Aan de Gemeenteraad. Raadsvergadering Nummer Commissie Portefeuillehouder Afdeling Opsteller Productiedatum Vaststellingsdatum B&W Fatale datum Registratienummer Reg.nrs(s) bijlage(n) Onderwerp
: : : : : : : :
3 maart 2011 Commissie Grondgebied wethouder A.M. Schep Gemeentewerken N. den Hertog 27 oktober 2010 18 januari 2011
: : : :
n.v.t. 2010029035 Prioriteit tabel - 2010032259; Dekkingsvoorstel - 2011000173 vaststellen prioriteit verkeersplannen 2011-2014 Korte inhoud voorstel
Burgemeester en wethouders stellen de raad voor akkoord te gaan met het geschetste kader voor het bepalen van de prioriteit van verkeersplannen in de jaren 2011-2014, alsmede met het aanvaarden van een principe-inspanningsverplichting om budget beschikbaar te stellen voor de verkeersplannen die in 2011 in ontwikkeling/uitvoering kunnen komen.
1. Aanleiding In 2010 werd het Verkeerscirculatieplan 1999 (VCP) vrijwel afgerond. Het VCP kende een geprioriteerde en gefaseerde aanpak, waarbij ieder jaar een aantal verkeersplannen werd voorbereid volgens het beschikbare uitvoeringsbudget en de beschikbare ambtelijke en bestuurlijke capaciteit. Uit de ervaring die is opgedaan met het VCP blijkt dat per jaar gemiddeld maximaal drie tot vier verkeersplannen van deze orde kunnen worden voorbereid tot en met de besteksfase/aanbesteding. Naast het VCP zijn de afgelopen jaren verschillende andere verkeersplannen bedacht en/of geïnitieerd. Voor deze verkeersplannen bestaat nog geen algemeen beoordelingskader. Daaraan bestaat thans dringend behoefte, in de eerste plaats vanwege de moeilijke financiële positie waarin de gemeente zich de komende jaren zal bevinden en in de tweede plaats om te bepalen voor welke projecten de ambtelijke en bestuurlijke capaciteit als eerste zal worden ingezet (prioriteiten). Er staan nu 17 wegen-/verkeersplannen op de lijst, waarvan er vier financieel zijn gedekt uit riool/wegonderhoud (Kweekduin, Kennemerweg, Schaepmanlaan en Cearalaan). Voor de overige 13 verkeersplannen is geen of onvoldoende dekking aanwezig. De lijst van alle 17 verkeersplannen is opgenomen als bijlage, nr. 2010032259.
2. Probleem-en doelstelling/oplossingen/effecten
A. Vast te stellen beleidskader Het collegeprogramma 2009-2013 bevat de volgende uitgangspunten voor het verkeersbeleid. Wij willen dat onze inwoners zich goed kunnen verplaatsen via onze wegen, voet- en fietspaden in een opgeruimde, groene omgeving. Goede bereikbaarheid te voet van onze dorpskernen, met name de winkelgebieden, vormt een prioriteit. Wij bevorderen de verkeersveiligheid binnen de gemeente. Voldoende Openbaar Vervoer (OV) verbindingen vinden wij essentieel. We stimuleren het fietsgebruik door het realiseren van goede fietsverbindingen en stallingsfaciliteiten.
-2In onze gemeente moet voldoende parkeergelegenheid gewaarborgd zijn. Deze doelstellingen sluiten aan bij de kernwaarden van Duurzaam Veilig, te weten verkeersveiligheid (met een accent op fietsers en voetgangers), bereikbaarheid (aanleg van fietspaden, efficiënte parkeervoorzieningen en parkeerbeleid, bijvoorbeeld in de winkelgebieden) en leefbaarheid (tegengaan van verkeershinder). Omdat de gemeente grotendeels bestaat uit verblijfsgebieden en een beperkt aantal gebiedsontsluitingswegen ligt het accent bij verkeersveiligheid op voetgangers en fietsers. De bereikbaarheid omvat o.a. de aanleg van fietspaden, het beschikbaar hebben van voldoende parkeerplaatsen en het (waar nodig) voeren van een parkeerbeleid. Leefbaarheid heeft betrekking op het terugdringen van verkeershinder, het verhogen van de verblijfskwaliteit en de zorg voor het milieu. De doelstellingen zijn vertaald in vier criteria, waarop alle verkeersplannen zijn beoordeeld. Objectieve verkeersveiligheid weegt het zwaarst en telt voor 40% mee in de optelling. De andere drie criteria wegen elk voor 20% mee. 1. 2. 3. 4.
