ANALISIS KONTRIBUSI DAN EFEKTIVITAS PENERIMAAN RETRIBUSI PELAYANAN PASAR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PALEMBANG. Sri Murniati, Dwi Kasasih *)

Jurnal Kompetitif

Universitas Tridinanti Palembang

ANALISIS KONTRIBUSI DAN EFEKTIVITAS PENERIMAAN RETRIBUSI PELAYANAN PASAR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PALEMBANG Sri Murniati, Dwi Kasasih *)

ABSTRACT The aim of this research is to determine and investigate the contribution of market retribution to original regional income at Palembang City and how the effectiveness of market retribution income. This research used a qualitative descriptive method. Based on the analysis result can be concluded that the contribution of market retribution against region income in 2011 amounted to 0.1579%, in 2012 the contribution amounted to 0.1791%, in 2013 the contribution amounted to 0.1841%, in 2014 the contribution amounted to 0.0813%, 2015 contribution amounting to 0.0304%. The effectiveness of the market retribution realization in 2011 amounted to 58.92% so it can be considered ineffective. The 2012 level of effectiveness by 100% so it can be considered effective. In 2013 the level of effectiveness of 100% so it can be considered effective. However, in 2014 the level of effectiveness by 3.95% so it can be considered ineffective, In 2015 the level of effectiveness of 11:18% so it can be considered ineffective. Key Words : Market Retribution, Regional Income, Contribution, Effectivenes

wewenang, dan kewajiban daerah

A. PENDAHULUAN Indonesia telah menerapkan azas

desentralisasi

penyelenggaraan

dalam

pemerintahan.

otonom

untuk

mengatur

mengurus

sendiri

pemerintahan

dan

dan urusan

kepentingan

Desentralisasi merupakan pemberian

masyarakat setempat sesuai dengan

kesempatan

peraturan perundang-undangan”.

kepada daerah untuk

menyelenggarakan Otonomi Daerah.

Prinsip

pemberian

adalah

otonomi

Pengertian otonomi daerah seperti

daerah

yang disebutkan dalam Undang-

memberikan

Undang Nomor 32 Tahun 2004

masing-masing

tentang Pemerintahan Daerah Bab 1

menyelenggarakan pemerintahannya

Ketentuan Umum Pasal 1 Ayat 5

di

yaitu, “Otonomi daerah adalah hak,

didalamnya penyediaan pelayanan

daerahnya

pemerintah

kewenangan daerah

sendiri,

pusat kepada dalam

termasuk

*) Dosen Fakultas Ekonomi UTP Vol.6 No. 1 Ed. Januari - Juli 2017

85

Jurnal Kompetitif


kepada masyarakat dan pelaksanaan pembangunan, dan juga

sebagai

Salah satu jenis retribusi jasa umum

yaitu

retribusi

pembina kestabilan sosial, politik,

pasar. Retribusi

ekonomi,

adalah penyediaan

dan

kesatuan

bangsa.

pelayanan

Pelayanan Pasar fasilitas pasar

Daerah dituntut untuk lebih aktif

tradisional / sederhana , berupa

dalam

pelataran,

upaya

kemampuan menggali potensi dalam

meningkatkan

dan serta

los,

kios

yang

kemandiriannya,

dikelola

mengembangkan

khusus disediakan untuk pedagang.

sumber-sumber rangka

Pemerintah daerah, dan

ekonomi

Kehidupan perkotaan yang semakin

meningkatkan

berkembang pesat menuntut kualitas

pertumbuhan ekonomi di daerahnya. Sumber pembiayaan

pelayanan

di

berbagai

bidang

termasuk perpasaran dan persaingan

pemerintah daerah salah satunya

usaha yang kompetitif. Dalam rangka

berasal

meningkatkan

dari Pendapatan

Daerah (PAD), diupayakan

Asli

diharapkan dan dapat

menjadi

pelayanan

kepada

masyarakat serta pemanfaatan bidang perpasaran, perlu mengoptimalkan

penyangga utama dalam membiayai

pengelolaan

kegiatan

daerah.

pasar-pasar milik Pemerintah Kota.

Sumber Pendapatan Asli Daerah

Pengurusan dan pengelolaan pasar

meliputi, Pajak Daerah ,

yang selama ini dilaksanakan oleh

pembangunan

Daerah,

Retribusi

Hasil pengelolaan

dan

pengembangan

Dinas Pasar dirasakan perlu dikelola

kekayaan Daerah yang dipisahkan,

secara lebih efektif dan professional

dan

sah.

dengan

membentuk

Retribusi Daerah adalah pungutan

Daerah,

maka

daerah atas jasa atau pemberian izin

menetapkan Peraturan Daerah Kota

tertentu

Palembang

Lain-lain

yang

Pemerintah kepentingan Badan.

PAD

yang

disediakan Daerah

orang

Objek

pribadi

restribusi

oleh

6

Tahun

Kota

2005

Tentang Pembentukan Perusahaan

atau

Daerah Pasar Palembang Jaya yang

daerah

mulai berlaku pada tanggal 25 Juli

jasa umum, retribusi jasa usaha dan

Vol.6 No. 1 Ed. Januari - Juli 2017

Pemerintah

untuk

terbagi menjadi tiga yaitu retribusi

retribusi perizinan tertentu.

No.

Perusahaan

2005. Perusahaan Daerah dibentuk dengan maksud dan tujuan untuk

86

Jurnal Kompetitif


melakukan

pengurusan

pengelolaan utilitas

pasar

pasar

dan

dan

fasilitas

dalam

rangka

pengembangan

perekonomian

tahun 2013 pemerintah menetapkan target

yang

15.000.000.000

hanya

Daerah dan Pertumbuhan Ekonomi

pemerintah

Nasional.

menjadi

mempunyai

Daerah

tugas

yaitu

dan

Rp

realisasinya

hanya Rp 592.570.015, tercapainya

Daerah serta menunjang Anggaran

Perusahaan

tinggi

3,95

%.

Tahun

menurunkan

Rp

2015 target

2.000.000.000

dan

pokok

realisasinya Rp 223.676.508, terjadi

melaksanakan pelayanan umum di

penurunan yang cukup signifikan

bidang

perpasaran,

jika dibandingkan dengan tahun

pedagang

pasar,

ikut

membina membantu

2014.

menciptakan stabilitas harga dan

Retribusi Pasar merupakan hal

kelancaran distribusi barang dan jasa

yang menarik untuk diteliti karena

di pasar.

Kota Palembang menarik retribusi dari 38 pasar tradisional dan 13.309

Tabel 1 Target dan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar Tahun 2011-2015 Tahun 2011 2012 2013 2014 2015

Target (Rp) 1.000.000.000 935.000.000 1.268.542.097 15.000.000.000 2.000.000.000

Realisasi (Rp) 589.189.248 935.000.000 1.268.542.097 592.570.015 223.676.508

% 58,92% 100% 100% 3,95% 11,18%

petak/kios

yang

dikelola.

