A Progress eredményeinek biztosítása

A Progress eredményeinek biztosítása A Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program (2007–2013) végrehajtására vonatkozó keretstratégia

Európai Bizottság

A Progress eredményeinek biztosítása A Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program (2007–2013) végrehajtására vonatkozó keretstratégia

Európai Bizottság Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóság 0.1 egység A kézirat lezárva 2008 májusában

Sem az Európai Bizottság, sem a nevében eljáró személyek nem felelnek azért, hogy a jelen kiadványban foglalt információtartalmakat mások hogyan használják fel.

© photos: 123RF

A Europe Direct szolgáltatás az Európai Unióval kapcsolatos kérdéseire segít Önnek választ találni. Ingyenesen hívható telefonszám (*):

00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Egyes mobiltelefon-szolgáltatók nem engednek hozzáférést a 00 800-as telefonszámokhoz, vagy kiszámlázzák ezeket a hívásokat.

Jelentős mennyiségű további információt talál az Európai Unióról az interneten. Az információk az Europa szerveren, a következő címen állnak rendelkezésre: http://europa.eu © Európai Közösségek, 2008 A sokszorosítás a forrás megnevezésével engedélyezett. Katalógusinformáció a kiadvány végén található. Luxembourg: Az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala, 2008 ISBN 978-92-79-08151-4 DOI 10.2767/52931

Előszó Örömmel mutatom be a 2007–13-as időszakra szóló Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program végrehajtására vonatkozó keretstratégiát. A Bizottsággal szemben – akárcsak a kormányokkal szemben szerte a világon – megfogalmazódik az az igény, hogy a közvélemény egyre fokozódó elvárásai és a rögzített költségvetés által meghatározott légkörben kézzelfogható eredményeket mutasson fel a polgárok számára. A társadalmi kérdések gyakran összetettek, többdimenziósak, és átnyúlnak a különböző szolgálatok határain, illetve az Unió és a tagállamok közötti felelősség korlátain. Amint egyre nő a nagyobb fokú elszámoltathatóság, valamint az állami szervezetekbe vetett bizalom iránti igény, minden korábbinál fontosabb az Európai Bizottság számára az, hogy előre gondolkozzék, és stratégiailag tervezze a jövőt. A keretstratégia felvázolja azokat a kihívásokat, amelyekkel az Európai Uniónak szociálpolitikai téren szembe kell néznie, illetve azt, hogy ezekre miként kívánunk reagálni. A keretstratégia meghatározza a Progress küldetését, hozzájárulását a szociálpolitikai menetrend céljainak megvalósításához, valamint hosszú távú és konkrét célkitűzéseit. A keretstratégiát a teljesítmény mérésével kapcsolatos szempontok listája egészíti ki, amelyek célja meghatározni, hogy milyen mértékben érte el a Progress a várt eredményeket. A keretstratégia elkészítésére a különböző érdekelt felekkel folytatott széles körű együttműködés nyomán került sor, kidolgozása a felek részvételén és velük folytatott konzultáción alapuló folyamat keretében történt, amelynek során különböző magánszemélyektől és intézményektől kaptunk jelentős hozzájárulást és támogatást. Az Európai Bizottság nevében szeretném kifejezni köszönetemet mindazoknak, akik részt vettek a folyamatban, és egyúttal köszönöm elkötelezettségüket is. A keretstratégia olyan átfogó és ambiciózus menetrendet határoz meg a Bizottság számára, amelynek végrehajtását érdekeik legmesszemenőbb figyelembevétele mellett az európai polgárok elvárják tőlünk. Biztos vagyok abban, hogy a továbbiakban támaszkodhatom majd munkatársaink állandó támogatására és elhivatott munkájára, valamint partnereink és az érdekelt felek folyamatos vállalásaira és együttműködésére. Nikolaus G. van der Pas főigazgató Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóságs

A Progress eredményeinek biztosítása

3

Tartalomjegyzék 1. A Progress szakpolitikai hátteréről

5

2. A Progress küldetése – miként tervezzük megvalósítani?

8

3. A Progress logikai modellje

9

4. Végeredmény

10

5. Középtávú eredmények

11

5.1.

Az EU jogának hatékony alkalmazása

11

5.2.

Az EU célkitűzéseinek közös megértése és vállalása

12

5.3.

Hatékony partnerségek

13

6. Azonnali eredmények

7.

6.1.

Hatékony információmegosztás és tanulás

14

6.2.

Adatokra alapozott közösségi szakpolitikák és jogszabályok

16

6.3.

A több területet érintő kérdések integrálása és a következetesség

17

6.4.

A nemzeti és európai uniós hálózatok nagyobb teljesítőképessége

18

6.5.

