegő magatartásnak minősül
Szerződéses feltételek
Nyomon követés, ellenőrzés, monitoring 58
ELŐTTÜNK ÁLLÓ FELADATOK
Az OHÜ-re váró feladatok Tapasztalatok beépítése a működésbe – folyamatosan OGyHT 2013 v.2. – v.1. módosítása jelenleg nem indokolt 2013. évi közbeszerzések – elindultak, NFM-ben vannak Teljesítés ellenőrzése – kockázatértékelés bevezetése Közszolgáltatók minősítése – hatósági feladatkör kiépítése OHT II – OHT III. 60
Közbeszerzések részei – 2013 Akkumulátor
•3 darab kiírás
Gumiabroncs
•5 darab kiírás
E+E
•16 darab kiírás
Csomagolószer
•75 darab kiírás 61
Közbeszerzések részei – csomagolás Részek ALAP
Tonna Papír
db
Többlet
eFt
Pótlehívási lehetőség (%)
Tonna
Mindösszesen
eFt
Tonna
eFt
244 480
9
1 400 960
25
61 120
350 240
305 600
1 751 200
28 800
14
172 800
25
7 200
43 200
36 000
216 000
4 890
14
203 700
25
1 223
43 775
6 113
254 625
760
4
13 600
25
190
3 400
950
17 000
Üveg
53 080
17
727 680
25
13 270
181 920
66 350
909 600
Műanyag
53 440
17
1 639 760
25
13 360
409 940
66 800
2 0497 00
Fa Társított Fém
75
N.: 5 198 125 Br.: 6 601 619 62
Mintacím szerkesztése
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Vámosi Oszkár ügyvezető
[email protected] 1055 Budapest, Kossuth Lajos tér 11.
