Analýza bariér OPŽP z hlediska žadatelů a příjemců dotací v letech

Kontaktní osoba: Tel.: Fax: E-mail:

Karel Jech 267 994 348 272 936 383 [email protected]

Název veřejné zakázky:

Analýza bariér OPŽP z hlediska žadatelů a příjemců dotací v letech 2007 - 2009

Zadávací dokumentace dle ustanovení § 44 zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (dále jen „Zákon“)

Identifikační údaje zadavatele Název:

Státní fond životního prostředí České republiky

IČ:

00020729

Adresa sídla:

Kaplanova 1931/1, Praha 11 – Chodov, PSČ: 148 00

Korespondenční adresa

Olbrachtova 2006/9, Praha 4, PSČ: 140 21

Osoba oprávněná za zadavatele jednat: Petr Štěpánek, ředitel

1.

PŘEDMĚT ZADÁVACÍHO ŘÍZENÍ

1.1

Předmětem zadávacího řízení je uzavření smlouvy podle § 8 Zákona mezi zadavatelem a jedním dodavatelem na dobu určitou, jejímž předmětem je zpracování analýzy a vyhodnocení silných a slabých stránek procesu administrace programu OPŽP z pohledu informačních a komunikačních aktivit MŽP a SFŽP ČR z pohledu žadatelů – jak úspěšných, tak i neúspěšných a návrh případných vylepšení postupů implementace OPŽP v ČR v letech 2010-2013.

1.2

Osnova analýzy: 1.2.1 Analýza bariér přístupu žadatelů k podávání žádostí a realizaci projektů v OPŽP. 1.2.2 Definice hlavních silných a slabých stránek OPŽP z hlediska žadatelů a příjemců dotace 1.2.3 Identifikace hlavních problémových oblastí a konkrétních problémů v jednotlivých fázích projektového cyklu: a) Programování – nastavení jednotlivých priorit, podporovaných aktivit, uznatelných nákladů a oprávněných žadatelů, b) Informace o dotacích – zda byl dostatek informací, odkud, informace byly k žadatelům směřovány odpovídajícím způsobem a v dostatečném rozsahu, srozumitelně atd., c) Příjem žádostí a jejich administrace - proces příjmu žádostí a jejich vyhodnocování z hlediska formálních kritérií a kritérií přijatelnosti, administrativní náročnosti, uživatelského komfortu prostředí BENE-FILL atd., d) Proces hodnocení žádostí – nastavení hodnotících kritérií,

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku

e) Řízení úspěšných projektů – od fáze podpisu smlouvy až po proplacení dotace. 1.2.4 Role zprostředkujících a poradenských firem, jejich kvalifikace, problémy v komunikaci, výše marže, spolehlivost. 1.2.5 Využívání metod komunitního a strategického plánování při přípravě a realizaci projektů (metoda Leader, Místní Agendy 21, zkušenosti Sítě zdravých měst, Master plánů, Integrovaných plánů rozvoje měst a krajiny apod.). 1.2.6 Využívání informačního centra MŽP, krajských pracovišť SFŽP ČR, sítě Regionálních poradenských a informačních míst, Call-centra SFŽP ČR, databáze vyškolených poradců, odborných organizací resortu životního prostředí, zj. AOPK. 1.2.7 Doporučení pro období 2010-2013, které zajistí eliminaci nebo alespoň výrazné omezení možných bariér či slabých stránek administrace OPŽP a jednotlivých výzev. 1.3

Analýza bude zahrnovat všechny Prioritní osy OPŽP a respektovat specifika typu žadatelů a příjemců dotací z hlediska jejich typu (fyzické osoby podnikající, obce, města, kraje, sdružení obcí a mikroregiony, nestátní neziskové organizace, právnické osoby zapsané v obchodním rejstříku).

1.4

Zadavatel doposud poskytl dotace pro 2 403 žadatelů a předpokládá provedení šetření na vzorku cca 500 úspěšných i neúspěšný žadatelů o dotace v rámci celé ČR tak, aby bylo respektováno regionální členění nejméně v NUTS II. Zadavatel požaduje zpracování analýzy ve dvou po sobě následujících etapách: 1. dotazníkové šetření a 2. standardizované rozhovory na menším vzorku žadatelů (velikost tohoto souboru respondentů bude cca 100 osob)

