ANALISIS PERKEMBANGAN, UPAYA PENINGKATAN, DAN PREDIKSI PENDAPATAN PAJAK SARANG BURUNG Studi Kasus pada Pemerintah Kabupaten Cilacap SKRIPSI

ANALISIS PERKEMBANGAN, UPAYA PENINGKATAN, DAN PREDIKSI PENDAPATAN PAJAK SARANG BURUNG Studi Kasus pada Pemerintah Kabupaten Cilacap

SKRIPSI Diajukan untuk Memenuhi Salah Satu Syarat Memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Program Studi Akuntansi

Oleh: Emerensia Mutiasari NIM: 062114045

PROGRAM STUDI AKUNTANSI JURUSAN AKUNTANSI FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS SANATA DHARMA YOGYAKARTA 2010

i

ii

iii

iv

v

MOTTO

“God doesn`t make no junk!”. Siapa bilang kamu tidak berharga? Tuhan tidak membuat ciptaan yang jelek. Semua baik, termasuk kamu! (Ethel Wathers)

“Sukses adalah seberapa tinggi kamu terpental ketika kamu jatuh...” (Goerge Palton)

“Untuk hidup sukses, sesuatu yang baik harus dilakukan walaupun itu susah, sulit, dan menyedihkan.”

vi

PERSEMBAHAN

Skripsi ini kupersembahkan untuk:  Tri Tunggal Mahakudus serta Bunda Maria  Papa dan Mama (Rion Suprihadi dan Lucia Dwi A.S) serta kedua adikku (Bonaventura C.P dan Garnida Anggit C.V) tercinta.  Petrus Catur Yunianto dan keluarga yang sangat aku sayangi.

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Bapa Yang Maha Kasih atas segala kasih, berkat, dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penulisan skripsi ini disusun dalam rangka memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Jurusan Akuntansi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta sebagai pembelajaran dalam menerapkan ilmu yang diperoleh selama di bangku kuliah Penulis menyadari bahwa dalam proses penyusunan skripsi ini banyak mengalami hambatan namun berkat doa, dukungan, bimbingan, dan nasehat berbagai pihak, maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini. Oleh karena itu dengan terselesaikannya skripsi ini selayaknya penulis menyampaikan rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada: 1. Dr. Ir. P. Wiryono Priyotamtama, SJ., selaku Rektor Universitas Sanata Dharma Yogyakarta. 2. Drs. YP. Supardiyono, M.Si., Akt., QIA, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta. 3. Drs. Yusef Widya Karsana, M.Si., Akt., QIA, selaku Ketua Jurusan Akuntansi Universitas Sanata Dharma Yogyakarta. 4. Firma Sulistiyowati, S.E., M.Si, QIA, selaku Dosen Pembimbing terimakasih atas bimbingan dan masukan yang sangat berarti bagi penulis.

viii

5. M. Trisnawati Rahayu, S.E, M.Si, Akt., QIA, terimakasih atas bimbingan, bantuan dan masukan yang sangat berarti bagi penulis selama penulis duduk di bangku kuliah. 6. Kepala Badan Kesbangpol dan Linmas Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta beserta staf yang telah memudahkan penulis dalam mengurus surat rekomendasi penelitian. 7. Kepala Badan Kesbangpol dan Linmas Provinsi Jawa Tengah beserta staf yang telah membantu penulis dalam mengurus surat rekomendasi penelitian. 8. Kepala Badan Kesbangpol dan Linmas Kabupaten Cilacap beserta staf yang membantu penulis untuk mengurus surat rekomendasi penelitian di Dinas Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap. 9. Kepala DPKD Kabupaten Cilacap beserta staf yang telah mengijinkan penulis melaksanakan penelitian. 10. Segenap dosen dan seluruh staf Fakultas Ekonomi yang telah memberi bimbingan dan bantuan selama penulis duduk di bangku kuliah. 11. Papa dan Mamaku, serta adik-adikku (Aven&Viery) yang tak henti-hentinya memberikan doa, cinta, semangat, dukungan dan perhatian bagi penulis. 12. Kekasihku Petrus Catur Yunianto dan keluarga di Batam yang senantiasa memberikan doa, dukungan, saran dan kritik bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 13. Eyang Christ, Mbah Tami, Pak De Yudi, Bu De Nunuk, Mas Herry, Mbak Leni, Mas Tommy, Mbak Christ, Mas Tono, Mbak Elly, Mas Onny, Mbak

ix

Nancy, Om Nu dan Bulik Suci. Terimakasih atas segala dukungannya baik material maupun spiritual. 14. Sepupu-sepupuku: Mbak Dian, Mbak Lintang, Mas Dhimas, Dik Putri, Dik Rafa, Dik Chandra, Dik Bayu, Dik Ocel, Dik Gissel, Dik Shinta dan Dik Aji. Terimakasih atas doa dan semangatnya. 15. Teman-teman akuntansi angkatan 2006: Ika, Rara, Ria, Merry, Fani, Pranti, Benny, Ino, Frans dan semuanya yang tidak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terimakasih atas saran, kritik, semangat dan kebersamaan selama ini. I love U, guys.. 16. Anak-anak Kost Brojodento 5A: Ria, Henny, Sofi, Yenni, Tata, Siska, Aik. Terimakasih atas semangat dan kebersamaan selama ini. 17. Semua pihak yang secara langsung maupun tidak langsung membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. Penulis menyadari skripsi ini jauh dari sempurna untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik dari pembaca yang berguna bagi penyempurnaan skripsi ini. Akhir kata semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi pembaca.

Yogyakarta, 31 Juli 2010

Emerensia Mutiasari

x

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL............................................................................... i HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ..................................... ii HALAMAN PENGESAHAN................................................................. iii HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN KARYA ........................... iv HALAMAN PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI ............. v MOTTO .................................................................................................. vi HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................. vii HALAMAN KATA PENGANTAR ....................................................... viii HALAMAN DAFTAR ISI ..................................................................... xi HALAMAN DAFTAR TABEL ............................................................. xiv HALAMAN DAFTAR GAMBAR ......................................................... xv HALAMAN DAFTAR LAMPIRAN ..................................................... xvi ABSTRAK .............................................................................................. xviii ABSTRACK ........................................................................................... xix BAB I

PENDAHULUAN ................................................................... 1 A. Latar Belakang Masalah .................................................. 1 B. Rumusan Masalah ........................................................... 2 C. Tujuan Penelitian ............................................................. 3 D. Manfaat Penelitian ........................................................... 3 E. Sistematika Penulisan ...................................................... 4

BAB II

LANDASAN TEORI ............................................................. 6 A. Pengertian Pajak .............................................................. 6 B. Fungsi Pajak .................................................................... 8 C. Jenis-jenis Pajak .............................................................. 8 D. Syarat Pemungutan Pajak ................................................ 10 E. Tata Cara Pemungutan Pajak........................................... 11 F. Tarif Pajak ....................................................................... 15

xi

G. Penerimaan Daerah .......................................................... 16 H. Pajak Daerah .................................................................... 18 I.

Pajak Sarang Burung ....................................................... 20

J.

Tata Cara Perhitungan dan Penetapan Pajak Daerah Kabupaten Cilacap........................................................... 22

K. Tata Cara Pembayaran Pajak Daerah Kabupaten Cilacap ............................................................................. 24 L. Analisis SWOT................................................................ 24 BAB III METODE PENELITIAN ....................................................... 27 A. Jenis Penelitian ................................................................ 27 B. Tempat dan Waktu Penelitian ......................................... 27 C. Subyek dan Obyek Penelitian .......................................... 27 D. Data yang akan dicari ...................................................... 28 E. Teknik Pengumpulan Data .............................................. 28 F. Teknik Analisis Data ....................................................... 29 BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP................ 32 A. Sejarah Kabupaten Cilacap.............................................. 32 B. Keadaan Geografis .......................................................... 35 C. Penduduk dan Tenaga Kerja ............................................ 37 D. Transportasi ..................................................................... 40 E. Perekonomian .................................................................. 41 F. Pariwisata ........................................................................ 43 BAB V

ANALISIS DAN PEMBAHASAN ........................................ 44 A. Deskripsi Data ................................................................. 44 B. Analisis Data ................................................................... 46 C. Pembahasan ..................................................................... 57

BAB VI PENUTUP .............................................................................. 62 A. Kesimpulan ...................................................................... 62 B. Keterbatasan Penelitian ................................................... 63 C. Saran ................................................................................ 64

xii

DAFTAR PUSTAKA ............................................................................. 65 LAMPIRAN ............................................................................................ 67

xiii

DAFTAR TABEL

Halaman Tabel 5.1 Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 ................... 45 Tabel 5.2 Realisasi Pendapatan Pajak Sarang Burung Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 ................... 46 Tabel 5.3 Jarak tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah (Nilai X) ............................................................................... 53 Tabel 5.4 Perhitungan Tren Pajak sarang burung Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dengan Metode Least Square ......................................................................... 53 Tabel 5.5 Angka Indeks Pajak Sarang Burung Kabupaten Cilacap Tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 ............................... 57 Tabel 5.6 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 ................... 60

xiv

DAFTAR GAMBAR

Halaman Gambar 5.1 Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 .................................................. 58 Gambar 5.2 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 .................................................. 60

xv

DAFTAR LAMPIRAN

Halaman Lampiran I

Pedoman Wawancara ....................................................... 67

Lampiran II Letak Geografis, Ketinggian Tempat Tertentu, dan Batas Wilayah Kabupaten Cilacap Tahun 2008 .............. 69 Lampiran III Banyaknya Penduduk dan Pertumbuhannya di Kabupaten Cilacap Tahun 1988-2008 ............................. 70 Lampiran IV Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2005...................... 71 Lampiran V

Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2006...................... 77

Lampiran VI Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2007...................... 82 Lampiran VII Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2008..................... 87 Lampiran VIII Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun Anggaran 2009..................... 91 Lampiran IX Surat Rekomendasi dari Universitas Sanata Dharma ...... 94 Lampiran X

Surat Rekomendasi dari Badan Kesbanglinmas Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta .......................................... 95

Lampiran XI Surat Rekomendasi dari Badan Kesbanglinmas Provinsi Jawa Tengah .................................................................... 97 Lampiran XII Surat Rekomendasi dari Badan Kesbanglinmas Pemerintah Kabupaten Cilacap ....................................... 98

xvi

Lampiran XIII Surat Rekomendasi dari BAPPEDA Pemerintah Kabupaten Cilacap ....................................................... 100 Lampiran XIV Surat Keterangan dari Dinas Pengelola Keuangan Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap........................ 101

xvii

ABSTRAK

ANALISIS PERKEMBANGAN, UPAYA PENINGKATAN, DAN PREDIKSI PENDAPATAN PAJAK SARANG BURUNG Studi Kasus pada Pemerintah Kabupaten Cilacap Emerensia Mutiasari 062114045 Universitas Sanata Dharma Yogyakarta 2010 Tujuan penulisan adalah untuk mengetahui (1) perkembangan pendapatan pajak sarang burung tahun anggaran 2005 sampai dengan tahun 2009, (2) upayaupaya apa saja yang dapat meningkatkan pajak sarang burung yang dianalisis dengan menggunakan analisis SWOT, dan (3) prediksi pendapatan pajak sarang burung tahun 2010 sampai dengan tahun 2014. Jenis penelitian adalah studi kasus. Data diperoleh dengan melakukan wawancara dan dokumentasi. Teknik analisis data yang digunakan dalam penelitian ini ada tiga jenis yaitu: (1) teknik analisis indeks berantai, digunakan untuk menjawab masalah pertama yaitu bagaimana perkembangan pendapatan pajak sarang burung tahun anggaran 2005 sampai dengan tahun 2009; (2) teknik analisis SWOT, digunakan untuk menjawab masalah kedua yaitu upaya-upaya apa saja yang dapat meningkatkan pajak sarang burung; dan (3) teknik analisis tren, digunakan untuk menjawab masalah terakhir yaitu prediksi pendapatan pajak sarang burung tahun 2010 sampai dengan tahun 2014. Hasil penelitian menunjukkan bahwa (1) Perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap untuk tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 mengalami peningkatan dan penurunan. Hal ini ditunjukkan dengan angka indeks pada tahun 2005 sebesar 100%, tahun 2006 sebesar 101%, tahun 2007 sebesar 102%, tahun 2008 sebesar 99%, dan tahun 2009 sebesar 103%. (2) Upaya-upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan pendapatan pajak sarang di Kabupaten Cilacap yaitu adanya sosialisasi tentang peraturan-peraturan yang berkaitan dengan pajak sarang burung dan penyuluhan bagi para pengusaha sarang burung tentang pentingnya membayar pajak, adanya pengawasan yang optimal bagi pihak yang berwenang dalam pengelolaan pajak, adanya sanksi tegas pada para wajib pajak yang tidak taat membayar pajak, dan adanya asas timbal balik yang dapat dirasakan dan dinikmati oleh para wajib pajak. (3) Prediksi pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap untuk tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 secara berurutan adalah Rp19.595.000,00; Rp19.790.000,00; Rp19.985.000,00; Rp20.180.000,00; Rp20.375.000,00. Hasil ini menunjukkan bahwa prediksi pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap untuk tahun-tahun mendatang mengalami kecenderungan naik.

