Analýzy hlasových trhů Ing. Hana Beniaková, Odbor analýz trhů, ČTÚ
Regulační prostředí • Regulace exante • Oborová, řeší oborové regulační orgány (ČTÚ) • Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích
• Regulace expost • ÚOHS • Zákon č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže
Právní rámec - EU Směrnice 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací („rámcová směrnice“) 2002/20/ES o oprávnění pro sítě a služby elektronických komunikací („autorizační směrnice“) 2002/22/ES o univerzální službě a právech uživatelů týkajících se sítí a služeb elektronických komunikací („směrnice o univerzální službě“) 2002/19/ES o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení („přístupová směrnice“) 2002/77/ES o hospodářské soutěži na trzích sítí a služeb elektronických komunikací Doporučení 2007/879/ES ze dne 17. prosince 2007 o relevantních trzích produktů a služeb v odvětví elektronických komunikací, které připadají v úvahu pro regulaci ex ante podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací („Doporučení o relevantních trzích“) Nařízení Evropského parlamentu č. 717/2007 ze dne 27. června 2007 o roamingu ve veřejných mobilních telefonních sítích Novela – Nařízení č. 544/2009 ze dne 18. června 2009
Právní rámec ČR
Zákon č. 127/2005 Sb., o elektronických komunikacích a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o elektronických komunikacích) Vyhláška č. 228/2012 Sb., o stanovení kritérií pro posuzování, zda má více subjektů společnou významnou tržní sílu na relevantním trhu elektronických komunikací Opatření obecné povahy č. OOP/1/02.2008-2, kterým se stanoví relevantní trhy v oboru elektronických informací, včetně kritérií pro hodnocení významné tržní síly, ve znění opatření obecné povahy č. OOP/1/04.2012-4
Relevantní trhy Doporučení EK
Trh č. 1 - Přístup k veřejné telefonní síti v pevném místě Trh č. 2 - Původ volání ve veřejné telefonní sítí Trh č. 3 - Ukončení volání v jednotlivých veřejných telefonních sítích Trh č. 4 - Velkoobchodní (fyzický) přístup k infrastruktuře sítě v pevném místě Trh č. 5 - Velkoobchodní širokopásmový přístup Trh č. 6 - Velkoobchodní koncové segmenty pronajatých vedení Trh č. 7 - Ukončení hlasového volání v jednotlivých mobilních sítích
Národní
Trh č. 8 - Přístup a původ volání (originace) ve veřejných mobilních telefonních sítích
http://www.ctu.cz/pusobnost-ctu/analyzy-relevantnich-trhu/
Test tří kritérií Tři kritéria jejichž splnění je podmínkou ustanovení relevantního trhu : • Přítomnost velkých a trvalých překážek vstupu na trh • Struktura trhu nesměřuje v příslušném časovém úseku k účinné hospodářské soutěži • Uplatňování práva hospodářské soutěže samo o sobě dostatečně neřeší dotčené(á) selhání trhu
Metodika pro provádění analýzy 1 Vymezení trhu
Věcné vymezení
Věcné vymezení relevantního trhu znamená popis produktů a služeb, které tvoří trh. Produktovým trhem se rozumí skupina produktů a služeb, které jsou vzájemně zaměnitelné či zastupitelné, co se týče jejich vlastností a struktury nabídky a poptávky.
Zkoumání na straně poptávky a nabídky Hypotetický monopolistický test
Územní vymezení Časové vymezení
Metodika pro provádění analýzy 2 Vlastní analýza Účelem analýzy relevantních trhů je zjištění, zda trh je efektivně konkurenční nebo zda lze důvodně předpokládat, že se v přiměřeném časovém horizontu efektivně konkurenčním stane.
Úřad provede analýzu trhu s cílem zjistit: • zda některý podnik na trhu takovou významnou tržní silou nedisponuje, • zda problémy identifikované při určení existence významné tržní síly jsou řešitelné na základě nápravných opatření v oblasti hospodářské soutěže.
Metodika pro provádění analýzy 3 Vlastní analýza Posouzení samostatné významné tržní síly
tržní podíl kritéria zaměřená na charakteristiku podniku kritéria související s charakteristikou zákazníků kritéria související s charakteristikou konkurence na relevantním trhu
Metodika pro provádění analýzy 4 Vlastní analýza Posouzení společné významné tržní síly
Kriteria Airtours (Tribunál EU)
trh musí být dostatečně transparentní, aby každý člen oligopolu mohl dostatečně přesně a rychle zjistit soutěžní chování ostatních členů; stav tacitní koordinace musí být udržitelný v čase, musí tedy existovat možnost odvetných opatření, kterými může být odchylka od společné strategie potrestána tak, že se stane nevýhodnou; předvídatelná reakce mimostojících soutěžitelů a spotřebitelů nesmí být schopna ohrozit výsledky společného postupu.