1.5

Řádné plnění předmětu zakázky si vyžaduje: 1.5.1 Dobrou znalost OPŽP, Implementačního dokumentu a Příručky pro žadatele a dalších dokumentů k OPŽP a detailní znalost prioritních os a jejich specifických oblastí podpory. Předpokládá se rovněž dobrá znalost webového portálu OPŽP a SFŽP ČR a znalost průběžné aktualizace dokumentů a vyhlašovaných výzev k OPŽP. 1.5.2 Znalosti a praktické zkušenosti s implementací a evaluací operačních programů v ČR (nejlépe OPŽP, OPI, POV, OPPI nebo ROP). Dále se předpokládá, v souvislosti s dotacemi, znalost principu veřejné podpory a financování projektů z veřejných rozpočtů. 1.5.3 Průběžnou komunikaci se zadavatelem, vykazování provedených činností a zaznamenávání zpětné vazby od příjemců služeb nebo jiných subjektů, které budou šetřením dotčeny. 1.5.4 Zadavatel poskytne dodavateli po podepsání smlouvy upřesňující informace, zj. kontaktní údaje na příjemce dotací žadatele. S těmito údaji bude nakládáno jako s důvěrnými a dodavatel je nesmí použít pro jiné své aktivity a nesmí je předat jiné osobě. Rovněž seznámí dodavatele s dalšími informačními a poradenskými nástroji zadavatele (např. Call-centrum, databáze vyškolených poradců, odborné útvary a krajská pracoviště SFŽP). Ze strany zadavatele bude určen odpovědný projektový manažer, který bude průběžně komunikovat s dodavatelem a dohlížet nad věcným a časovým plnění zakázky. 1.5.5 Dodavatel na základě informací zadavatele navrhne optimální strukturu a velikost vzorku respondentů, stejně tak i obsah a formu dotazníků. Zadavatel si vyhrazuje právo schválit konečnou podobu dotazníků a vybraný vzorek dotazovaných.

1.6

Předpokládaná hodnota VZ (včetně DPH) nepřesáhne 2.000.000,- Kč.

1.7

Veřejná zakázka je veřejnou zakázkou malého rozsahu.

1.8

Předmět veřejné zakázky je financován z TA OPŽP.

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku

Strana 2 z 6

1.9

Období realizace je listopad 2009 – březen 2010.

2.

POŽADAVKY ZADAVATELE NA PROKÁZÁNÍ KVALIFIKACE

2.1

Zadavatel požaduje prokázání splnění základních kvalifikačních předpokladů dodavatele dle ustanovení § 53 odst. 1 písm. a), b), c), d), e), f), g) h) a i) Zákona formou čestného prohlášení podle ustanovení § 62 zákona. Vzor čestného prohlášení dodavatele tvoří přílohu zadávací dokumentace.

2.2

Zadavatel požaduje prokázání splnění profesních kvalifikačních předpokladů dle § 54 písm. a) a b) Zákona předložením následujících listin: a)

splnění profesních kvalifikačních předpokladů dle ustanovení § 54 písm. a) Zákona – předložením výpisu z obchodního rejstříku, je-li v něm uchazeč zapsán, či předložením výpisu z jiné obdobné evidence (je-li v ní uchazeč zapsán),

b)

splnění profesních kvalifikačních předpokladů dle ustanovení § 54 písm. b) Zákona – předložením dokladu o oprávnění k podnikání podle zvláštních právních předpisů v rozsahu odpovídajícím předmětu veřejné zakázky, zejména doklad prokazující příslušné živnostenské oprávnění.

Výpis z obchodního rejstříku nesmí být k poslednímu dni, ke kterému má být prokázáno splnění kvalifikace, starší 90 kalendářních dnů. Doklady k prokázání splnění profesních kvalifikačních předpokladů dodavatelé předkládají v originále nebo úředně ověřené kopii. Dodavatelé mohou profesní kvalifikační předpoklady splnit dle § 127 odst. 1 písm. b) Zákona výpisem ze seznamu kvalifikovaných dodavatelů, popř. dle § 133 a násl. Zákona certifikátem vydaným akreditovanou osobou v rámci systému certifikovaných dodavatelů, a to v rozsahu údajů v něm uvedených. 2.3

Zadavatel nepožaduje prokázání splnění ekonomických a finančních kvalifikačních předpokladů podle § 55 Zákona.

2.4

Zadavatel nepožaduje prokázání splnění technických kvalifikačních předpokladů podle § 56 Zákona.

2.5

Dodavatel, který neprokáže ve lhůtě pro podání nabídek splnění kvalifikace, bude vyloučen z další účasti v zadávacím řízení.

3.

Obchodní a platební podmínky

3.1

Nabídka a návrh smlouvy zpracovaný dodavatelem bude obsahovat tyto platební podmínky: 3.1.1 Zadavatel se zavazuje uhradit Cenu za převzaté služby na základě daňového dokladufaktury do třiceti dnů od jejího doručení zadavateli za předpokladu, že daňový doklad bude obsahovat všechny náležitosti, zejména dostatečně určitou identifikaci služeb a za předpokladu, že cena bude určena v souladu s nabídkou dodavatele. Dodavatel je oprávněn daňový doklad- fakturu vystavit zadavateli vždy až po prokazatelném převzetí služeb zadavatelem, a to vždy na konci příslušného kalendářního měsíce. Cena bude uhrazena bankovním převodem na účet dodavatele uvedený ve faktuře. 3.1.2

Zadavatel nebude poskytovat zálohy.