xviii

ABSTRACT

AN ANALYSIS OF DEVELOPMENT, IMPROVEMENT EFFORTS, AND INCOME PREDICTION OF NEST TAX A Case Study at Cilacap Government Emerensia Mutiasari 062114045 Sanata Dharma University Yogyakarta 2010 The aim of writing this paper was to find out about three things. The first was development of the nest tax income from 2005 up to 2009, the second was what efforts could be used to increase the nest tax using SWOT analysis, and the third was the income prediction of the nest tax from 2010 up to 2014. The type of this research was a case study. The data were gathered through interview and documentation. There were three data analysis techniques used in this research. The first was Chain’s Index analytical technique used to answer the first problem, that was how was the development of the nest tax income from 2005 up to 2009. The second was SWOT analytical technique used to answer the second problem, that was what efforts could be used to increase the nest tax. The third was trend analytical technique used to answer the last problem, that was the income prediction of the nest tax from 2010 up to 2014. The results showed that first, the increase of the nest tax income in Cilacap regency from 2005 up to 2009 fluctuated meaning that it sometimes increase and sometimes decrease. It could be seen from the index number: in 2005 it reached 100%, in 2006 it reached 101%, in 2007 it increased and reached 102%, in 2008 it decreased and was only 99%, and in 2009 it increased again and reached 103%. Then, the second was the efforts that might be done to increase the nest tax income in Cilacap Regency were by conducting socialization about the rules related to the nest tax, conducting an illumination about the importance of paying taxes to the nest entrepreneur, optimally supervising the parties responsible in managing the tax, applying strict punishment to those who did not pay the tax, and applying reciprocal principle so that the tax payer could feel and enjoy the benefits. Then third, the amount of the income prediction of the nest tax in Cilacap regency consecutively from 2010 up to 2014 was Rp19.595.000,00; Rp19.790.000,00; Rp19.985.000,00; Rp20.180.000,00; Rp20.375.000,00. These results showed that the income prediction of the nest tax in Cilacap regency in the coming years would increase.

xix

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah Undang-Undang No. 12 Tahun 2008 tentang Pemerintahan Daerah merupakan salah satu landasan yuridis bagi pengembangan otonomi daerah di Indonesia. Dalam undang-undang ini disebutkan bahwa pengembangan otonomi daerah diselenggarakan dengan memperhatikan prinsip-prinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan dan keadilan serta memperhatikan potensi dan keanekaragaman daerah. Otonomi yang diberikan Pemerintah

Pusat

kepada

daerah

dilaksanakan

dengan

memberikan

kewenangan yang luas, nyata dan bertanggungjawab kepada Pemerintah daerah secara proporsional. Pemerintah pusat memberikan kesempatan dan kewenangan yang sangat luas bagi pemerintah daerah dalam menghimpun berbagai jenis pendapatan daerah yang konvensional yaitu dari pajak daerah dan retribusi daerah. Sejalan dengan kewenangan otonomi daerah tersebut pemerintah daerah diharapkan lebih mampu menggali sumber-sumber keuangan khususnya untuk memenuhi kebutuhan pembiayaan pemerintahan dan pembangunan daerah melalui Pendapatan Asli Daerah (PAD), mengingat PAD sangat penting dalam penerimaan daerah sebagai cermin kemampuan daerah dalam melaksanakan otonomi. Kemandirian daerah dalam PAD tidak hanya dalam menentukan jenis pungutan saja, tetapi daerah juga diberi keluasaan untuk menetapkan besarnya tarif atas pungutan sehingga akan mempengaruhi

1

2

pada pengalokasian anggaran dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Cilacap adalah salah satu dari tiga kawasan industri utama di Jawa Tengah, selain Semarang dan Surakarta. Perekonomian Kabupaten Cilacap tidak hanya berasal dari sektor industri tetapi juga berasal dari sektor pertanian dan pariwisata. Namun potensinya yang cukup besar akan penerimaan pajak masih belum banyak tersentuh. Padahal semakin besar sumber pendapatan yang berasal dari potensi daerah dan bukan dari bantuan pemerintah pusat, maka daerah akan semakin mampu untuk lebih mensukseskan pembangunan di daerah sesuai dengan kebutuhan masyarakatnya. Sumber pendapatan pajak daerah Kabupaten Cilacap yang masih perlu dimaksimalkan antara lain pajak sarang burung.

B. Rumusan Masalah Dalam skripsi ini penulis ingin membahas hal-hal sebagai berikut: 1. Bagaimana perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009? 2. Bagaimana upaya meningkatkan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dianalisis dengan menggunakan analisis SWOT? 3. Bagaimana prediksi pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014?

3

C. Tujuan Penelitian Penelitian ini dilakukan dengan tujuan untuk: 1. Mengetahui perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009. 2. Mengetahui upaya-upaya apa saja yang dapat meningkatkan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dianalisis dengan menggunakan analisis SWOT. 3. Mengetahui prediksi pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2010 sampai dengan tahun 2014.

D. Manfaat Penelitian Setelah melakukan penelitian ini, diharapkan hasil penelitian ini dapat bermanfaat bagi semua pihak, antara lain: 1. Bagi Pemerintah Daerah Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan masukan dalam upaya-upaya untuk lebih meningkatkan PAD, terutama dalam hal penggalian sumber-sumber PAD khususnya pada sektor pajak daerah. 2. Bagi Penulis Dengan mengadakan penelitian ini, penulis dapat menerapkan teori-teori yang telah dipelajari ke dalam suatu praktek nyata di daerah untuk lebih memperdalam pemahaman penulis mengenai teori tersebut khususnya yang berkaitan dengan pajak daerah.

4

3. Bagi Universitas Sanata Dharma Penelitian ini diharapkan dapat menjadi salah satu referensi di universitas khususnya bagi para mahasiswa atau pembaca lainnya yang memerlukan informasi-informasi tertentu dalam hubungan dengan masalah yang dibahas oleh penulis tentang pajak sarang burung. 4. Bagi Pembaca Semoga hasil penelitian ini dapat membantu pembaca sekalian dalam mengembangkan wawasan dan pemahamannya mengenai masalah perekonomian daerah.

E. Sistematika Penulisan Bab I

Pendahuluan Bab ini diuraikan tentang latar belakang masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian serta sistematika penulisan.

Bab II

Landasan Teori Bab ini dijelaskan mengenai hasil kajian pustaka yang relevan dengan permasalahan yang diangkat.

Bab III

Metode Penelitian Bab ini menjelaskan mengenai jenis penelitian, tempat dan waktu penelitian, data yang dicari, teknik pengumpulan data dan teknik analisis data.

5

Bab IV

Gambaran Umum Kabupaten Cilacap Bab ini menjelaskan sejarah berdirinya Kabupaten Cilacap, letak geografis,

pembagian

administratif,

wacana

pemekaran,

transportasi, perekonomian dan pariwisata. Bab V

Analisis dan Pembahasan Bab ini membahas analisis data yang diperoleh dari Dinas Pengelola

Keuangan

Daerah

Kabupaten

Cilacap

dengan

menggunakan metode dan teknik yang diuraikan pada bagian metode penelitian. Bab VI

Penutup Bab ini berisi kesimpulan dari seluruh langkah proses analisis data dan pembahasan serta berisi beberapa saran yang diharapkan dapat berguna bagi pihak Pemerintah Kabupaten Cilacap.

BAB II LANDASAN TEORI

A. Pengertian Pajak Ada bermacam-macam batasan atau definisi tentang “pajak” yang dikemukakan oleh para ahli, yaitu: Menurut Andriani dalam Zain (2008: 10) “Pajak adalah iuran masyarakat kepada negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh yang wajib membayarnya menurut peraturanperaturan umum (Undang-undang) dengan tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang daya gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubung tugas negara untuk menyelenggarakan pemerintahan.” Menurut Soemitro dalam Zain (2008: 11) “Pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan undangundang (yang dapat dipaksakan) dengan tiada mendapatkan jasa timbal (kontra prestasi) yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.” Menurut Sommerfeld Ray M., Anderson Herschel M., & Brock Horace R dalam Zain (2008: 11) “Pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah, bukan akibat pelanggaran hukum, namun wajib dilaksanakan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu, tanpa mendapat imbalan yang langsung dan proporsional, agar pemerintah dapat melaksanakan tugastugasnya untuk menjalankan pemerintahan.”

6

7

Menurut Soeparman Soemahamidjaja dalam Pudyatmoko (2002: 2): “Pajak adalah iuran wajib, berupa uang atau barang, yang dipungut oleh penguasa berdasarkan norma-norma hukum, guna menutup biaya produksi barang-barang dan jasa-jasa kolektif dalam mencapai kesejahteraan umum.” Dari pengertian tersebut dapat disimpulkan bahwa ciri-ciri yang melekat pada pengertian pajak (Pudyatmoko, 2002: 4) yaitu : 1. Pajak dipungut berdasarkan undang-undang serta aturan pelaksanaannya yang sifatnya dapat dipaksakan. 2. Dalam pembayaran pajak tidak dapat ditunjukkan adanya kontra prestasi individual oleh pemerintah. 3. Pemungutannya dapat dilakukan baik oleh pemerintah pusat maupun pemerintah daerah, karena itu ada istilah pajak pusat dan pajak daerah. 4. Hasil dari uang pajak dipergunakan untuk membiayai pengeluaran pemerintah baik pengeluaran rutin maupun pengeluaran pembangunan, dan apabila terdapat kelebihan maka sisanya dipergunakan untuk membiayai public investment. 5. Disamping mempunyai fungsi sebagai alat untuk memasukkan dana dari rakyat ke dalam kas negara (fungsi budgetair), pajak juga mempunyai fungsi lain, yakni fungsi mengatur.

8

B. Fungsi Pajak Mardiasmo dalam bukunya yang berjudul Perpajakan menyatakan bahwa fungsi pajak dibagi menjadi dua yaitu (Mardiasmo, 2008: 4) : fungsi penerimaan (budgetair) dan fungsi mengatur (regulerend). Dalam fungsi penerimaan (budgetair) pajak berfungsi sebagai sumber dana bagi pemerintah untuk membiayai pengeluaran-pengeluarannya seperti contoh dimasukkannya pajak dalam APBN sebagai penerimaan dalam negri sedangkan dalam fungsi mengatur (regulerend) pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijaksanaan pemerintah dalam bidang sosial dan ekonomi seperti pajak yang tinggi dikenakan terhadap minuman keras untuk mengurangi konsumsi minuman keras, pajak yang tinggi terhadap barangbarang mewah untuk mengurangi gaya hidup konsumtif dan tarif pajak untuk ekspor sebesar 0% untuk mendorong ekspor produk Indonesia di pasaran dunia.

C. Jenis-jenis Pajak Pajak dapat dikelompokkan ke dalam berbagai jenis dengan menggunakan kriteria-kriteria tertentu (Mardiasmo, 2008: 5-6) : 1. Menurut pihak yang memungut/lembaga pemungutnya, pajak digolongkan menjadi dua yaitu pajak pusat dan pajak daerah. a) Pajak pusat yakni pajak yang dipungut oleh pemerintah pusat dan digunakan untuk membiayai rumah tangga negara. Contoh : PPh, PPN, PPnBM, dan Bea Materai.

