ALGEMENE BESCHOUWINGEN Kadernota 2016
Twenterand, 13 juni 2015
CDA fractie: Rianca Evers – den Ouden Henk Kerkdijk Jeroen Klinkhamer Jan Kuilder Bas Tinselboer Rolf te Velde Bertus Wessels
Kadernota 2016 - Algemene beschouwingen CDA Twenterand – 13062015
-1-
KADERNOTA 2016 - Algemene Beschouwingen Inleiding Brief provincie De strekking van de brief van de provincie Overijssel is volgens ons een andere dan wat gepresenteerd is in de Kadernota 2016. In de brief wordt gesteld dat in de eerstvolgende Kadernota scenario’s voorgelegd worden waarin duidelijk wordt gemaakt hoe de extra inkomsten gegenereerd kunnen worden maar ook hoe de lastendruk verdeeld zal worden. In de Kadernota wordt gesteld dat dit leidt tot een stijging van de lastendruk, maar wij zijn van mening dat daar ook andere keuzes in gemaakt kunnen worden. Bent u dit met ons eens?
Dekking tekort •
•
• • •
De CDA fractie is van mening dat een verhoging van de belastingdruk (OZB) alleen acceptabel is wanneer wordt voldaan aan het gestelde in het coalitieakkoord: 1. Bij gelijkblijvend voorzieningenniveau geen toe name van de belastingdruk (OZB) 2. Bij noodzakelijke aanpassingen het toepassen van maximaal de macronorm. 3. Bij noodzaak van uitbreiding van het voorzieningenniveau is discussie mogelijk over verhoging van de belastingdruk (OZB) Wanneer voor optie 3 gekozen wordt zijn wij van mening dat er dan wel een relatie gelegd moet worden tussen de uitbreiding van het voorzieningenniveau en de daaruit voorvloeiende verhoging van de belastingdruk. Het door u gepresenteerde dekkingsvoorstel op drie pijlers is goed (lastendruk, ingrijpen op bestaand beleid, organisatie). De balans tussen deze pijlers vinden wij in de huidige voorstellen echter (nog) onvoldoende terug. Wij verzoeken u de voorgestelde verhoging OZB niet alleen uit te drukken in netto bedragen maar ook in een percentuele stijging van de lastendruk. Kunt u ons (uitgedrukt in % en in netto bedragen op basis van de gemiddelde woningwaarde) meerjarig de verhoging van de OZB lasten op basis van de Kadernota zichtbaar maken? Hoe gaat de gemeente om met de OZB t.a.v. bedrijfspanden; wordt er rekening gehouden met de afnemende huuropbrengst voor eigenaren? Hoe wordt de WOZ waarde van bedrijfspanden onderbouwd? Hoe ligt de OZB druk voor Twenterandse bedrijfspanden in relatie tot de OZB druk voor bedrijfspanden in ons omringende gemeenten?
Aanzet dekking in meerjarige perspectief •
•
Wij stellen u voor te onderzoeken of de doelmatigheidskorting voor de gesubsidieerde instellingen deels met ingang van 2016 (in plaats van 2017) in kan gaan. Daardoor zou in 2016 een eerste taakstelling van € 125.000 opgelegd kunnen worden. Hierdoor kan de benodigde samenwerking tussen en overlappingen van gesubsidieerde instellingen voor het opvangen van de toekomstige grotere kortingen eerder op gang gebracht worden. De CDA fractie gaat daarbij voor het sturen op overeengekomen producten en taken met SMART geformuleerde doelstellingen. in aanvulling op het sturen op basis van Beleid gestuurde Contract Financiering (BCF) De CDA fractie ondersteunt het initiatief om bij subsidieverstrekking aan organisaties die gebruik maken van direct of indirect gemeentelijk vastgoed de huisvestingscomponent uit de subsidie rechtstreeks toe te laten komen aan de exploitant van het vastgoed. Ook is het mogelijk om de huurcomponent uit de subsidie te halen en huisvesting vanuit de gemeente te verzorgen. Wij zien voorstellen hiertoe in de uitwerking naar aanleiding van de Motie Subsidies, Tarieven en Donaties
Kadernota 2016 - Algemene beschouwingen CDA Twenterand – 13062015
-2-
•
met belangstelling tegemoet. Wij zijn van mening dat de in de nota Heroriëntatie uitgewerkte doorontwikkeling van de organisatie zichzelf terug zal moeten verdienen. Daarvoor gaan wij er van uit dat de inzet van middelen in een periode van 5 jaar gecompenseerd zal moeten worden door gerealiseerde efficiency binnen de organisatie. De CDA fractie gaat daarbij uit van een Taakstelling ambtelijke organisatie van € 1.200.000 binnen de periode van 5 jaar. Daarnaast zal het organisatieontwikkelingsproces voorzien moeten worden van Kritische Prestatie Indicatoren waarvan de resultaten binnen de P&C cyclus aan de raad gerapporteerd worden. Ook zouden we graag de separaat genoemde fte uitbreidingen die in de Kadernota zijn opgenomen integraal meegenomen willen zien in de nota Heroriëntatie. Wij zijn positief kritisch t.a.v. de nota maar willen tijdens de behandeling van de nota toch nog een aantal aspecten nader bespreken.