het het het het
verbeteren verbeteren verbeteren verbeteren
van van van van
de de de de
objectieve verkeersveiligheid subjectieve verkeersveiligheid leefbaarheid/het milieu bereikbaarheid/parkeren
(weging 40%); (weging 20%); (weging 20%); (weging 20%);
B. Algemene toelichting In de tabel (bijlage 1, nr. 2010032259) is kort aangegeven wat de aanleiding en het doel zijn van de verschillende verkeersplannen. Onder punt 2 C van dit voorstel vindt u een uitgebreidere inhoudelijke toelichting. Daarnaast zijn gegevens opgenomen over de verkeersintensiteiten (aantal motorvoertuigen of fietsen per 24 uur, opgeteld in twee richtingen) en van de zogenoemde V85-snelheid. Dat is de snelheid die door 85% van het verkeer niet wordt overschreden. De V85 is een maatgevend instrument voor het bepalen van het snelheidsbeeld op een bepaalde weg. Vervolgens zijn voor elk criterium punten toegekend van 1 (geen verbetering) tot 9 (zeer grote verbetering). Deze punten worden opgeteld volgens een gewogen telling. Bij het geven van punten is getracht tot uitdrukking te brengen op welke onderdelen de plannen ten opzichte van elkaar positief en negatief verschillen. De verschillen zijn dus relatief. Zoals hieronder zal worden toegelicht is het onderscheidende vermogen van de verschillende plannen soms maar gering. Hiermee is rekening gehouden door de punten genuanceerd te verdelen en niet te denken in extremen. Een schaal van 1-9 biedt voldoende tussenstapjes. Objectieve verkeersveiligheid wordt, in algemene zin en ook volgens Duurzaam Veilig, beschouwd als het belangrijkste doel. Er is eerst gekeken naar de ongevallengegevens die de politie heeft aangeleverd. Het wegennet van Bloemendaal bestaat grotendeels uit 30-kilometerzones die worden ontsloten met een beperkt aantal ontsluitingswegen (50 en 60 km). In 30-kilometerzones (ook wel verblijfsgebieden) ligt de nadruk op langzaam verkeer. Daarom is bij het beoordelen van de objectieve verkeersveiligheid met nadruk gekeken naar fietsers en voetgangers. Alle 17 verkeersplannen hebben geheel of gedeeltelijk betrekking op de veiligheid van fietsers en voetgangers. In de beoordeling staat centraal de vraag of de verkeersveiligheid in de betreffende situatie kan worden verbeterd en zo ja, in welke mate. Daarbij is uitgegaan van de meest gebruikelijke verkeersmaatregelen zoals aanpassen van een wegprofiel, snelheidsremmende voorzieningen, aanleg van fietspaden en soortgelijke oplossingen. Zeer vergaande maatregelen zoals het aanleggen van een verkeerstunnel zijn niet meegewogen. Dergelijke ingrepen zijn op lokaal niveau in het algemeen niet realistisch. In het algemeen kan gesteld worden dat geen van de verkeersplannen betrekking heeft op wegen waar veel ongevallen gebeuren. De zogenoemde black spots (ongevallenconcentraties) zijn reeds uitgebannen met eerdere verkeersplannen of bevinden zich op de provinciale wegen. Dit brengt met zich mee dat veel plannen gemiddeld laag scoren op het onderdeel ‘verbeteren objectieve verkeersveiligheid’. Het onderscheidend vermogen van de verschillende plannen op dit onderdeel is relatief klein. Een bijzonder criterium is de subjectieve verkeersveiligheid. Daarmee wordt bedoeld of een
-3verkeerssituatie als onveilig wordt ervaren. Er zijn verkeerssituaties die objectief niet onveilig zijn (er gebeuren geen of weinig ongevallen) maar die subjectief toch als onveilig worden ervaren. De subjectieve verkeersveiligheid blijkt bijvoorbeeld uit het aantal klachten over bijna-ongevallen en verkeerssituaties die als bedreigend of potentieel gevaarlijk worden beschouwd. Een negatieve beleving van het verkeer leidt tot een negatieve beleving van de woonomgeving en daarom past het om ook dit aspect mee te wegen. Verkeersveiligheid is echter niet het enige doel van verkeersbeleid. Er zijn ook verkeersplannen die betrekking hebben op het verbeteren van de leefbaarheid en het milieu. Hierbij kan worden gedacht aan het treffen van verkeersgeleidende maatregelen, zoals vrachtwagenverboden en eenrichtingsverkeer. Deze maatregelen zijn vaak een onderdeel van een groter plan. Het vierde en laatste criterium is bereikbaarheid en parkeren. Bereikbaarheid te voet, per fiets en met de auto is bijvoorbeeld belangrijk voor het economisch functioneren van een winkelcentrum. Maar het kan ook gaan om het aanleggen van een ontbrekende schakel in een fietsroute of om het plaatsen van nieuwe fietsenstallingen. Daarom zijn ook hiervoor punten gegeven. Wij menen dat deze manier van waarderen recht doet aan de verantwoordelijkheden waarvoor de gemeente staat op het gebied van verkeersplannen. Voor alle beoordelingen geldt dat ze zijn gebaseerd op zo getrouw mogelijke aannames. Het gaat immers om een voorspelling voor de toekomst (wordt het veiliger of niet?) en om ‘zachte’ criteria die per definitie zijn gebaseerd op aannames (bijvoorbeeld de subjectieve veiligheid). Die aannames zijn gebaseerd op signalen die de gemeente door de jaren heen hebben bereikt door middel van klachten, zienswijzen, buurtschouwen en dergelijke. Harde cijfers bestaan alleen van de geregistreerde verkeersongevallen, de verkeersintensiteit en de snelheid. Een dieper gaande beoordeling is mogelijk (bijvoorbeeld een verkeersveiligheidsaudit voor ieder verkeersplan/afzonderlijke locatie), maar is naar onze mening niet noodzakelijk voor het inzicht dat nu wordt gevraagd. Een audit zal verricht moeten worden door een gecertificeerde auditor (externe verkeerskundige) en zal per verkeersplan hoge kosten met zich meebrengen. Als indicatie voor een gemiddeld plan geldt een bedrag van € 4.000. Dit bedrag wordt hoger als nieuwe verkeerstellingen moeten worden gedaan en als alternatieven of varianten van oplossingen moeten worden ontworpen. Als voorbeeld noemen wij de ontsluiting van Park Brederode. Bij Park Brederode was ook nog sprake van inpassing in een bestemmingsplanprocedure binnen een projectgroepstructuur met interne en externe partijen en zijn de kosten opgelopen tot ca. € 20.000. Het kan op enig moment noodzakelijk blijken om de prioriteiten te herijken, bijvoorbeeld door een wijziging van (regionaal) beleid of onvoorziene omstandigheden zoals andere subsidieregelingen. Daarom stellen wij voor de lijst jaarlijks tegen het licht te houden. Over wijzigingen zullen wij het advies vragen van de commissie Grondgebied.