Magas színvonalú és részvételen alapuló szakpolitika

19

Figyelemmel kísérés és értékelés

További információk

4

14


20 21

Progress

Közösségi program a foglalkoztatásért és a társadalmi szolidaritásért 2007–13

1. A Progress szakpolitikai hátteréről Az EU foglalkoztatási és szociális politikájának, programjainak és szolgáltatásainak jövőjét igen sokféle erő formálja. Ilyenek például a globalizáció, a tudásalapú társadalomban bekövetkező technológiai változások, a demográfiai változások, továbbá az életszínvonal és az életminőség. Ugyanakkor e szakpolitikák meghatározásában sok érdekelt fél – kormányok, szervezetek és egyes állampolgárok – vesz részt. Továbbra is számos olyan változó van, amely hatással van az európai társadalomnak arra a képességére, hogy vajon ki tudja-e használni mindenki tehetségét, és segíteni tudja-e őket a bennük rejlő tehetség teljes körű kibontakoztatásában. E változók közé tartoznak például az oktatás, a jövedelmi szint, a foglalkoztathatóság, a nem és más személyes jellemvonások, valamint a közösségi kapacitás. Az ezen erők által kínált lehetőségek ezért szükségessé teszik a szakpolitikák innovatív alakítását, a partnerekkel történő együttműködést, valamint az az iránti elkötelezettséget, hogy valódi eredményeket érjünk el az európai polgárok javára. A foglalkozatási és szociális kérdésekért elsődlegesen a tagállamok felelősek. Mind a 27 országnak megvan a saját jóléti rendszere, amelyekre eltérő reform-menetrendek vonatkoznak. Valamennyi tagállam esetében azonban nagyrészt közösek azok a főbb kihívások, amelyekkel a jövőben foglalkozni kell majd. .

A Progress küldetése

Az Európai Unió által a tagállamoknak a több és jobb munkahely megteremtésére, valamint az összetartóbb társadalom kialakítására irányuló kötelezettségvállalásaival és erőfeszítéseivel kapcsolatban nyújtott támogatás erősítése


5

Hogyan illeszkedik az EU ebbe a folyamatba? Az EU mélyreható változásokkal szembesül, és ezek jelentős hatással vannak az Unió szerepére is. Ezen túlmenően az EU kulcsfontosságú szerepet játszik a modern, innovatív és fenntartható szociális Európa létrehozásában is: Képes arra, hogy ösztönözze, elősegítse és lehetővé tegye az eszmecserét a legfontosabb kormányzati és nem kormányzati szervek, valamint az állami és magánszereplők körében, és ezzel a képességével élnie is kell. A hatékonysághoz szükség van a másokkal partneri viszonyban folytatott munkára, illetve mindazon felek bevonására, akik rendelkeznek az e kihívások kezelését segítő erőforrásokkal és kompetenciákkal. Az EU szociálpolitikája e célok elérésében különböző eszközökkel segíti a tagállamokat. A

szociálpolitika

által

meghatározott,

valamennyi

tagállamra

vonatkozó

miminumkövetelmények mind a 27 tagállamban azonos szintű védelmet tesznek lehetővé az EU polgárai számára. Ráadásul ez azt is biztosítja, hogy valamennyi vállalkozás azonos szabályokat követ, így egyenlő eséllyel folytathatják a versenyt. Az EU közös európai uniós célkitűzésekben is megállapodik a tagállamokkal, és figyelemmel kíséri az ezek megvalósítása terén elért haladást. Ebben a tekintetben a nyitott koordinációs módszerek (OMC) segítik a nemzeti szakpolitikákat abban, hogy előre tudjanak lépni a közös európai uniós célok irányában, de ugyanakkor a tagállamokra bízza, hogy miként érik el ezeket. Ezenkívül az EU a társadalmi és civil párbeszédet is ösztönzi. Ily módon az ipar két oldalát – a munkaadókat és a munkavállalókat – képviselő szociálispartner-szervezetek vitákra, tanácskozásokra, tárgyalásokra és közös fellépésekre vállalkoznak. Az ilyen párbeszéd segíti a szociális partnereket az európai szociális normák meghatározásában, és létfontosságú szerepet játszik az EU kormányzásában. Végül, de nem utolsósorban az EU pénzügyi támogatást nyújt a tagállamoknak, hogy segítse őket erőfeszítéseik megvalósításában. Ebben a tekintetben az EU rendelkezésére álló legfőbb eszköz az Európai Szociális Alap, amelynek célja a foglalkoztatás elősegítése, valamint a tagállamok között a jólét és az életszínvonal területén fennálló különbségek csökkentése.

6


Miként alakították ki ezt a keretstratégiát? Részletesen

megvizsgálták

az

EU

foglalkoztatással

és

szociális

ügyekkel

kapcsolatos programjait. Ennek nyomán kitűnt, hogy a Bizottság működésének hatékonyabbnak, tervezésének stratégiaibb jellegűnek, tevékenységeinek pedig összefogottabbaknak kellene lenniük. A stratégiai tervezés elősegítése érdekében ezért egy olyan munkacsoport felállítására került sor, amelynek feladata a keretstratégia és a teljesítménymérési terv tervezetének elkészítése volt. Ebben a mintegy 20 tagból álló csoportban képviselteti magát az Európai Bizottság, a tagállamok, a szociális partnerek és a civil társadalom, valamint technikai tanácsadóként részt vesz benne egy teljesítményméréssel foglalkozó szakértő is. Ezt a keretstratégiát a Progress stratégiájának meghatározására, valamint annak értékelésére kívánjuk felhasználni, hogy az utóbbi milyen módon erősíti az EU hozzájárulását. Élő dokumentumként ez a keret folyamatosan változik annak megfelelően, hogy a foglalkoztatás- és szociálpolitika terén bizonyos kérdésekkel sürgősebben kell foglalkoznunk, miközben mások megoldást nyernek vagy veszítenek fontosságukból.

