Püspökladány Város Polgármesterétől 4150 Püspökladány, Bocskai u. 2. ELŐTERJESZTÉS
a Karacs Ferenc Gimnázium, Szakközépiskola, Szakiskola és Kollégium intézményében megvalósuló feladatbővülésről, pedagógiai programjának módosításáról A Püspökladány Város Önkormányzatának fenntartásában működő Karacs Ferenc Gimnázium, Szakközépiskola, Szakiskola és Kollégium (a továbbiakban: Középiskola) igazgatója 2012. március 21-ei keltezésű levelében jelezte az intézmény által tervezett pedagógiai programot, szakmai programot, helyi tantervet érintő változásokat, illetve az átdolgozott, a nevelőtestület által elfogadott dokumentumot jóváhagyásra benyújtotta. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: Kotv.) a pedagógiai program, ennek részeként a helyi tanterv, illetve szakképzés esetén a szakmai program elfogadásának, jóváhagyásának módjáról rendelkezik. E rendelkezések szerint a pedagógiai programot (szakmai programot, helyi tantervet) a nevelőtestület fogadja el, és a fenntartó jóváhagyásával válik érvényessé. A fenntartó a jóváhagyás előtt az adott intézménytípusnak megfelelő szakterületen eljárni jogosult szakértő véleményét köteles beszerezni. E dokumentumok elfogadása, jóváhagyása esetén az iskolához köthető különböző szervezetek, testületek véleményt, javaslatot fogalmazhatnak meg. Az iskolaszék véleményét kötelező kikérni az elfogadás előtt. A dokumentumokat érintő változások körében a sportiskolai feladatok ellátása feladatbővülést jelent, ez tartozik a fenntartói jóváhagyás körébe. A többi változás a meglévő keretek közötti olyan belső, szakmai kérdés, amelyet az intézmény nevelőtestülete saját döntéseként meghozhat. (Az intézmény továbbra is az érvényes kerettantervi dokumentumok alapján szervezi ezek tekintetében a tanítástanulás folyamatát, többletfeladat nem jelenik meg.) A fenntartói döntéshozatalt jogszabályok határozzák meg. I.1. A fenntartó oldaláról elsőként azt kell tisztázni, hogy az átszervezés milyen többletterhet jelent az önkormányzat számára. A Kotv. 88. § (5) bekezdése szerint: „A helyi önkormányzat új közoktatási intézményt akkor létesíthet, a meglévő intézmény feladatát akkor bővítheti, ha a működés megkezdéséhez, illetve az új feladatok ellátásához szükséges személyi és tárgyi feltételek, valamint a költségvetési fedezet rendelkezésre áll, illetve megteremthető. A döntéshez be kell szerezni a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve, a főváros esetén fővárosi önkormányzat – fejlesztési tervre épített – szakvéleményét.”
I.2. Szükséges áttekinteni a tervezett lépéseket a Kotv. 88. § (6) bekezdésében foglaltak szerint: „A helyi önkormányzat a közoktatási intézményét, illetve egyes szolgáltatás ellátását – részben vagy egészben – akkor szüntetheti meg, közoktatási intézményét akkor szervezheti át, ha az adott tevékenységről, szolgáltatásról továbbra is megfelelő színvonalon gondoskodik oly módon, hogy annak igénybevétele a gyermeknek, tanulónak, szülőnek nem jelent
2 aránytalan terhet. Ennek eldöntéséhez be kell szerezni a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve, a főváros esetén fővárosi önkormányzat – fejlesztési tervre épített – szakvéleményét. A helyi önkormányzat közoktatási szakértő véleményét köteles beszerezni tervezett intézkedésének véleményezése céljából. A közoktatási szakértőnek abban a kérdésben kell állást foglalnia, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás e bekezdésben meghatározottak szerint történő további ellátását. A szakértő véleményét a a Kormány általános hatáskörű területi államigazgatási szerve, a főváros esetén a fővárosi önkormányzat részére, – a szakvélemény megkérésével egyidejűleg – meg kell küldeni. A független közoktatási szakértő személyére – a helyi önkormányzat megkeresésére – a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal tesz javaslatot.”