C. Toelichting per verkeersplan 1. Brederodelaan. In de periode 2007-2009 zijn hier vijf ongevallen geregistreerd, waaronder één met ernstig letsel. De Brederodelaan scoort hiermee relatief hoog. De snelheid (V85) bedraagt 58 km/h. Dit is de hoogste snelheid van alle beschouwde wegen (op de Bartenweg na, maar die ligt buiten de bebouwde kom). De Brederodelaan is een gebiedsontsluitingsweg die nog niet is ingericht volgens de eisen van Duurzaam Veilig. Er liggen nog niet overal vrijliggende fietspaden en de wegbreedte laat hoge snelheden toe. De subjectieve veiligheid wordt als onvoldoende ervaren (hoge snelheid, oversteken naar de sportclubs/duinen). Dit rechtvaardigt een hoge prioriteit. De Brederodelaan is één van de twee verkeersplannen waarmee een groot combinatievoordeel (rioolexploitatie) is te behalen. Het nog niet gedekte verkeersaandeel in de kosten blijft met afstand het grootst van alle verkeersplannen. 2. De Vogelenzangseweg in het dorp. De Vogelenzangseweg hoort bij de wegen waar de meeste ongevallen plaatsvinden, maar gerelateerd aan de verkeersintensiteit (bijna drie keer zo hoog als de Brederodelaan) is ook hier geen sprake van grote objectieve verkeersonveiligheid. De subjectieve beleving is negatief en de overlast van het verkeer is onmiskenbaar. De hoeveelheid verkeer zal niet afnemen (zeker niet zolang een oost-west verbinding tussen de N205 en de N206 niet is gerealiseerd) maar er liggen wel kansen op het gebied van kleine maatregelen en handhaving. Medio 2010 is hiervoor een schouw gedaan. Gedacht wordt onder meer aan een 50-km regime met handhaving,
-4verhoogde zebra’s en uitritconstructies bij de zijwegen. Een complete herinrichting (herprofilering) voor de lange termijn ligt niet voor de hand. 3. De Bloemendaalse winkelstraat. De objectieve onveiligheid is niet in het geding, afgezien van de kruising met de Hartenlustlaan. De subjectieve beleving is negatief, vooral bij fietsers. Dit heeft te maken met het smalle profiel van de rijbaan, het eenrichtingsverkeer voor auto’s en het fietsen in de tegenrichting. Vooral het brede vrachtautoverkeer zorgt voor een knelpunt. De winkelstraat scoort hoog op het onderdeel ‘verbeteren bereikbaarheid/parkeren’. Een specifiek aandachtspunt is de looproute over het Kerkplein, waar veel ouderen de bestrating van klinkertjes als gevaarlijk ervaren. Ook moet daar een oplossing worden gevonden voor het verantwoord inpassen van een terras. Voor de Bloemendaalseweg tussen de Hartenlustlaan en de Rustenburgherweg geldt een bindend wegprofiel. Niettemin is de wegindeling in de jaren ’90 al eens gewijzigd, waardoor de bestaande situatie niet in overeenstemming is met het bestemmingsplan. Voor het deel Kerkplein/Donkerelaan is geen dwarsprofiel vastgelegd in het bestemmingsplan. 4. De Bartenweg. Door het ontbreken van een fietspad scoort de Bartenweg hoog op de onderdelen ‘subjectieve verkeersveiligheid’ en ‘verbeteren bereikbaarheid’. Enkele jaren geleden is één dodelijk ongeval gebeurd, maar er is geen sprake van een objectief ongevalspatroon. Met een kleine aanpassing van de kruising bij de Deken Zondaglaan is een verbetering voor overstekende fietsers mogelijk. Dit is reeds ter plaatse bekeken tijdens de schouw van de Vogelenzangseweg. 