Ez a keretstratégia az Európai Bizottság és főbb partnerei stratégiai jövőképét tükrözi


7

2. A Progress küldetése – miként fogjuk megvalósítani? A Progress alapvető küldetése, hogy megerősítse az EU azon támogatását, amelyet a tagállamok számára biztosít a Szociálpolitikai Menetrend végrehajtásához. De miként szeretnénk megvalósítani ezt a küldetést a gyakorlatban? Először is elemzéseket készítünk és tanácsokat adunk a foglalkoztatási és a szociális ügyekkel kapcsolatos lényeges kérdéseket illetően, továbbá megvizsgáljuk és ellenőrizzük, hogy a tagállamok milyen mértékben hajtották végre az EU jogszabályait és szakpolitikáit. Ezenkívül együttműködést folytatunk az érdekelt felekkel és általában a társadalommal annak biztosítása érdekében, hogy megfogalmazzák problémáikat és elvárásaikat, mi pedig meg is halljuk azokat. Az Európai Unió és a tagállamok szintjén végül elő fogjuk segíteni a szakpolitikák átadását, valamint az EU célkitűzéseivel és prioritásaival kapcsolatos tanulást és támogatást. Annak segítésére, hogy a program betölthesse küldetését, ez a keretstratégia olyan célokat („eredményeket”) fogalmaz meg, amelyeket a Progress-nek a közeljövőben, illetve hosszabb távon el kell érnie. Egyúttal meghatározza azt is, hogy a program milyen módon tud hozzájárulni e célok eléréséhez, illetve miként fogunk együttműködni partnereinkkel ennek érdekében. A keret olyan logikai láncolatra épül, amelyben a végeredmény határozza meg, hogy milyen középtávú, illetve azonnali eredményeket kívánunk elérni a 2007–13 között működő program során. Ahhoz, hogy megvalósíthassuk a középtávú eredményeket, először az azonnali eredményeket kell megvalósítani, és így tovább. A keretstratégia arról szól, hogy a Progress valódi eredményeket érjen el. Ezért azon kívül, hogy meghatároztuk a program részeként létrehozandó produktumokat – ezek az úgynevezett „termékek” –, olyan világos eredményeket is meghatároztunk, amelyeket a Progress végrehajtása során el kell érni. A teljesítménymérés kritikus fontosságú ahhoz, hogy az EU-t és a tagállamokat felelőssé lehessen tenni az általuk meghatározott szakpolitikai intézkedésekért, illetve az általuk megtett lépésekért. A keretstratégia ily módon egy sor olyan teljesítménymutatót is megnevez, amelyeket majd annak kiértékelése során használunk fel, hogy a Progress elérte-e céljait és létrehozta-e a szükséges termékeket.

Szociálpolitikai Menetrend

• Több és jobb munkahely, valamint olyan összetartóbb társadalmak, amelyek egyenlő esélyeket kínálnak mindenki számára valamennyi tagállamban

8


3. A Progress logikai modellje E modell célja, hogy bemutassa a Progress logikáját, illetve azt, hogy mit kíván elérni a program.

Szociálpolitikai Menetrend

• Több és jobb munkahely, valamint olyan összetartóbb társadalmak, amelyek egyenlő esélyeket kínálnak mindenki számára valamennyi tagállamban

Végeredmény

• A tagállamok olyan módon hajtják végre a törvényeket, szakpolitikai intézkedéseket és gyakorlatokat, hogy ezek hozzájáruljanak a Szociálpolitikai Menetrend kívánt eredményeinek eléréséhez

Középtávú eredmények

• Az EU jogának hatékony alkalmazása • Az EU célkitűzéseinek közös megértése és vállalása • Hatékony partnerségek

Azonnali eredmények

• Hatékony információmegosztás és tanulás • Adatokra alapozott közösségi szakpolitikák és jogszabályok • A több területet érintő kérdések integrálása és a következetesség • A nemzeti és európai uniós hálózatok nagyobb teljesítőképessége • Magas színvonalú és részvételen alapuló szakpolitikai vita

Termékek

• A jog és a szakpolitika területén dolgozó szakemberek adott témába vágó képzése és oktatása • Pontos ellenőrző/értékelő jelentések az EU jogának és szakpolitikájának végrehajtásáról és hatásáról • A bevált gyakorlat felismerése és terjesztése • Tájékoztatási és kommunikációs tevékenység és hálózatépítés az érdekelt felek körében, valamint ezekhez kapcsolódó rendezvények • Megfelelő statisztikai eszközök, módszerek és mutatók • Megfelelő szakpolitikai tanácsok, kutatás és elemzés • Civil szervezetek és hálózatok támogatása