Oleh

karena itu perlu dianalisis kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar terhadap Pendapatan Asli Daerah (PAD) Kota Palembang dan keefektifannya, serta Kendala yang dihadapi Pemerintah

Sumber : Dinas Pendapatan Daerah

Kota

Palembang

kota Palembang

mengoptimalkan

dalam penerimaan

Berdasarkan tabel diatas, tahun

Retribusi Pelayanan Pasar, dan upaya

2011 target yang ditetapkan yaitu Rp

yang dilakukan Pemerintah Kota

1.000.000.000,

Palembang dalam mengoptimalkan

namun

yang

terealisasi hanya Rp 589.189.248.

penerimaan

Tahun 2012 target yang ditetapkan

Pasar.

yaitu Rp 935.000.000 dan terealisasi

Retribusi

Berdasarkan

latar

Pelayanan

belakang

100%. Tahun 2013 target yang

yang telah diuraikan diatas, peneliti

ditetapkan yaitu Rp 1.268.542.097

tertarik untuk melakukan penelitian

dan tercapai 100%. Namun pada

yang berjudul “Analisis Kontribusi


87

Jurnal Kompetitif

dan


Efektivitas

Retribusi

Penerimaan

Pasar

Terhadap

Pendapatan Asli Daerah

Kota

Palembang”

Sumber Pendapatan Asli Daerah Menurut sumber

Halim

(2012:101),

pendapatan

dipisahkan

asli

menjadi

daerah

empat

jenis

pendapatan yaitu sebagai berikut :

Pendapatan Asli Daerah Menurut Undang-Undang No.

1. Pajak

Daerah

merupakan

32 Tahun 2004 Pasal 1 ayat (15)

pendapatan daerah yang berasal

menyatakan

dari pajak. Pajak daerah terbagi

bahwa

Pendapatan

daerah adalah semua hak daerah

atas dua jenis

yang diakui sebagai penambah nilai

berikut :

kekayaan bersih dalam periode tahun

a. Pajak Provinsi

anggaran

b. Pajak Kabupaten/Kota

yang

bersangkutan.

Menurut Undang-Undang No 33

2. Retribusi

yaitu sebagai

Daerah

merupakan

Tahun 2004 Pasal 1 ayat (18)

pendapatan daerah yang berasal

menyatakan bahwa Pendapatan Asli

dari retribusi. Retribusi daerah

Daerah, selanjutnya disebut PAD

yang

adalah pendapatan yang diperoleh

pemerintah

Daerah yang dipungut berdasarkan

kabupatenfkota dibagi menjadi

Peraturan Daerah sesuai

tiga, yaitu sebagai berikut:

dengan

dapat

dipungut

oleh

provinsi

dan

peraturan perundang-undangan. PAD

a. Retribusi Jasa Umum

bertujuan memberikan kewenangan

b. Retribusi Jasa Usaha

kepada Pemerintah Daerah untuk

c. Retribusi Perizinan Tertentu

mendanai

pelaksanaan

otonomi

3. Hasil

Pengelolaan

Kekayaan

daerah sesuai dengan potensi Daerah

Milik Daerah yang Dipisahkan

sebagai perwujudan Desentralisasi.

merupakan

Pendapatan Asli Daerah Pendapatan

yang berasal dari pengelolaan

Asli

kekayaan

Daerah

sumber

dana

dipergunakan Daerah

(PAD)

merupakan

yang oleh

untuk

dapat

Pemerintah menjalankan

pendapatan

penerimaan

daerah untuk

daerah

yang

Jenis

diperinci

menurut objek pendapatan yang mencakup:

Pemerintahannya di Daerah.


88

Jurnal Kompetitif


a. Bagian laba atas penyertaan

daerah untuk kepentingan pribadi

modal pada perusahaan milik

dan badan. UU No. 28 tahun 2009

daerah/BUMD

Menyatakan bahwa Retribusi daerah,

b. Bagian laba atas penyertaan

yang selanjutnya disebut retribusi,


adalah

pungutan

daerah

sebagai

negara/BUMN

pembayaran atas jasa atau pemberian

c. Bagian laba atas penyertaan

izin tertentu yang khusus disediakan


dan/atau diberikan oleh pemerintah

swasta atau kelompok usaha

daerah untuk kepentingan orang

masyarakat.

pribadi atau badan. Objek retribusi

4. Lain-lain

PAD

yang

Sah

daerah adalah Retribusi Jasa Umum,

merupakan penerimaan pajak

Retribusi Jasa Usaha, dan Retribusi

daerah yang berasal dari lain-

Perizinan Tertentu.

lain milik pemerintah daerah. Jenis pendapatan ini meliputi objek

pendapatan

Klasifikasi Retribusi Daerah

sebagai

berikut :

Menurut Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak daerah

a. Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan

dan

Retribusi

Daerah,

Retribusi Daerah adalah sebagai

b. Jasa giro

berikut :

c. Pendapatan bunga

1. Retribusi Jasa Umum

d. Penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah

Objek

tahun

2013

menyatakan bahwa retribusi daerah adalah

pungutan

tujuan

kemanfaatan

Retribusi Daerah 1

Jasa

Umum

atau diberikan Pemerintah Daerah untuk

No

Retribusi

adalah pelayanan yang disediakan

e. Pendapatan denda pajak

Perda

Objek

daerah

sebagai

Pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/ atau diberikan oleh pemerintah


kepentingan umum

serta

dan dapat

dinikmati oleh orang pribadi atau Badan. Jenis Retribusi Jasa Umum adalah

Retribusi

Pelayanan

Kesehatan,

Retribusi

Pelayanan

Kebersihan,

Retribusi

Pelayanan

Pasar,

Retribusi

Pelayanan

89

Jurnal Kompetitif


Pemakaman dan Pengabuan Mayat,

prasarana,

Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi

tertentu

Jalan Umum. Jenis Retribusi tersebut

kepentingan umum dan menjaga

dapat tidak dipungut apabila potensi

kelestarian

penerimaannya kecil dan/atau atas

Retribusi Perizinan Tertentu adalah

kebijakan

untuk

Retribusi Izin Mendirikan Bangunan,

tersebut

Retribusi Izin Tempat Penjualan

nasional/daerah

memberikan

pelayanan

secara cuma-cuma.

sarana,

atau

guna

fasilitas

melindungi

lingkungan.

Jenis

Minuman Beralkohol, Retribusi Izin Gangguan, Retribusi Izin Trayek, dan Retribusi Izin Usaha Perikanan.

2. Retribusi Jasa Usaha Objek

Retribusi

Jasa

Usaha

adalah pelayanan yang disediakan

Prinsip dan Sasaran Penetapan Tarif Retribusi

oleh Pemerintah Daerah dengan

Menurut Mardiasmo (2016:21)

menganut prinsip komersial yang

prinsip dan sasaran penetapan tarif

meliputi,

retribusi adalah sebagai berikut :

pelayanan

dengan

menggunakan/memanfaatkan kekayaan

daerah

dimanfaatkan dan/atau.

yang

secara

(b)

1. belum

Jasa

Umum,

ditetapkan dengan memberikan

optimal;

pelayanan

Retribusi

biaya

oleh

penyediaan

jasa

bersangkutan,

yang

kemampuan

Pemerintah Daerah sepanjang belum

masyarakat dan aspek keadilan,

disediakan secara memadai oleh

dan efektivitas pengendalian atas

pihak swasta. Jenis Retribusi Jasa

pelayanan

tersebut.

Yang

dimaksud dengan biaya di sini 3.

Retribusi Perizinan Tertentu

meliputi

Objek

pemeliharaan, biaya bunga, dan

Retribusi

Perizinan

Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah

biaya

operasi

dan

biaya modal. 2.

Retribusi Jasa Usaha, didasarkan

kepada orang pribadi atau Badan

pada tujuan untuk memperoleh

yang dimaksudkan untuk pengaturan

keuntungan yang layak, yaitu

dan

keuntungan

pengawasan

pemanfaatan sumber

atas

ruang,

daya

kegiatan

penggunaan

alam,

barang,


yang

diperoleh

apabila pelayanan jasa usaha tersebut dilakukan secara efisien

90

Jurnal Kompetitif


dan berorientasi

pada

harga

pasar. 3.