9

b) Pajak daerah yaitu pajak yang dipungut oleh pemerintah daerah dan digunakan untuk membiayai rumah tangga daerah. Pajak daerah terdiri dari pajak propinsi dan pajak kabupaten atau kota. Yang termasuk pajak propinsi adalah pajak kendaraan bermotor dan kendaraan di atas air, pajak bahan bakar kendaraan bermotor. Sedangkan pajak kabupaten atau kota terdiri dari pajak hotel, pajak restoran, pajak hiburan, pajak reklame, dan pajak penerangan jalan. 2. Menurut sifatnya, pajak dibagi menjadi dua yaitu pajak langsung dan pajak tidak langsung. a) Pajak langsung yaitu pajak yang harus dipikul sendiri oleh wajib pajak dan tidak dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh : PPh. b) Pajak tidak langsung yaitu pajak yang pada akhirnya dapat dibebankan atau dilimpahkan kepada orang lain. Contoh : PPN. 3. Menurut sasaran/obyeknya, pajak dikelompokkan menjadi dua yaitu : a) Pajak subjektif yaitu pajak yang berpangkal atau berdasarkan pada subyeknya, dalam arti memperhatikan keadaan diri wajib pajak. Contoh : PPh dimasukkan dalam pajak subjektif karena untuk memungut pajak atas penghasilan tentu melihat dulu berapa besar penghasilan yang diterima seorang wajib pajak dan kemampuan wajib pajak tersebut untuk membayar pajaknya.

10

b) Pajak obyektif yakni pajak yang berpangkal pada obyeknya, tanpa memperhatikan keadaan diri wajib pajak. Contoh : PPN dan PPnBM. Dalam hal ini pemungut tidak memperhatikan keadaan diri wajib pajak karena dengan sendirinya apabila seseorang mampu membeli barang mewah tentu dia akan mampu juga untuk membayar PPN dan PPnBM tersebut.

D. Syarat Pemungutan Pajak Agar

pemungutan

pajak

tidak

menimbulkan

hambatan

atau

perlawanan, maka pemungutan pajak harus memenuhi syarat-syarat sebagai berikut (Mardiasmo, 2008: 2-3): 1. Pemungutan pajak harus adil (syarat keadilan). Syarat keadilan berarti pemungutan pajak harus sesuai dengan tujuan hukum yaitu untuk mencapai keadilan, undang-undang dan pelaksanaan pemungutannya harus adil. Adil dalam perundang-undangan diantaranya berarti mengenakan pajak secara umum dan merata serta disesuaikan dengan kemampuan masing-masing. Sedang adil dalam pelaksanaannya yakni dengan memberikan hak bagi wajib pajak untuk mengajukan keberatan, penundaan dalam pembayaran dan mengajukan banding kepada Majelis Pertimbangan Pajak.

11

2. Pemungutan pajak harus berdasarkan undang-undang (syarat yuridis). Di Indonesia, pajak diatur dalam UUD 1945 pasal 23 ayat 2. Hal ini memberikan jaminan hukum untuk menyatakan keadilan, baik bagi negara maupun warganya. 3. Tidak mengganggu perekonomian (syarat ekonomis). Pemungutan pajak tidak boleh mengganggu kelancaran kegiatan produksi maupun perdagangan sehingga tidak menimbulkan kelesuan perkenomoian masyarakat. 4. Pemungutan pajak harus efisien (syarat finansiil). Sesuai fungsi budgetair, biaya pemungutan pajak harus dapat ditekan sehingga lebih rendah dari hasil pemungutannya. 5. Sistem pemungutan pajak harus sederhana. Sistem pemungutan yang sederhana akan memudahkan dan mendorong masyarakat dalam memenuhi kewajiban perpajakannya. Syarat ini telah dipenuhi oleh undang-undang perpajakan yang baru.

E. Tata Cara Pemungutan Pajak 1. Stelsel Pajak. Cara pemungutan pajak dilakukan berdasarkan tiga stelsel (Waluyo, 2000: 9-10) : a) Stelsel nyata (real stelsel), pengenaan pajak didasarkan pada objek (penghasilan yang nyata) sehingga pemungutannya baru dapat dilakukan pada akhir tahun pajak yakni setelah penghasilannya yang

12

sesungguhnya telah dapat diketahui. Stelsel nyata mempunyai kebaikan dan kekurangan. Kebaikan stelsel ini adalah pajak yang dikenakan lebih realistis. Sedangkan kelemahannya adalah pajak baru dapat dikenakan pada akhir periode (setelah penghasilan riil diketahui). b) Stelsel anggapan (fictive stelsel), pengenaan pajak didasarkan pada satu anggapan yang diatur oleh undang-undang misalnya penghasilan suatu tahun dianggap sama dengan tahun sebelumnya sehingga pada awal tahun pajak telah dapat ditetapkan besarnya pajak yang terutang untuk tahun pajak berjalan. Kebaikan stelsel ini adalah pajak dapat dibayar selama setahun berjalan tanpa harus menunggu pada akhir tahun. Sedangkan kelemahannya adalah pajak yang dibayar tidak selalu berdasarkan pada keadaan yang sesungguhnya. c) Stelsel campuran, stelsel ini merupakan kombinasi antara stelsel nyata dan stelsel anggapan. Pada awal tahun, besarnya pajak dihitung berdasarkan suatu anggapan kemudian pada akhir tahun besarnya pajak disesuaikan dengan keadaan yang sebenarnya. Bila besarnya pajak menurut kenyataan lebih besar daripada pajak menurut anggapan, maka wajib pajak harus menambah. Sebaliknya jika lebih kecil kelebihannya dapat diminta kembali.

13

2. Sistem Pemungutan Pajak. Sistem pemungutan pajak dapat dibagi menjadi (Waluyo, 2000: 10) : a) Official assesment system, adalah suatu sistem untuk menentukan besarnya pajak yang terutang. Ciri-ciri dari sistem ini adalah wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada fiskus atau pemerintah, wajib pajak bersifat pasif dan utang pajak timbul setelah dikeluarkan surat ketetapan pajak oleh fiskus. b) Self assesment system, adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang, kepercayaan, tanggung jawab kepada wajib pajak untuk menghitung, membayar dan melaporkan sendiri besarnya pajak yang harus dibayarkan. Ciri-ciri dari sistem ini adalah wewenang untuk menentukan besarnya pajak terutang ada pada wajib pajak sendiri, wajib pajak aktif mulai dari menghitung, menyetor dan melaporkan sendiri pajak yang terutang. Fiskus tidak ikut campur tangan dan hanya mengawasi. c) Witholding assesment system, adalah suatu sistem pemungutan pajak yang memberi wewenang kepada pihak ketiga untuk menentukan besarnya pajak yang terutang oleh wajib pajak. Ciri-cirinya adalah wewenang menentukan besarnya pajak yang terutang ada pada pihak ketiga, pihak selain fiskus dan wajib pajak.

14

3. Asas Pemungutan Pajak Terdapat tiga asas yang digunakan untuk memungut pajak (Waluyo, 2000: 10) : a) Asas Domisili (Asas Tempat Tinggal). Dalam asas ini pemungutan pajak tergantung domisili atau tempat tinggal seseorang dalam suatu negara. Negara berhak mengenakan pajak atas seluruh penghasilan wajib pajak yang bertempat tinggal di wilayahnya, baik penghasilan yang berasal dari dalam maupun dari luar negri. Asas ini berlaku untuk wajib pajak dalam negri. b) Asas Kebangsaan. Dalam asas ini pemungutan pajak didasarkan pada kebangsaan

seseorang.

Pengenaan

pajak

dihubungkan

dengan

kebangsaan suatu negara. Misalnya pajak bangsa asing di Indonesia dikenakan pada setiap orang yang bukan berkebangsaan Indonesia yang bertempat tinggal di Indonesia. Asas ini berlaku untuk wajib pajak luar negri. c) Asas Sumber. Dalam asas ini pemungutan pajak tergantung dari atau didasarkan pada adanya sumber pendapatan atau penghasilan yang bersumber di wilayahnya tanpa memperhatikan tempat tinggal wajib pajak.

15

F. Tarif Pajak Ada empat macam tarif pajak yaitu (Waluyo dan Wiryawan, 2000: 11-12): 1. Tarif Proporsional (Sebanding) Tarif proporsional adalah tarif dengan prosentase tetap berapapun jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak. Dalam hal ini dapat digambarkan pada saat penyerahan barang kena pajak di dalam daerah pabean akan dikenakan pajak pertambahan nilai sebesar 10%. 2. Tarif Progresif Tarif progresif adalah tarif dengan prosentase yang semakin meningkat atau naik apabila jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak meningkat. Seperti pada pasal 17 UU PPh No. 36 tahun 2008, tarif pajak semakin meningkat sesuai dengan tingkat penghasilan yang diperoleh. Dengan memperhatikan kenaikan persentase tarifnya, tarif progresif dapat dibagi menjadi : a) Tarif progresif-progresif, dalam hal ini kenaikan persentase pajaknya semakin besar. b) Tarif progresif tetap, kenaikan persentasenya tetap. c) Tarif progresif-degresif, kenaikan persentasenya semakin kecil. 3. Tarif Degresif Tarif degresif adalah tarif dengan persentase tarif pajak yang semakin menurun apabila jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak menjadi semakin besar.

16

4. Tarif Tetap Tarif Tetap adalah tarif dengan jumlah angka yang tetap berapapun jumlah yang menjadi dasar pengenaan. Misalnya besar tarif Bea Materai untuk cek dan bilyet giro dengan nominal berapapun adalah Rp6.000,00.

G. Penerimaan Daerah Untuk meningkatkan jumlah pendapatan daerah, pemerintah daerah harus

mampu

menggali

sumber-sumber

penerimaan

dalam

rangka

pelaksanaan otonomi daerah. Sumber-sumber penerimaan daerah antara lain meliputi: 1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) PAD merupakan sumber utama bagi daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. PAD suatu daerah meliputi: pajak daerah, retribusi daerah, hasil BUMD, dan pengelolaan kekayaan daerah serta pendapatan lain. Dana perimbangan dan penerimaan lain merupakan sumber pendapatan tambahan untuk mendukung PAD sedangkan unsur terpenting dalam PAD adalah pajak daerah dan retribusi daerah. Penerimaan daerah dari bagian laba perusahaan daerah (BUMD) relatif kecil karena jika BUMD tersebut rugi maka tidak ada kontribusi terhadap PAD.

17

2. Dana Perimbangan Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari penerimaan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai kebutuhan daerah dalam rangka desentralisasi. Dana ini digunakan oleh pemerintah pusat dengan tujuan untuk menyeimbangkan hubungan keuangan pusat dan daerah serta hubungan keuangan antar daerah. Unsur-unsur penerimaan dalam dana pembangunan ini, antara lain: a) Dana Bagi Hasil Dana bagi hasil bersumber dari pajak dan sumber daya alam, seperti Pajak Bumi dan Bangunan (PBB), Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB), penerimaan kehutanan, penerimaan pertambangan

umum,

penerimaan

perikanan,

penerimaan

pertambangan minyak dan lain-lain. b) Dana Alokasi Umum (DAU) DAU adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah dengan tujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. c) Dana Alokasi Khusus (DAK) DAK adalah dana yang juga berasal dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk membantu daerah membiayai kebutuhan tertentu atau apabila daerah mengalami masalah-masalah khusus.

18

3. Penerimaan Lain-lain yang Sah Bagian ini merupakan seluruh pendapatan daerah selain PAD dan dana perimbangan yang meliputi hibah, dana darurat dan pendapatan lainlain yang ditetapkan pemerintah.

H. Pajak Daerah 1. Pengertian Pajak Daerah Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 tentang pajak daerah dan retribusi daerah yang dimaksud dengan: “Pajak daerah, yang selanjutnya disebut pajak adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesarbesarnya kemakmuran rakyat.” Dari definisi di atas jelas bahwa pajak daerah merupakan iuran wajib yang dapat dipaksakan kepada setiap orang (wajib pajak) tanpa kecuali. 2. Jenis Pajak Daerah Berdasarkan UU Nomor 28 Tahun 2009 jenis pajak daerah mencakup: a) Jenis pajak propinsi terdiri dari : 1) Pajak Kendaraan Bermotor; 2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor;

19

3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor; 4) Pajak Air Permukaan, dan 5) Pajak Rokok. b) Jenis pajak kabupaten/kota terdiri dari : 1) Pajak Hotel; 2) Pajak Restoran; 3) Pajak Hiburan; 4) Pajak Reklame; 5) Pajak Penerangan Jalan; 6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan; 7) Pajak Parkir; 8) Pajak Air Tanah; 9) Pajak Sarang Burung Walet; 10) Pajak Bumi dan Bangunan Pedesaan dan Perkotaan, dan 11) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. Daerah dilarang memungut pajak selain jenis pajak yang ditetapkan oleh Undang-Undang No. 28 Tahun 2009. Jenis-jenis pajak daerah di atas dapat tidak dipungut apabila potensinya kurang memadai dan atau disesuaikan dengan kebijakan daerah yang ditetapkan dengan peraturan daerah.