I.3. A feladatbővülés (átszervezés) alapító okirat módosítással is jár. Ezt egy külön előterjesztés és határozati javaslat tartalmazza. I.4. A Kotv. 102. § (2) bekezdés f) pontjában foglaltak szerint a fenntartó – többek között - jóváhagyja a közoktatási intézmény pedagógiai programját. A jóváhagyás előtt köteles közoktatási szakértő véleményét beszerezni. (Kotv. 44. § (1) bekezdés). I.5. A Kotv. 102. § (3) bekezdésében pedig az intézményi közösségek véleményének beszerzéséről is rendelkezik. II.1. A feladatbővítés egy területet érint: a 11/2012. (I. 26.) önkormányzati testületi határozattal elfogadott szándék megvalósítását jelenti, vagyis, hogy a 2012/2013-as tanévtől sportiskolai osztály/csoport induljon az iskolában. A döntéshozatali eljárásban az I.1-5. pontokban felsorolt valamennyi feladat elvégzése megtörtént. Az intézmény a jelenleg érvényes pedagógiai programját, helyi tantervét az új feladatra vonatkozóan átdolgozta, kiegészítette, azt az intézményi közösségek véleményezték. A szakértői munka elkészült, a független szakértő is megküldte állásfoglalását. II.2. A sportiskolai feladatbővítés szakmai tartalmáról a 2012. január 26-ai előterjesztésben már részletesen szó esett. A pedagógiai program, a helyi tanterv kiegészítését, módosítását végző szakértői vélemény erről a következőket tartalmazza: −
„A Pedagógiai program változtatásaival kapcsolatos részletes megállapítások: Az iskola a közoktatási típusú sportiskolai kerettantervben meghatározottak alapján készített helyi tantervének végrehajtásához szükséges tárgyi és személyi feltételekkel rendelkezik. Biztosított feltételek: tornaterem, szabadtéri sportlétesítmény, sporteszközök, szaktantermek, megfelelő szakképesítéssel rendelkező, felkészült pedagógusok.
−
Az intézmény iskolafenntartó által jóváhagyott alapdokumentumai a sportiskola működéséhez szükséges költségek fedezetére garanciát adnak. …
3 −
A sportiskolai munka alapvető céljának tekintik a sportoló tanuló személyiségének kiemelt fejlesztését, a kritikai gondolkodásmód és a gazdag műveltségkép kialakítását.
−
Feladatként jelölik meg a sport megszerettetését, a sokoldalú képességfejlesztést és általános mozgáskultúra fejlesztését, a minőségi képzést és a tehetséggondozást.
−
A tehetség és képesség kibontakoztatását segítő tevékenységek körében szerepel minden olyan sportbeli fejlesztéshez használható elem, ami segíti sporttehetség gondozását.
−
Az intézménnyel együttműködő partnerek körét kibővítették a sportegyesületekkel és edzőkkel.
−
Programjuk figyelembe veszi a sportutánpótlás-neveléssel összefüggő olyan feladatokat, mint a sportolás miatt kieső tanulási idő pótlása, a felzárkóztatás rendszerének működtetése vagy a versenyeztetés megszervezése.
−
Biztosítják az átjárhatóság lehetőségét azon tanulók számára, akik a követelményeket nem tudják teljesíteni (sportsérülés, eredménytelenség, beválás hiánya) illetve segítik az érkező tanulók beilleszkedését.
−
Tanórai kerettől eltérő tanulásszervezési módokkal segítik az edzés-versenyzés miatt kiesett tanulási időt. A pedagógus-edző kapcsolattartását szorosabbra fűzik, folyamatos, akár napi konzultációval biztosítják a tanuló napirendjének optimális kialakítását.
−
Érdeklődésüknek és képességeiknek megfelelően, sportbeli leterheltségük ellenére alkalmasakká akarják tenni érettségi utáni továbbtanulásra, vagy sportjellegű szakma elsajátítására. …
−
A sportiskolai oktatás-nevelés megszervezése az intézmény helyi tantervében szabályozottak szerint történik, amely ki van egészítve a sportiskolai kerettanterv elméleti
moduljaival
–sportismeretek,
sportági
ismeretek
sportpszichológia,
sporttörténet és tanulásmódszertan valamint a helyi igényeknek megfelelő sportág sportági tanterveivel. A testnevelés és sport tantárgy tantervben előírt óraszámait biztosítják. … −
A helyi igények szerinti sportágakban a sportegyesületekkel együttműködési megállapodásokat kívánnak kötni, ami a sportági tantervek megvalósításának személyi, tárgyi és finanszírozási költségeit illetve az edzés és versenyzés - szervezési valamint működtetési garanciáját tartalmazni fogja.”
A szakértő a benyújtott dokumentumhoz észrevételeket, javaslatokat tett. Az intézmény ezeket bevette a pedagógiai program helyi tanterv megfelelő részeibe. (Ez érdemi változást nem jelentett, pontosításokat tartalmazott.)
