" ^ s & gi'oningen
S5 bezoekadres: M a r t i n i k e r k h o f 12
Aan Provinciale Staten
postadres: Postbus 610 9700 A P Groningen algemeen t e l e f o o n n r : 050 316 49 I I
algemeen faxnr.: 050 316 49 33
www.provinciegronlngen.nl
[email protected]
Datum Briefnummer Zaaknummer Behandeld door Telefoonnummer E-mail Bijlage Ondenwerp
- 5 JU LI 2011 2011-30.278/27/A.9, CW 334911 Jong F.M. de
(050) 316 4388
[email protected]
1
lntentieveri
Geachte dames en heren. Hierbij sturen wij u ter informatie de Intentieverklaring 'Doorkijk naar een nieuw Bestuursakkoord Jeugd'.
U)
oc LU
Aanleiding Het kabinet Rutte heeft in haar regeerakkoord vastgelegd dat de jeugdzorg gedecentraliseerd wordt naar de gemeenten. Dit houdt in dat gemeenten inhoudelijk, financieel en uitvoeringstechnisch verantwoordelijk worden voor de uitvoering van alle jeugdzorg die nu onder het Rijk, de provincies, de gemeenten, de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) en de Zorgverzekeringswet (ZvW) vallen. Het gaat hierbij om de provinciale jeugdzorg, de GGZ (geestelijke gezondheidszorg), LVG (licht verstandelijke gehandicaptenzorg) en gesloten jeugdzorg. De essentie van deze decentralisatie is dat door het samenvoegen van de verschillende financieringsstromen de jeugdzorg op een andere wijze vormgegeven kan worden. Intentieverklaring Vanuit het bovenstaande heeft de Vereniging Groninger Gemeenten het initiatief genomen om in samenwerking met de provincie Groningen een intentieverklaring op te stellen waarin gesteld wordt gezamenlijk op te gaan trekken in het proces van decentralisatie van de jeugdzorg naar gemeenten. De uitvoering en inrichting van het proces wordt in de komende periode nog concreet uitgewerkt. Met de verklaring wordt de intentie uitgesproken om een herijkt bestuursakkoord Jeugd tussen gemeenten op te stellen. Wij zullen u over de voortgang van dit proces blijven informeren. De intentieverklaring is vastgesteld in de colleges van B en W van de Groninger gemeenten en door ons in onze vergadering van 5 juli 2011.
UJ
06-HB-SG-001
©
Wij vertrouwen erop u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Groningen:
, voorzitter.
secretaris.
Bijlagen: Nr.
Titel
1
Intentieverklaring 'Doorkijk naar een nieuw Bestuursakkoord Jeugd'
Bijgevoegd X
Ter inzage in de Statenkast
Intentieverklaring " Doorkijk naar een nieuw Bestuursakkoord Jeugd "
1. Algemeen. Inleiding De jeugd heeft de toekomst! De Groninger gemeenten en de provincie Groningen spannen zich in om de zorg voor kinderen en jongeren van O tot 23 jaar in onze provincie zo optimaal mogelijk en in goede harmonie te organiseren. We willen dat de jeugd alle mogelijkheden krijgt om zich zo optimaal mogelijk te ontwikkelen en dat er geen talent verloren gaat. Dat is niet alleen in het belang van het kind of de jongere en zijn of haar ouders, maar ook in het belang van onze provincie. Immers: als de gemeenten en provincie de voorwaarden hiervoor scheppen, kunnen kinderen en jongeren in onze provincie veilig en gezond opgroeien tot zelfstandige en evenwichtige volwassenen. Het belang van het kind en de jongere staat voorop! Onze ambitie is om te voorkomen dat kinderen en jongeren problematiek ontwikkelen waardoor ze gebruik moeten maken van geïndiceerde jeugdzorgvoorzieningen. Echter in het geval dat kinderen, jongeren of ouders steun of zorg nodig hebben, moeten ze kunnen rekenen op een aaneengesloten en vraaggestuurd aanbod van voorzieningen. Daarbij dient het kind of de jongere zo vroeg, zo snel, zo licht en zo dicht mogelijk bij huis te worden geholpen. Deze ambitie is verwoord in het Bestuursakkoord