Retribusi

beban

biaya

Pemerintah Perizinan

Tertentu,

didasarkan pada tujuan untuk menutup sebagian atau seluruh biaya

penyelenggaraan

pemberian

izin

bersangkutan.

Yang

biaya

untuk

penyelenggaraan

jasa

yang

bersangkutan. 3. Apabila tingkat penggunaan jasa sebagaimana dimaksud pada ayat

dengan

penggunaan jasa dapat ditaksir

penyelenggaraan

berdasarkan rumus yang dibuat

di

oleh Pemerintah Daerah.

izin,

4. Rumus sebagaimana dimaksud

lapangan,

pada ayat (3) harus mencerminkan

penegakan

hukum,

penatausahaan,

Daerah

(1) sulit diukur maka tingkat

dokumen

pengawasan

dipikul

yang

pemberian izin di sini meliputi penerbitan

yang

dan

biaya

dampak negatif dari pemberian izin tersebut

beban

yang

Pemerintah

dipikul Daerah

oleh dalam

menyelenggarakan jasa tersebut. 5. Tarif

Retribusi

sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) adalah nilai Tata Cara Penghitungan Retribusi Menurut

Undang-Undang

No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak daerah dan Retribusi Daerah, tata

rupiah

atau

persentase

tertentu yang ditetapkan untuk menghitung besarnya Retribusi yang terutang. 6. Tarif

Retribusi

sebagaimana

cara perhitungan retribusi adalah

dimaksud pada ayat (1) dapat

sebagai berikut :

ditentukan

1. Besarnya Retribusi yang terutang

bervariasi

seragam menurut

atau golongan

dihitung berdasarkan perkalian

sesuai dengan prinsip dan sasaran

antara tingkat penggunaan jasa

penetapan tarif Retribusi.

dengan tarif Retribusi. 2. Tingkat

penggunaan

jasa

Tata Cara Pemungutan

sebagaimana dimaksud pada ayat

Menurut Undang-Undang No.

(1) adalah jumlah penggunaan

28 Tahun 2009 Tentang Pajak daerah

jasa yang dijadikan dasar alokasi

dan Retribusi Daerah, tata cara


91

Jurnal Kompetitif


pemungutan retribusi adalah sebagai

Daerah untuk kepentingan orang

berikut :

pribadi atau badan. Objek Retribusi

1. Retribusi

dipungut

dengan

Pelayanan Pasar adalah penyediaan

atau

fasilitas pasar tradisional, berupa

dokumen lain yang dipersamakan.

pelataran, los, kios yang dikelola

menggunakan

SKRD

2. Dokumen lain yang dipersamakan

Pemerintah

Daerah,

dan

khusus


disediakan untuk pedagang. Subyek

(1) dapat berupa karcis, kupon,

retribusi pasar adalah orang pribadi

dan kartu langganan.

atau

3. Dalam

hal

Wajib

Retribusi

tertentu tidak membayar tepat pada

waktunya

badan

yang

memanfaatkan/menikmati

jasa

pelayanan penyediaan fasilitas pasar.

atau

kurang

dikenakan

sanksi

terdiri atas jasa pengelolaan harian,

bunga

jasa pengelolaan sewa petak bulanan,

sebesar 2% (dua persen) setiap

jasa peñata-usahaan petak, los, dan

bulan dari Retribusi yang terutang

kios, jasa pengelolaan parkir, jasa

yang tidak atau kurang dibayar

sewa tanah, jasa pemanfaatan asset

dan ditagih dengan menggunakan

pasar

STRD.

reklame), jasa ruang pamer atau

membayar, administratif

4. Penagihan

berupa

Retribusi

terutang

Retribusi

pelayanan

(tempat

promosi,

pasar

penyelenggaraan

uang

kunci,

jasa


pengelolaan balik nama, dan jasa

(3)

pengelolaan wc (Peraturan Walikota

didahului

dengan

Surat

Teguran. 5. Tata

Palembang No. 89 Tahun 2011). cara

pelaksanaan

pemungutan Retribusi ditetapkan

Pengelolaan Retribusi Pelayanan

dengan Peraturan Kepala Daerah.

Pasar Perusahaan

Pelayanan

Pasar

Palembang Jaya awalnya merupakan

Retribusi Pelayanan Pasar Retribusi

Daerah

Pasar

hasil reorganisasi dari Dinas Pasar.

adalah pungutan sebagai pembayaran

Dikarenakan pengelolaan perpasaran

atas penyediaan jasa/perizinan di

yang

bidang perpasaran oleh Pemerintah

Pemerintah Kota melalui Dinas Pasar


selama

ini

dikelola

oleh

92

Jurnal Kompetitif


dirasakan sudah tidak sesuai lagi

dalam hasil pengelolaan kekayaan

dengan

daerah yang dipisahkan.

kemajuan

teknologi

dan

persaingan global yang menuntut pelayanan

serba

cepat

dan

transparan.

Kontribusi

dan

Efektivitas

Retribusi Pasar

Jadi retribusi pelayanan pasar

Kontribusi dalam penelitian ini

dikelola oleh PD Pasar Palembang

dapat diartikan sebagai sumbangan

Jaya

yang diberikan Retribusi Pelayanan

sejak

sebelumnya

tahun

2005.

Jika

semua

biaya

yang

Pasar

terhadap

timbul dalam pengelolaan di bidang

Daerah

perpasaran

dibebankan

mengetahui

Pemerintah

Kota,

kepada

maka

sejak

dibentuknya PD Pasar Palembang

Pasar

Kota

Pendapatan Palembang.

kontribusi

terhadap

Asli Untuk

Retribusi

Pendapatan

Asli

Daerah, digunakan rumus sebagai berikut:

Persentase Kriteria 0,00 % - 10 % Sangat Kurang 10,00 % - 20 % Kurang 20,00 % - 30 % Sedang 30,00 % - 40 % Cukup Baik 40,00 % - 50 % Baik Diatas 50 % Sangat Baik Jaya semua biaya yang timbul harus

Sumber: Depdagri, Kemendagri No.

dibiayai dari Penerimaan PD Pasar

690.900.327 Tahun 1996 (dalam

Palembang

Jaya,

Yudistira:2013)

pemungutan

Retribusi

Pasar.

yaitu

dari

𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑙𝑎𝑦𝑎𝑛𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑠𝑎𝑟 × 100% 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝐴𝐷

Tabel 2 Kriteria Kontribusi

Pelayanan

Laba yang diperoleh PD

Kontribusi realisasi pelayanan pasar

dapat

dihitung

dengan

Pasar Palembang Jaya sebesar 50%

membandingkan

disetorkan kepada Pemerintah Kota

penerimaan retribusi pelayanan pasar

(Peraturan Daerah Kota Palembang

dengan realisasi penerimaan PAD.

No.

sebagai

Sehingga akan didapatkan seberapa

kontribusi Retribusi Pelayanan Pasar

besar kontribusi Retribusi Pelayanan

terhadap Pendapatan Asli Daerah.

Pasar

6

Tahun

2005)

terhadap

realisasi

Pendapatan

Asli

Dalam Daftar Realisasi Penerimaan Daerah Kota Palembang termasuk


93

Jurnal Kompetitif

Daerah


di

Kota

Palembang.