20

I. Pajak Sarang Burung Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 pajak sarang burung walet adalah pajak atas kegiatan pengambilan dan atau pengusahaan sarang burung. Burung walet adalah satwa yang termasuk marga collocalia,yaitu collocalia fuchliap harga, collocalia maxina, collocalia esculanta dan collocalia linchi. Objek pajak sarang burung walet adalah pengambilan dan atau pengusahaan sarang burung walet. Yang tidak termasuk objek pajak sarang burung walet adalah pengambilan sarang burung walet yang telah dikenakan

Penerimaan

Negara

Bukan

Pajak

(PNBP) dan

kegiatan

pengambilan sarang burung walet yang ditetapkan dengan peraturan daerah. Subjek pajak sarang burung walet adalah orang pribadi atau badan yang melakukan pengambilan dan atau mengusahakan sarang burung walet. Dasar pengenaan pajak sarang burung adalah nilai jual sarang burung walet. Nilai jual sarang burung walet dihitung berdasarkan perkalian antara harga pasaran umum sarang burung walet

yang berlaku di daerah yang

bersangkutan dengan volume sarang burung walet. Tarif pajak sarang burung walet ditetapkan paling tinggi sebesar 10%. Tarif pajak sarang burung walet ditetapkan dengan peraturan daerah. Besaran pokok pajak sarang burung walet yang terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. Pajak sarang burung walet yang terutang dipungut di wilayah daerah tempat pengambilan dan atau pengusahaan sarang burung walet.

21

Sedangkan menurut Peraturan Pemerintah Kabupaten Cilacap Nomor 19 Tahun 2003 tentang Pajak Pengelolaan dan Pengusahaan Sarang Burung, yaitu: 1. Pengertian Pajak sarang burung adalah pajak yang dikenakan terhadap pengelolaan dan pengusahaan sarang burung. Sarang burung adalah sarang burung walet atau sebangsanya yang dapat diperdagangkan dan digunakan sebagai bahan makanan atau obatobatan yang terdapat dalam wilayah Kabupaten Cilacap. Tempat pengelolaan dan pengusahaan adalah rumah-rumah, bangunan-bangunan, gua-gua dan tempat lain yang digunakan untuk pemeliharaan sarang burung. 2. Obyek dan Subyek Pajak Obyek pajak adalah sarang burung walet atau sebangsanya yang dapat diperdagangkan dan yang digunakan sebagai bahan makanan dan obat-obatan. Subyek pajak adalah orang pribadi atau badan hukum yang mengelola dan atau mengusahakan sarang burung di wilayah Kabupaten Cilacap.

22

3. Dasar Pengenaan, Tarif dan Cara Perhitungan Pajak Dasar pengenaan pajak adalah jumlah nilai jual hasil panen yang dilakukan oleh pengusaha. Tarif pajak ditetapkan sebesar 6% dari jumlah nilai jual hasil panen sarang burung. Besarnya pajak terutang dihitung dengan cara mengalikan tarif dengan dasar pengenaan pajak. 4. Masa Pajak Pajak terutang dalam masa pajak terjadi pada saat melaksanakan panen sarang burung. Tahun pajak adalah jangka waktu yang lamanya 1 (satu) tahun takwim kecuali apabila wajib pajak menggunakan tahun buku yang tidak sama dengan tahun takwim.

J. Tata Cara Perhitungan dan Penetapan Pajak Daerah Kabupaten Cilacap Berdasarkan Surat Pemberitahuan Pajak Daerah (SPTPD), Bupati menetapkan pajak terutang dengan menerbitkan Surat Ketetapan Pajak Daerah (SKPD). Apabila SKPD tidak atau kurang dibayar setelah lewat waktu paling lama 30 hari sejak diterimanya SKPD dikenakan sanksi administrasi berupa bunga 2% sebulan dan ditagih dengan menerbitkan Surat Tagihan Pajak Daerah (STPD). SPTPD yang telah diisi oleh wajib pajak digunakan sebagai bahan untuk menghitung, memperhitungkan dan menetapkan pajak sendiri yang terutang. Dalam jangka waktu 5 tahun sesudah saat terutang pajak, bupati dapat menerbitkan: Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar (SKPDKB),

23

Surat Ketetapan Pajak Daerah Kurang Bayar Tambahan (SKPDKBT) dan Surat Ketetapan Pajak Daerah Nihil (SKPDN). SKPDKB diterbitkan apabila: 1. Berdasarkan hasil pemeriksaan atau keterangan lain pajak yang terutang tidak atau kurang dibayar dikenakan sanksi administrasi berupa bunga sebesar 2% sebulan dihitung dari pajak yang kurang atau terlambat bayar untuk jangka waktu paling lama 24 bulan dihitung sejak saat terutangnya pajak. 2. SPTPD tidak disampaikan dalam jangka waktu yang ditentukan dan telah ditegur secara tertulis, dikenakan sanksi administrasi berupa bunga sebesar 2% sebulan dihitung dari pajak yang kurang atau terlambat dibayar untuk jangka waktu paling lama 24 bulan dihitung sejak saat terutangnya pajak. 3. Kewajiban mengisi SPTPD tidak dipenuhi, pajak yang terutang dihitung secara jabatan dan dikenakan sanksi administrasi berupa kenaikan sebesar 25% dari pokok pajak ditambah sanksi administrasi berupa bunga sebesar 2% sebulan dihitung dari pajak yang kurang atau terlambat dibayar untuk jangka waktu paling lama 24 bulan dihitung sejak saat terutangnya pajak. SKPDKBT diterbitkan apabila ditemukan data baru atau data yang semula belum terungkap yang menyebabkan penambahan jumlah pajak yang terutang, akan dikenakan sanksi administrasi berupa kenaikan sebesar 100% dari jumlah kekurangan pajak tersebut. SKPDN diterbitkan apabila jumlah pajak yang terutang sama besarnya dengan jumlah kredit pajak atau pajak tidak terutang dan tidak ada kredit pajak. Apabila kewajiban membayar pajak dalam SKPDKB dan SKPDKBT tidak atau tidak sepenuhnya dibayar dalam

24

jangka waktu yang telah ditentukan, ditagih dengan menerbitkan STPD ditambah dengan sanksi administrasi berupa bunga 20% sebulan dan ditagih dengan menerbitkan STPD.

K. Tata Cara Pembayaran Pajak Daerah Kabupaten Cilacap Pembayaran pajak dilakukan di kas daerah atau tempat lain yang ditunjuk oleh bupati sesuai waktu yang ditentukan dalam SKPD, SKPDKB, SKPDKBT dan STPD. Apabila pembayaran pajak dilakukan di tempat lain yang ditunjuk, hasil penerimaan pajak harus disetorkan ke kas daerah selambat-lambatnya 1x24 jam atau dalam waktu yang ditentukan oleh bupati. Pembayaran pajak dilakukan dengan menggunakan Surat Setoran Pajak Daerah (SSPD). Pembayaran pajak harus dilakukan sekaligus atau lunas. Angsuran pembayaran pajak harus dilakukan secara teratur berturut-turut dengan dikenakan bunga sebesar 2% sebulan dari jumlah pajak yang belum atau kurang bayar.

L. Analisis SWOT Analisis SWOT adalah identifikasi berbagai faktor secara sistematis untuk merumuskan strategi perusahaan (Rangkuti, 1997: 18-20). Analisis SWOT berguna untuk menganalisis faktor-faktor di dalam organisasi yang memberikan andil terhadap kualitas pelayanan atau salah satu komponennya sambil mempertimbangkan faktor-faktor eksternal.

25

Analisis SWOT terdiri dari empat faktor, yaitu: 1. Strengths (kekuatan) Merupakan kondisi kekuatan yang terdapat dalam organisasi, proyek atau konsep bisnis yang ada. Kekuatan yang dianalisis merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri. 2. Weakness (kelemahan) Merupakan kondisi kelemahan yang terdapat dalam organisasi, proyek atau konsep bisnis yang ada. Kelemahan yang dianalisis merupakan faktor yang terdapat dalam tubuh organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri. 3. Opportunities (peluang) Merupakan kondisi peluang berkembang di masa datang yang terjadi. Kondisi yang terjadi merupakan peluang dari luar organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri. Misalnya kompetitor, kebijakan pemerintah dan kondisi lingkungan sekitar. 4. Threats (ancaman) Merupakan kondisi yang mengancam dari luar. Ancaman ini dapat mengganggu organisasi, proyek atau konsep bisnis itu sendiri. Secara mudah analisis SWOT bisa dikelompokkan dalam dua kategori, yaitu internal organisasi (strengths dan weakness) dan eksternal organisasi (opportunities dan threats).

26

Analsis SWOT dapat dibagikan dalam lima langkah: 1. Menyiapkan sesi SWOT. 2. Mengidentifikasi kekuatan dan kelemahan. 3. Mengidentifikasi kesempatan dan ancaman. 4. Melakukan ranking terhadap kekuatan dan kelemahan. 5. Menganalisis kekuatan dan kelemahan.

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian Penelitian yang dilakukan termasuk jenis penelitian studi kasus yaitu penelitian terhadap suatu obyek tertentu dan hasil yang diperoleh dari analisis data hanya berlaku untuk obyek tertentu serta dalam waktu tertentu.

B. Tempat dan Waktu Penelitian 1. Tempat Penelitian: Penelitian dilakukan di Kantor Dinas Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap. 2. Waktu: 16 Februari- 31 Maret 2010

C. Subyek dan Obyek Penelitian 1. Subyek Penelitian Subyek penelitian adalah orang-orang atau badan yang berhubungan dengan obyek penelitian atau mereka yang memberikan informasi tentang obyek penelitian. Dalam penelitian ini yang menjadi subyek penelitian adalah staf dinas pengelola keuangan daerah Kabupaten Cilacap. 2. Obyek Penelitian Obyek penelitian adalah sesuatu yang menjadi pokok penelitian. Dalam penelitian ini yang menjadi obyek penelitian adalah data pendapatan asli daerah Kabupaten Cilacap yang berasal dari sektor pajak, khususnya pajak sarang burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009.

27

28

D. Data yang akan dicari Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah, sebagai berikut: 1. Gambaran umum Kabupaten Cilacap. 2. Data PAD Kabupaten Cilacap dari sektor pajak khususnya pajak sarang burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009. 3. Data mengenai peraturan daerah yang berkaitan dengan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap.

E. Teknik Pengumpulan Data Dalam

proses

pengumpulan

data

yang

diperlukan,

penulis

menggunakan teknik pengumpulan data sebagai berikut: 1. Dokumentasi Teknik pengumpulan data yang dilakukan dengan mengumpulkan data dan informasi-informasi berdasarkan sumber data. 2. Wawancara Teknik pengumpulan data yang dilakukan untuk memperoleh informasi yang berkaitan dengan tujuan penelitian yang dilakukan secara langsung pada subyek penelitian.

29

F. Teknik Analisis Data Dalam menganalisis data, penulis menggunakan teknik analisis data kuantitatif dan kualitatif sebagai berikut: 1. Untuk menjawab rumusan masalah yang pertama yaitu tentang perkembangan pendapatan pajak sarang burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 digunakan analisis indeks berantai (Budiyuwono, 1987: 179) dengan rumus sebagai berikut: Angka Indeks Pajak Sarang Burung

Dari hasil perhitungan angka indeks ini, dapat dilihat perkembangan jumlah pendapatan pajak sarang burung selama lima tahun mulai tahun 2005 sampai dengan tahun 2009. Berapa persen perubahan pendapatan pajak sarang burung dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 2. Dalam menjawab rumusan masalah kedua tentang bagaimana upaya meningkatkan pendapatan pajak sarang burung di pemerintah Kabupaten Cilacap, yaitu dengan menggunakan analisis SWOT. Adapun unsur-unsur yang digunakan, yaitu: 1) Strength (kekuatan). Analisis untuk mengetahui kekuatan atau keunggulan dari pajak sarang burung yang dapat dipengaruhi oleh lingkungan internal.