5. Het fietspad Bergweg. Dit plan is al vrijwel gereed, maar de financiële dekking is onvoldoende. Het plan bestaat uit fase 1 (=het fietspad tussen de sportvelden). Hiervoor is een nieuw bestemmingsplan in de maak. De kosten voor fase 1 zijn gedekt in de begroting. Fase 2 is het ‘pleintje’ achter het clubhuis van HBS. Fase 2 is essentieel voor het oplossen van het initiële probleem met de verkeersveiligheid voor fietsers. Voor fase 2 is geen financiële dekking beschikbaar. Ons college zet in op uitvoering van beide fasen. Onzeker is nog of de provincie in 2011 BDU-subsidie toekent. Het plan staat niet hoog op de conceptlijst van de provincie. De objectieve verkeersveiligheid is niet in het geding. De Bergweg scoort relatief hoog op ‘subjectieve verkeersonveiligheid’ en ‘verbeteren bereikbaarheid’, omdat het fietspad een alternatief is voor de huidige route waar fietsers tussen het autoverkeer op de Bergweg rijden. Het fietspad is van belang voor het recreatieve fietsverkeer naar de duinen en voor de vele (jeugd-)leden en bezoekers van de sportclubs, waar nieuwe fietsenstallingen komen. 6. Het fietspad Bennebroekerlaan. Dit betreft het stukje tussen het Van Lieroppark en de kruising met de Rijksstraatweg. De objectieve verkeersveiligheid is niet in het geding, maar de bereikbaarheid en de subjectieve verkeersveiligheid wel. Door de overbelasting van de verkeerslichten bij de kruising met de Rijksstraatweg staat er in de spits een file op de Bennebroekerlaan. Fietsers hebben nauwelijks ruimte om de file te passeren richting de verkeerslichten. Dit geeft een gevoel van onveiligheid en hindert de fietsers. 7. De Schoollaan in Bennebroek. Dit betreft het eerste deel (tweerichtingenverkeer) tussen de Bennebroekerlaan en de Talmalaan nabij Albert Heijn. De weg is erg smal en heeft geen fietsvoorzieningen. Door het bestemmingsverkeer naar Albert Heijn is hier sprake van een subjectief knelpunt. De Schoollaan was een discussiepunt in het VCP van de gemeente Bennebroek. Bewoners en de Ouderbonden hebben aangedrongen op een oplossing, bijvoorbeeld eenrichtingsverkeer in combinatie met het doortrekken van de Bennebroekerdreef naar de Bennebroekerlaan, zodat het verkeer een rondje kan rijden (het ‘rondje Bennebroek’). Dit voorstel heeft bij andere bewoners veel weerstand opgeroepen. De objectieve verkeersveiligheid in de Schoollaan is niet in het geding, maar de bereikbaarheid kan beter. In 2009 is een aanpak van de Schoollaan aan de orde gesteld met een initiatiefvoorstel van het CDA (collegestuk 2009008779). Uw raad heeft bij monde van de commissie Grondgebied in mei 2009 aangedrongen op een inventarisatie van alle verkeersplannen, met prioriteitstelling, in de gefuseerde gemeente Bloemendaal. Geconstateerd werd dat een afgewogen besluit over individuele verkeersplannen pas genomen kan worden als de noodzakelijke inventarisatie beschikbaar is. Daarop is het initiatiefvoorstel ingetrokken. De inventarisatie ligt thans voor. Voor de Schoollaan is de uitkomst een gemiddelde prioriteit. Vanwege de voorgeschiedenis van de Schoollaan willen wij in 2011 toch extra aandacht aan deze laan besteden. In de eerste plaats hebben wij in 2010 al besloten de kruising Schoollaan-Bennebroekerlaan-Meerweg onder handen te nemen. Dat gebeurt op basis van een verkeersanalyse die is gemaakt na een ernstig ongeval. De indeling wordt iets aangepast en de verkeerslichten worden opnieuw afgesteld. De verharding wordt vervangen en de fietsvoorzieningen (fietsstroken en opstelplekken) worden uitgebreid en vernieuwd. In de tweede plaats willen wij in 2011 onderzoeken, bijvoorbeeld met een bewonersschouw, of kleine verbeteringen aan de Schoollaan mogelijk zijn. Deze aanpak is in 2010 ook toegepast op de Vogelenzangseweg en daar zijn verschillende zinvolle verbeteringen uit naar voren gekomen (zie hierboven, project 2).