Kerangka Berpikir

Berdasarkan Efektivitas

dapat

dinilai

Retribusi Pelayanan Pasar

dengan membandingkan Realisasi Penerimaan Pelayanan Pasar dengan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar. Efektivitas langsung

pajak

secara

menunjukkan

tidak

Kontribusi

Efektivitas

Kendala

Upaya

seberapa

besar keberhasilan daerah dalam mengumpulkan pajak dari potensi Pendapatan Asli Daerah

yang dimilikinya. Untuk menilai keefektifan pasar,

penerimaan

digunakan

Retribusi

rumus

sebagai

berikut:

B. METODE PENELITIAN

𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑙𝑎𝑦𝑎𝑛𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑠𝑎𝑟 𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑙𝑎𝑦𝑎𝑛𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑠𝑎𝑟 × 100

Lokasi Penelitian Penulis melakukan penelitian ini pada Kantor Dinas Pendapatan

Tabel 3 Kriteria Efektivitas Prosentase

Kriteria

> 100 %

Sangat Efektif

> 90 % - 100 %

Efektif

> 80 % - 90 %

Cukup Efektif

> 60 % - 80 %

Kurang Efektif

< 60 %

Tidak Efektif

Sumber: Depdagri, Kemendagri No. 690.900.327 Tahun 1996 (dalam Yudistira:2013)

Daerah Kota Palembang yang berada di Jl. Merdeka No. 21 Palembang dan PD Pasar Palembang Jaya yang berada di Jl. KH Ahmad Dahlan Lantai

II

Pasar

Bukit

Kecil

penelitian

adalah

Palembang. Instrumen Penelitian Instrumen

alat yang digunakan peneliti untuk melakukan pengumpulan data dalam penelitian. penelitian

Instrument yaitu

wawancara

dalam dan

dokumentasi. Instrumen sebagai alat pengumpul data penelitian, harus dapat dipercaya, benar dan dapat


94

Jurnal Kompetitif


dipertanggung

jawabkan

secara

ilmiah.

mengajukan langsung

pertanyaan

kepada

berwenang

pihak

yang

Sub

Dinas

Pendataan dan Penetapan (Seksi

Sumber Data Penelitian Dalam

yaitu

secara

penelitian

ini,

data

Pengelolaan Data dan Informasi)

diperoleh melalui dua sumber, yaitu:

di Dinas Pendapatan Daerah Kota

a. Data Primer

Palembang, Sub. Bid. Kas dan

Data

primer

ini

didapat

Perpajakan PD Pasar Palembang

melalui hasil wawancara di Dinas

Jaya,

Pendapatan

Perencanaan Data dan Informasi

Daeraha

Kota

Palembang dan Perusahaan Daerah Pasar Palembang Jaya.

Bidang.

PD Pasar Palembang Jaya

data

Data sekunder

didapat dari yang

dimiliki

dengan

kegiatan

penelitian

penelitian

mengenai

Sejarah

dan

Total

data

Struktur

Pasar

dan

melihat,

mencatat data yang sudah ada hubungannya

seperti

jalan

membaca, mempelajari, kemudian

organisasi yang berkaitan dengan

Organisasi,

Sub.

b. Dokumentasi, yaitu pengumpulan

b. Data Sekunder

dokumen-dokumen

dan

tentang

dengan berupa

sejarah

objek dokumen

perusahaan,

struktur organisasi, jumlah pasar

Petak/kios, Total Pendapatan Asli

dan

Daerah Kota Palembang, Target dan

pendapatan asli daerah, target dan

Realisasi

realisasi retribusi pasar tahun

Penerimaan

Retribusi

Pelayanan Pasar Tahun 2011-2015 yang

diperoleh

dari

petak/kios,

realisasi

2011-2015.

Dinas

Pendapatan daerah.

Teknik Analisis Data Metode analisis

Teknik Pengumpulan Data

data

yang

digunakan penullis dalam penelitian

Teknik pengambilan data pada

ini adalah metode analisis deskriptif

penelitian ini dilakukan dengan cara

kualitatif. Metode analisis deskriptif

sebagai berikut:

kualitatif yaitu menganalisis dan

a. Wawancara,

yaitu

melakukan

pengumpulan data dengan cara


mendeskripsikan

atau

menggambarkan berbagai kondisi,

95

Jurnal Kompetitif

dan situasi


berbagai

dikumpulkan

data

berupa

yang

Tabel 4.

hasil

Kontribusi Retribusi Pelayanan

wawancara mengenai masalah yang

Pasar Terhadap PAD Kota

diteliti di Dinas Pendapatan Daerah

Palembang Tahun 2011-2015

Kota Palembang dan PD Pasar

Thn

Realisasi Retribusi ( Rp. )

Palembang Jaya. Tahap pertama,

Realisasi PAD ( Rp. )

Kontrib usi (%)

peneliti mengumpulkan data yang

2011

589.189.248

372.978.041.916,91

0,1579%

diperoleh dari Dinas Pendapatan

2012

935.000.000

521.877.454.519,12

0,1791%

Daerah Kota Palembang dan PD

2013

1.268.542.097

689.103.604.093,88

0,1841%

2014

592.570.015

728.123.306.512,64

0.0813%

2015

223.676.508

734.820.204.068,92

0,0304%

Pasar Palembang Jaya. Tahap kedua, melakukan

analisis

kontribusi

retribusi pelayanan pasar terhadap PAD

dan

penerimaan

analisis

efektifitas

Sumber : Dinas Pendapatan daerah

retribusi

pelayanan

Kota Palembang - 2016

pasar.

Berdasarkan dapat

tabel

diatas,

dilihat kontribusi realisasi

C. HASIL PENELITIAN DAN

retribusi pelayanan pasar terhadap

PEMBAHASAN

pendapatan asli daerah tahun 2011

Kontribusi dalam penelitian ini

sebesar 0,1579% yang diperoleh dari

dapat diartikan sebagai sumbangan

realisasi retribusi pelayanan pasar

yang diberikan Retribusi Pelayanan

sebesar Rp 589.189.248 dibagi total

Pasar

realisasi

terhadap

Daerah

Kota

Pendapatan

pendapatan

asli

daerah

Untuk

sebesar Rp 372. 978.041.916,91

mengetahui seberapa besar kontribusi

dikali 100%. Pada tahun 2012,

Retribusi Pasar terhadap Pendapatan

kontribusi

Asli

pelayanan pasar terhadap pendapatan

Daerah,

Palembang.

Asli

digunakan

rumus

sebagai berikut :

retribusi

asli daerah sebesar 0,1791% yang diperoleh

𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑙𝑎𝑦𝑎𝑛𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑠𝑎𝑟 × 100% 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝐴𝐷

realisasi

pelayanan

dari

realisasi

pasar

retribusi

sebesar

Rp

935.000.000 dibagi total realisasi pendapatan asli daerah sebesar Rp 521.877.454.519,12


dikali

100%.