Meicirculaire •
Voor een verantwoorde behandeling van deze Kadernota is het van groot belang de effecten van de Meicirculaire inzichtelijk te hebben. Wij gaan er van uit dat wij voor de behandeling van de Kadernota dit inzicht verkrijgen.
Algemeen •
De CDA fractie heeft enkele technische vragen nog niet beantwoord gekregen. Wij sluiten niet uit dat hier nog een aanvullende reactie op gegeven gaat worden.
Programma Veilig leefklimaat Thema Openbare Orde en Veiligheid •
•
De CDA fractie is van mening dat er meer gedaan moet worden in het tegengaan van verpaupering. In oktober 2012 is er een excessenregeling vastgesteld, mede naar aanleiding van een initiatief van de CDA fractie. Tot op heden is daar naar onze mening te weinig gebruik van gemaakt. Wat is de reden dat deze regeling nog maar beperkt ingezet is en beperkt tot niet tot resultaten geleid heeft? Wij gaan voor het bestrijden van misbruik t.a.v. drank en drugs. Wij verzoeken u om mogelijkheden te onderzoeken om te komen tot een projectmatige aanpak met betere samenwerken met ouders.
Thema Openbare Ruimte en Verkeer •
•
•
•
In de Kadernota worden een aantal projecten in de infrastructuur voor uitvoering voorgesteld. De CDA fractie is verheugd dat de problematiek aan de Daarleseweg te Den Ham wordt aangepakt, net als een aantal andere projecten waar de verkeersveiligheid onder druk staat. Bij een aantal andere projecten vragen wij ons af waarom deze naar voren geschoven buiten het reguliere onderhoud wat jaarlijks begroot wordt. Welke relatie is er te leggen met het (nieuwe) GMP? Zijn een aantal projecten niet te scharen onder het regulier onderhoud? De CDA fractie is van mening dat de aanpassing Oude Hoevenweg/Oosteinde onderdeel is van de aanpassing van het Oosteinde. Wij vinden daarom dat binnen dit project de dekking gevonden moet worden. Wij zijn blij met de inzet van Participatiewet cliënten in beheer en onderhoud. Wij zijn daarbij wel van mening dat er in dit verband voortdurend gekeken moet worden naar de verdringingseffecten die daardoor op de arbeidsmarkt zich voor kunnen doen. Op welke manier wil het College dit regisseren en sturen? Kunt u ons een overzicht verschaffen van het gemeentelijk vastgoed? Wat bezit de gemeente aan gebouwen en terreinen? Wat willen we daarmee, nu en op lange termijn? Wij zijn daarbij in het bijzonder geïnteresseerd in niet in gebruik zijnde vastgoed waar welk bezit we eventueel op projectmatige basis in zouden kunnen zetten.
Kadernota 2016 - Algemene beschouwingen CDA Twenterand – 13062015
-3-
•
•
De CDA fractie streeft een ruimere benadering na voor de bijgebouwen bij oude locaties en voormalige agrarische bestemmingen in het buitengebied. Het gaat daarbij met name om de aanpassing van bestaande bijgebouwen met oppervlaktes > 100m2. De norm voor herbouw van bijgebouwen tot maximaal 100m2 is vaak de reden dat de eigenaar niet tot herbouw overgaat. In het kader van het tegengaan van verpaupering op dit soort locaties vinden wij dat daarbij ruimere uitgangspunten moeten worden toegepast die geborgd zijn in de bestemmingsplan voorschriften Wij zijn van mening dat er een scherpere aansluiting moet komen tussen de detailhandel structuurvisie en de ruimtelijke ordening in brede zin. Wij verzoeken u hiertoe in 2016 beleid te ontwikkelen en in te voeren.
Thema Milieu •
De CDA fractie is van mening dat er, voordat er door de gemeente wordt geïnvesteerd in energieopwekking m.b.v. zonne-energie op het dak van het gemeentehuis, een dekkende business case aan ten grondslag moet liggen, gebaseerd op reële terugverdientijd met stevige inbreng van een particuliere partij. De CDA fractie is daarnaast van mening dat er ook mogelijkheden zijn om zonnepanelen te plaatsen op gemeentelijke gronden welke nog lange tijd braak liggen of niet gebruikt zullen worden.
