KEPENTINGAN PARTAI POLITIK DALAM SUBSTANSI
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN TOBA SAMOSIR TAHUN ANGGARAN 2010
Studi pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Toba Samosir Hasil Pemilihan Umum Legislatif Periode 2009-2014
D I S U S U N
Oleh: Nama
: Tohap Hutajulu
Nim
: 050906080
Departemen
: Ilmu Politik
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2012
Universitas Sumatera Utara
KEPENTINGAN PARTAI POLITIK DALAM SUBSTANSI
ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DAERAH KABUPATEN TOBA SAMOSIR TAHUN ANGGARAN 2010
Studi pada Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Toba Samosir Hasil Pemilihan Umum Legislatif Periode 2009-2014
Tohap Hutajulu 050906080 Ilmu Politik
ABSTRAK Ada banyak pemikir politik hebat yang sepatutnya memperoleh penghargaan dari pengikutnya/individu yang sedikit bayak memperoleh pemahaman, cara pandang dari pemikir-pemikir hebat tersebut. Plato yang berbicara tentang Negara impian, Machiavelli, tentang menghalalkan segala cara untuk memperoleh, dan mempertahankan kekuasaan, hingga JJ. Rosseau yang berbicara tentang kemerdekaan setiap individu. Dan masih banyak lagi. Pemikiran ataupun ide mereka lahir dan berkembang dari kejadiankejadian politik yang mereka alami secara langsung di kehidupan nyata. Mereka menuliskan, dan mengajarkan pemikirannya kepada pengikut-pengikutnya, tanpa pamrih. Mereka ingin pengikutnya atau bahkan seluruh umat di dunia memperoleh
kebaikan
apabila
berusaha
memahami
dan
menerapkan
pemikiran/idenya. Ada banyak Negara pada masa kini yang berusaha menerapkan pemikiran/ide
para
Pemikir
hebat
tersebut,
yakni
Demokrasi.
Seiring
bertambahnya tahun, berkembangnya teknologi, maka semakin berkembang juga
Universitas Sumatera Utara
kesulitan-kesulitan ataupun masalah-masalah yang harus diselesaikan, untuk kemudian dapat menjalankan proses, dan tujuan Demokrasi itu sendiri. Penetapan Kebijakan publik, mulai dari proses hingga pada substansinya, merupakan
penyatuan
dari
berbagai
tahapan,
mulai
dari
pengelompokan/penentuan berbagai issu, pembahasan berbagai alternative kebijakan, penetapan kebijakan, implementasi kebijakan, hingga pada tahap evaluasi kebijakan, tidak terlepas dari kepentingan berbagai pihak/kalangan. Penulis focus pada kepentingan tiga partai pemenang, dalam substansi kebijakan public.
Kata kunci: Proses Penetapan Kebijakan Publik, Substansi Kebijakan Publik, dan Kepentingan Partai Politik.
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Partai politik dan masyarakat mempunyai kepentingan yang sama di dalam penetapan kebijakan publik. Apabila partai politik tertentu menyalurkan aspirasi masyarakat ke dalam kebijakan publik, maka masyarakat akan memenuhi kepentingan partai politik tersebut, yakni tetap mendukung partai yang mewujudkan kepentingan masyarakat. Maka idealnya partai politik mempunyai kepentingan yang sama dengan masyarakat di dalam penetapan kebijakan publik. Kenyataannya, ada berbagai faktor yang mempengaruhi para aktor dalam proses penetapan kebijakan publik, misalnya tekanan-tekanan politik dan sosial, kondisi-kondisi
ekonomi,
persyaratan-persyaratan
prosedural,
komitmen-
komitmen sebelumnya, serta waktu yang sempit. Berbagai faktor lainnya menurut James Anderson, seperti nilai-nilai politik, nilai-nilai organisasi, nilai-nilai pribadi, nilai-nilai kebijakan, serta nilai-nilai ideologi. Bagaimana kepentingan partai politik dan masyarakat, yang idealnya sama tersebut, sampai/ada dalam substansi kebijakan?, menurut penulis, hal itu merupakan kewajiban partai politik. Sederhananya, skripsi ini menunjukkan bagaimana kepentingan partai politik diupayakan anggota legislative, dan apakah memang ada kepentingan yang berhasil masuk menjadi substansi kebijakan public, yaitu Peraturan Daerah Kabupaten Toba Samosir, tentang Aggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Toba Samosir Tahun Anggaran 2010. Penulis sangat menyadari bahwa skripsi ini mempunyai banyak kekurangan, untuk itu Penulis mohon maaf atas keterbatasan-keterbatasan Penulis, dan sangat mengharapkan kritik dan saran dari setiap Pembaca, agar kelak skripsi ini semakin berguna, atau memberi kontribusi yang lebih baik bagi setiap yang membutuhkan wawasan terkait judul skripsi ini.