96

Jurnal Kompetitif


Pada tahun 2013, kontribusi realisasi

masih sangat kurang sesuai dengan


tabel kriteria kontribusi, bahkan di

pendapatan

tahun

0,1841%

asli

daerah

yang

sebesar

kontribusinya

dari

menurun drastis. Hal ini disebabkan


oleh realisasi dari retribusi pelayanan

sebesar Rp 1.268.542.097 dibagi

pasar menurun, sedangkan target

total realisasi pendapatan asli daerah

pendapatan asli daerah meningkat.

sebesar

Selain itu pengawasan oleh Dinas

Rp

diperoleh

2014-2015

689.103.604.093,88

dikali 100%. Pada tahun 2014,

Pendapatan

kontribusi

retribusi

bertumpu pada laporan-laporan per-


tahun saja, biaya operasional PD

asli daerah sebesar 0.0813% yang

Pasar Palembang Jaya cukup tinggi

diperoleh

dan

realisasi

dari

pelayanan

realisasi

retribusi

hanya

pasar

belum efektif dan efisien. Sejalan

592.570.015 dibagi total realisasi

dengan wawancara yang dilakukan

pendapatan asli daerah sebesar Rp

dengan Bapak A. Reza Kurniadi, SE,

728.123.306.512,64

100%.

selaku Sub. Bid. Kas dan Perpajakan

Pada tahun 2015, kontribusi realisasi

PD Pasar Palembang Jaya, bahwa


“Biaya

pendapatan

Palembang

asli yang

sebesar

pengelolaan

yang

Rp

0,0304%

pasar

retribusi

Daerah

dikali

daerah

sebesar

diperoleh

Operasional Jaya

PD

Pasar

cukup

tinggi

dari

terutama biaya gaji karena jumlah


pegawai yang meningkat, jumlah

sebesar Rp 223.676.508 dibagi total

pegawai PD Pasar Palembang Jaya

realisasi

pendapatan

daerah

saat ini mencapai 200-300 orang,

sebesar

Rp

734.820.204.068,92

sedangkan kami tidak mendapat

asli

dikali 100%. Melihat kontribusi

bantuan apa pun dari Pemerintah. hasil

persentase

realisasi

retribusi

Oleh karena itu kontribusi retribusi pasar

terhadap

tergolong

Asli


Daerah

asli daerah dari tahun 2011-2015

Biaya yang tinggi membuktikan

dapat disimpulkan bahwa persentase

bahwa pengelolaan retribusi pasar

hasilnya masih dibawah 1% atau

belum efektif dan efisien. Jika biaya


masih

Pendapatan

kecil”.

97

Jurnal Kompetitif


operasional tinggi, maka jumlah

penerimaan

retribusi pelayanan pasar yang dapat

pasar.

retribusi

pelayanan

disumbangkan kepada Pemerintah

Penerimaan retribusi pasar

Daerah sebagai kontribusi terhadap

tidak dapat mencapai target yang

PAD akan semakin kecil.

telah ditetapkan Pemerintah Kota.

Pemerintah

dituntut

Agar

kontribusi

retribusi

pasar

maka

perlu para

kemandiriannya untuk menangani

semakin

segala urusan pendanaan, baik untuk

ditingkatkan

kedisiplinan

pembangunan di daerah maupun

pemungut

retribusi

penyelenggaraan

pemerintahan

menjalankan tugasnya, dan yang

pembiayaan

terpenting adalah pengawasan dari

daerah.

Besarnya

efektif

dalam

penyelenggaraan otonomi memaksa

pemerintah

Pemerintah untuk mencari alternatif

pelaksanaan pemungutan retribusi

sumber pendapatan daerah dengan

pasar tersebut agar semua retribusi

menggali

pasar

daerah

potensi tersebut

meningkatkan

yang

dimiliki

dalam

rangka

Pendapatan

daerah

dilaporkan

terhadap

sesuai

dengan

keadaan yang sebenar-benarnya.

Asli

Kontribusi

retribusi

Daerah, salah satunya berasal dari

terhadap

Retribusi

dianggap

diharapkan akan terus meningkat,

meningkatkan

semakin banyak kebutuhan daerah

Pendapatan Asli Daerah (PAD).

yang bisa dibiayai dengan PAD

Namun

menunjukkan

potensial

Pasar untuk

retribusi

yang

tersebut

dalam

penerimaan

pasar

kualitas

PAD

otonomi

beberapa tahun anggaran ini tiap

daerah tersebut semakin meningkat.

tahunnya dari penerimaan retribusi

Kota Palembang adalah sebagai Ibu

pasar belum menampakan target

Kota

maksimal yang di tetapkan daerah.

memiliki potensi yang sangat besar

Hal ini dikarenakan masih ada

untuk

kendala-kendala yang dihadapi oleh

dalam menggali dan menggunakan

Dinas Pendapatan Daerah dan PD

dana dari sumber-sumber pendapatan

Pasar

daerah.

Palembang

memaksimalkan

Jaya

dalam

pencapaian

tumbuh

Sumatera

dan

Selatan

berkembang

Perkembangan

hasil

penerimaan retribusi ternyata tidak selalu


Provinsi

sama

dengan

rencana

98

Jurnal Kompetitif


penerimaan (target) retribusi pasar dari

tahun

ke

tahun.

Target

Tabel 5 Efektivitas Retribusi Pelayanan

ditetapkan oleh Pemerintah Kota

Pasar Kota Palembang Tahun

Palembang lalu disetujui oleh DPRD

2011-2015

Kota Palembang untuk diteliti dan

Thn

Target (Rp)

Realisasi (Rp)

Efektivi tas (%)

2011

1.000.000.000

589.189.248

58,92%

dinilai

2012

935.000.000

935.000.000

100%

dengan membandingkan Realisasi

2013

1.268.542.097

1.268.542.097

100%

2014

15.000.000.000

592.570.015

3,95%

2015

2.000.000.000

223.676.508

11,18%

dibahas apakah sudah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Efektivitas

dapat

Penerimaan Pelayanan Pasar dengan Realisasi Retribusi Pelayanan Pasar. Efektivitas mana

menunjukkan

rencana

dapat

sejauh tercapai,

sehingga kata efektivitas dapat juga diartikan

sebagai

tingkat

Sumber : Dinas Pendapatan daerah Kota Palembang - 2016 Berdasarkan tabel diatas, tahun

keberhasilan yang dapat dicapai dari suatu cara atau usaha tertentu sesuai dengan tujuan yang hendak dicapai. Efektivitas secara tidak langsung menunjukkan

seberapa

keberhasilan

daerah

besar dalam

mengumpulkan retribusi dari potensi yang dimilikinya. Untuk mengetahui seberapa besar efektivitas Retribusi Pasar, digunakan

rumus

sebagai

𝑇𝑎𝑟𝑔𝑒𝑡 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑙𝑎𝑦𝑎𝑛𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑠𝑎𝑟

yang

ditetapkan

1.000.000.000,

sebesar namun

Rp yang

terealisasi hanya sebesar

Rp

589.189.248, maka didapat tingkat efektivitasnya

58,92%

sehingga

dapat dikategorikan tidak efektif. Pada

tahun

2012

target

yang

ditetapkan oleh pemerintah sebesar Rp 935.000.000 dan yang terealisasi

berikut : 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑅𝑒𝑡𝑟𝑖𝑏𝑢𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑙𝑎𝑦𝑎𝑛𝑎𝑛 𝑃𝑎𝑠𝑎𝑟

2011 pemerintah memasang target

× 100%

hanya sebesar

Rp 935.000.000,

maka didapat tingkat efektivitasnya 100% sehingga dapat dikategorikan sangat efektif. Pada tahun 2013 pemerintah menetapkan target yang ditetapkan sebesar Rp 1.268.542.097 dan yang terealisasi sebesar Rp


99

Jurnal Kompetitif


1.268.542.097,

maka

didapatkan

dikategorikan

tingkat efektivitasnya 100% sehingga

sangat efektif.

dapat dikategorikan sangat efektif.

Pada

kedalam

tahun

kriteria

2014

capaian

Namun pada tahun 2014 pemerintah


menetapkan target yang tinggi yaitu

terhadap

Rp

tersebut

15.000.000.000

dan

yang

target hanya

retribusi

pasar

mencapai

3,95%

terealisasi hanya Rp 592.570.015,

dengan kategori tidak efektif hal ini

maka tingkat efektivitasnya sebesar

disebabkan oleh penetapan target

3,95% sehingga dapat dikategorikan

yang terlalu tinggi oleh pemerintah

tidak efektif.

daerah kota Palembang dari tahun

pemerintah menjadi

Pada tahun 2015 menurunkan

Rp

target

2.000.000.000

dan

sebelumnya,

yang

1.268.542.097

hanya

dengan

Rp

capaian

realisasinya Rp 223.676.508, tingkat

realisasi

efektivitasnya

11.18%

15.0000.000.000 di tahun ini alhasil

sehingga dapat dikategorikan tidak

capaian realisasi pada tahun ini

efektif.

menurun drastis dari target yang

Dari mengenai

sebesar

data

yang

ditetapkan.