-58. De Bloemendaalseweg tussen de Busken Huetlaan en de Korte Kleverlaan. Dit weggedeelte is versleten en nog niet ingericht als 30-km zone. De objectieve verkeersveiligheid is niet in het geding, de subjectieve beleving is negatief (geen 30-km maatregelen aanwezig). Herinrichting kan een bijdrage leveren aan het opvangen van de hoge parkeerdruk in de omgeving. Er is een groot combinatievoordeel te behalen met het wegonderhoud. 9. De Julianalaan/grens Haarlem. De gemeente Haarlem gaat zijn deel van de Julianalaan reconstrueren en heeft Bloemendaal gevraagd aan te sluiten op het nieuwe (enigszins verschoven) wegprofiel. Bloemendaal kan profiteren omdat het knelpunt ter hoogte van de kruising met de Prins Hendriklaan kan worden opgelost. Hier is sprake van beperkt uitzicht vanaf de Prins Hendriklaan op de Julianalaan. Door de kruising een stukje op te schuiven wordt de zichtlijn een stuk ruimer. De objectieve verkeersveiligheid is niet in het geding, maar de bewoners beleven de verkeerssituatie negatief. Het verkeer dat de wijk wil verlaten kan ook gebruik maken van andere wegen om zo de bewuste kruising te vermijden. Het aanpassen van de rijrichting (alleen inrijden) is een mogelijkheid, maar dat kan ook op basis van een advies aan de bewoners. Het snoeien van particuliere hagen aan de kant van de Julianalaan brengt mogelijk verbetering in het uitzicht. Een variant die inmiddels met Haarlem is besproken gaat uit van een relatief eenvoudige oplossing aan de Bloemendaalse kant (zonder de gehele kruising Prins Hendriklaan op te schuiven) zodat tegen lagere kosten toch op het nieuwe Haarlemse wegprofiel kan worden aangesloten. Dit moet nog verder worden uitgewerkt. Afhankelijk van de omvang en de kosten kan dit mogelijk een zogenoemde ‘kleine verkeersmaatregel’ worden, die ten laste van het reguliere budget Kleine verkeersmaatregelen wordt gebracht. 10. Zwarteweg Bennebroek. Hier leeft de wens om extra snelheidsremmende en verkeersgeleidende maatregelen te nemen. De objectieve verkeersveiligheid is niet in het geding. Wel zijn er enkele kleinere aanrijdingen geweest (parkeerschades) en is het gevoel van veiligheid negatief. De verkeersintensiteit is vrij hoog en de Zwarteweg is een schakel in de sluiproute tussen Vogelenzang en Zwaanshoek. Er geldt een vrachtwagenverbod waarover een rechtszaak was aangespannen door bedrijven aan de Leidsevaart. De gemeente heeft deze zaak gewonnen en het vrachtwagenverbod wordt beter aangegeven, zodat de politie kan handhaven. 11. Kruisingen Bloemendaalseweg Busken Huetlaan en Dompvloedslaan. Op de kruising met de Busken Huetlaan heeft zicht twee jaar geleden een dodelijk ongeval voorgedaan. Dit ongeval was slechts te voorkomen geweest als fietsers en afslaand autoverkeer geheel fysiek van elkaar gescheiden waren geweest. Studie heeft uitgewezen dat die oplossing niet haalbaar is. Voor het overige is hier geen sprake van een objectief ongevallenpatroon. De subjectieve verkeersveiligheid wordt als negatief ervaren. De maatregelen aan de kruisingen zullen naar verwachting weinig winst opleveren. 12. Zomerzorgerlaan. Dit betreft een herinrichting van parkeerstroken en kiss-and-ride bij de ingang van Hockeyclub Bloemendaal. Er zijn geen ongevallen geregistreerd en de subjectieve onveiligheid is gemiddeld. De weg kan wel efficiënter worden ingedeeld (verbeteren parkeren/bereikbaarheid) maar op de andere criteria scoort de Zomerzorgerlaan niet hoog. 13. Fietspad Bergweg-Park Brederode. Het plan is het fietspad van de bestaande Bergweg achter Park Brederode af te buigen naar het Park, zodat een aantrekkelijke fietsroute van/naar Park Brederode ontstaat. Het vrijkomende stuk Bergweg tussen de doorsteek naar het Park en de ingang van het Nationaal Park/Bleek en Berg kan aan de natuur worden teruggegeven. Hierdoor kan een stuk duin worden toegevoegd aan het Nationaal Park. Dit plan draagt bij aan het verbeteren van de bereikbaarheid, maar scoort laag op de andere criteria. Het ruiterpad langs de bestaande Bergweg is een aandachtspunt voor de uitwerking van het plan. D. Vertaling van prioriteiten naar praktische uitvoering in 2011 e.v. Zoals in de inleiding is vermeld, leert de praktijk van de afgelopen tien jaar dat per jaar maximaal drie of vier verkeersplannen in eigen beheer kunnen worden voorbereid en uitgevoerd, mits de interactieve planvorming verloopt volgens de thans gebruikelijke standaardprocedure: (*) • een bewonersavond om te inventariseren • één inspraakavond over een voorlopig ontwerp, gevolgd door tervisielegging • een afsluitende bewonersavond om de inspraak terug te koppelen en eventueel nog kleine aanpassingen te doen (facultatief; schriftelijke terugmelding kan in bepaalde gevallen voldoende zijn) • een kick-off avond kort voor de uitvoering (facultatief, afhankelijk van het plan) (*) Het is onze bedoeling deze procedure binnenkort vast te leggen in de nota ‘Communicatiemodel