3.2

Veškeré obchodní podmínky, vyjma ceny budou odpovídat obecné právní úpravě mandátní smlouvy upravené zákonem č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, v platném znění (dále jen „obchodní zákoník“).

3.3

Návrh smlouvy bude obsahovat tento text: „Předmět smlouvy je financován z technické asistence Operačního programu Životní prostředí“.

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku

Strana 3 z 6

3.4

Nabídka ani návrh smlouvy zpracovaný uchazečem nebudou obsahovat žádná ustanovení, která by pro zadavatele byla méně výhodná, než jaká stanoví platná právní úprava obsažená v zákoně č. 513/1991 Sb., obchodní zákoník, v platném znění.

3.5

Smlouva uzavřená mezi Zadavatelem a Dodavatelem nebude obsahovat tzv. rozhodčí doložku, veškeré případné spory vzniklé na základě uzavřené smlouvy budou řešeny primárně jednáním Dodavatele a Zadavatele, v případě přetrvávající neshody pak před soudy České republiky.

3.6

V návrhu smlouvy musí být uvedeno, že dodavatel: a) „je povinen poskytnout zadavateli veškeré doklady související s realizací projektu“ b) „je povinen řádně uchovávat veškeré originály účetních dokladů a originály dalších dokumentů souvisejících s dodávkou zboží pro projekt pod dobu 10 let od ukončení zakázky. Doklady budou uchovány způsobem uvedeným v zákoně č. 563/1991 Sb., o účetnictví, v platném znění.“

3.7

c) „je povinen v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, v platném znění a právem ES vytvořit podmínky pro provedení kontroly všech dokladů vztahujících se k dodávce služby pro projekt, umožnit průběžné ověřování souladu údajů uváděných v účetních dokladech se skutečným stavem v místě realizace projektu a poskytnout součinnost všem osobám oprávněným k provádění kontroly, příp. jejich zmocněncům. Těmito oprávněnými osobami jsou Státní fond životního prostředí, Ministerstvo životního prostředí, územní finanční úřady, Ministerstvo financí, Nejvyšší kontrolní úřad, Evropská komise a Evropský účetní dvůr, případně další orgány oprávněné k výkonu kontroly.“ Dodavatel se v návrhu smlouvy zaváže, že veškeré informace získané v souvislosti s tímto řízením uchová jako důvěrné a nebude je v jakékoliv formě a jakýkoliv způsobem sdělovat třetím osobám.

4.

Požadavky na způsob zpracování nabídkové ceny

4.1.

Zadavatel požaduje, aby dodavatel v nabídce uvedl následující nabídkové parametry, nabídková cena i jednotlivé položky budou uvedeny v Kč: Nabídková cena bude uvedena jako cena bez DPH, samostatně DPH s příslušnou sazbou a nabídková cena s DPH.

4.2.

Nabídková cena musí zahrnovat veškeré náklady spojené s plněním předmětu zakázky.

4.3.

Nabídková cena bude stanovena jako cena nejvýše přípustná, kterou není možno překročit. Překročení nabídkové ceny je možné pouze za podmínky, že po podpisu smlouvy a před termínem dokončení díla dojde ke změnám sazeb DPH, jiné podmínky pro překročení nabídkové ceny zadavatel nepřipouští.

5

Požadavky na způsob zpracování nabídky

5.1

Dodavatel je povinen v nabídce dále uvést, které části veřejné zakázky má v úmyslu zadat jednomu či více subdodavatelům a uvést identifikační údaje každého subdodavatele.

5.2

Uchazeči jsou povinni strukturovat svou nabídku následujícím způsobem: 5.2.1 krycí list nabídky (dle závazného vzoru), 5.2.2

čestné prohlášení o splnění kvalifikace (dle vzoru),

5.2.3

doklady k prokázání splnění kvalifikace,

5.2.4

doklad o oprávnění osoby, která podepsala návrh smlouvy, jednat za uchazeče,

5.2.5

prohlášení dodavatele, že je vázán celým obsahem nabídky po celou dobu běhu zadávací lhůty (dle vzoru),

5.2.6

nabídková cena dle čl. 4 této ZD,

5.2.7

návrh smlouvy na plnění zakázky, podepsaný osobou oprávněnou jednat za uchazeče,

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku

Strana 4 z 6

5.2.8

návrh dotazníku, osnovu rozhovoru, metodiku vyhodnocení získaných odpovědí a dodací lhůtu (toto bude předmětem hodnocení v rámci kritéria kvalita nabídky dle bodu 6.2.2),

5.2.9

případné další dokumenty.