Selain

itu,

realisasi

retribusi

retribusi pelayanan pasar tahun 2014

target

juga menurun lebih dari 50% dari

retribusi pasar dari tahun 2011-2015

tahun 2013, hal ini disebabkan

dapat disimpulkan bahwa kriteria

keadaan ekonomi yang sedang sulit

efektivitas pada

dan biaya operasional PD Pasar

pelayanan

realisasi

didapat

100%, naik menjadi Rp

pasar

terhadap

tahun 2011 tidak

efektif dengan capaian yang hanya

Palembang Jaya meningkat.

58,92%, hal ini mengindikasikan

Pedagang pasar yang ada di

bahwa masih ada kendala dalam

Kota palembang ada beberapa yang

pengelolaan retribusi pasar yang

tidak

perlu diperbaiki Pemerintah Kota

kewajibannya

Palembang maupun pihak PD Pasar

pasar

Palembang Jaya. Pada tahun 2012

pelayanan

dan tahun 2013 capaian realisasi

dagangan mereka sepi dari pembeli.

mencapai

Apabila dagangan sepi dari pembeli

100%

sehingga

dapat

bersedia

yaitu


sebagai

pedagang

membayar

retribusi

pasar

mengakibatkan

menjalankan

dengan

pendapatan

alasan

yang

100

Jurnal Kompetitif

berkurang


dan

menjalankan

inisiatif

untuk

pembeli di pasar dan tarif retribusi

yakni

yang

kewajiban

terlalu

tinggi.

Beberapa

dengan membayar retribsi pelayanan

pedagang yang sering menunggak

menjadi berkurang. Hal ini membuat

akhirnya tidak berjualan lagi di pasar

mereka tidak bersedia membayar

tersebut dan menyewa petak atau los

retribusi sesuai dengan tarif yang

di pasar lain”

telah

ditetapkan

peraturan

Hasil wawancara dengan Ibu

walikota No. 89 Tahun 2011 Tentang

Sumarni, salah satu pedagang di

Penetapatan Tarif Jasa pengelolaan

Pasar Bukit Kecil pada tanggal 26

Pasar. Pelayanan Pasar. Akibat yang

Oktober 2016 sebagai berikut :

ditimbulkan dari peristiwa tersebut

“Pedagang merasa sangat keberatan

adalah banyak petak maupun los

dengan

yang tutup pada jam

operasional

ditetapkan, banyak jenis biaya yang

pasar, meskipun dagangan mereka

harus dibayar per harinya sedangkan

masih disimpan di kios atau los

di

tersebut,

los

dagangan belum tentu banyak yang

tersebut masih dalam status disewa

terjual setiap harinya, karena itu

oleh pedagang. Tutupnya kios atau

pedagang merasa keberatan jika

los

harus dibebani dengan tarif retribusi

artinya

oleh

kios

atau

itulah

yang

pasar

tarif

sepi

retribusi

pembeli.

yang

Barang

menyebabkan penerimaan

harian yang tinggi. Petak atau los

realisasi pasar juga ikut berkurang,

disini ada beberapa yang tutup, jika

bahkan

pedagang membuka petak atau los

sulit

untuk

memenuhi

targetnya.

maka

harus

melaksanakan

Berdasarkan hasil wawancara

kewajibannya membayar retribusi

dengan Ibu Fahria Suziana, S.Ip,

harian. Sedangkan di pasar sepi

Sub. Bidang. Perencanaan Data dan

pembeli, oleh karena itu pedagang

Informasi PD Pasar Palembang Jaya,

lebih memilih untuk menutup petak

pada tanggal 25 Oktober 2016

atau los miliknya”.

sebagai berikut : “Banyak pedagang yang menunggak

Analisis

baik retribusi harian maupun tahunan

Retribusi Pelayanan Pasar

dengan berbagai alasan, seperti sepi


a.

Kendala

Optimalisasi

Pedagang

101

Jurnal Kompetitif


Banyak

pedagang

yang

b.

menunggak baik retribusi harian

PD Pasar Palembang Jaya Biaya operasional PD Pasar

maupun tahunan dengan berbagai

Palembang

alasan, rendahnya kesadaran wajib

terutama biaya gaji karena jumlah

retribusi dengan menunda-nunda

pegawai

dalam membayar kewajibannya

sedangkan PD Pasar Palembang

bahkan tidak

Jaya tidak mendapat bantuan apa

sekali

membayar

dengan

pendapatannya

sama alasan

menurun,

sepi

pun

Jaya

yang

yang

dari

tinggi

meningkat,

Pemerintah,

mereka

hanya memanfaatkan penerimaan

pembeli, cuaca, tarif yang terlalu

dari

tinggi, serta keadaan dan kondisi

untuk menutupi biaya-biaya yang

pasar membuat petugas dinas pasar

muncul dari jasa yang disediakan.

menjadi

kesulitan

retribusi

pelayanan

pasar

dalam

Pihak PD Pasar Jaya belum

pasar.

transparan dan seolah-olah tertutup

Beberapa pedagang juga sengaja

dalam hal penerimaan retribusi

menunggak

lalu

pelayanan pasar dan biaya-biaya

meninggalkan kios di satu pasar

yang timbul akibat jasa yang

dan

mereka berikan. Pada akhirnya

memungut

retribusi

pembayaran

menyewa

kios

di

pasar

lainnya.

tindakan

Penghindaran

merupakan

tersebut

kontribusi

menyebabkan

retribusi

pelayanan

usaha yang dilakukan pedagang

pasar terhadap pendapatan asli

dalam bentuk pelanggaran atas

daerah belum optimal. Selain itu

perundang-undangan yang berlaku.

pihak PD Pasar tidak tegas dalam

Jika pedagang tidak mematuhi

menghadapi

perundang-undangan yang berlaku

yang

maka

retribusi

akan

keinginan

menimbulkan

untuk

penghindaran,

melakukan

pengelakan,

dan

pelalaian membayar retribusi. Pada akhirnya

tindakan

pedagang-pedagang

menunggak bahkan

pembayaran yang sengaja

meninggalkan kios tanpa seizin PD Pasar Palembang Jaya. c.