-6Civieltechnische- en groenwerken’. Verkeersplannen vallen in principe in categorie 3 (= interactieve planvorming, meest uitgebreide procedure). Onderhoudswerken waarbij (beperkte) aanpassingen aan de weginrichting mogelijk zijn vallen in categorie 2 (= minder uitgebreide inspraak met schriftelijke informatie en één of twee avonden). Categorie 1 betreft onderhoudswerken waarin niets verandert aan de inrichting van de openbare ruimte; deze categorie is niet van toepassing op de verkeersplannen en grote onderhoudswerken die in dit voorstel aan de orde zijn. Wij beschouwen het uitvoeren van maximaal drie tot vier verkeersplannen per jaar als een leidend gegeven voor het opdelen van de lijst van 14 projecten in jaarschijven, te beginnen met 2011. De vier hoogst geprioriteerde projecten zijn: • • • •
Brederodelaan Vogelenzangseweg Winkelstraat Bloemendaal Fietspad Bartenweg
Vervolgens hebben wij gekeken of deze prioriteiten 1 t/m 4 in praktische en financiële zin allemaal in 2011 kunnen worden opgepakt. Dat is om verschillende redenen niet volledig het geval. 1. Van verschillende wegen liggen (bindende) dwarsprofielen vast in oude bestemmingsplannen. Dit vormt veelal een belemmering voor herinrichting. In de nieuwe bestemmingsplannen (één per woonkern) worden algemene verkeersbestemmingen opgenomen zonder dwarsprofielen, zodat het probleem over enkele jaren is opgelost. Een nieuw algemeen bestemmingsplan kost ongeveer een jaar. Mogelijk wordt dit zelfs twee jaar als de tervisielegging van het voorontwerp wordt verlengd om het risico op planschade te minimaliseren. Sommige verkeersplannen die hiermee te maken krijgen, kunnen al wel worden voorbereid, andere verkeersplannen kunnen beter worden uitgesteld omdat anders te veel tijdsverloop ontstaat tussen planvorming en uitvoering. Een plan dat te lang op de plank blijft liggen verliest aan waarde. Een apart bestemmingsplan maken voor alleen een verkeersplan (postzegel-bestemmingsplan) is ook mogelijk, maar dat is geen efficiënte manier van werken. Bovendien geldt voor kleine bestemmingsplannen zonder verlengde tervisielegging altijd nog een doorlooptijd van ongeveer een jaar. In de prioriteitentabel (bijlage 1, nr. 2010032259) is bij elk verkeersplan vermeld of het bestemmingsplan mogelijk een belemmering is. 2. In 2011 zijn rioolprojecten gepland die gepaard kunnen gaan met een herinrichting (Schaepmanlaan, Cearalaan). In het verleden was onderhoud vaak alleen onderhoud, maar in de huidige praktijk wordt altijd gekeken of de wegindeling veranderd/verbeterd zou moeten worden. Ook Kweekduin valt onder de noemer rioolprojecten, met dien verstande dat hier al duidelijk is dat een herinrichting gaat plaatsvinden. De kosten voor deze projecten worden gedekt uit de rioolexploitatie, maar de uren voor inspraak en uitwerken van eventuele herinrichtingen drukken wel op de capaciteit van Gemeentewerken. 3. In 2011 zijn wegonderhoudsprojecten gepland die, net als de rioolprojecten, gepaard zullen gaan met herinrichting. Een relevant project is de Kennemerweg, waarvoor een verkeersplan aan de bewoners is toegezegd. Een ander project is de Bloemendaalseweg tussen de Korte Kleverlaan en de Busken Huetlaan. Door de slechte staat waarin de weg verkeert, is het dringend gewenst hiervoor in 2011 een inrichtingsplan te maken en uit te voeren. 4. De Brederodelaan (prioriteit 1) zal ondanks de hoge prioriteit niet in 2011 worden opgestart. De uitvoering zal vanwege de bouwactiviteiten op Park Brederode en door het grote financiële tekort (raming € 1,5 miljoen ongedekt aandeel verkeerskosten) niet eerder dan in 2013-2014 kunnen plaatsvinden. Daarom wordt de planvorming uitgesteld naar 2012. 5. Het fietspad Bartenweg (prioriteit 4) willen wij afvoeren van de lijst omdat de Bartenweg is gelegen in Hillegom/provincie Zuid-Holland. Diverse voorstellen om het beheer over de Bartenweg over te laten gaan naar Bloemendaal/Noord-Holland zijn door de provincies afgewezen. Kleine verbetermaatregelen naar aanleiding van de ter plaatse gehouden schouw worden meegenomen in het plan voor de Vogelenzangseweg. Voor de Bartenweg betreft dit de fietsoversteek naar de Deken Zondaglaan, precies op de gemeente- en provinciegrens. Deze oversteek kan met relatief eenvoudige maatregelen duidelijker en veiliger worden gemaakt. Het bovenstaande betekent dat in 2011 e.v. geen sprake meer zal zijn van het (binnen één kalenderjaar) voorbereiden en uitvoeren van drie of vier verkeersplannen per jaar. Gewerkt zal worden aan een mix van verkeersplannen en onderhoudswerken met verschillende doorlooptijden en verschillende procedures. Rekening houdend met het bovenstaande komen wij tot het volgende pakket voor 2011: Verkeersplannen:
-71. Vogelenzangseweg (voorbereiden en uitvoeren binnen huidig wegprofiel). 2. Bloemendaalse winkelstraat (deel Kerkplein-Donkerelaan voorbereiden en uitvoeren, deel tussen Hartenlustlaan en Rustenburgherweg later opstarten i.v.m. bestemmingsplan). 3. Fietspad Bergweg (afronden plan fasen 1 en 2 en uitvoeren). 4. Fietspad Bennebroekerlaan (voorbereiden en uitvoeren). 5. Bloemendaalseweg tussen Korte Kleverlaan en Busken Huetlaan (voorbereiden en uitvoeren). Weg-/rioolonderhoud in combinatie met verkeersmaatregelen: 6. Kweekduin (is financieel gedekt, voorbereiden, uitvoeren na bestemmingsplan in 2012 of 2013). 7. Kennemerweg (is financieel gedekt, voorbereiden, groot onderhoud en aanpassen wegprofiel uitvoeren na bestemmingsplan 2012 of 2013). 8. Schaepmanlaan (is financieel gedekt, voorbereiden en uitvoeren). 9. Cearalaan (is financieel gedekt, voorbereiden en uitvoeren).