Jeugd 2008-2012. Met dit Bestuursakkoord is er door gezamenlijke inspanning van alle Groninger gemeenten en de provincie een belangrijke winst geboekt op het verbeteren van de jeugdzorg in de provincie Groningen, het creëren van een zorgketen rondom jeugd en de aansluiting daarvan op het jeugdbeleid. Een gesloten zorgketen blijft nodig omdat de jeugdproblematiek in een groot aantal gemeenten ernstig is, er nog teveel langs elkaar heen gewerkt wordt en er (daardoor) nog teveel kinderen en jongeren zijn die niet of niet snel genoeg die zorg krijgen die ze nodig hebben. Stelselherziening jeugdzorg Het Kabinet Rutte heeft in haar Regeerakkoord vastgelegd dat de jeugdzorg gedecentraliseerd wordt naar de gemeenten. Dit houdt in dat gemeenten inhoudelijk, financieel en uitvoeringstechnisch verantwoordelijk worden voor de uitvoering van alle jeugdzorg die nu onder het Rijk, de provincies, de gemeenten, de Algemene Wet Bijzondere Ziektekosten (AWBZ) en de Zorgverzekeringswet (ZvW) valt. De essentie van deze decentralisatie is om de jeugdzorg op een andere wijze vorm te geven. Onder andere door het samenvoegen van de verschillende financieringsstromen zijn gemeenten in staat om nog meer maatwerk te leveren en kan het stelsel van zorg voor jeugdigen doelmatiger en doeltreffender worden vormgegeven.
Intentieverklaring De partijen willen met deze Intentieverklaring in het licht van de voorgenomen decentralisatie van de jeugdzorg naar gemeenten de samenwerking en de afspraken uit het Bestuursakkoord Jeugd 20082012 herbevestigen en in deze samenwerkingssituatie de overgang zo goed mogelijk laten verlopen.
2. Ambities en te behalen resultaten van een doeltreffende en doelmatige jeugdzorg. De ambitie is om een meer samenhangend en eenvoudiger jeugdzorgstelsel te vormen. De uitdaging is om de nieuwe ontwikkelingen zo vorm te geven dat jongeren zo vroeg mogelijk, zo snel mogelijk, zo goed mogelijk, zo licht en zo dicht mogelijk bij huis worden geholpen en dat in het geval van escalatie de jongere zo snel mogelijk doorgeleid worden naar de best passende zorg. Daar hoort bij: •
Voorkomen dat kinderen en jongeren problematiek ontwikkelen waardoor ze gebruik moeten maken van geïndiceerde gespecialiseerde jeugdzorg; Optimale signalering van problematiek; Een sterk accent op het bereiken van grotere kwaliteit binnen de jeugdzorg; Het bieden van zorg zo vroeg, snel, licht en dicht mogelijk bij huis; Snelle en adequate doorgeleiding naar passende zorg in de keten; Waar nodig gezamenlijke uitvoering jeugdzorg door gemeenten; 'Warme' overdracht geïndiceerde jeugdzorg naar gemeenten.
De provincie is, onder voorbehoud van het definitieve kabinetsstandpunt, tot 2016 verantwoordelijk voor de tweedelijns (geïndiceerde) jeugdzorg. Gemeenten zijn verantwoordelijk voor de voorliggende voorzieningen op het gebied van jeugdzorg. Dit is wettelijk vastgelegd in de Wet op de Jeugdzorg, de Wet Collectieve Preventie Volksgezondheid en de Wet Maatschappelijke Ondersteuning (prestatieveld 2). De gemeentelijke voorzieningen moeten voorkomen dat kinderen en jongeren een problematiek ontwikkelen waardoor ze gebruik moeten maken van de geïndiceerde jeugdzorg. De partijen onderstrepen het belang van optimale signalering, het bieden van lichte vormen van hulp en het coördineren van hulp. De hulpverlening en de coördinatie daarvan organiseren de gemeenten vanuit de Centra voor Jeugd en Gezin. Na 2016 worden gemeenten verantwoordelijk voor alle vormen van jeugdzorg, waaronder de geïndiceerde jeugdzorg en zullen deze Centra voor Jeugd en Gezin het voorportaal voor alle jeugdzorg worden.