Pemerintah Kota

tersebut

Pengawasan dari pemerintah

menyebabkan penerimaan daerah

Kota yang masih rendah terhadap

dari retribusi pasar belum optimal.

pelaksanaan pemungutan retribusi


102

Jurnal Kompetitif


pasar tersebut sehingga Pemerintah

pasar yang dilakukan Pemerintah

Kota tidak mengetahui apakah

daerah yaitu :

semua retribusi pasar dilaporkan

a. Secara Intensifikasi

sesuai

dengan

keadaan

sebenar-benarnya. regulasi

yang

yang

Selain

itu

ditetapkan

oleh

Secara intensifikasi pemerintah melakukan Upaya

upaya-upaya

ini

dapat

yaitu

membantu

Pemerintah Kota masih tergolong

mengoptimalkan

lemah

retribusi pelayanan pasar. PD

karena

sanksi-sanksi

belum

memuat

apabila

pedagang

Pasar

penerimaan

Palembang

Jaya

menunggak pembayaran retribusi.

membentuk tim untuk penagihan

Target yang ditetapkan seharusnya

tunggakan,

disesuaikan dengan perkembangan

pengawasan, dan meningkatkan

pasar

kinerja dan pengelolaan retribusi

pada

tahun

yang

meningkatkan

bersangkutan, misalnya pada tahun

pelayanan

2014, penetapan target yang sangat

melakukan studi banding dengan

tinggi hingga Rp 15.000.000.000

PD Pasar Surya Surabaya.

dan

realisasinya

hanya

Rp

pasar

dengan

b. Secara Ekstensifikasi

592.570.015 atau hanya tercapai

Secara ekstensifikasi pemerintah

3,95% dari target yang ditetapkan

melakukan

Pemerintah Kota.

memaksimalkan

upaya

yaitu

sumber-sumber

yang telah ada dan menambah Analisis

Upaya

Optimalisasi

salah satunya adalah pasar talang

Retribusi Pelayanan Pasar Berbagai usaha dilakukan oleh Pemerintah

Kota

jumlah pasar di kota Palembang,

kelapo

yang baru

diresmikan

dalam

Tahun 2016. Selain itu, perubahan

dari

tarif juga dilakukan oleh PD Pasar

untuk

Palembang Jaya bersama dengan

pembiayaan dan pembangunan Kota

Pemerintah Kota. Meningkatkan

Palembang.

penyuluhan

meningkatkan retribusi

ditempuh

penerimaan

pelayanan

pasar

Upaya-upaya dalam

penemrimaan

yang

mengoptimalkan

retribusi

pelayanan

pedagang

mengenai pembayaran retribusi pelayanan pasar secara online dengan


kepada

menggunakan

103

Jurnal Kompetitif


EDC berupa kartu untuk jasa

PD Pasar Palembang Jaya

pengelolaan penagihan harian ke

melakukan pencabutan izin menyewa

pedagang, hal ini bertujuan untuk

petak atau kios jika pedagang masih

mengurangi

menunggak

kecurangan-

pembayaran

retribusi

kecurangan yang mungkin terjadi

atau tidak mematuhi perundang-

di

undangan

lapangan

sehingga

dapat

yang

mengoptimalkan realisasi retribusi

upaya

pelayanan pasar.

menyadarkan

Cara

atau

upaya

agar

ini

pentingnya

berlaku,

namun

belum

berhasil

pedagang membayar

akan retribusi.

tercapainya target dan kesadaran

Pedagang tersebut dapat menyewa

pedagang untuk membayar retribusi

petak atau kios di pasar lain.

pelayanan

Kenyataannya

pasar

yang

telah

pedagang

masih

ditentukan oleh PD Pasar Palembang

mampu menyewa petak atau kios di

Jaya adalah membentuk tim khusus

pasar

untuk penagihan tunggakan. Tim

kemungkinan

penagih membuat daftar pedagang

tersebut

yang

pembayaran

pembayaran

pasar

melakukan pelanggaran seperti yang

menunggak

retribusi

pelayanan

lalu

langsung mendatangi pedagang dan menagih

tunggakannya.

lain,

dan

tidak

bahwa akan

menutup pedagang

menunggak retribusi

atau

sebelumnya.

Jika

Pihak PD Pasar Palembang

biasanya yang menagih retribusi

Jaya

adalah petugas dari unit pasar, maka

retribusi yang berlaku tidak sesuai

tim khusus penagih tunggakan dari

dengan perkembangan yang terjadi

PD Pasar yang menagih tunggakan

saat ini karena masih mengacu pada

retribusi kepada pedagang. Dengan

Peraturan Walikota Tahun 2011

adanya

tunggakan

yaitu Peraturan Walikota Palembang

diharapkan pedagang-pedagang yang

No. 18 Tahun 2011. Namun, dengan

menunggak

mampu

tarif yang saat ini diterapkan pun

melunasi tunggakannya dan mampu

beberapa pedagang sudah keberatan

mengoptimalkan

dan mengeluhkan tarif retribusi yang

tim

penagih

pembayaran

penerimaan

retribusi pelayanan pasar.

menganggap

bahwa

tarif

tidak sesuai dengan kondisi ekonomi saat ini yang sedang menurun. PD


104

Jurnal Kompetitif


Pasar Palembang Jaya berencana

Sebagai

menaikan tarif retribusi pada Tahun

Palembang Jaya siap menerapkan di

2016 karena sudah banyak pasar

tujuh pasar tradisional yakni Pasar

yang direvitalisasi, tarifnya akan

Sekip Ujung, Kebon Semai, Cinde,

disesuaikan dengan tipe pasar dan

Padang Selasa, Kamboja, Km 5 dan

peningkatan

kepada

Sekanak. Karena upaya ini baru

pedagang. Diharapkan upaya ini

diterapkan pada bulan September

mampu

2015,

pelayanan

meningkatkan

kontribusi

tahap

maka

awal,

PD

belum

berpengaruh

terhadap

penerimaan


signifikan

PAD.

retribusi pelayanan pasar. PD Pasar Palembang Jaya

Target

terus mensosialisasikan pembayaran

pelayanan

retribusi

secara

Pasar

penerimaan pasar

retribusi

mengalami

online

untuk

peningkatan setiap tahunnya untuk

kecurangan

yang

mencukupi penerimaan Pendapatan

mungkin terjadi di lapangan. Untuk

Asli Daerah. Oleh karena itu semua

pembayaran tagihan jasa pengelolaan

penerimaan

pasar

menyediakan

retribusi daerah, hasil pengelolaan

fasilitas EDC BRI-link untuk PD

kekayaan daerah yang dipisahkan,

Pasar Palembang Jaya, EDC ini

dan lain-lain PAD yang sah juga ikut

dapat dibawa berkeliling kolektor

meningkat agar dapat membantu

dan pedagang membayar dengan

terpenuhinya target Pendapatan Asli

menggunakan kartu uang elektronik

Daerah Kota Palembang. Namun,

yaitu penggunaan kartu Brizzi dapat


memberikan

dan

semakin menurun pada tahun 2013

kesalahan

sampai tahun 2015. Sehingga dapat

mengurangi

harian,

meminimalkan

BRI

kemudahan

atas

disimpulkan

sistem auto debet bagi nasabah

dilakukan oleh Pemerintah Kota

simpanan tabungan BRI. Dengan

Palembang dan PD Pasar Palembang

adanya

Jaya belum mampu mengoptimalkan

tersebut

maka

pembayaran jasa tagihan pasar dapat

upaya

daerah,

pembayaran. BRI juga menyediakan

fitur

bahwa

pajak

yang

realisasi retribusi pelayanan pasar.

dibayar pedagang melalui seluruh jaringan kantor BRI maupun ATM.


105

Jurnal Kompetitif


D.SIMPULAN DAN SARAN

sehingga

Simpulan

tidak efektif. Tahun 2015 tingkat

Berdasarkan

uraian

dapat

efektivitasnya sebesar 11.18%

pembahasan yang bersumber dari

sehingga

hasil penelitian dan pengumpulan

tidak efektif.

data

yang

diperoleh

dikategorikan

dapat

dikategorikan

selama

2. Kendala dalam mengoptimalkan

penelitian pada Dinas Pendapatan

retribusi pelayanan pasar adalah

Daerah Kota Palembang dan PD

pedagang yang menunggak baik

Pasar Palembang Jaya, maka dapat

retribusi harian maupun tahunan

disimpulkan sebagai berikut :

dengan berbagai alasan, biaya

1. Kontribusi

Retribusi

operasional PD Pasar Palembang

Pasar Terhadap Pendapatan Asli

Jaya yang tinggi terutama biaya

Daerah

sebesar

gaji karena jumlah pegawai yang

2012

meningkat. Pihak PD Pasar Jaya

kontribusinya sebesar 0,1791%.

tidak transparan dan seolah-olah

Pada tahun 2013 kontribusinya

tertutup dalam hal penerimaan

sebesar 0,1841%. Pada tahun

retribusi pelayanan pasar dan

2014

sebesar

biaya-biaya yang timbul akibat

2015

jasa yang mereka berikan, pihak

realisasi

tahun

0,1579%.