9

4. Végeredmény A Progress katalizátor és a támogatás eszköze – célja, hogy kiváltsa és támogassa a reformokat a tagállamokban, és megerősítse azon erőfeszítéseiket, amelyek a több és jobb munkahely, valamint az összetartóbb társadalom létrehozására irányulnak. Sikerünket annak fényében fogják megítélni, hogy mennyire leszünk képesek bevonni az értékes partnereket – mindenekelőtt a tagállamokat –, egyetértésre jutni velük, valamint arról dönteni, hogy melyek a cselekvés lehető legjobb irányai. Ez az eredmény képezi a Progress szakpolitikára vonatkozó célkitűzését – ez azt jelenti, hogy információkkal kell segítenünk, illetve befolyásolnunk a döntések meghozatalát és végrehajtását az Európai Unió és az egyes tagállamok szintjén. Ez a célkitűzés határozza meg az annak érdekében tett lépéseinket, hogy a Progress beváltsa ígéreteit, de alapvető fontosságú, hogy ebben a tagállamoknak is részt kell vállalniuk. Elsőként fel kell ismerniük, hogy a foglalkoztatási és szociálpolitika a megújított lisszaboni stratégia alapvető részét képezi, illetve hogy változásra van szükség. Meg kell érteniük, illetve el kell fogadniuk az EU foglalkoztatással, szociális ügyekkel és esélyegyenlőséggel kapcsolatos célkitűzéseit. A foglalkoztatási és szociálpolitikát minden szinten olyan környezetben kell kialakítani és végrehajtani, hogy az az EU célkitűzéseinek irányába történő előrelépést ösztönözze. Az ilyen környezet létrehozásában a tagállamok központi szerepet játszanak. Végezetül az uniós és a nemzeti szinthez kötődő érdekelt felek részvétele nem csupán annyit jelent, hogy „ki lehet pipálni neveiket a listán.” Tartalmas szerepet kell játszaniuk, illetve képesnek kell lenniük a döntéshozatalnak, illetve a szakpolitika végrehajtásának

A Progress sikerét annak fényében fogják megítélni, hogy milyen mértékben vagyunk képesek bevonni partnereinket, illetve meggyőzni őket arról, hogy teljesítsék vállalásaikat

befolyásolására. A végeredmény hatással van az alábbi középtávú és azonnali eredményekre és termékekre. Minden egyes eredmény és termék esetében létezik egy sor olyan teljesítménymutató, amelyeket a Progress e területen elért sikerének mérésére használunk fel.

Végeredmény

• A tagállamok olyan módon hajtják végre a törvényeket, szakpolitikai intézkedéseket és gyakorlatokat, hogy ezek hozzájáruljanak a Szociálpolitikai Menetrend kívánt eredményeinek eléréséhez.

10


A polgároknak az egész Európai Unió területén a védelem azonos szintjével kell rendelkezniük minden olyan ügyben, amelyre az uniós jogszabályok vonatkoznak

5. Középtávú eredményeks A végeredmény eléréséhez három középtávú eredmény elérésére kell törekednünk. Ezek mindegyike egyforma fontossággal bír, így nem rangsorolhatók.

5.1. Az EU jogának hatékony alkalmazása Az EU jogának hatékonyságát nemzeti, regionális és helyi szinteken történő végrehajtása határozza meg. A hatékony alkalmazás egyenlő lehetőségeket biztosít és a jogi védelem azonos szintjét garantálja az EU valamennyi polgára számára olyan területeken, mint például az egészségügy és a biztonság, a munkajog és a munkafeltételek, a dolgozók tájékoztatása és a velük történő konzultáció, valamint a hátrányos megkülönböztetés tilalma és a nemek közötti esélyegyenlőség. Az EU jogának alkalmazása és betartása terén azonban továbbra is vannak problémák, amint ezt a törvénysértő esetek, valamint a törvények be nem tartásával kapcsolatos panaszok számának emelkedése is mutatja. Az

A jobb szabályozás programja annak biztosítására törekszik, hogy amikor az EU közbeavatkozik, akkor ezt hatékonyan tegye, és elérje céljait. Az EU jogszabályai nem önmagukban jelentik a célt. Céljuk az, hogy közös szociális minimumkövetelményeket biztosítsanak az EU valamennyi polgára és munkavállalója számára

EU jogának jobb végrehajtásával kapcsolatos igény a jobb szabályozás programjának is kulcsfontosságú eleme. Így ennek az eredménynek az eléréséhez segíteni fogjuk a tagállamokat abban, hogy jobban meg tudjanak felelni a munkavállalók védelmével és a polgárok jogaival kapcsolatos európai uniós szabályoknak. Elősegítjük a tagállamok által végzett ellenőrzés, figyelemmel kísérés és végrehajtás színvonalának növelését, valamint rendszeresebben ellenőrizzük az EU jogszabályainak alkalmazását. A konkrét teendők szintjén ez azt jelenti, hogy az EU-ban és az egyes országokban dolgozó jogi szakemberek képzésben vesznek részt; tájékoztató és figyelemfelkeltő tevékenységekre kerül sor azon jogokkal és kötelezettségekkel kapcsolatban, amelyeket az EU jogszabályai a közvéleményre és a főbb

Az eredmény teljesítménymutatói

• A közösségi jog nemzeti szinten történő átültetésének üteme és alkalmazásának hatékonysága

érdekelt felekre ruháznak át, továbbá iránymutatással segítjük a munkát.