Kriteria dle Vyhlášky
Malá pružnost poptávky Podobné tržní podíly Velké právní nebo ekonomické překážky vstupu na trh Vertikální integrace se společným odmítáním dodávek Nedostatečná kupní síla na straně poptávky Nedostatečná potenciální konkurence
Metodika pro provádění analýzy 5 Vlastní analýza – nápravná opatření Uplatňují se za podmínky, že se na trhu prokáže významná tržní síla
průhlednost podle § 82 Zákona a čl. 9 Přístupové směrnice, nediskriminace podle § 81 Zákona a čl. 10 Přístupové směrnice, oddělené evidence nákladů a výnosů podle § 86 Zákona a čl. 11 Přístupové směrnice, přístupu k specifickým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům podle § 84 Zákona a čl. 12 Přístupové směrnice, umožnění volby a předvolby operátora podle § 70 odst. 1 Zákona a čl. 12 Přístupové směrnice, související s regulací cen podle § 56 až § 58 Zákona a čl. 13 Přístupové směrnice, funkční separace podle § 86a Zákona a čl. 13a Přístupové směrnice.
Pravidelný elektronický sběr dat 4 typy formulářů: •Ekomonické ukazatele •Služby poskytované v pevné síti •Služby poskytované v mobilní síti •Šíření rozhlasového a televizního vysílání
•Informace: http://www.ctu.cz/ctu-online/sber-dat-od-podnikatelu.html •Portál: https://monitoringtrhu.ctu.cz/
Hlasové trhy – 2. kolo analýz Přístup k veřejné telefonní síti v pevném místě • •
Maloobchodní trh Vymezení trhu: Segment A – přístup v veřejné telefonní síti v pevném místě prostřednictvím analogové nebo digitální přípojky ISDN (s výjimkou ISDN 30) a širokopásmového připojení Segment B - přístup v veřejné telefonní síti v pevném místě prostřednictvím přípojek ISDN 30 a přípojek 2 Mbit
•
Zjištění významné tržní síly Společnost Telefonica na obou trzích z důvodu vysokého tržního podílu a jeho vývoje, existence nesnadno duplikovatelné infrastruktury a vývoje cen
•
Nápravná regulační opatření Povinnost volby a předvolby operátora Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů Cenová regulace nebyla uložena
Hlasové trhy – 2. kolo analýz Původ volání ve veřejné telefonní sítí
Velkoobchodní trh
Vymezení trhu:
Velkoobchodní trh originace ve veřejné telefonní síti v pevném bodě Zahrnuje všechna volání na geografická i negeografická čísla Zjištění významné tržní síly
Společnost Telefónica z důvodů: Vysoký tržní podíl Kontrola nad infrastrukturou Neexistence potenciáln konkurence Velké překážky vstupu na trh Nápravná regulační opatření
Průhlednost Nediskriminace Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů Přístup k určitýmsíťovým zařízením Regulace cen
Hlasové trhy – 2. kolo analýz Ukončení volání – trhy 3 a 7
Velkoobchodní trhy
Vymezení trhu:
Část přenosu volání, která je vymezena ústřednou splňující parametry propojovací ústředny a koncovým bodem bez ohledu na použitou technologii Zjištění významné tržní síly
Obecně platí, že každý operátor je dominantní ve svém vlastní síti Pro trh č. 3 – 24 operátorů poskytujících telefonní službu v pevné síti Pro trh č. 7 – všichni mobilní operátoři Nápravná regulační opatření
Pro všechny operátory: Průhlednost a nediskriminace Pro trh č. 3 Telefónice a pro trh č. 7 Telefónice, T-Mobilu a Vodafonu uloženo: Povinnost oddělené evidence nákladů a výnosů Přístup k určitýmsíťovým zařízením Regulace cen
Hlasové trhy – 2. kolo analýz Velkoobchodní (fyzický) přístup k infrastruktuře sítě v pevném místě
Vymezení trhu:
Kovová vedení a sítě FTTx Vyloučeny CATV, pevné bezdrátové sítě FWI, sítě WIFI i mobilní sít Zjištění významné tržní síly
Společnost Telefónica z důvodů: Velký podíl na trhu Kontrola celostátní nesnadno duplikovatelné infrastruktury Úspory z rozsahu, vertikální integrace Překážky přechodu k jinému poskytovateli Nápravná regulační opatření
Zpřístupnění účastnických kovových vedení a spec. síťových prvků (neplatí pro FTTx) Nediskriminace, u FTTx průhlednost Oddělená evidence Kontrola cen (neplatí pro FTTx)
Další vývoj – současné kolo analýz V současnosti probíhají analýzy pro:
Nově vymezený národní trh ART 8 – přístup a původ volání v mobilních sítích Ve třetím kole
ART 4 – fyzický přístup k infrastruktuře v pevném místě ART 5 – velkoobchodní širokopásmový přístup v sítích el.k. ART 2 – původ volání ve veřejných sítích v pevném místě ART 1 – Přístup k veřejné telefonní síti v pevném místě
Evropská komise Veřejná diskuze k revizi Doporučení o relevantních trzích produktů a služeb v odvětví elektronických komunikací http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/public-consultationrevision-recommendation-relevant-markets
Děkuji za pozornost Ing. Hana Beniaková
[email protected]