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................... i
DAFTAR ISI ..................................................................................................... ii DAFTAR GAMBAR DAN TABEL................................................................ iv BAB I PENDAHULUAN .................................................................................. 1 1.1. Latar Belakang Penulisan ............................................................... 1 1.2. Perumusan Masalah ....................................................................... 3 1.3. Pembatasan Masalah ...................................................................... 4 1.4. Tujuan Penelitian ........................................................................... 5 1.5. Manfaat Penelitian ......................................................................... 6 1.6. Hipotesis......................................................................................... 6 1.7. Kerangka Teori............................................................................... 6 1.7.1. Proses Pengambilan Kebijakan .......................................... 7 1.7.2. Pendekatan-Pendekatan dalam Pengambilan Kebijakan . 10 1.7.3. Nalar dan Etika dalam Penetapan Kebijakan ................... 29 1.7.4. Klasifikasi Nilai dalam Penetapan Kebijakan .................. 32 1.7.5. Teori Penetapan Kebijakan .............................................. 37 1.7.6. Pelaku Kebijakan ............................................................. 45 1.8. Defenisi Konsep ........................................................................... 56 1.9. Defenisi Operasional .................................................................... 57 1.10. Metodologi Penelitian .................................................................. 58 1.10.1. Metode Penelitian ............................................................ 58 1.10.2. Lokasi Penelitian .............................................................. 58 1.10.3. Populasi dan Sampel ........................................................ 59
Universitas Sumatera Utara
1.10.4. Teknik Pengumpulan Data ............................................... 59 1.10.5. Teknik Analisa Data......................................................... 60 1.11. Sistematika Penulisan .................................................................. 61 BAB II PROFIL LOKASI PENELITIAN .................................................... 62 2.1. Kabupaten Toba Samosir .............................................................. 62 2.2. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah ............................. 67 2.3. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Toba Samosir Periode 2009 – 2014...................................................................... 71 2.4. Deskripsi Partai Politik dan Program ............................................ 78 BAB III ANALISA DATA ............................................................................. 93 3.1. Tahap Penyusunan Agenda (Agenda Setting) ............................. 94 3.2. Tahap Formulasi Kebijakan (Policy Formulation) ...................... 94 BAB IV PENUTUP ....................................................................................... 100 DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ v
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR DAN TABEL
Gambar 1. Rasionalitas Terkekang (Model Bounded Rationality Simon) ....... 19 Gambar 2. Model Normative Optimum Dror ................................................... 21 Tabe l 1. Konteks dan Bentuk Komunikasi Nilai ............................................ 31 Luas Wilayah Berdasarkan Kecamatan Tahun 2010 ........................................ 63 Komposisi SDM Sesuai Jenjang Pendidikan .................................................... 66 Gambar Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Toba Samosir ......................................................... 70 Komposisi Anggota DPRD Kabupaten Toba Samosir Hasil Pemilu Periode 2009 – 2014 ......................................................................................... 71 Struktur Keanggotaan/Alat Kelengkapan DPRD Kabupaten Toba Samosir .................................................................................................... 74 Kesinergian/keberadaan Kepentingan Ketiga Partai Pemenang ....................... 96
Universitas Sumatera Utara
