Aktuální legislativa. Krajská setkání

Aktuální legislativa Krajská setkání

2016

Novela zákona o RUD Zákon č. 243/2000 Sb., o RUD – hlavní změny: • zvyšuje podíl na DPH z 20,83 % na 21,4 % (navrácení na hodnotu před důchodovou reformou) • odnímá motivační složku – DPFO z přiznání - 30 % • účinnost novely od 1. 1. 2017 Postoj SMO ČR: • nesouhlas se zrušením motivační složky - rozhodnutí učiněno bez analýzy, zrušení bez kompenzací je nepřijatelné • legislativní aktivita – navrácení 30 % motivace, ponechání podílu na DPH ve výši 21,4 %

RUD – další navrhované změny 1. Zvýšení váhy kritéria počtu dětí a žáků ze 7 % na 9 % • Pro obce zřizující MŠ či ZŠ - nárůst objemu „prostředků plynoucích za žákem“ z cca 8,02 tis. Kč na cca 10,3 tis. Kč na žáka/dítě v MŠ. Nárůst 28 %. Příklad: Obec - 100 žáků, navýšení prostředků o 228 tisíc. Kč Obec - 500 žáků, navýšení prostředků o 1 140 000 Kč Obec - 2 500 žáků, navýšení prostředků o 5 700 000 Kč 2. Možnost zavedení nového kritéria „počet obyvatel nad 65 let“. • Diskutováno na jednání PS k RUD. Ministerstvo financí zpracuje zprávu k dopadům zavedení tohoto kritéria.

Zákon o řízení a kontrole veřejných financí • místo zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole • zjednodušení, snížení byrokracie, omezení duplicity kontrol • Radikální změna pojmosloví - schvalující osoba, ověřovatel, hodnotitel, hlavní ekonom namísto příkazce operace, správce rozpočtu, hlavní účetní = převodník ve vnitřní směrnici • Kontrola dotací a vyměření odvodů - poskytovatel dotace, již NÉ FÚ • Interní audit - vždy obce nad 15 tis. obyvatel při splnění alespoň jedné z podmínek: více než 250 zaměstnanců, více než 500 mil. Kč - objem výdajů za posledních 5 let, více než 100 mil. Kč poskytnutých dotací za 5 let

• Řídící ekonomická kontrola - místo veřejnosprávní kontroly + aplikace kontrolního řádu. Podmínka – kontrola 4 očí • Řízení rizik – konkretizace – prováděcí předpis • Možnost outsourcingu - zapojení externích (dodavatelé služeb), např. účetní, interní auditoři.

subjektů

Zákon o registru smluv •

zákon č. 340/2015 Sb.; účinnost od 1. 7. 2016

•

neplatnost neuveřejněných smluv „až“ od 1. 7. 2017

•

obce III. typu (+příspěvkové, obch. korporace, DSO, (MČ/MO)

•

ústavy a OPS

•

smlouvy nad 50 000 bez DPH písemně!

- nestačí objednávka/faktura •

výjimky z uveřejnění: smlouvy FO nepodnikateli (nemovitosti ano) či s autory/výkonnými umělci, informace neuveřejňované podle předpisů o svobodném přístupu k informacím

•

uveřejněním smlouvy v Registru smluv (portál veřejné správy) odpadá povinnost uveřejnění dle některých jiných zákonů

Zadávání veřejných zakázek • žádné dramatické změny oproti 136/2007 Sb. • novinky veřejných zakázek  výjimky ze zákona: právní služby, úvěry, in-house  nebude: povinné předběžné oznámení, odůvodnění zakázky, hodnotící komise  návrat ekonomické kvalifikace (obrat)  nové druhy řízení: zejména zjednodušený režim  limity: zvýšení limitu u zjednodušeného podlimitního řízení na 50 mil. (změny smluv a dodatečné práce 30/50 % ?)  vylučování uchazečů

 mimořádně nízká nabídková cena

Zákon o obcích – technická novela • Úprava změny hranic obcí – konečné řešení sporných případů • § 39 záměr i v případě pachtu, výpůjčky, práva stavby, práva stavby k obecnímu pozemku • Odchylka od ceny směrem dolů musí být odůvodněna! Jinak je jednání absolutně neplatné (od počátku) • Usnesení o nabytí věci v dražbě, veřejné soutěži se až do ukončení dražby, veřejné soutěže nezpřístupní ani podle zákona č. 106/1999