2011

Pada

tahun

kontribusinya

0.0813%.

Pada

tahun

kontribusinya sebesar 0,0304%.

PD

Tingkat

kurang tegas dalam menghadapi

efektivitas

realisasi

Pasar

Palembang

Jaya

retribusi pelayanan pasar tahun

pedagang-pedagang

2011 sebesar 58,92% sehingga

menunggak, pengawasan dari

dapat

Pemerintah Kota yang masih

dikategorikan

tidak

efektif. Tahun 2012 Tingkat

rendah

efektivitasnya

pemungutan

sehingga

sebesar

dapat

100%

dikategorikan

selain

terhadap

itu

yang

pelaksanaan

retribusi

pasar,

regulasi

yang

efektif. Pada tahun 2013 tingkat

ditetapkan oleh Pemerintah Kota

efektivitasnya 100% sehingga

Palembang

dapat

efektif.

lemah karena belum memuat

Namun pada tahun 2014 tingkat

sanksi-sanksi apabila pedagang

dikategorikan

efektivitasnya

sebesar


masih

tergolong

3,95%

106

Jurnal Kompetitif


menunggak

pembayaran

retribusi.

Saran Berdasarkan

3. Upaya yang dilakukan dalam mengoptimalkan

penerimaan

kesimpulan

tersebut,

maka

menyampaikan

retribusi pelayanan pasar adalah

berikut :

secara intensifikasi menambah

1. Pemerintah

penulis

saran

sebagai

diharapkan

jumlah pasar di kota Palembang,

mempertegas regulasi dengan

PD

memuat

Pasar

Palembang

Jaya

sanki-sanki

untuk

membentuk tim untuk penagihan

pedagang yang menunggak atau

tunggakan,

meningkatkan

terlambat membayar retribusi

melakukan

dan menyesuaikan tarif retribusi

pengawasan, pencabutan

izin

kepada

menyewa

pedagang

yang

menunggak dan meningkatkan

sesui

deangan

perkembangan

pasar dan keadaan pedagang. 2. Dispenda

diharapkan

dapat

kualitas sumber daya manusia

meningkatkan

dengan

mengadakan

seminar

terhadap jalannya pemungutan

dan

pelatihan.

Secara

retribusi di lapangan agar semua

pemerintah

retribusi dapat dilaporkan sesuai

ekstensifikasi melakukan

upaya

yaitu

penyesuaian perkembangan seperti

dengan yang

perubahan

terjadi

tarif

pengawasan

dengan keadaan yang sebenarbenarnya 3. PD

Pasar

Palembang

Jaya

dan

diharapkan dapat lebih efektif

penyesuaian Peraturan Daerah

dan efisien dalam mengelola

dan/atau

Walikota

retribusi pasar agar visi, misi,

baru. Meningkatkan penyuluhan

dan tujuan awal dibentuknya

kepada

PD. Pasar dapat tercapai. PD

Peraturan

pedagang

mengenai

pembayaran retribusi pelayanan

Pasar

pasar

diharapkan dapat mempertegas

secara

online

dengan

menggunakan EDC .

Palembang

Jaya

juga

upaya pembekuan izin pedagang agar

pedagang

menempati

kios

tidak

dapat

di

pasar

sebelum melunasi kewajibannya.


107

Jurnal Kompetitif

DAFTAR RUJUKAN 1. Badan Pusat Statistik. 2016. Palembang Dalam Angka Tahun 2016. https://palembangkota.bps.go.id/ backend/pdf_publikasi/KotaPalembang-Dalam-Angka2016.pdf. Diakses 20 September 16.10. 2. Darise, Nurlan. 2009. Pengelolaan Keuangan Daerah. PT Indeks, Jakarta. 3. Laksono, Bagus Bowo. 2014. Pengaruh Pajak Daerah, Retribusi Daerah, DAU, dan DAK Terhadap Belanja Daerah. Universitas Negeri Semarang. 4. Mardiasmo. 2016. PerpajakanEdisi Terbaru 2016. Penerbit ANDI; Yogyakarta. 5. Marselina B, Ega. 2013. Analisis Kontribusi Pajak Parkir dan Retribusi Pasar Terhadap Pendapatan Asli Daerah pada Pemerintah Kota Padang. Universitas Negeri Padang. 6. Peraturan Daerah Kota Palembang No. 05 Tahun 2007 Tentang Pengelolaan Pasar. 7. Peraturan Walikota Palembang No. 11 Tahun 2013 Tentang Pedoman Perizinan, Penataan, dan Pengelolaan Pasar Tradisional Swasta. 8. Peraturan Walikota No. 89 Tahun 2011 Tentang Penerapan Tarif Jasa Pengelolaan Pasar. 9. Redaksi @sumselpostonline. 2015. Miliaran Dana Retribusi Pasar Tak Jelas. http://sumselpostonline.com/mi liaran-dana-retribusi-pasar-takjelas/. Diakses pada tanggal 20 September 2016 pukul 21.10. 10. Siahaan, Marihot P. 2009. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah.



PT Raja Grafindo Persada, Jakarta. 11. _______________. 2013. Pajak Daerah Dan Retribusi Daerah. PT Raja Grafindo Persada, Jakarta. 12. SindoNews. 2015. Tekan Kebocoran RetribusiPasar. http://daerah.sindonews.com/re ad/1044369/151/tekankebocoran-retribusi-pasar1442203593. Diakses pada tanggal 20 September 2016 pukul 21.13. 13. Temaja, I Dewa Gede Agung Dwi, I D. G. Dharma Suputra. 2014. Pengaruh Retribusi Pelayanan Pasar, Pajak Hotel dan Retoran Pada Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Gianyar. E-Journal Akuntansi Universitas Udayana 9.1 (2014): 209-220. Universitas Udayana. 14. Toduho, Dessy Ayuni M, David Paul Elia Saerang, Inggriani Elim. 2014. Penerimaan Retribusi Pasar dalam Upaya Meningkatkan Pendatan Asli Daerah Kota Tidore Kepulauan. Jurnal EMBA 1091 Vol.2 No.2 Juni 2014, Hal. 1090-1103. Universitas Sam Ratulangi. 15. Undang-Undang No. 28 Tahun 2009 Tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. 16. Yoda, Tilawatil Ciseta. 2014. Analisis Faktor-faktor Penyebab Rendahnya Penerimaan Retribusi Pasar di Kota Padang. Jurnal Universitas Negri Padang. 17. Yudistira, Bintoro. 2013. Analisis Efektivitas Penerimaan Pajak Reklamw dan Kontribusinya Terhadap Pendapatan Asli Daerah Kota Bandung Tahun 2001-2010. Universitas Pendidikan Indonesia

108

Jurnal Kompetitif



109

ANALISIS KONTRIBUSI DAN EFEKTIVITAS PENERIMAAN RETRIBUSI PELAYANAN PASAR TERHADAP PENDAPATAN ASLI DAERAH KOTA PALEMBANG. Sri Murniati, Dwi Kasasih *)

Recommend Documents