30

2) Weaknes (kelemahan). Analisis untuk mengetahui kekurangan-kekurangan pemerintah daerah Kabupaten Cilacap dalam pemungutan pajak sarang burung. 3) Opportunity (kesempatan). Merupakan kesempatan atau peluang yang dapat memungkinkan peningkatan pendapatan pajak sarang burung. 4) Threat (ancaman). Merupakan kemungkinan yang dapat terjadi dan menghambat peningkatan pendapatan pajak sarang burung. 3. Untuk menjawab rumusan masalah terakhir tentang prediksi pendapatan pajak sarang burung untuk periode tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 di pemerintah Kabupaten Cilacap, menggunakan perhitungan peramalan dengan analisis tren metode least square - jumlah kuadrat terkecil (Budiyuwono, 1995: 211-212). Persamaan garis tren yang digunakan: Y’ = a + bX Di mana: Y’

= Nilai tren pajak sarang burung

X

= Tahun tertentu yang akan diteliti

a

= Jumlah Y pada saat X=0 atau besarnya pendapatan pajak sarang burung pada tahun tengah.

b

= Jumlah kenaikan/penurunan pendapatan pajak sarang burung per tahun.

31

Dengan metode least square, maka nilai a dan b dapat dicari dengan rumus sebagai berikut:

Di mana: a = Jumlah Y pada saat X=0 atau besarnya pendapatan pajak sarang burung pada tahun tengah. Y = Jumlah realisasi pendapatan pajak sarang burung. n = Jumlah tahun yang akan diprediksi.

Di mana: b = Jumlah kenaikan/penurunan pendapatan pajak sarang burung per tahun. X = Jarak antara tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah.

BAB IV GAMBARAN UMUM KABUPATEN CILACAP

A. Sejarah Kabupaten Cilacap 1. Zaman Kerajaan Jawa Penelusuran sejarah zaman kerajaan jawa diawali sejak zaman kerajaan Mataram Hindu sampai dengan kerajaan Surakarta. Pada akhir zaman kerajaan Majapahit (1294-1478) daerah cikal-bakal Kabupaten Cilacap terbagi dalam wilayah-wilayah kerajaan Majapahit, Adipati Pasir Luhur dan kerajaan Pakuan Pajajaran, yang wilayahnya membentang dari timur ke arah barat : a) Wilayah Ki Gede Ayah dan wilayah Ki Ageng Donan dibawah kekuasaan kerajaan Majapahit. b) Wilayah kerajaan Nusakambangan dan wilayah Adipati Pasir Luhur c) Wilayah kerajaan Pakuan Pajajaran. Menurut Husein Djayadiningrat, kerajaan Hindu Pakuan Pajajaran setelah diserang oleh kerajaan Islam Banten dan Cirebon jatuh pada tahun 1579, sehingga bagian timur kerajaan Pakuan Pajajaran diserahkan kepada kerajaan Cirebon. Oleh karena itu seluruh wilayah cikal-bakal Kabupaten Cilacap disebelah timur dibawah kekuasaan kerajaan Islam Pajang dan sebelah barat diserahkan kepada kerajaan Cirebon. Kerajaan Pajang diganti dengan kerajaan Mataram Islam yang didirikan oleh Panembahan Senopati pada tahun 1587-1755, maka daerah cikal bakal Kabupaten

32

33

Cilacap yang semula di bawah kekuasaan kerajaan Islam Pajang diserahkan kepada kerajaan Mataram. Pada tahun 1595 kerajaan Mataram mengadakan ekspansi ke Kabupaten Galuh yang berada di wilayah kerajaan Cirebon. Menurut catatan harian kompeni Belanda di Benteng Batavia, tanggal 21 Pebruari 1682 diterima surat yang berisi terjemahan perjalanan darat dari Citarum, sebelah utara Karawang ke Bagelen. Nama-nama yang dilalui dalam daerah

cikal-bakal

Kabupaten

Cilacap

adalah

Dayeuhluhur

dan

Limbangan.

2. Zaman Penjajahan Belanda Karena daerah Banyumas Selatan dianggap terlalu luas untuk dipertahankan oleh Bupati Purwokerto dan Bupati Banyumas maka dengan beslui tanggal 27 Juni 1841 Nomor 10 ditetapkan :"patenschap" Dayeuhluhur dipisahkan dari Kabupaten Banyumas dan dijadikan satu afdeling tersendiri yaitu : afdeling Cilacap dengan ibu kota Cilacap, yang menjadi tempat kedudukan kepala bestuur Eropa asisten residen dan kepala bestuur pribumi Rangga atau onder regent. Dengan demikian pemerintah pribumi dinamakan onder regentschap setaraf dengan Patih Kepala Daerah Dayeuhluhur. Bagaimanapun pembentukan afdeling memenuhi keinginan Bupati Purwokerto dan Banyumas yang sudah lama ingin mengurangi daerah kekuasaan masing-masing dengan Patenschap Dayeuhluhur dan Distrik Adiraja.

34

Adapun

batas

Distrik

Adiraja

yang

bersama

pattenschap

Dayeuhluhur membentuk Onder Regentschap Cilacap menurut rencana Residen Banyumas De Sturier tertanggal 31 Maret 1831 adalah sebagai berikut : Dari muara Sungai Serayu ke hulu menuju titik tengah ketinggian Gunung Prenteng. Dari Gunung Prenteng menuju puncak, turun ke arah tenggara pegunungan Kendeng, menuju puncak Gunung Gumelem (Igir Melayat). dari puncak Gunung Gumelum ke arah selatan mengikuti batas wilayah Karesidenan Banyumas menuju ke laut, kemudian kearah barat sepanjang pantai menuju muara Sungai Serayu. Dari batas-batas Distrik Adiraja dapat diketahui bahwa Distrik Adiraja sebagai cikal-bakal eks Kawedanan Kroya lebih besar dari pada eks. Kawedanan Kroya , karena waktu itu belum terdapat Distrik Kalireja, yang dibentuk dari sub bagian Distrik Adiraja dan sebagai Distrik Banyumas. Sehingga luas kawasan Onder Regentschap Cilacap masih lebih besar dari luas Kabupaten Cilacap sekarang. Pada masa residen Banyumas ke-9 Van de Moore mengajukan usul Pemerintah Hindia Belanda pada tanggal 3 Oktober 1855 yang ditandatangani Gubernur Jenderal Duijmaer Van Tuist, kepada Menteri Kolonial Kerajaan Belanda dalam Kabinet Sreserpt pada tanggal 29 Desember 1855 Nomor 86, dan surat rahasia Menteri Kolonial tanggal 5 Januari 1856 Nomor 7/A disampaikan kepada Gubernur Jenderal Hindia Belanda. Usul pembentukan Kabupaten Cilacap menurut Menteri Kolonial bermakna dua yaitu permohonan persetujuan pembentukan Kabupaten

35

Cilacap dan organisasi bestir pribumi serta pengeluaran anggaran yang tinggi per tahun keduanya memerlukan persetujuan Raja Belanda,setelah menerima surat rahasia Menteri Kolonial Pemerintah Hindia Belanda dengan besluit Gubernur Jenderal tanggal 21 Maret 1856 Nomor 21 antara lain menetapkan Onder Regentschap Cilacap ditingkatkan menjadi Regentschap (Kabupaten Cilacap).

B. Keadaan Geografis 1. Letak Geografis Kabupaten Cilacap merupakan salah

satu bagian dari wilayah

Provinsi Jawa Tengah, terletak diantara 108o4'30" – 109o30'30" Bujur Timur dan 7o30' – 7o45'20" Lintang Selatan. Luas wilayah Kabupaten Cilacap mencapai 225.360,840 Ha, terbagi menjadi 24 kecamatan, 15 kelurahan, dan 269 desa. Batas wilayah Kabupaten Cilacap, meliputi sebelah Selatan berbatasan Laut Selatan (Samudra Indonesia), sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Banyumas dan Kabupaten Brebes, sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Kebumen, dan sebelah Barat berbatasan dengan Provinsi Jawa Barat. Wilayah

tertinggi

ketinggian 198 m

adalah

Kecamatan

Dayeuhluhur

dengan

dari permukaan laut, dan wilayah terendah adalah

Kecamatan Cilacap Tengah dengan ketinggian 6 m dari permukaan laut. Jarak terjauh dari Barat ke Timur adalah dari Dayeuhluhur sampai ke

36

Nusawungu sepanjang 152 Km, dan dari Utara ke Selatan adalah dari Cilacap ke Sampang sepanjang 35 Km. Jarak dengan kota besar terdekat adalah ke Yogyakarta sepanjang ±200 Km, dan jarak ke kota-kota besar lainnya, yaitu ke Semarang sepanjang ±250 Km, ke Bandung sepanjang ±250 Km, ke Jakarta sepanjang ±500 Km, dan ke Surabaya sepanjang ±600 Km.

2. Luas Penggunaan Lahan Secara administratif Kabupaten Cilacap terbagi menjadi 24 kecamatan. Luas wilayah Kabupaten Cilacap pada Tahun 2008 tercatat seluas 225.361 Ha (termasuk Pulau Nusakambangan seluas 11.511 Ha) atau sekitar 6,94% dari luas Propinsi Jawa Tengah. Luas wilayah tersebut terbagi menjadi dua bagian yaitu lahan sawah dan lahan kering, lahan sawah seluas 63.093 Ha atau 29,50% dan 150.757 Ha atau 70,50% merupakan lahan kering atau bukan lahan sawah. Menurut penggunaannya lahan bukan sawah terbagi dalam berbagai penggunaan yaitu 32.920 Ha merupakan pekarangan/bangunan atau sekitar 15,39%, tegal/kebun seluas 45.213 Ha atau sekitar 21,14%, ladang/huma seluas 719 Ha atau sekitar 0,34%, hutan rakyat seluas 4.206 Ha atau 1,97%, hutan negara seluas 43.519 Ha atau 20,35%, perkebunan rakyat seluas 9.579 Ha atau 4,48% dan untuk penggunaan lainnya seluas 10.596 Ha atau 4,95%. Sedangkan luas rawa-rawa, tambak, kolam/empang adalah 3.794 Ha.

37

3. Keadaan Iklim Berdasarkan data dari Stasiun Meteorologi dan Geofisika Kabupaten Cilacap, banyaknya curah hujan tertinggi terjadi pada bulan November (10.360 mm) dan terendah bulan Juli (0 mm). Dan jumlah hari hujan terbanyak terjadi pada bulan November sebanyak 20 hari, sedangkan jumlah hari hujan paling sedikit terjadi pada bulan Juli sebanyak 0 hari. Suhu maksimum 34,60oC terjadi pada bulan Maret, suhu minimum 19oC terjadi pada bulan Juli.