Zákon o obcích – technická novela •

§ 85 – Zastupitelstvu je vyhrazeno nově rozhodování:

a) o nabytí a převodu hmotných nemovitých věcí s výjimkou inženýrských sítí a pozemních komunikací

b) nabytí a převod práva stavby, smluvní zřízení práva stavby k pozemku obce c) prodej hmotné nemovité věci nebo práva stavby v dražbě, veřejné soutěži a nabytí takové nemovité věci v dražbě, veřejné soutěži – tuto pravomoc může svěřit zcela nebo zčásti radě nebo starostovi •

§ 117 nově Výbor pro národnostní menšiny – 10% jiné národnosti

•

§ 36a možnost ocenit významné životní události

Novela zákona o obcích - odměňování • • • • •

účinnost od nového volebního období Změna kategorií obcí podle obyvatel Zrušení příplatku za počet obyvatel Přímý zákaz poskytování jakýchkoliv darů Neuvolněný starosta obce – od 0,3 do 0,6 násobku odměny v dané kategorii

• Souběh odměn u neuvolněných členů ZO – max. 3 funkce

• Nevyčerpaná dovolená

Novela zákona o obcích - odměňování • Mimořádná odměna (zastupitelstvo) • Odměna při skončení výkonu funkce – odchodné (neplatí se ZP a SP) – 1 + max. 3 – vzdání se/odvolání z funkce – pouze 1 x za funkční období • Zvýšení odměny u oddávajícího neuvolněného člena ZO • Zastupující místostarosta, člen ZO (nad 4 týdny) – stejná odměna jako starosta • bonusy ze SF nebo rozpočtu obce – např. ošatné, příspěvek na vzdělání, stravování, kulturu, sport, rekreaci, penzijní, pojištění rizik

Záměr zákona o veřejném opatrovnictví •

Existence zákona o VO není z pohledu ministerstev již považována za nutnou

•

Legislativní vakuum nahrazuje metodické doporučení Ministerstva vnitra, plánuje se novela NOZ a také ZOZ – zkoušek obecné způsobilosti

•

O neuspokojivém stavu byla vedena jednání na ministerské úrovni (MF, MSp)

•

Ministerstvo financí by výkon veřejného opatrovnictví zřejmě nově začalo hradit navýšením příspěvku na výkon správy

•

Dle dohody Svazu by mělo MF dodat podrobnou analýzu nákladů, kterou budeme společně s obcemi zpracovávat v první polovině roku 2016 - VÝZVA

Návrh zákona o sociálním bydlení • V koncepci sociálního bydlení na léta 2015 až 2025 zpracované MPSV nebyla akceptována většina připomínek Svazu • Zásadní připomínky se týkaly zejména financování • Zásahu do samostatné působnosti • Povinnosti obcí vlastnit určité % bytů pro sociální bydlení • RIA byla předložena až 23. 9. 2015, neprošla mezirezortním připomínkovým řízením

Návrh zákona o sociálním bydlení • Zpracovaná RIA nepřinesla odpověď na zdroje financování • Dne 12. 10. 2015 byla koncepce sociálního bydlení vč. RIA schválena usnesením vlády č. 810 • Podle uvedeného usnesení MPSV nemuselo zpracovat ani věcný záměr zákona o sociálním bydlení • V současné době MPSV zpracovává paragrafové znění zákona • Přestože bydlení náleží do kompetence MMR, je MMR pouze spolugestorem zákona o sociálním bydlení

Školský zákon • Zavedení povinné předškolní docházky od 5 let • Od roku 2017 nárok 4 leté děti, od 2018 nárok 3 leté děti, od roku 2020 2 leté děti (poslanecký návrh) • Přednost pro děti s trvalým pobytem ve školském spádovém obvodu • Dotace na zvyšování kapacit MŠ, ZŠ • Společné vzdělávání – do dvou let musí být škola inkluzívní (stavebně technicky i věcným zajištěním – speciální pedagogové, asistenti atd.)