11

5.2. Az EU célkitűzéseinek közös megértése és vállalása Ezzel az eredménnyel az a célunk, hogy az EU és a tagállamok legfontosabb politikusainak, döntéshozóinak és érdekelt feleinek körében segítsük az EU célkitűzéseinek és prioritásainak jobb megértését, illetve ezek felvállalását. Azzal, hogy javítjuk e felek tájékozottságát, egyúttal azt is lehetővé tesszük, hogy a nemzeti politikák az EU politikájával egyező irányba lépjenek előre. Az egyenrangú felek által végzett ellenőrzés és teljesítménymérés alapján a tagállamok közös irányelveket és célokat fogadtak el a nemzeti szintű reformok információkkal történő segítése, összehangolása és erősítése érdekében. E folyamatok hatékonysága azonban nagymértékben függ attól, hogy a tagállamok és az érdekelt felek mennyit tudnak tanulni egymástól a bevált gyakorlat felismerése, illetve az uniós és nemzeti szintű intézkedések végrehajtása által. A Progress a lényeges és pontos adatok összegyűjtésével és elemzésével próbálja ösztönözni ezen intézkedéseket. Ezenkívül azt

Az EU célkitűzéseinek jobb megértése és vállalása várhatóan azt fogja eredményezni, hogy a nemzeti szintű politikai intézkedések vagy jogszabályok egyre inkább az EU céljaival egyező irányban lépnek előre

is biztosítani fogjuk, hogy az általunk adott bármilyen politikai tanács a legszigorúbb próbát is kiállja és – ami a legfontosabb – az egész EU területén támogatást szerezzen. Ezenfelül az egyenrangú felek által végzett ellenőrzés vagy a kölcsönös tanulási tevékenységek adnak választ az uniós és a nemzeti szinthez kötődő érdekelt felek igényeire, aggodalmaira és elvárásaira.

Az eredmények teljesítménymutatói

• Az EU célkitűzéseihez való viszonyulás • A nemzeti szintű politikai diskurzus és prioritások milyen mértékig tük

12


Bármely sikeres változási folyamat esetében szükség van arra, hogy valamennyi érdekelt fél teljes körűen és aktívan vegyen részt benne

5.3. Hatékony partnerségek RAz európai uniós és a nemzeti szinthez kötődő érdekelt felek közötti szorosabb partnerség segíti a konszenzus kialakítását, és ösztönzi az EU célkitűzéseit, illetve prioritásait támogató változást. Az Európai Bizottság, a tagállamok és más lényeges érdekelt felek (beleértve a szociális partnereket és a civil társadalmat) közösen felelősek az EU célkitűzéseinek végrehajtásáért. Ahogy azonban egyre összetettebbé válik a kormányzás és nőnek az érdekelt felek elvárásai, úgy egyre szélesebb körű nyilvános szerepvállalásra is szükség van. A közös munka segíthet abban, hogy minden érintett – így az EU polgárai is – megértse az Európa előtt álló bonyolult problémákat. Ráadásul ez az interaktív megközelítésmód azokat is bevonja, akik rendszerint ki vannak zárva a politikai vitákból, elősegíti a nyilvános párbeszédet, továbbá a bizonyos alapkérdésekben történő egyetértés kialakítása, a nézeteltérések kezelése, valamint új partnerségek létrehozása révén ösztönzi a változást. Miként tehetjük hatékonyabbá a partneri kapcsolatokat? Először is az érdekelteket a politikai folyamat minden egyes részébe be tudjuk vonni: a problémák meghatározásába, az információk összegyűjtésébe, a konzultációba, a lehetőségek

Az eredmények teljesítménymutatói

• Konszenzus az EU célkitűzéseivel és politikájával kapcsolatban • Azon kulcsfontosságú szereplők meghatározása és bevonása, akik befolyással bírnak, és változást tudnak elérni az EU szintjén, illetve nemzeti szinten • A partneri kapcsolatok hatékonysága

kidolgozásába, a döntéshozatalba, a végrehajtásba és végül az értékelésbe. Ezenfelül a partnerségnek a nyilvános szerepvállalás elvei alapján kell kialakulnia: fórumot kell biztosítani az EU célkitűzéseiről folyó érdemi és nyitott közpolitikai vitáknak.

Középtávú eredmények

• Az EU jogának hatékony alkalmazása • Az EU célkitűzéseinek közös megértése és vállalása • Hatékony partnerségek


13

6. Azonnali eredmények A középtávú eredmények elérése érdekében öt azonnali eredmény elérését célozzuk meg.

6.1. Hatékony információmegosztás és tanulás Az

EU

jogával

és

politikájával

kapcsolatos

információmegosztás és tanulás nem ér semmit,

Az információk megosztásának és a tanulásnak a hatékonyságát együttműködés, orientáció, valamint kommunikációs eszközök hatékony felhasználása révén érjük el

amennyiben

nem

hatékonyan

végezzük.