5.3

Všechny listy nabídky musí být číslovány vzestupnou číselnou řadou a musí být zajištěny proti manipulaci (svázány a na přelepu svázání opatřeny razítkem a podpisem uchazeče).

5.4

Nabídka bude předložena v českém jazyce ve dvojím listinném vyhotovení (1x originál, 1x prostá kopie) a v jednom datovém vyhotovení – na CD.

5.5

Nabídka bude doručena do podatelny zadavatele, která je v kanceláři č. 5.28 ve čtvrtém patře budovy na adrese Olbrachtova 2006/9, Praha 4, PSČ 140 21. Nabídka bude uložena v řádně uzavřené, výrazně označené obálce: NABÍDKA – „Analýza bariér OPŽP z hlediska žadatelů a příjemců dotací v letech 2007 - 2009“ - NEOTEVÍRAT, na které musí být uvedena adresa dodavatele.

6

Způsob hodnocení nabídek 6.1 Nabídky budou hodnoceny podle základního kritéria ekonomické výhodnosti. Zadavatel stanovil následující dílčí kritéria a přidělil jim následující váhy: 6.1.1

Výše nabídkové ceny

váha 60 %

6.1.2

Kvalita nabídky

váha 40 %

6.2 Hodnocení nabídek bude provedeno bodovací metodou. Bodové hodnocení provede hodnotící komise podle následujících pravidel: 6.2.1

V rámci dílčího hodnotícího kritéria Výše nabídkové ceny dle bodu 6.1.1 ZD bude hodnocena celková nabídková cena, která bude stanovena dle bodu 4 této ZD. Maximální počet bodů v rámci tohoto dílčího hodnotícího kritéria činí 100. Tímto počtem bodů bude hodnocena vždy nejvýhodnější nabídka (nejnižší nabídková cena). Ostatní hodnocené nabídky získají bodovou hodnotu, která vznikne násobkem 100 a poměru hodnoty nejvhodnější nabídky k hodnotě hodnocené nabídky.

6.2.2

V rámci dílčího hodnotícího kritéria Kvalita nabídky dle bodu 6.1.2 této ZD bude hodnocena schopnost uchazeče získat a zpracovat relevantní data od příjemců a žadatelů o dotace formou dotazníku a standardizovaného rozhovoru a dodací lhůta. V rámci tohoto kritéria tedy uchazeči předloží: 1. návrh dotazníku 2. osnovu rozhovoru 3. metodiku vyhodnocení získaných odpovědí 4. dodací lhůtu

Body budou v rámci tohoto kritéria přidělovány tak, že hodnotící komise sestaví pořadí nabídek od nejvhodnější k nejméně vhodné a přiřadí nejvhodnější nabídce 100 bodů a každé následující nabídce přiřadí takové bodové ohodnocení, které vyjadřuje míru splnění dílčího kritéria ve vztahu k nejvhodnější nabídce. 6.3

Po přidělení bodů v rámci dílčích hodnotících kritérií budou provedeny následující kroky: (i)

počet bodů přidělených v rámci prvního dílčího hodnotícího kritéria (Výše nabídkové ceny dle bodu 6.1.1 ZD) bude vynásoben váhou dílčího kritéria 0,60 (60%),

(ii)

počet bodů přidělených v rámci druhého dílčího hodnotícího kritéria (Kvalita nabídky dle bodu 6.1.2 ZD) bude vynásoben váhou dílčího kritéria 0,40 (40%),

(iii)

bude sečten počet bodů přidělených jednotlivým nabídkám a stanoveno jejich pořadí podle výše jejich bodového zisku.

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku

Strana 5 z 6

7

ČASOVÉ LIMITY 7.1 Lhůta pro doručení písemných dotazů k zadávací dokumentaci končí dne 16. 11. 2009 7.2 Lhůta pro podání nabídek končí dne 20. 11. 2009 v 12.00 hod. 7.3 Otevírání obálek se uskuteční dne 20. 11. 2009 v 13.00 hod. 7.4 Zadávací lhůta trvá 100 dnů.

8

Dodatečné informace k zadávací dokumentaci 8.1 Zadavatel poskytne dodatečné informace k zadávací dokumentaci pouze na základě písemné žádosti v souladu s ustanovením § 49 odst. 1 Zákona. Žádosti o dodatečné informace k zadávací dokumentaci musí být zadavateli doručeny nejpozději ve lhůtě uvedené v bodě 7.1 této ZD.

9 9.1 9.2 9.3

Přílohy Krycí list nabídky Vzor čestného prohlášení Vzor prohlášení o vázanosti nabídkou po celou dobu běhu zadávací lhůty

Zadávací dokumentace na veřejnou zakázku

Strana 6 z 6