C. Penduduk dan Tenaga Kerja 1. Jumlah dan Komposisi Penduduk Penduduk Kabupaten Cilacap setiap tahun terus bertambah, menurut hasil registrasi penduduk pada akhir tahun 2008 mencapai 1.738.603 jiwa yang terdiri dari laki-laki 870.295 jiwa dan perempuan 868.308 jiwa. Selama 5 tahun terakhir rata-rata pertumbuhan penduduk per tahun sebesar 0,40%, dengan pertumbuhan tertinggi terjadi pada tahun 2008 (sebesar 0,47%), dan terendah pada tahun 2004 (sebesar 0,31%), pertumbuhan ini merupakan pertumbuhan penduduk yang terendah sejak tahun 1987. Komposisi penduduk berdasarkan jenis kelamin menunjukkan jumlah penduduk laki-laki sedikit lebih banyak dibanding penduduk perempuan, yang diindikasikan dengan angka sex ratio sebesar 1001. Sementara

itu

dari

distribusi

penduduk

menurut

kecamatan,

38

memperlihatkan Kecamatan Majenang adalah yang paling banyak penduduknya yaitu sebesar 123.008 jiwa atau sebesar 7,08%, diikuti Kecamatan Kroya sebesar 102.013 jiwa atau sebesar 5,87%. Kemudian Kecamatan Gandrungmangu sebesar 101.325 jiwa atau sebesar 5,82%. Sedangkan yang berpenduduk paling kecil adalah Kecamatan Kampung Laut yaitu sebesar 15.349 jiwa atau sebesar 0,88%. Bila diamati dari umur penduduk, diperoleh jumlah penduduk yang berusia dibawah 15 tahun (penduduk anak-anak) adalah 404.109 jiwa atau sebesar 23,34%, yang berarti penduduk Kabupaten Cilacap termasuk kategori umur “sedang”. Dari umur penduduk dapat diketahui pula angka rasio ketergantungan penduduk Kabupaten Cilacap tahun 2008 sebesar 45,08%, yang berarti tiap 100 orang usia produktif harus menanggung 45 orang usia non produktif. Bertambahnya penduduk menyebabkan kepadatan penduduk juga meningkat yaitu dari 809 jiwa/km2 pada tahun 2007 menjadi 813 jiwa/km2 pada tahun 2008. Seperti tahun sebelumnya penduduk yang terpadat berada di Kecamatan Cilacap Selatan (sebesar 8.587 jiwa/km2), dan yang paling rendah kepadatannya adalah Kecamatan Kampung Laut (sebesar 105 jiwa/km2).

39

2. Tenaga Kerja Dalam konsep ketenagakerjaan, angkatan kerja adalah penduduk usia kerja yang bekerja ditambah penduduk pencari kerja. Data dari Dinas Tenaga Kerja Kabupaten Cilacap menyebutkan banyaknya pencari kerja yang mendaftarkan diri pada Dinas Tenaga Kerja mengalami kenaikan dari 21.359 orang pada tahun 2007 menjadi 27.482 orang pada tahun 2008, atau naik sekitar 28,67%. Pencari kerja tahun 2008 lebih banyak perempuan daripada laki-laki, masing-masing sebanyak 17.021 orang dan 10.461 orang, dan sebagian besar pencari kerja tahun 2008 berpendidikan SLTP. Terbatasnya lapangan kerja menjadikan tidak semua pencari kerja segera mendapatkan tempat kerja. Penempatan tenaga melalui Dinas Tenaga Kerja tahun 2008 sebanyak 11.514 atau sebesar 41,90% dari jumlah pencari kerja. Secara persentase angka ini lebih rendah dibandingkan persentase penempatan tenaga kerja tahun 2007 yang tercatat 47,22% (10.086 orang dari 21.359). Penyaluran tenaga kerja ke luar negeri (AKAN) yang terdaftar di Dinas Tenaga Kerja mengalami kenaikan sebesar 13,38% yaitu dari 9.239 orang pada tahun 2007 menjadi 10.666 orang pada tahun 2008. Sebagian Angkatan Kerja Antar Negara (AKAN) adalah perempuan 91,86%, sementara tenaga kerja laki-laki lebih banyak disalurkan sebagai Angkatan Kerja Lokal (AKL) yaitu mencapai 77,41% dari seluruh AKL.

40

D. Transportasi Dapat dikatakan, Kabupaten Cilacap memiliki sarana transportasi cukup lengkap, karena infrastruktur jalannya meliputi jalan darat (kereta api dan mobil/motor), laut (kapal), dan udara (pesawat terbang). Kabupaten Cilacap dilalui jalan negara lintas selatan Pulau Jawa, yakni jalur BandungYogyakarta-Surabaya. Jalur kereta api juga melintasi wilayah kabupaten ini. Stasiun Kroya adalah stasiun yang terbesar di Kabupaten Cilacap. Di sini bertemu dua jalur kereta, dari Bandung dan dari Cirebon, menuju Yogyakarta/Surabaya Gubeng. Di samping melayani transportasi penumpang, jalur kereta api ini juga melayani pergerakan barang baik itu semen, pupuk, BBM, dan produk industri lainnya. Transportasi angkutan darat dilayani oleh Jalan Nasional, Jalan Provinsi, Jalan Kabupaten dan Jalan Poros Desa. Total Panjang Jalan di Kabupaten Cilacap lebih dari 2.000 km. Jalan Nasional dan Jalan Provinsi sebagaian besar dalam kondisi cukup baik dan baik. Di beberapa bagian ruas jalan nasional mengalami kerusakan ringan, sedang, sampai kerusakan berat, terutama jalan dari Kesugihan menuju Kota Cilacap. Jalur jalan Cilacap-Wangon via Jeruklegi juga mengalami kerusakan. Cilacap memiliki sebuah lapangan terbang perintis Tunggul Wulung, yang dalam rencananya akan dijadikan bandara komersial, sementara ini Perusahaan Merpati Nusantara Airlines melayani rute penerbangan Cilacap-Jakarta--Cilacap 7 kali dalam seminggu. Pelabuhan Perikanan Samudera Cilacap merupakan pelabuhan terbesar di pantai selatan Pulau Jawa. Ada 13 tempat pelelangan ikan di Cilacap, selain PPSC tersebut. Pelabuhan Tanjung

41

Intan adalah pelabuhan ekspor-impor terutama untuk komoditas pertanian. Beberapa perusahaan besar memiliki pelabuhan khusus tersendiri, seperti Pelabuhan Minyak Pertamina UP IV, pelabuhan Semen milik Holcim, dll.

E. Perekonomian Pertanian merupakan sektor utama perekonomian di Kabupaten Cilacap. Subsektor nelayan digeluti sebagian besar penduduk yang tinggal di pesisir pantai selatan. Cilacap adalah satu dari tiga kawasan industri utama di Jawa Tengah (selain Semarang dan Surakarta). Sektor perikanan laut masih harus banyak digali dan dimaksimalkan. Potensinya yang begitu besar masih belum

banyak

tersentuh.

Sebaiknya

investasi

diarahkan

untuk

mengembangkan potensi tersebut. Di Cilacap terdapat 5 industri terbesar diantara industri lain : 1.

Pertamina Unit Pengolahan IV

2.

Pabrik Semen HOLCIM

3.

Pabrik Tepung Panganmas Inti Persada

4.

PLTU Karangkandri

5.

Pengolahan Ikan PT Juifa Internasional Dengan digalakkannya investasi, diharapkan banyak investor yang

berkeinginan untuk menanamkan modal di Cilacap. Infrastruktur yang ada diharapkan lebih dapat ditingkatkan untuk mendukung program investasi tersebut. Di samping itu di Kota Cilacap sendiri telah tersedia Kawasan Industri yang terletak di Kelurahan Lomanis, Kecamatan Cilacap Tengah. Di

42

kawasan ini masih tersedia lahan yang dapat dikembangkan untuk industri. Beberapa kawasan juga telah disiapkan untuk pengembangan Kawasan Industri Baru seperti di Desa Bunton Kec. Adipala dan di Desa Karangkandri Kec. Kesugihan. Menurut penelitian yang pernah dilakukan, industri di Cilacap banyak yang bersifat footloose, sehingga kurang memberikan dampak yang berarti bagi kesejahteraan penduduk di Kabupaten Cilacap sendiri. Pekerja migran dari kabupaten Cilacap juga menyumbangkan banyak devisa, terutama karena kiriman uang mereka (remitan) ke daerah asal. Buruh migran tersebut berasal dari seluruh kecamtan yang ada. Untuk saat ini kencenderungan buruh migran menuju ke Asia Timur, tidak lagi ke Malaysia, Singapura atau Brunei Darussalam. Beberapa negara asia timur yang dijadikan tujuan adalah Korea Selatan dan Taiwan. Apabila dicermati, remitan dan devisa dari buruh migran tersebut (TKI/TKW) merupakan potensi ekonomi yang besar. Sebenarnya pemerintah daerah perlu mempersiapkan sumberdaya yang memadai agar pekerja migran dari Cilacap lebih banyak mengisi sektor formal di luar negeri. Sudah tidak dapat dipungkiri lagi bahwa remitan yang dikirimkan merupakan salah satu penggerak perekonomian di sebagian wilayah Kabupaten Cilacap. Untuk memperlancar keperluan itu, pemerintah pusat membangun Kantor Imigrasi. Untuk kecamatan Dayeuhluhur dan Wanareja, kecenderungan migrasi tenaga kerja masih mengarah di kota-kota besar di Jawa Barat dan Jakarta (migrasi internal). Terutama untuk tenaga kerja laki-laki berangkat pada saat

43

di desa sedang tidak ada pekerjaan di sektor pertanian. Buruh migran tersebut seringkali hanya sebagai buruh migran musiman. Di samping sektor pertanian, pendapatan Domestik Regional Brutto (PDRB) Kabupaten Cilacap terutama diperoleh dari Sektor Industri, Gas, Listrik, dan Air Minum.

F. Pariwisata Kabupaten Cilacap tercatat memiliki beberapa objek wisata yang kerap dikunjungi, baik oleh wisatawan domestik dan mancanegara. Dari sisi budaya, setiap tahun Kabupaten Cilacap menyelenggarakan ritual Sedekah Laut yang diikuti oleh ribuan nelayan setempat, dan dihadiri oleh ratusan ribu orang dari berbagai daerah di Indonesia. Sedekah Laut ini dibiayai dengan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Cilacap. Selain Sedekah laut, kesenian daerah yang berkembang di daerah ini adalah Calung Banyumasan dan Ebeg (semacam Kuda Kepang di Kabupaten Magelang). Adapun objek wisata Kabupaten Cilacap yang dapat dikunjungi adalah: 1.

Hutan Payau

2.

Pantai Teluk Penyu

3.

Benteng Pendhem

4.

Gunung Srandil

5.

Pantai Widara Payung Bagi penggemar wisata kuliner, Cilacap mempunyai makanan khas

yang cukup terkenal, di antaranya tempe mendoan Cilacap, tahu masak, lotek (sejenis pecel), dan tahu brontak.

BAB V ANALISIS DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Data Penelitian ini dilakukan pada data PAD Kabupaten Cilacap dengan tujuan untuk mengetahui perkembangan, upaya peningkatan dan prediksi pendapatan pajak sarang burung. Data yang diperlukan dalam penelitian ini adalah data realisasi PAD khususnya pada sektor pajak daerah yang dapat dipantau oleh Dinas Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap untuk tahun 2005 sampai dengan tahun 2009. Data realisasi pendapatan pajak daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 dapat dilihat pada tabel 5.1. Data tersebut dapat menunjukkan tingkat kemampuan daerah dalam bidang keuangan.

44

45

Tabel 5.1 Realisasi Pendapatan Pajak Daerah Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2005 sampai dengan Tahun 2009 Jenis Pajak Daerah Pajak Hotel Pajak Restoran Pajak Hiburan Pajak Reklame Pajak Penerangan Jalan Pajak Bahan Galian Golongan C Pajak Sarang Burung Pajak Daerah

2005 (Rp) 312.148.152 197.173.297 112.598.951 259.408.535 19.332.509.062 9.102.442.501 18.650.000 29.334.930.498

2006 (Rp) 327.124.824 221.557.134

2007 (Rp)

2008 (Rp)

2009 (Rp)

334.771.403 216.302.000

402.034.741 589.605.227

410.063.829 716.039.174

89.291.133 107.983.018 121.359.362 121.241.112 309.850.313 453.759.208 501.945.003 561.050.387 23.101.882.535 23.270.111.076 28.429.479.344 30.491.429.528 8.004.487.362 8.439.833.257 11.040.254.047 11.947.244.850 18.750.000 19.150.000 19.000.000 19.500.000 32.072.943.301 32.841.909.962 41.103.677.724 44.266.568.880

46

B. Analisis Data 1. Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 dengan Analisis Indeks Berantai Untuk mengetahui perkembangan pendapatan pajak sarang burung digunakan angka indeks. Angka indeks ini berfungsi sebagai angka perbandingan yang perubahan relatifnya dinyatakan dalam bentuk prosentase terhadap yang lain, dengan memilih tahun 2005 sebagai tahun dasar. Berikut ini adalah data pendapatan pajak sarang burung dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2009: Tabel 5.2 Realisasi Pendapatan Pajak Sarang Burung Kabupaten Cilacap Tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 Realisasi Pendapatan Pajak Sarang Burung (Rp) 2005 18.650.000 2006 18.750.000 2007 19.150.000 2008 19.000.000 2009 19.500.000 Sumber: Laporan Anggaran dan Realisasi Pendapatan Daerah Kabupaten Cilacap Tahun

47

a. Tahun 2005 Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2005 Angka indeks

=

x 100% Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2005 Rp18.650.000,00

=

x 100% Rp18.650.000,00

=

100%

Angka indeks pada tahun 2005 sebesar 100% menunjukkan bahwa pada tahun 2005 diasumsikan dalam keadaan normal (tidak terjadi perubahan),

sehingga

dijadikan

sebagai

tahun

dasar

untuk

membandingkan pendapatan pajak sarang burung di tahun-tahun berikutnya. b. Tahun 2006 Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2006 Angka indeks

=

x 100% Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2005 Rp18.750.000,00

=

x 100% Rp18.650.000,00

=

101%

Angka indeks pada tahun 2006 sebesar 101% menunjukkan bahwa terjadi peningkatan pendapatan pajak sarang burung sebesar 1% dari tahun sebelumnya (tahun 2005).