Relokace a přesídlení • Od roku 2016 je účinný nový státní integrační program pro osoby s udělenou mezinárodní ochranou • Výuku ČJ bude nadále poskytovat pouze jeden poskytovatel v Integračním azylovém středisku • Pobyt bude zkrácen na 6 měsíců, s možností výjimečného prodloužení max. 12 měsíců • Následné bydlení bude propojeno s poskytováním asistenčních služeb • Vstup do systému je dobrovolný • Budou se vyskytovat běženci i mimo systém

Věcný záměr zákona o soc. pracovnících •

V současné chvíli vypořádání připomínek po MPŘ

•

Záměr obsahoval tyto oblasti: Vymezení předpokladů pro výkon profese sociálního pracovníka Registr Sociálních pracovníků Další vzdělávání sociálních pracovníků Akreditace Profesní postavení sociálních pracovníků Pracoviště dobré praxe Profesní označení a jeho ochrana Profesní komora sociálních pracovníků

•

Svaz připomínkoval především tvrdé předpoklady pro vzdělání, vznik registru, který by v jedné z variant mělo vést ORP, nákladné další vzdělávání a vznik profesní komory, jejíž postavení nebylo v záměru dostatečně specifikováno a nutnost vzniku objasněna

Velká novela zákona č. 108/2006 Sb., o sociálních službách • V březnu/dubnu by měla být předložena do MPŘ novela zákona o sociálních službách • Již v záměru zákona o sociálních pracovnících je vidět, s jakými změnami novela zákona 108/2006 počítá • MPSV razí směr podpory profese sociálního pracovníka a zvyšování jeho prestiže – a je zde např. návrh na zařazení soc. pracovníka, který pracuje úřadě města či obce, do 12. platové třídy • Rádi bychom vyzvali především vedoucí sociálních odborů k celorepublikové spolupráci v případě připomínkování novely zákona o soc. službách, které očekáváme v březnu/dubnu 2016

Návrh zákona o hazardu a o dani z hazardu • Od ledna 2016 je účinná novela loterijního zákona, která mění pouze rozpočtové určení odvodu z technických 63% ve prospěch obcí a 37% ve prospěch státu (doposud 80% ve prospěch obcí a 20% ve prospěch státu) • Počet technických her sice klesá, avšak počet kvízomatů se rozrůstá • Zásahy specializovaného FÚ a PČR jsou neefektivní • Problém kvízomatů řeší až soubor nových vládních návrhů, které procházejí schvalovacím procesem v PSP • Trojice zákonů o hazardů by měla být účinná od roku 2017

Návrh zákona o ochraně zdraví před škodlivými účinky návykových látek • zakotvena povinnost provozovatele prostor, souvisejících s veřejnou dopravou, zajistit dodržování zákazu kouření. Obdobný problém je shodně řešen při požadavku dodržování zákazu vstupu osob pod vlivem alkoholu. • regulace zákazu kouření OZV • dopravu a náklady za vyšetření ve zdravotnickém zařízení uhradí ten, kdo tuto osobu k vyšetření vyzval – obecní policie resp. obce

Novela zákona o pozemních komunikacích 1. Silniční zeleň v průjezdních úsecích Změna § 14 odst. 1. písm. b) – od 1.1.2016 povinnost vlastníka, resp. správce komunikace: Dálnice a silnice I. třídy – stát, silnice II. a III. třídy – kraj, místní komunikace – obec.