Thema VTH •
Het voorstel om te komen tot een formatie-uitbreiding binnen VHT wordt wat ons betreft behandeld in het kader van de nota Heroriëntatie. Overigens geldt dit ook voor een aantal andere formatieuitbreiding die in de Kadernota genoemd worden, zoals ook al aangegeven bij de reactie t.a.v. de nota Heroriëntatie.
Programma Aantrekkelijke gemeente Thema Economie & Toerisme •
• •
Wij onderschrijven het belang van de intensivering van bedrijfsbezoeken. Wat ons betreft behoort daar een ‘zichtbaarder’ college bij. Dit betreft niet alleen intensivering van het externe netwerk maar ook de digitale zichtbaarheid. Het CDA is hier in het verleden een groot pleitbezorger voor de verglazing van het buitengebied geweest Hoe is het gesteld met de verglazing van het buitengebied? Wat heeft het college tot nu toe gedaan aan het Deltaplan Twenterand? Hoe ziet dit plan er uit? Wat gaan we daarvoor doen? Ook hier geldt dat de voorgestelde formatie-uitbreiding wat ons betreft onderdeel uitmaakt van de nota Heroriëntatie.
Thema Sport •
•
Wij vinden het bijzonder in de Kadernota een voorstel aan te treffen inzake het aanpassen van de doelgebieden van de in 2008 gerealiseerde kunstgrasvoetbalvelden. Wij vinden dat dit onderdeel uitmaakt van bestaand beleid wat binnen de reguliere budgetten moet worden geregeld. Bent u dit met ons eens? De CDA fractie is teleurgesteld over de inhoud van de notitie Tarieven Sport / huur sportaccommodaties. In de aangereikte notitie is alleen sprake van ruwe contouren en wordt geen verdere uitwerking gegeven. We kunnen er dus nog weinig van zeggen. Wij gaan ervan uit dat de ruwe contouren die nu gesteld zijn in de komende maanden, samen met de betrokken verenigingen, in een werkbare aanpak wordt omgezet. De CDA fractie gaat er daarbij vanuit dat een uitgewerkte Tarievennota vroegtijdig voor de behandeling van de Begroting 2016 aan de raad voor besluitvorming wordt aangeboden.
Kadernota 2016 - Algemene beschouwingen CDA Twenterand – 13062015
-4-
•
De voorstellen voor de bouw van semi permanente hal voor basissporten in Vriezenveen zijn uitgewerkt. Moeten de met de hal gemoeide lasten structureel gedekt worden, of kunnen deze ook incidenteel gedekt worden, bijvoorbeeld uit de beschikbare ruimte als gevolg van de herschikking van de reserves? Daarbij nemen wij in overweging bij de behandeling van de Kadernota met aanvullende voorstellen te komen.
Thema Bouwen, wonen en ruimtelijke ordening •
•
De CDA fractie juicht de voorgestelde woningstimuleringsregeling toe. Hierbij behoort naar onze mening een ondernemende gemeente. Wij bedoelen daarmee dat, meer dan nu het geval is, ingespeeld zou moeten worden op wensen van potentiele bouwers. Ons bereiken geluiden dat specifieke vragen rond nieuwbouw nogal eens afgewezen worden omdat deze ‘net’ niet passen binnen gestelde voorschriften (bijvoorbeeld het beeld kwaliteitsplan, nog net niet in ontwikkeling zijnde locaties). Wij dagen het college uit op zoek te gaan naar de grens van wat haalbaar is. Het gaat nog steeds moeilijk in de bouwsector. De CDA fractie is van mening dat wij als gemeente alle zeilen bij moeten zetten om hier iets aan te doen. In het kader van het beleid inzake open groene plekken moeten we als gemeente ruimte geven. De CDA fractie stelt voor te onderzoeken wat de effecten zijn om het aantal max. 8 te realiseren woningen per jaar op open groene plekken te verruimen (incl. de bepaling van max. 2 woningen tussen 2 bestaande woningen). Wij zien de resultaten van dit onderzoek met belangstelling tegemoet.
Programma Maatschappelijke ontwikkelingen en zelfredzaamheid Thema Sociale zaken •
De CDA fractie is van mening dat Twenterand snel en adequaat in moet spelen op de invulling van de garantiebanen. Echter missen wij hierbij de inpassing van de garantiebanen in de organisatie. Wij gaan er daarbij van uit dat de garantiebanen in de organisatie opgenomen worden, zonder dat daarmee de formatie uitgebreid wordt. Bent u dit met ons eens?