>.
3. Thema's en uitgangspunten van de Intentieverklaring bij het Bestuursakkoord 2008-2012. De Groninger gemeenten en provincie staan voor een goed toegankelijke jeugdzorg en willen dit bereiken door een intensieve samenwerking tussen gemeenten onderling, tussen gemeenten en provincie en met de zorgpartners. De thema's van deze Intentieverklaring zijn: •
Ontwikkelen van een visie op opvoeding en jeugdzorg (uitgangspunt: rapport van Yperen en Stam 2010)
•
Afronden, implementeren en beheren afspraken Bestuursakkoord Jeugd 2008-2012
•
Inrichten proces decentralisatie jeugdzorg
•
Opzetten van een regie- en communicatiemodel
Ontwikkelen van een visie op opvoeding en jeugdzorg De Universele Rechten van het Kind gaan over het recht van elk kind om veilig en evenwichtig op te groeien. In het voornemen van het Kabinet vertrekt het nieuwe stelsel van jeugdzorg vanuit de plicht en de verantwoordelijkheid van primair de ouders en de sociale gemeenschap om een veilige en stimulerende opvoedcontext te realiseren. Onderwijs, kindcentra, buitenschoolse opvang en jeugdsportvoorzieningen moeten zich daarom richten op het versterken van die sociale context. Daardoor ontstaat er voor het kind een 'recht op ondersteuning op een veilige en stimulerende opvoedcontext.' Afronden en beheren van gemaakte afspraken en acties Er is vanuit het Bestuursakkoord een vergaande samenwerking op het gebied van jeugd tot stand gekomen en zijn er concrete afspraken en acties vastgelegd en grotendeels uitgevoerd. Dit heeft onder meer geleid tot een regionale verwijsindex voor risicojongeren die gekoppeld is aan de Centra voor Jeugd en Gezin. Afspraken en uit te voeren acties worden afgerond en beheerd. Inrichting proces decentralisatie jeugdzorg Gemeenten bepalen zelf hoe zij de taken op het gebied van jeugdzorg uitvoeren. Daarbij moeten gemeenten zich voorbereiden op deze nieuwe taken en beoordelen of zij de nieuwe taken zelfstandig, via intergemeentelijke samenwerking of in een vorm van taakdifferentiatie gaan uitvoeren. Op voorhand worden geen opties uitgesloten. Van belang is om vanuit de regiefunctie van gemeenten een samenwerking op te zetten met betrokken partners hierin. Met de ondertekening van deze Intentieverklaring zal dit proces verder worden uitgewerkt. Inrichting regie- en communicatiemodel Als de stelselwijziging en de inrichting van de jeugdzorg in een bepaalde structuur gevat wordt, dient uitgewerkt te worden hoe deze structuur moet gaan functioneren (juridisch, financieel, praktisch). Hierbij is het van belang dat er een overleg- en sturingsmodel ontwikkeld wordt tussen de partijen die betrokken zijn bij de uitwerking van de decentralisatie, inclusief verantwoordelijkheden, bevoegdheden en mandatering. Tevens is het van belang om vast te leggen wie aanspreekpunten/partijen zijn voor de afstemming en overleg op lokaal, regionaal, provinciaal en Rijksniveau.
ri
Bij de uitwerking van deze thema's worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: •
Een duidelijke niet-vrijblijvende communicatie- en overlegstructuur waarin taken, bevoegdheden en verantwoordelijkheden van deelnemers helder zijn. Er is daad- en doorzettingskracht om zaken snel en adequaat te regelen;
•
Het Bestuursakkoord Jeugd en het daaruit volgend Groninger model^ als uitgangspunt en kader blijven nemen voor de verdere uitwerking en doorontwikkeling van jeugdzorg in onze provincie;
•
Vorm volgt inhoud: vanuit de inhoud/werkwijze wordt gekeken hoe dit organisatorisch wordt vormgegeven;
•
Er wordt verbinding gelegd met de domeinen onderwijs, justitie, werk en inkomen en OGGZ;
•
Er wordt verbinding gelegd met de jeugdzorgdomeinen waar gemeenten verantwoordelijk voor worden zoals de jeugd-GGZ, de jeugd-Licht Verstandelijke Gehandicapten en de gesloten jeugdzorg;
•
Er vindt afstemming plaats met andere decentralisaties en rijksmaatregelen, die gevolgen hebben op de uitwerking van deze Intentieverklaring.