48

c. Tahun 2007 Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2007 Angka indeks

=

x 100% Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2006 Rp19.150.000,00

=

x 100% Rp18.750.000,00

=

102%

Angka indeks pada tahun 2007 sebesar 102% menunjukkan bahwa terjadi peningkatan pendapatan pajak sarang burung sebesar 1% dari tahun sebelumnya (tahun 2006). d. Tahun 2008 Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2008 Angka indeks

=

x 100% Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2007 Rp19.000.000,00

=

x 100% Rp19.150.000,00

=

99%

Angka indeks tahun 2008 sebesar 99% menunjukkan bahwa terjadi penurunan sebesar 3% dari tahun sebelumnya (tahun 2007).

49

e. Tahun 2009 Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2009 Angka indeks

=

x 100% Pendapatan Pajak Sarang Burung Th. 2008 Rp19.500.000,00

=

x 100% Rp19.000.000,00

=

103%

Angka indeks tahun 2009 sebesar 103% menunjukkan bahwa terjadi peningkatan pendapatan pajak sarang burung sebesar 4% dari tahun sebelumnya (tahun 2008). 2. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap yang dianalisis dengan menggunakan analisis SWOT Pajak daerah merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah yang dapat diandalkan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah, di mana ada tujuh sektor pajak daerah yang dipungut di Kabupaten Cilacap, yaitu: a. Pajak hotel b. Pajak restoran c. Pajak hiburan d. Pajak reklame e. Pajak penerangan jalan f. Pajak bahan galian golongan C g. Pajak sarang burung

50

Dari ketujuh sektor pajak daerah yang dipungut tersebut pendapatan dari pajak sarang burung masih rendah, sehingga diperlukan usaha-usaha yang dapat meningkatkan pendapatan pajak sarang burung. Untuk mengetahui upaya-upaya peningkatan pendapatan pajak sarang burung digunakan analisis SWOT (Strenght, Weaknes, Opportunity, dan Threat). Adapun faktor-faktor yang digunakan, yaitu: 1) Strength (kekuatan) Meskipun pendapatan pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap masih rendah tetapi hasil yang diperoleh dari pemungutan pajak ini dapat menunjang APBD dan menjadi salah satu andalan sumber pendapatan bagi Pemerintah Kabupaten Cilacap. 2) Weaknes (kelemahan) Kurangnya sanksi tegas terhadap para wajib pajak sarang burung yang tidak taat merupakan kelemahan bagi pemerintah Kabupaten Cilacap dalam meningkatkan pendapatan pajak sarang burung. 3) Opportunity (kesempatan) a) Peningkatan kualitas sumber daya manusia yang bertugas memungut pajak dan penyuluhan pada wajib pajak sarang burung karena masih banyak pengusaha dan pengelola sarang burung yang belum memenuhi kewajibannya membayar pajak.

51

b) Hubungan baik yang terjalin antara pemerintah Kabupaten Cilacap dengan para wajib pajak sarang burung di Kabupaten Cilacap merupakan

kesempatan

bagi

pemerintah

daerah

dalam

meningkatkan pendapatan pajak sarang burung. Hubungan baik tersebut dihadapi

misalnya membantu menyelesaikan wajib

pajak

dengan

masyarakat

masalah sekitar

yang tempat

pengelolaan sarang burung. 4) Threat (ancaman) Kurangnya kesadaran masyarakat sebagai wajib pajak akan pentingnya membayar pajak dan kurangnya kepercayaan masyarakat pada pemerintah dalam pengelolaan pajak merupakan ancaman bagi pemerintah daerah dalam meningkatkan pendapatan pajaknya. 3. Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung di Kabupaten Cilacap pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 Untuk mengetahui pendapatan pajak sarang burung

tahun 2010

sampai dengan tahun 2014 di Kabupaten Cilacap, akan digunakan perhitungan peramalan dengan analisis tren dengan metode Least Square (Jumlah Kuadrat Terkecil), persamaan garis tren yang digunakan adalah Y’ = a + bX. Tren merupakan gerak naik/turun dalam jangka panjang yang biasanya digambarkan dalam bentuk suatu garis lurus berdasarkan data yang ada. Namun, di sini tidak akan digambarkan bentuk garis lurusnya sebab persamaan garis trennya hanya digunakan untuk keperluan peramalan saja.

52

Adapun langkah-langkah dalam perhitungan tren tersebut, antara lain: a. Menentukan nilai a dengan rumus:

Di mana: a = Jumlah Y pada saat X=0 atau besarnya pendapatan pajak sarang burung pada tahun tengah. Y = Jumlah realisasi pendapatan pajak sarang burung. n = Jumlah tahun yang akan diprediksi. b. Menentukan nilai b dengan rumus:

Di mana: b = Jumlah kenaikan/penurunan pendapatan pajak sarang burung per tahun. X = Jarak antara tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah. c. Menentukan persamaan garis tren dengan rumus: Y’ = a + bX Di mana: Y’ = Nilai tren pajak sarang burung. d. Melakukan peramalan dengan menggunakan persamaan garis tren yang telah dihitung pada langkah ketiga di atas.

53

Karena jumlah tahunnya ganjil (5 tahun) maka tahun 2007 ditentukan sebagai tahun tengah dan untuk meramalkan, diketahui nilai X yang merupakan jarak antara tahun tengah (tahun 2007) dengan tahun yang diprediksikan (tahun 2010 sampai tahun 2014). Tabel 5.3 Jarak tahun yang akan diprediksi dengan tahun tengah (Nilai X) Tahun yang akan diprediksi

Jarak antara tahun yang diprediksi dengan tahun tengah (nilai X)

2010 2011 2012 2013 2014

3 4 5 6 7

Berdasarkan data pada tabel 5.2 maka prediksi jumlah pendapatan pajak sarang burung untuk tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dapat diketahui dengan perhitungan sebagai berikut: Tabel 5.4 Perhitungan Tren Pajak sarang burung Kabupaten Cilacap Tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dengan Metode Least Square

Tahun 2005 2006 2007 2008 2009 Jumlah

Y Pendapatan Pajak Sarang Burung (Rp) 18.650.000 18.750.000 19.150.000 19.000.000 19.500.000 95.050.000

Sumber: Data yang diolah

X

X2

-2 -1 0 1 2 0

4 1 0 1 4 10

XY Pendapatan Pajak Sarang Burung (Rp) -37.300.000 -18.750.000 0 19.000.000 39.000.000 1.950.000

54

Perhitungan analisis tren pendapatan pajak sarang burung adalah sebagai berikut: a. Menentukan nilai a

Nilai a = Rp19.010.000,00 menunjukkan besarnya jumlah pendapatan pajak sarang burung (Y) pada tahun tengah yakni tahun 2007. b. Menentukan nilai b

Nilai b =

Rp195.000,00 menunjukkan besarnya jumlah kenaikan

pendapatan pajak sarang burung per tahun sebesar Rp195.000,00.

55

c. Menentukan persamaan garis tren Berdasarkan nilai a dan b yang telah dihitung pada langkah sebelumnya, maka persamaan garis tren pajak sarang burung adalah: Y’ = a + bX Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X d. Melakukan peramalan dengan menggunakan persamaan garis tren pendapatan pajak sarang burung. Berdasarkan persamaan garis tren ini, maka kita dapat menghitung prediksi pendapatan pajak sarang burung untuk tahun-tahun yang akan datang dengan menggunakan nilai X yang telah disajikan pada tabel

di

atas. Prediksi pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 adalah sebagai berikut: 1) Tahun 2010 Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X = Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 3) = Rp19.595.000,00 Jumlah

pendapatan

pajak

sarang

diprediksikan sebesar Rp19.595.000,00.

burung

pada

tahun

2010

56

2) Tahun 2011 Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X = Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 4) = Rp19.790.000,00 Jumlah

pendapatan

pajak

sarang

burung

pada

tahun

2011

pada

tahun

2012

pada

tahun

2013

diprediksikan sebesar Rp19.790.000,00. 3) Tahun 2012 Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X = Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 5) = Rp19.985.000,00 Jumlah

pendapatan

pajak

sarang

burung

diprediksikan sebesar Rp19.985.000,00. 4) Tahun 2013 Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X = Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 6) = Rp20.180.000,00 Jumlah

pendapatan

pajak

sarang

diprediksikan sebesar Rp20.180.000,00.

burung

57

5) Tahun 2014 Y’ = Rp19.010.000,00 + Rp195.000,00X = Rp19.010.000,00 + (Rp195.000,00 x 7) = Rp20.375.000,00 Jumlah

pendapatan

pajak

sarang

burung

pada

tahun

2014

diprediksikan sebesar Rp20.375.000,00.

C. Pembahasan 1. Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 dengan Analisis Indeks Berantai Perkembangan pendapatan pajak sarang burung selama tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 5.5 Angka Indeks Pajak Sarang Burung Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2005 sampai dengan tahun 2009

Tahun 2005 2006 2007 2008 2009

Pendapatan Pajak Sarang Burung Angka Indeks Realisasi (%) (Rp) 18.650.000 100 18.750.000 101 19.150.000 102 19.000.000 99 19.500.000 103

Sumber: Data yang diolah

58

104 103 102 101 100 99 98 97 2005

2006

2007

2008

2009

Gambar 5.1 Perkembangan Pendapatan Pajak Sarang Burung Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2005 sampai dengan Tahun 2009

Berdasarkan

tabel 5.5 dan gambar 5.1 di atas dapat diketahui

bahwa pendapatan daerah dari sektor pajak sarang burung pada Pemerintah Kabupaten Cilacap mengalami peningkatan dari tahun 2005 sampai dengan tahun 2007. Pada tahun 2006 pendapatan pajak sarang burung meningkat sebesar 1% dan tahun 2007 meningkat sebesar 2%. Namun pada tahun 2008 pendapatan pajak sarang burung mengalami penurunan sebesar 3% dan tahun 2009 pendapatan pajak sarang burung kembali meningkat sebesar 4%.

59

2. Upaya yang dilakukan untuk meningkatkan pendapatan Pajak Sarang Burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap yang dianalisis dengan menggunakan analisis SWOT Upaya-upaya

yang

harus

dilakukan

untuk

meningkatkan

pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap antara lain: a) Adanya sosialisasi tentang peraturan-peraturan yang berkaitan dengan pajak sarang burung dan penyuluhan bagi para pengusaha sarang burung tentang pentingnya membayar pajak. b) Adanya pengawasan yang optimal bagi pihak yang berwenang dalam pengelolaan pajak. c) Adanya sanksi tegas pada para wajib pajak yang tidak taat membayar pajak. d) Adanya penambahan dan perbaikan-perbaikan fasilitas umum yang dapat digunakan untuk kepentingan umum.

60

3. Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 Prediksi pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel 5.6 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung Pemerintah Kabupaten Cilacap Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung (Rp) 19.595.000 19.790.000 19.985.000 20.180.000 20.375.000

Tahun 2010 2011 2012 2013 2014

Sumber: Data yang diolah

20.600.000 20.400.000 20.200.000 20.000.000 19.800.000 19.600.000 19.400.000 19.200.000 2010

2011

2012

2013

2014

Gambar 5.2 Prediksi Pendapatan Pajak Sarang Burung Pemerintah Kabupaten Cilacap Tahun 2010 sampai dengan Tahun 2014

Berdasarkan tabel 5.6 dan gambar 5.2 dapat dilihat bahwa jumlah pendapatan pajak sarang burung pada tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 terus menerus mengalami peningkatan dari tahun ke tahun, sehingga pajak sarang burung dapat menunjang Pendapatan Asli Daerah di

61

Pemerintah

Kabupaten

Cilacap.