4 „Összegezve megállapítható, hogy az intézmény pedagógiai programja szerkezetileg és tartalmilag megfelel a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 23. § (4) bek., a nevelésioktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI.8.) MKM rendelet 39/J. §-a, valamint a Nemzeti Alaptanterv kiadásáról, bevezetéséről és alkalmazásáról szóló 17/2004. (V.20.) OM rendelet 2/A. § (1-2) bek. és annak 3. számú mellékletében meghatározottaknak. Szakértői véleményem figyelembe vétele mellett, a módosítási javaslatokkal kiegészített pedagógiai program elfogadását javaslom.”
Az előterjesztés I.1. pontjában megfogalmazott „többletterhek” tekintetében a sportiskolai feladatok ellátásáról költségvetési szempontból a következők állapíthatók meg: - az intézmény jelenleg is rendelkezik a közoktatási típusú sportiskolai kerettantervben meghatározottak alapján készített helyi tantervének végrehajtásához szükséges tárgyi és személyi feltételekkel; - a Középiskola lényegében az eddigi költségvetési forrásokból tudja biztosítani ezeket a feltételeket (állami költségvetési hozzájárulás; önkormányzati kiegészítés az alapfeladatok ellátásához elengedhetetlenül szükséges mértékben; saját bevételek); - annak pontos kiszámítása, hogy az középfokú iskolai nevelés-oktatás általános rendjétől eltérő tanulásszervezési módok (pl. a tanulási idő pótlása a sportolás miatt kieső időtartamra; a felzárkóztatás rendszerének működtetése; a versenyeztetés megszervezése… stb.) milyen költségeket jelentenek egy adott tanévben csak akkor lehetséges, ha az adott tanévre vonatkozó konkrét, részletes munkarend a sportiskolai csoportra elkészül (ez tartalmazhatja ugyanis a tényleges tanulólétszámot, azt, hogy mely sportágba tartozik a tanuló, az milyen heti elfoglaltságot jelent számára, az edzések, versenyek időpontját, számát, … stb.); ez olyan intézményi, belső szakmai feladat, amely nem tartozik a fenntartói irányítás körébe. (Ld. Kotv. 106. § (1) bekezdése: „A fenntartói irányítás nem sértheti a nevelésioktatási intézmény szakmai önállóságát, az intézmény szakmai döntési hatásköreit.”; illetve az 57. § (1) bekezdés c) pontja, amely a nevelőtestület döntési jogkörébe utalja a következőt is: „A nevelőtestület döntési jogkörébe tartozik … a nevelési-oktatási intézmény éves munkatervének elkészítése; …”) A fenntartó azonban a közoktatási intézmény részére jóváhagyott éves költségvetési keretet meghatározhatja oly módon, hogy az abban rendelkezésre álló kötelező és nem kötelező tanórai foglalkozások időkeretét, az intézmény vezetője valamennyi alapfeladatát – köztük a sportiskolait is – figyelembe véve tervezze meg. A Karacs Ferenc Gimnázium, Szakközépiskola, Szakiskola és Kollégium dokumentumaiban tehát az előterjesztésben ismertetett módon a változások, módosítások, kiegészítések a jogszabályoknak megfelelően történtek. Ezért javaslom a Képviselő-testületnek az előterjesztésben és a határozati javaslatban foglaltak jóváhagyását.
5
Az ún. független szakértői véleményt [a Kotv. 88.§ (6) bekezdésében foglaltak szerint] a feladatbővüléssel kapcsolatban az előterjesztéshez „Függelék” formájában csatolom.
H a t á r o z a t i j a v a s l a t: Püspökladány Város Önkormányzatának Képviselő-testülete 1.) Támogatja a Karacs Ferenc Gimnázium, Szakközépiskola, Szakiskola és Kollégium alaptevékenységének bővítését a sportiskolai feladatok ellátásával. Jóváhagyja az intézmény Pedagógiai Programjának, Helyi Tantervének a nevelőtestület által elfogadott, a szakértői vélemény szerint jóváhagyásra javasolt kiegészítését, módosítását a benyújtott dokumentumok alapján. 2.) A feladatbővüléssel járó működési feltételeket biztosítja az intézmény jóváhagyott éves költségvetési keretei között.
Határidő: Felelős:
2012. május 31., illetve folyamatos Dombi Imréné, polgármester Nemesné Nagy Erika igazgató
Püspökladány, 2012. május 16.
D o m b i Imréné polgármester