Így

e

tevékenységek hatékonyságának fokozása érdekében az uniós és a nemzeti politikusok és döntéshozók, valamint az érdekelt felek partnerségeket hoznak létre a bevált gyakorlat felismerése és olyan értékelési eszközök meghatározása érdekében, amelyek segítik őket a politikai döntéshozatalhoz, illetve a politikai

intézkedések végrehajtásához kapcsolódó folyamatok és eredmények javításában. A megszerzett tudást azután hatékonyan adják át az összes említett félnek, az EU jogalkotásának és politikájának fejlesztése érdekében. Ehhez célzott tájékoztató anyagokra és információkra van szükség. Ezenkívül egyéb orientációs és tájékoztató anyagok felhasználásával tudatjuk az érdekeltekkel, hogy az EU joga szerint milyen jogaik és kötelezettségek vannak. Ezáltal világosabbá és következetesebbé is tesszük ezeket a jogokat és kötelezettségeket. Végezetül pedig a döntéshozatali folyamat eredményeit a célközönség függvényében kiválasztott megfelelő médium igénybevételével kommunikálni is fogjuk.

14


Hogyan történik a teljesítmény mérése? A Progress ezen eredmény elérése érdekében nyújtott teljesítményének értékelése során figyelembe vesszük azt, hogy a döntéshozók, a szociális partnerek, a civil szervezetek és a hálózatok mennyire ismerik jogaikat és kötelezettségeiket, illetve az EU célkitűzéseit és politikáját. Azt is megvizsgáljuk, hogy a felhasználók mennyire elégedettek a rendelkezésre álló információkkal.

A termékek és a velük kapcsolatos teljesítménymutatók TERMÉK: A jog és szakpolitika területén dolgozó szakemberek adott témába vágó képzése és oktatása • A képzésben részesülő személyek száma vagy • Az egyenrangú felek által végzett ellenőrzés vagy egyéb kölcsönös tanulási gyakorlatok száma • A résztvevők mennyire elégedettek a képzéssel • A képzés / az egyenrangú felek által végzett ellenőrzés milyen mértékben célozza meg az adott kérdéshez értő és lényeges uniós és nemzeti szintű szereplőket

TERMÉK: Pontos ellenőrző / értékelő jelentések az EU jogának és szakpolitikájának végrehajtásáról és hatásáról • Az ellenőrző és értékelő jelentések száma • A jelentések időben, pontosan és teljes körűen történő elkészítése • A felhasználók mennyire elégedettek a jelentésekkel

TERMÉK: A bevált gyakorlat felismerése és terjesztése • A bevált módszerekről szóló kiadványok, szemináriumok és internetes kiadványok száma • A bevált gyakorlat hozzáférhetősége • A kiadványok olvasottsága, a tematikus szemináriumok látogatottsága, valamint az internetes kiadványok letöltéseinek száma • A felismert bevált módszerek relevanciája és köre

TERMÉK: Tájékoztatási és kommunikációs tevékenység, hálózatépítés az érdekelt felek körében, valamint ezekhez kapcsolódó rendezvények • A rendezvények résztvevőinek száma • A rendezvényekkel való elégedettség • A vonatkozó weboldalak látogatottsága


15

6.2. Adatokra alapozott közösségi szakpolitikák és jogszabályok A Progress révén azt szeretnénk biztosítani, hogy az EU szakpolitikái és jogszabályai adatokon alapuljanak,

Olyan információkat és eszközöket használunk, amelyek biztosítják, hogy az EU szakpolitikái szilárd adatokon nyugszanak, és választ kínálnak az egész Unióban jelen lévő igényekre és problémákra

és hasznos megoldásokat kínáljanak a tagállamok igényeire, illetve azokra a kihívásokra, amelyekkel a tagállamok szembesülnek. Szem előtt tartva ezt a célt magas színvonalú és befolyásos összehasonlító szakpolitikai kutatásokat és elemzéseket végzünk. Ez azt jelenti, hogy releváns, hiteles és pontos információkat gyűjtünk össze az érdekelt felek szükségleteiről,

elvárásaikról és aggodalmaikról. Olyan statisztikai eszközöket, módszereket és közös mutatókat használunk, amelyek az egész Unióban támogatást élveznek.

Hogyan történik a teljesítmény mérése? Ennek az eredménynek a teljesítményét úgy értékeljük, hogy megvizsgáljuk, vajon az EU szakpolitikai intézkedései és jogszabályai a helyzet alapos elemzésén alapulnak-e, illetve reagálnak-e a nemzeti szinthez kapcsolódó feltételekre, igényekre és elvárásokra. Ezenkívül azt is figyelembe vesszük, hogy a Progress politikai tanácsai milyen mértékben épülnek be az EU döntéseinek kidolgozásába és végrehajtásába.