2. Podélné umísťování vedení TI – jen v místních komunikacích Změna § 36 odst. 4. Dálnice, silnice I., II., III. – nelze umístit. Obce – příprava PD (kanalizace) – projekty „do šuplíku“, ohroženo čerpání evropských dotací

3. Výkon působnosti SSÚ pro MK Změna § 40 odst. 4 – všechny obce včetně obcí I. typu vykonávají působnost speciálního stavebního úřadu ve věcech MK. Řešení - zřízení veřejnoprávní smlouvy s jinou obcí. MV a MD - vypracovalo společné doporučení. Vyvolání legislativní změny u dvou posledních bodů.

Stavební zákon •

možnost spojení územního a stavebního řízení do jednoho koordinovaného řízení s vydáváním jednoho koordinovaného povolení, a to jak u jednotlivé stavby, tak i u souboru staveb

•

před projednáním vládou

•

Zásadní rozpory Svazu:

•

Přenesení povinnosti vydávat nikoliv souhlas - napříště závazné stanovisko - souladu s ÚPD ze stavebních úřadů na úřady územního plánování (ORP)

•

Speciální přístup pro vodní díla

•

Převedení kompetencí k povolování kácení (§ 8 odst. 6) z obcí I. typu na obce II. typu (zákon o ochraně přírody a krajiny)

•

Požadovaný počet osob signujících podpisovou listinu zajišťující statut dotčené veřejnosti (zákon o EIA)

Zemědělský půdní fond • Poslanecká novela – řešení problémů s komunikacemi, rodinnými domy a veřejně prospěšnými stavbami – není všeobecná shoda • Schválení KPN ve výborech – řešení komunikací a částečně rodinných domů • Snaha Svazu o přijetí úpravy u RD a VPS • 1. v zastavěném území se pro tyto stavby nevyžaduje souhlas (a tedy nejsou stanovovány odvody) • 2. v zastavitelné ploše bude u těchto staveb vyžadován souhlas a stanovovány odvody, avšak bez použití ekologické váhy vlivu

Vodní zákon •

Je navrhována (se zásadním nesouhlasem Svazu):

•

-

novelizace poplatků za vypouštění odpadních vod do vod povrchových - změna limitů a sazeb pro zpoplatnění vypouštění odpadních vod do vod povrchových čištěné odpadní vody (2017 – 0,5 Kč až 2019 – 1 Kč)

-

nečištěné odpadní vody (2017 – 0,5 Kč až 2023 – 10 Kč)

•

novelizace poplatku za odebrané množství podzemní vody - změna limitů a sazeb pro zpoplatnění odběrů podzemních vod (2017 – 5 Kč až 2022 – 8 Kč)

•

další požadavky se zásadním dopadem

•

návrh Svazu – změna distribuce výnosu z poplatku

Telegraficky: • nový zákon o odpadech – v MPŘ, celá řada oblastí se zásadním nesouhlasem Svazu (např. zvyšování skládkovacího poplatku, …) • nový zákon o výrobcích s ukončenou životností (pneu, vraky, baterie, elektro) – v MPŘ • zákon o správních poplatcích – v rámci novely SZ diskuze o zrušení poplatku ve stavebním řízení pro obce • „velká“ rozpočtová pravidla – možnost měnit pravidla u starých dotací (krácení lhůt u bytů)

Kontakty Legislativně-právní oddělení •

Mgr. Zdeněk Mandík, vedoucí oddělení: [email protected]

•

Ing. Jana Chládková, finance, doprava: [email protected]

•

Mgr. Ludmila Němcová, veřejná správa, školství: [email protected]

•

Mgr. Miroslava Sobková, bezpečnost, informatika, sociální začleňování [email protected]

•

Ing. Bc. Barbora Tomčalová, živ. prostředí, energetika: [email protected]

•

Mgr. Jindra Tužilová, sociálně-zdravotní, kultura: [email protected]

Děkujeme za pozornost Legislativně-právní oddělení Kancelář Svazu měst a obcí České republiky