3. Financiële aspecten/risico’s
De nog niet gedekte kosten van de verkeersplannen die voor 2011 op de uitvoeringsplanning staan zijn: €
90.000 voor de Vogelenzangseweg (betreft een op zichzelf staand verkeersplan, geen andere dekkingsmiddelen of combinatievoordeel aanwezig); € 96.300 voor de Bloemendaalse winkelstraat (alleen deel Kerkplein-Donkerelaan; betreft een op zichzelf staand verkeersplan zonder andere dekkingsmidden; € 107.000 voor het fietspad Bergweg fase 2, het pleintje achter HBS (fase 1, het pad tussen Brederodelaan en HBS, is reeds financieel gedekt, hiervoor is € 110.000 beschikbaar); € 34.500 voor het fietspad Bennebroekerlaan (betreft meerkosten op rioolproject, geen andere dekking aanwezig); € 95.000 voor de Bloemendaalseweg tussen de Korte Kleverlaan en de Busken Huetlaan (betreft combinatie met wegonderhoud, totale kosten € 175.000 waarvan € 80.000 gedekt uit wegonderhoud). ====== € 422.800 totaal Het daadwerkelijk benodigde bedrag is afhankelijk van de inhoud van de uiteindelijke plannen (na interactief proces) en van eventueel te ontvangen subsidie. Op basis van de voorlopige BDUverdelingslijst van de provincie (november 2010) houden wij er rekening mee, dat voor geen van deze verkeersplannen in 2011 subsidie wordt verleend. Principe-uitspraak Wij vragen uw raad een principe-uitspraak te doen over het aangaan van een inspanningsverplichting voor het beschikbaar stellen van de benodigde budgetten. Wij zien daarin een noodzakelijke voorwaarde voor het voeren van interactieve planprocedures. Als het zicht op financiering volledig afwezig is ontbreekt immers ook het perspectief op uitvoering binnen een redelijke termijn. De ervaring leert dat die termijn ligt op circa twee jaar na de afronding van een plan. Plannen die langer blijven liggen verliezen snel aan waarde waardoor het interactieve proces nogmaals doorlopen moet worden. Hiermee houden wij in onze planning ook rekening als er eerst een nieuw bestemmingsplan moet worden gemaakt. De principe-uitspraak heeft voor ons college de betekenis dat wij, na goedkeuring van het beoordelingskader, met separate kredietaanvragen en bijbehorende dekkingsvoorstellen terugkomen bij uw raad voor de projecten die in 2011 tot aanbesteding komen. Mogelijke dekking van de kosten Wij willen uw raad alvast inzicht geven in de financiële gevolgen van het opnemen van de genoemde verkeersplannen in 2011. Conform de verordening ‘Financieel beheer Bloemendaal 2011’ artikel 6 lid 7 worden investeringen met een maatschappelijk nut, waaronder deze verkeersplannen vallen, ten laste van de exploitatie (flexibele algemene reserve) gebracht. De totale kosten om de verkeersplannen 2011 uit te kunnen voeren bedragen € 422.800. Dit bedrag is niet beschikbaar in de lopende begroting.
-84. Voorstel
Wij stellen uw raad voor: A. akkoord te gaan met het kader voor het bepalen van de prioriteit van verkeersplannen in 2011 en verder, zoals geschetst onder punten 2a en 2b van dit raadsvoorstel; B. kennis te nemen van de verkeersplannen die wij in 2011 voornemens zijn voor te bereiden en uit te voeren, zoals vermeld onder punt 2d van dit raadsvoorstel; C. kennis te nemen van het schrappen van het plan voor een fietspad langs de Bartenweg, om reden zoals vermeld onder punt 2d van dit raadsvoorstel; D. een principe-inspanningsverplichting te aanvaarden voor het beschikbaar stellen van de in 2011 naar verwachting benodigde budgetten, zoals vermeld onder punt 3 van dit raadsvoorstel.