A termékek és a velük kapcsolatos teljesítménymutatók TERMÉK: Megfelelő statisztikai eszközök, módszerek és mutatók • A kidolgozott eszközök, módszerek és mutatók száma • A felhasználók elégedettsége

TERMÉK: Megfelelő szakpolitikai tanácsok, kutatás és elemzés • A szakpolitikai tanácsok, kutatások és elemzések száma • A szakpolitikai tanácsokkal, kutatással és elemzéssel való elégedettség • A szakpolitikai tanácsok, kutatás és elemzés aktualitása, világossága és pontossága 16


6.3. A több területet érintő kérdések integrálása és a következetesség A foglalkoztatással és a szociális ügyekkel kapcsolatos kérdések nem függetlenek egymástól – egy adott terület szakpolitikái más területek szakpolitikáira is hatással vannak. Ezért gondoskodni fogunk arról, hogy a több területet érintő kérdéseket jobban integrálják, illetve következetesebben kezeljék az EU szakpolitikáiban. Például valamennyi szakpolitikai fejezetben és tevékenységben szerepeltetni fogjuk a nemek közötti egyenlőség kérdését, és szükség esetén részletes adatokat gyűjtünk a nemek részvételéről. Az egyenlőséggel kapcsolatos

egyéb

megfontolásokat

(beleértve

a

fogyatékosok segítésével kapcsolatos követelményeket) a program valamennyi tevékenysége során szintén figyelembe vesszük, a kommunikációs tevékenységeknek pedig népszerűsíteniük kell a több területet érintő kérdéseket. Ennek érdekében támogatjuk a több szakpolitikai területet érintő és együttműködésre épülő munkát, illetve részt veszünk benne.

A szociális ügyek természetüknél fogva többdimenziósak. Amennyiben hatékonyak kívánunk lenni, következetesen nagyobb figyelmet kell fordítanunk a több területet érintő kérdésekre a Progress-hez kapcsolódó valamennyi uniós szakpolitika területén

Hogyan történik a teljesítmény mérése? Ezen eredmény teljesítményének értékelése arra összpontosít, hogy a több területet érintő kérdések vajon helyet kaptak-e a Progress politikai fejezeteiben, illetve az EU szabályaiban a Progress-szel kapcsolatos kérdéseket illetően tetten érhető-e egy közös beavatkozási logika. Ezen túlmenően azt is megvizsgáljuk, hogy a Progress szisztematikusan támogatja-e a nemek közötti esélyegyenlőség általános érvényesítésének elvét, illetve biztosít-e finanszírozást a több területet érintő kérdések támogatására vagy felvállalására.

Azonnali eredmények

• Hatékony információmegosztás és tanulás • Adatokra alapozott közösségi szakpolitikák és jogszabályok • A több területet érintő kérdések integrálása és a következetesség • A nemzeti és európai uniós hálózatok nagyobb teljesítőképessége • Magas színvonalú és részvételen alapuló szakpolitikai vita

Termékek

• A jog és a szakpolitika területén dolgozó szakemberek adott témába vágó képzése és oktatása • Pontos ellenőrző/értékelő jelentések az EU jogának és szakpolitikájának végrehajtásáról és hatásáról • A bevált gyakorlat felismerése és terjesztése • Tájékoztatási és kommunikációs tevékenység és hálózatépítés az érdekelt felek körében, valamint ezekhez kapcsolódó rendezvények • Megfelelő statisztikai eszközök, módszerek és mutatók • Megfelelő szakpolitikai tanácsok, kutatás és elemzés • Civil szervezetek és hálózatok támogatása A Progress eredményeinek biztosítása

17

6.4. A nemzeti és európai uniós hálózatok nagyobb teljesítőképessége Célunk fokozni a nemzeti és európai uniós szintű hálózatok arra irányuló képességét, hogy uniós és nemzeti szinten egyaránt részt tudjanak venni a döntéshozatalban, befolyásolni tudják e döntéseket, valamint végre tudják hajtani a szakpolitikai intézkedéseket. Ezért e területen fokozott befektetésre kerül sor.

Hogyan történik a teljesítmény mérése? A teljesítményértékelést illetően a Progress keretében támogatott hálózatok által kiszolgált vagy elért személyek számát vesszük figyelembe, valamint azt, hogy milyen mértékben javultak érdekvédelmi képességeik. Azt is megvizsgáljuk, hogy mennyire elégedettek az uniós és nemzeti hatóságok a hálózatok hozzájárulásával, illetve hogy e hálózatok milyen mértékben alkalmaznak több területet átfogó megközelítésmódot.

Javítani fogjuk a nemzeti és uniós szintű hálózatoknak a Progress-szel kapcsolatos szakpolitikák és célkitűzések támogatására, elősegítésére és fejlesztésére irányuló képességét

A termékek és a velük kapcsolatos teljesítménymutatók TERMÉK: Civil szervezetek és hálózatok támogatása • A civil szervezetek és hálózatok számára biztosított finanszírozás volumene • A civil szervezetek és hálózatok elégedettsége az uniós és nemzeti hatóságokkal fennálló kapcsolatukkal

18


6.5. Magas színvonalú és részvételen alapuló szakpolitikai vita Ahhoz, hogy a partnerségek sikeresek legyenek,

A hatékony partnerség a valamennyi érdekelt féllel történő aktív és érdemi együttműködést jelenti. Ez a célunk

valamennyi partnernek képesnek kell lennie arra, hogy hatékonyan hallassa a szavát, illetve részt vegyen a közpolitikai vitában. Ezért gondoskodni fogunk arról, hogy valamennyi érdekelt fél részvételével uniós és nemzeti szinten egyaránt termékeny viták folyjanak a Progress-szel kapcsolatos törvényekről, szakpolitikákról és célkitűzésekről. Ennek érdekben az EU szigorú kormányzási elveivel összhangban fokozni fogjuk a nyilvános szerepvállalást.