Thema Maatschappelijke ondersteuning •
In het kader van de bezuiniging op de Regiotaxi wordt gerept over schrijnende gevallen. Wij verzoeken u ons de hier bedoelde rapportage te verstrekken, zodat ook de raad in haar controleren rol een beeld krijgt welk effect deze bezuiniging heeft.
Thema Gezondheidszorg •
U stelt voor over te gaan tot vervanging van de AED’s. In de Twenterandse kernen kennen we AED’s die in eigendom van de gemeente zijn. Daarnaast zijn er AED’s op particulier initiatief geplaatst. Welke AED’s worden hier bedoeld?
Thema Jeugd •
De jeugd heeft de toekomst, het nu investeren hierin heeft het CDA hoog in het vaandel staan. Wij zijn dan ook blij met bijvoorbeeld het werk van de Stichting Jongerenwerk Den Ham. Het CDA staat positief ten opzichte van de aanstelling van een beroepskracht voor de autonome SJDH. De benodigde middelen hiervoor kunnen uit het jeugdwelzijnswerk worden aangewend. We zien met belangstelling en positief gestemd de verdere besluitvorming tegemoet.
Kadernota 2016 - Algemene beschouwingen CDA Twenterand – 13062015
-5-
Programma Klantgericht organisatie en bestuur Thema Dienstverlening •
•
In de Kadernota worden diverse structurele en incidentele middelen uitgevraagd voor het programma Twenterand digitaal. Wij hebben onvoldoende inzicht om te kunnen bepalen of de in het verleden ingezette middelen voor ICT en informatiemanagement effectief en efficiënt zijn ingezet. Daarnaast missen wij de onderbouwing voor deze forse investeringen en kostenposten. Wat levert het ons op? Wat is wettelijk noodzakelijk? Ook missen ontbreekt inzicht in consequenties van intergemeentelijke (WT4) en regionale (Shared Service Centrum Twente) samenwerkingen. Daarom kunnen wij op deze basis op voorhand niet akkoord gaan met de aangekondigde investeringen en kostenposten. De CDA fractie is van mening dat in de dienstverlening voor burgers, bedrijven en organisaties te veel risicomijdend binnen beperkte kaders en werkwijzen gedacht wordt. Wij dagen het college en de organisatie uit in de dienstverlening op zoek te gaan naar de grenzen van wat haalbaar is, vanuit een oplossingsgerichte benadering. Wil Twenterand ook in de toekomst een aantrekkelijke gemeente voor haar inwoners blijven, dan behoort daarbij een werkwijze gebaseerd op het denken in kansen en niet in beperkingen.
Thema Bedrijfsvoering •
• • •
•
•
•
De CDA fractie juicht de oprichting van de Dorpsraad Vroomshoop toe. Wel vragen wij ons daarbij af of harmonisering van de samenwerkingsconvenanten met de dorpsraden (in de zogenaamde lichte variant) wenselijk is Vriezenveen heeft als enige kern nog geen dorpsraad. Overweegt u de regie te nemen om ook in de grootste kern van de gemeente Twenterand tot een dorpsraad te komen? Op basis van de gegeven toelichting in de Kadernota inzake mogelijke aanpassingen van de telefooncentrale kunnen wij niet instemmen met de hier voorgestelde investering De CDA fractie is van mening dat in 2016 invulling gegeven moet worden aan de inrichting van een loket in de 4 grote kernen voor beperkte gemeentelijke dienstverlening (reisdocumenten, uittreksels, et cetera). Daarbij zou meegelift kunnen worden op de faciliteiten van de Zorginformatiepunten. Wij gaan daarbij uit van een minimaal serviceniveau waarbij producten op afspraak kunnen worden afgehaald, maar als een bredere service mogelijk is juichen wij dit toe. Wij zijn van mening dat het opleidingsbudget in het kader van de strategische personeelsplanning onderdeel uit dient te maken van de nota Heroriëntatie en de daarvoor benodigde budgetten. De CDA fractie vindt beschrijving die u meegeeft aan het Shared Service Netwerk en WT4 (‘het personeelsbestand is in staat wat de organisatie vraagt’ met als subdoel ‘een aantrekkelijk werkgever met gekwalificeerde en flexibel inzetbare medewerkers’) (veel) te beperkt. Kunt u ons aangeven wat de samenwerking in SSC en WT4 Twenterand op langere termijn op zal leveren? De CDA fractie verzoekt het college stappen te ondernemen, waardoor de gemeente Twenterand met ingang van 2016 de beleidsvoorbereiding, beleidsadvisering en beleidsuitvoering inzake de Wet Waardering Onroerende Zaken (WOZ) onder brengt bij het Gemeentelijk Belastingkantoor Twente.
Kadernota 2016 - Algemene beschouwingen CDA Twenterand – 13062015
-6-