5. Uitvoering Bij het vastleggen van een beoordelingskader voor verkeersplannen zijn vele belanghebbenden betrokken, verspreid over de hele gemeente. Daarom hebben wij het raadsvoorstel breed bekend gemaakt in Het Weekblad Kennemerland-Zuid en op de gemeentelijke website vóórdat behandeling plaatsvond in de commissie Grondgebied. Verkeersplannen worden uitgevoerd volgens de interactieve aanpak (zie hierboven onder punt 2/D).
Burgemeester en wethouders van Bloemendaal,
R.Th.M. Nederveen
, burgemeester.
A.Ph. van der Wees
, secretaris.
Advies Commissie De commissie adviseert het onderwerp ‘vaststellen prioriteit verkeersplannen 2011-2014’ als bespreekpunt voor de raad van 3 maart 2011 te agenderen. Aangekondigd is dat er mogelijk amendementen ingediend zullen worden.
De raad der gemeente Bloemendaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11 januari 2011;
b e s l u i t:
A. B. C. D.
akkoord te gaan met het kader voor het bepalen van de prioriteit van verkeersplannen in 2011 en verder; kennis te nemen van de verkeersplannen die het college voornemens is in 2011 voor te bereiden en uit te voeren; kennis te nemen van het staken van de planvorming voor een fietspad langs de Bartenweg in Hillegom; een principe-inspanningsverplichting te aanvaarden voor het beschikbaar stellen van de in 2011 naar verwachting benodigde (aanvullende) budgetten voor de Vogelenzangseweg, de Bloemendaalse winkelstraat, het fietspad Bergweg, het fietspad Bennebroekerlaan en de Bloemendaalseweg tussen de Korte Kleverlaan en de Busken Huetlaan.
De raad stemt in met de voordracht met inachtneming van amendement C’ en met en stemverklaring van de heer Burger tegen besluitpunt C.
C’
amendement Besluit verkeersmaatregelen investeringen 2011 Van:
VVD
Raadsvergadering: 3-3-2011 Raadsvoorstel: Vaststellen prioriteit verkeersplannen 2011-2014 Corsanummer: 2010029035 -.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-..-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.Overwegende/constaterende dat: § De prioritering heeft uitgewezen dat de aanpassing van de Brederodelaan objectief vanuit de verkeersveiligheid de hoogste prioriteit heeft. Dat de investeringsruimte hiervoor van ca. 1,5mio in 2013 niet is voorzien, en nog moet worden gevonden uit de algemene middelen § Dat grootonderhoud van de Bloemendaalseweg (B.Huetlaan-K.Kleverlaan) hard nodig is en tegelijkertijd aanpassingen i.k.v. het VCP al waren voorzien, en het daarmee logisch is dat beiden worden gecombineerd in de uitvoering
-2-
§ Dat de pot van Kleine Verkeersmaatregelen van € 71.793 structureel is en de voorstellen (zie brief), die het College op dit moment heeft over een periode van 2 tot 3 jaar, kunnen worden uitgevoerd § Dat de Gemeente 4 wegverbeteringsprojecten uitvoert in 2011 in samenhang met de rioolvernieuwing die organisatorisch en financieel bestuurlijk voldoende aandacht moet krijgen om de risico’s te beperken § Dat de voorgestelde investeringsbedragen van grote omvang zijn (in euro 100.000’en opgevoerd) en dat de probleemvraag t.o.v. de oplossingskosten in doorsnee niet in elkaars verlengde lijken te liggen § Dat de Gemeente in het licht van de komende uitgave t.b.v. de Brederodelaan en de begrotingsombuigingen die moeten worden gerealiseerd, een pas op de plaats moet maken met extra verkeersuitgaven als daar objectief niet direct een groot verkeersrisico mee moet worden weggenomen § Dat de prioritering als instrument jaarlijks wordt ingezet om de verkeersplannen te beoordelen en om eventueel een uitvoeringsbudget beschikbaar te stellen, bij voorkeur tijdens de jaarlijkse begrotingsbehandeling Vervangt het besluit behorend bij het raadsvoorstel Vaststellen prioriteit verkeersplannen 2011-2014 onder punt D, als volgt: § Een principe-inspanningsverplichting te aanvaarden voor het beschikbaar stellen van de in 2011 naar verwachting benodigde (aanvullende) budget van € 95.000,- voor de Bloemendaalseweg tussen de B.Huetlaan en de K.Kleverlaan. § Dat de onveiligheid op de kruisingen Julianalaan/Pr.Hendriklaan, Binnenweg/Schoollaan en Oversteek Bartenweg kunnen worden opgelost via kleinere verkeersmaatregelenin 2011 tot 2012 [ondertekening]
-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-..-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.-.
Stemmen voor: 14 Stemmen tegen: 3 Aldus besloten in de openbare vergadering van de raad der gemeente Bloemendaal, gehouden op 3 maart 2011.
, voorzitter
, griffier