Hogyan történik a teljesítmény mérése? Ezen eredmény esetében a Progress értékelése annak alapján történik, hogy milyen mértékben veszik figyelembe a felelősségteljes kormányzás elveit a politikai vita során, illetve hogy a politikai viták eredményei mennyire épülnek be az EU jogalkotásába és szakpolitikáinak kidolgozásába.

A termékek és a velük kapcsolatos teljesítménymutatók TERMÉK: Tájékoztatási és kommunikációs tevékenység, hálózatépítés az érdekelt felek körében, valamint ezekhez kapcsolódó rendezvények • A rendezvényeken történő részvétel volumene • A rendezvényekkel való elégedettség • A vonatkozó weboldalak látogatottsága


19

A figyelemmel kísérés és az értékelés központi szerepet játszik a Progress keretstratégiájában

7. Figyelemmel kísérés és értékelés A Progress teljesítményének figyelemmel kísérése és értékelése a keretstratégia központi eleme, ugyanis ez teszi lehetővé számunkra annak biztosítását, hogy a program a terveknek megfelelően működik, és a gyakorlatban is eredményeket produkál. A figyelemmel kísérés segít meghatározni, hogy jó úton járunk-e, illetve szükség van-e a tervezett lépések módosítására ahhoz, hogy a Progress a várt eredményeket biztosítsa. A program eredményeit az Európai Parlamentnek és a Progress bizottságnak benyújtott éves tevékenységi jelentéseken keresztül fogjuk figyelemmel kísérni. Ezek a jelentések világos és pontos számvetést nyújtanak arról, hogy az elvégzett tevékenységek milyen mértékig valósították meg a programban célul kitűzött eredményeket. Később a figyelemmel kísérési program eredményei szolgálnak majd a Progress értékelésének alapjául, amelyre (a 2008–10 időszakra vonatkozóan) a program félidejében, illetve végén kerül sor. Az időközi értékelés azt vizsgálja, hogy a Progress-nek milyen mértékig sikerült teljesítenie célkitűzéseit, miképpen használja az erőforrásokat, és milyen „hozzáadott értéket” képvisel. A végső értékelés a félidős eredményeket aktualizálja, és elvégzi a Progress-nek, illetve a program hatásának átfogó áttekintését. Az értékelő jelentések az Európai Parlamentnek, az Európai Unió Tanácsának, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak, valamint a Régiók Bizottságának kerülnek benyújtásra.

20


További információk A Progress weboldala

http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.htm

A Progress bemutatkozó tájékoztatója

http://ec.europa.eu/employment_social/publications/2007/ke7606386_hu.pdf

Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóság http://ec.europa.eu/dgs/employment_social/index_en.htm

Szociálpolitikai Menetrend 2005–10

http://ec.europa.eu/employment_social/social_policy_agenda/social_pol_ag_en.html

A lisszaboni stratégia

http://ec.europa.eu/economy_finance/analysis_structural_reforms/ structural_reforms237_hu.htm

Nyitott koordinációs módszer

http://ec.europa.eu/employment_social/spsi/the_process_en.htm

A jobb szabályozás programja

http://ec.europa.eu/governance/better_regulation/br_what_en.htm

Európai Szociális Alap http://ec.europa.eu/esf


21

Európai Bizottság A Progress eredményeinek biztosítása ‑ A Progress közösségi foglalkoztatási és társadalmi szolidaritási program (2007–2013) végrehajtására vonatkozó keretstratégia Luxembourg: Az Európai Közösségek Hivatalos Kiadványainak Hivatala 2008 – 21 oldal – 21 × 29.7 cm ISBN 978-92-79-08151-4 DOI 10.2767/52931 Ez a kiadvány kizárólag online érhető el az Európai Unió valamennyi hivatalos nyelvén.

KE-80-08-253-HU-N

Ha Önt érdeklik a Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóság kiadványai, a kiadványokat az alábbi címen érheti el:

http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/publications/index_en.cfm

vagy azokat megrendelheti az interneten keresztül:

http://ec.europa.eu/employment_social/sagapLink/dspSubscribe.do?lang=en

Az „ES-mail” elektronikus hírlevél az Európai Bizottság Foglalkoztatási, Szociális és Esélyegyenlőségi Főigazgatóságának új szolgáltatása, amelyet az interneten keresztül rendelhet meg: http://ec.europa.eu/employment_social/emplweb/news/esmail_en.cfm

http://ec.europa.eu/social/

A Progress eredményeinek biztosítása

Recommend Documents