4. Bestuurlijke samenwerking Met deze Intentieverklaring bij het Bestuursakkoord Jeugd bezegelen de Groninger gemeenten zowel onderling en als met de provincie Groningen een hernieuwde samenwerking. Een samenwerking waarin we ons gezamenlijk verantwoordelijk voelen voor de gehele jeugdzorgketen, met respect voor ieders verantwoordelijkheid en rol en op basis van gelijkwaardigheid. Als gemeenten en provincie trekken we in de overdracht van de jeugdzorg gezamenlijk op. Voor het uitvoeren van deze decentralisatieopgave en de overdracht van de provinciale jeugdzorg naar gemeenten zal er een nadere uitwerking plaatsvinden, in het bijzonder op het organisatorisch vormgeven van de samenwerking. Daarin zullen ook de huidige en verschuivende verantwoordelijkheden van de verschillende partijen benoemd. Dit om elkaar aan te kunnen spreken op taken en verantwoordelijkheden wanneer dat nodig is. De intentie die met deze verklaring wordt uitgesproken is dat gemeenten de opdracht van uitvoering en verantwoordelijkheid voor de gehele jeugdzorg in gezamenlijkheid oppakken en voortbouwen op de gerealiseerde intergemeentelijke samenwerkingsstructuur in Groningen. In de verdere uitwerking van deze opdracht zullen de gemeenten bespreken hoe zij de jeugdzorg gaan inrichten, waarmee zij vaststellen wat zij lokaal, regionaal en provinciaal uit gaan voeren en besturen. Hiervoor zullen gemeenten vaststellen in welke niet vrijblijvende samenwerkingsstructuur zij dat doen.
' Zorgcoördinatie in de back office CJG gekoppeld aan regionale verwijsindex risicojongeren.
Om de samenwerking tussen gemeenten en provincie vorm en inhoud te geven is er in het kader van het Bestuursakkoord Jeugd 2008-2012 een Bestuurlijk Platform Jeugd opgericht. Hierin zijn de provincie en alle Groninger gemeenten vertegenwoordigd. De Groninger gemeenten worden in dit Platform vertegenwoordigd door 8 coördinerende portefeuillehouders. Zij zorgen voor terugkoppeling en afstemming binnen de regio en komen zodoende tot gezamenlijke standpuntbepalingen. Hiernaast bestaat er de overlegstructuur van het portefeuillehouderoverieg in VGGverband, waarin -naast terugkoppeling en afstemming binnen de regio's- een brede terugkoppeling plaatsvindt. Indien nodig worden aanvullende brede terugkoppelsessies belegd. De structuur van het Platform en het portefeuillehouderoverieg vanuit de VGG wordt gehanteerd voor de nadere uitwerking van deze Intentieverklaring, waarbij deelname van alle gemeenten aan de uitwerking het uitgangspunt is. Uitwerkingsonderdelen worden door het platform (of een daaraan gelieerde projectgroep/projectbureau) voorbereid, vervolgens besproken en getoetst in de regio's en na bespreking in het platform vindt er een brede terugkoppeling en afstemming plaats aan alle gemeenten. Het Platform vormt de overlegbasis waar besluitvoorbereiding plaatsvindt waarna colleges zich verbinden aan de gemaakte afspraken.
Bijlage: bestuursakkoord Jeugd 2008-2012 Aldus opgemaakt op ....2011 te Groningen
Provincie:
Vereniging Groninger Gemeenten: Appingedam
Marum
Bedum
Menterwolde
Bellingwedde
Oldambt
Delfzijl
Pekela
Eemsmond
Slochteren
Groningen
Stadskanaal
Grootegast
Ten Boer
Haren
Veendam
Hoogezand-Sappemeer
Vlagtwedde
Leek
Winsum
Loppersum
Zuidhorn
De Marne