Asumsi

yang

digunakan

untuk

meningkatkan Pendapatan Asli Daerah khususnya pajak daerah adalah potensi wajib pajak, potensi besarnya pajak yang ditetapkan, efektivitas pemungutan, tarif pajak, dan dasar pengenaan pajak (tax base).

BAB VI PENUTUP

A. Kesimpulan Setelah melakukan analisia data pada bab sebelumnya penulis dapat mengambil kesimpulan, sebagai berikut: 1. Perkembangan pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap untuk tahun 2005 sampai dengan tahun 2009 mengalami peningkatan dan penurunan. Pada Tahun 2005 sampai dengan tahun 2007 pendapatan pajak sarang burung mengalami peningkatan. Hal ini ditunjukkan dengan angka indeks pada tahun 2005 sebesar 100%, tahun 2006 sebesar 101% dan tahun 2007 sebesar 102%. Sedangkan pada tahun 2008 pendapatan pajak sarang burung mengalami penurunan, yang ditunjukkan dengan angka indeks sebesar 99%. Namun pada tahun 2009 pendapatan pajak sarang burung kembali meningkat, yang ditunjukkan dengan angka indeks sebesar 103%. 2. Upaya-upaya yang harus dilakukan untuk meningkatkan pendapatan pajak sarang di Pemerintah Kabupaten Cilacap yaitu adanya sosialisasi tentang peraturan-peraturan yang berkaitan dengan pajak sarang burung dan penyuluhan bagi para pengusaha sarang burung tentang pentingnya membayar pajak, adanya pengawasan yang optimal bagi pihak yang berwenang dalam pengelolaan pajak, adanya sanksi tegas pada para wajib pajak yang tidak taat membayar pajak, dan adanya asas timbal balik yang dapat dirasakan dan dinikmati oleh para wajib pajak.

62

63

3. Prediksi pendapatan pajak sarang burung di Pemerintah Kabupaten Cilacap untuk tahun 2010 sampai dengan tahun 2014 menunjukkan adanya peningkatan. Tahun 2010 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar Rp19.595.000,00. Tahun 2011 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar Rp19.790.000,00. Tahun 2012 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar Rp19.985.000,00. Tahun 2013 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar Rp20.180.000,00. Dan tahun 2014 pendapatan pajak sarang burung diprediksikan sebesar Rp20.375.000,00.

B. Keterbatasan Penelitian Dalam melakukan penelitian ini ada beberapa keterbatasan yang dialami penulis, yaitu: 1. Penelitian hanya dilakukan terhadap data-data pajak sarang burung yang diperoleh secara dokumentasi di Dinas Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap, sehingga analisis dan hasil analisis ini hanya berdasarkan pada data-data dari dinas tersebut. 2. Data yang digunakan dalam gambaran umum Kabupaten Cilacap adalah data tahun 2008 bukan data terbaru tahun 2009 sehingga tidak dapat mencerminkan keadaan yang sebenarnya.

64

C. Saran Setelah melakukan penelitian pada Dinas Pengelola Keuangan Daerah Kabupaten Cilacap, maka penulis memberikan saran dan masukan yang sekiranya dapat bermanfaat bagi pemerintah daerah Kabupaten Cilacap sebagai pengelola Pendapatan Asli Daerah terutama dari sektor pajak sarang burung. Saran yang dapat penulis berikan adalah sebagai berikut: 1. Dari hasil perhitungan angka indeks perkembangan pajak sarang burung mengalami perkembangan ke arah positif. Dengan perkembangan tersebut, sebaiknya pemerintah daerah Kabupaten Cilacap melakukan kajian dan evaluasi kembali terhadap proses dan hasil yang telah dicapainya untuk mengetahui apakah hasil yang dicapai sudah cukup setimpal dengan pelayanan yang disediakan bagi masyarakat ataukah masih terdapat kekurangan dan keluhan-keluhan dari masyarakat yang perlu diperbaiki di tahun-tahun yang akan datang. 2. Untuk meningkatkan pendapatan pajak sarang burung pemerintah daerah dapat melakukan upaya optimalisasi intensifikasi pemungutan pajak daerah terutama pajak sarang burung. Hal ini dapat dilakukan dengan pemberian sanksi tegas terhadap para wajib pajak yang tidak mentaati peraturan pajak yang berlaku. 3. Untuk penelitian-penelitian yang akan datang, sebaiknya menggunakan data-data terbaru agar dapat diketahui bagaimana keadaan sebenarnya daerah yang menjadi tempat penelitian tersebut.

65

DAFTAR PUSTAKA

Budiyuwono, Nugroho. 1995. Pengantar Statistik dan Ekonomi Perusahaan. Yogyakarta: UPP AMP YKPN. Dewi, Dyah Hayu Susetya. 2000. Analisis Perkembangan Penerimaan dan Kontribusi Pajak Daerah Sebelum dan Selama Otonomi Khusus. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma. Gilarso, T. 2004. Pengantar Ilmu Ekonomi Makro. Yogyakart: Kanisius. Kabupaten Cilacap, Peraturan Daerah Nomor 19 Tahun 2003 tentang Pajak Pengelolaan dan Pengusahaan Sarang Burung. Lestari, Wihelmina Shanti Eka. 2001. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah Tingkat II, Prediksi Pendapatan Pajak Daerah serta Kontribusi Pendapatan Pajak Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma. Mardiasmo. 2008. Perpajakan. Yogyakarta: Andi Offset. Mayani, Elli. 1996. Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah dan Prediksi Pendapatan Pajak Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma. Nubi, Maria Agnes Kewa. 1999. Analisis Perkembangan Pendapatan Pajak Daerah, Prediksi Pendapatan Pajak Daerah serta Potensi Pendapatan Pajak Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma. Pudyatmoko, Y. Sri. 2002. Pengantar Hukum Pajak. Yogyakarta: Andi Offset. Rangkuti, Freddy. 1997. ANALISIS SWOT: Teknik Membedah Kasus Bisnis. Jakarta: PT Gramedia Pustaka Utama. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah.

66

Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008 tentang Pemerintah Daerah. Republik Indonesia, Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Utama, Tri Yoga. 1999. Perkembangan Pajak Daerah Sebelum Otonomi Daerah dan Selama Otonomi Daerah serta Prediksi Pendapatan Pajak Daerah. Skripsi. Yogyakarta: Universitas Sanata Dharma. Waluyo. 2000. Perpajakan Indonesia. Jakarta: Salemba Empat. Waluyo dan Wiryawan B. Ilyas. 2000. Perpajakan Indonesia. Cetakan Kedua. Jakarta: Salemba Empat. Zain, Mohammad. 2008. Manajemen Perpajakan. Edisi Ketiga. Jakarta: Salemba Empat.

67

Lampiran I Pedoman Wawancara

A. Gambaran Umum Kabupaten Cilacap 1. Bagaimana sejarah pembentukan Kabupaten Cilacap? 2. Keadaan Geografi a) Bagaimana letak geografis Kabupaten Cilacap? b) Bagaimana luas penggunaan lahan Kabupaten Cilacap? c) Bagaimana keadaan iklim Kabupaten Cilacap? 3. Penduduk dan Tenaga Kerja a) Berapa jumlah penduduk Kabupaten Cilacap? b) Bagaimana komposisi penduduk Kabupaten Cilacap? 4. Bagaimana Transportasi di Kabupaten Cilacap? 5. Bagaiman Perekonomian di Kabupaten Cilacap? 6. Bagaimana Pariwisata di Kabupaten Cilacap?

B. Pajak Pengambilan Sarang Burung 1. Berapa pendapatan pajak pengambilan sarang burung Kabupaten Cilacap untuk tahun anggaran 2005 sampai 2009? 2. Apa saja upaya-upaya yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Cilacap untuk meningkatkan pendapatan pajak pengambilan sarang burung? (analisis SWOT)

68

3. Apa saja kendala-kendala yang dihadapi oleh pemerintah Kabupaten Cilacap dalam pemungutan pajak pengambilan sarang burung? 4. Bagaimana prediksi pendapatan pajak pengambilan sarang burung yang telah dibuat pemerintah Kabupaten Cilacap untuk tahun anggaran 2010 sampai 2014?

69

Lampiran II LETAK GEOGRAFIS, KETINGGIAN TEMPAT TERTENTU DAN BATAS WILAYAH KABUPATEN CILACAP Tahun 2008

Di Tempat

District

Ketinggian Dari Permukaan Laut (m)

Tertentu

Batas Wilayah dan Letak Geografis

(1)

(2)

(3)

(4)

KECAMATAN

010

DAYEUHLUHUR

198

Dayeuh luhur

Sebelah selatan

020

WANAREJA

180

Wanareja

Laut Indonesia

030

MAJENANG

23

Majenang

040

CIMANGGU

40

Cimanggu

Sebelah utara

050

KARANGPUCUNG

50

Karangpucung

Kab.Banyumas

060

CIPARI

50

Caruy

Kab. Brebes

070

SIDAREJA

26

Sidareja

080

KEDUNGREJA

45

Kedungreja

090

PATIMUAN

5*)

100

GANDRUNGMANGU

15

110

BANTARSARI

8*)

120

KAWUNGANTEN

56

121

KAMPUNG LAUT

1*)

130

JERUK LEGI

9

Ssebelah timur Prop. Jawa Barat

Gandrungmangu Sebelah Barat Kawunganten

Prop. Jawa Barat

Jeruk legi

108o.4'.30"109o.30'30" BUJUR TIMUR

140

KESUGIHAN

8

Kesugihan

150

ADIPALA

8

Adipala

160

MAOS

8

Maos

170

SAMPANG

8*)

180

KROYA

10

Kroya

190

BINANGUN

8

Binangun

200

NUSAWUNGU

10

Nusawungu

710

CILACAP SELATAN

6

Cilacap Selatan

720

CILACAP TENGAH

5

Cilacap Tengah

7o30'-7o .45'.20' LINTANG SELATAN

730 CILACAP UTARA 6 Cilacap Utara Ket: *) Data BMG tidak tersedia, berdasarkan hasil Pendataan Podes 2008, di Ibukota Kecamatan Sumber: Badan Meteorologi dan Geofisika Kabupaten Cilacap

70

Lampiran III BANYAKNYA PENDUDUK DAN PERTUMBUHANYA DI KABUPATEN CILACAP TAHUN 1988-2008

TAHUN

LAKI-LAKI

PEREMPUAN

JUMLAH

PERTUMBUHAN

YEAR

MALE

FEMALE

TOTAL

GROWTH RATE

(1)

(2)

(3)

(4)

(5)

1988

708,945

723,102

1,432,047

0.54

1969

714,243

727,506

1,441,749

0.68

1990

724,244

731,633

1,455,877

0.98

1991

749,696

749,705

1,499,401

2.99

1992

753,833

755,519

1,509,364

0.66

1993

757,228

759,519

1,516,747

0.49

1994

767,382

769,776

1,537,158

1.35

1995

773.857

776,426

1,550,283

0.85

1996

809,321

808,451

1,617,772

4.35

1997

817,517

816,435

1,633,952

1.00

1998

821,983

820,742

1,642,725

0.54

1999

826,035

825,984

1,652,019

0.57

2000

835,386

836,393

1,671,779

1.20

2001

844,412

844,802

1,689,214

1.04

2002

848,246

848,519

1,696,765

0.45

2003

852,943

851,653

1,704,596

0.46

2004

855,838

854,070

1,709,908

0.31

2005

858,739

857,496

1,716,235

0.37

2006

861,643

860,964

1,722,607

0.37

2007

865,616

864,850

1,730,469

0.46

2008

870,295

868,308

1,738,603

0.47

Sumber: Badan Pusat Statistik Kabupaten Cilacap

71

Lampiran IV

72

73

74

75

76

77

Lampiran V

78

79

80

81

82

Lampiran VI

83

84

85

86

87

Lampiran VII

88

89

90

91

Lampiran VIII

92

93

94

Lampiran IX

95

Lampiran X

96

Lampiran XI

97

98

Lampiran XII

99

100

Lampiran XIII

101

Lampiran XIV