7 Verantwoording en toezicht 7.1 Bedrijfsvoeringsmededeling Raad van Bestuur De Raad van Bestuur is verantwoordelijk
bijzondere last ad € 10 miljoen betreffende een door
voor de bedrijfsvoering van het Kadaster. Dat
de rechter opgelegde te betalen schadevergoeding.
betreft alle bedrijfsprocessen die nodig zijn om
Wij hebben stappen ondernomen om hoger beroep
de beleidsdoelstellingen te kunnen realiseren
in te stellen. Het eigen vermogen bedraagt ultimo
waaronder te sturen en te beheersen. In de
boekjaar rond € 56 miljoen en zit daarmee aan de
bedrijfsvoeringsmededeling legt de Raad van Bestuur
onderkant van het niveau dat wenselijk is.
verantwoording af over de interne besturing, de effectiviteit en de efficiency van het Kadaster.
Onze doelstelling is de dienstverlening aan onze klanten op een goed niveau te houden. Genoemde
In 2011 hebben wij op geregelde momenten samen
maatregelen en ontwikkelingen hebben er toe
met de directeuren de effectiviteit van het systeem
bijgedragen dat onze solvabiliteit en liquiditeit
van interne besturing beoordeeld. Dit hebben
zo is geborgd dat wij de inspanningen voor de
we gedaan op basis van de reguliere planning-
afgesproken doelstellingen op strategisch en
en controlcyclus onder meer door toetsing en
operationeel gebied hebben kunnen blijven leveren.
bespreking van verantwoordingsrapportages
Zolang het eigen vermogen nog niet op het met de
en uitkomsten van prestatie-indicatoren,
minister afgesproken niveau is concluderen wij dat
productiecijfers, kwaliteitsmetingen, de
nog geen ruimte is voor een algemene tariefdaling.
resultaten van in- en externe audits, evaluaties en risicoanalyses. Wij hebben hierbij niet alleen
De gedane aanbevelingen naar aanleiding
gekeken naar de financiële uitkomsten van onze
van het vorig jaar onafhankelijk uitgevoerde
organisatie maar nadrukkelijk ook naar niet-
evaluatieonderzoek naar de verzelfstandiging
financiële indicatoren.
van het Kadaster staan bij ons duidelijk op de agenda. Zo zijn bijvoorbeeld gedragsregels
In het werkaanbod van in te schrijven akten en
opgesteld voor de inhuur van personeel, is een
hypotheekstukken zien wij de laatste maanden
doelmatigheidskader ontwikkeld en ingevuld en
van 2011 een dalende trend. Ten opzichte van 2010
zijn in de Gebruikersraad onder meer afspraken
liggen betreffende aantallen per saldo circa 4%
gemaakt over de verbetering van de ‘strategische
lager. Van de verlaging van de overdrachtsbelasting
agendasetting’.
zijn in de verkochte aantallen van het Kadaster
74
geen duidelijke effecten merkbaar. De
De voor 2011 geplande doelstellingen, zoals
vooruitzichten op de vastgoedmarkt en daarmee
geformuleerd in ons Meerjarenbeleidsplan 2011-
de inkomsten van het Kadaster zijn op dit moment
2015 hebben wij voor een groot deel kunnen
zodoende onzeker. Het Kadaster heeft al veel
behalen. De laatste pilot van de zogenoemde
maatregelen genomen om het kostenniveau
‘watchdog’-functie, waarbij notarissen
omlaag te brengen. Door de verhouding tussen
automatisch wijzigingen kunnen ontvangen bij
de vaste kosten en de variabele kosten is de
in behandeling zijnde percelen of akten, heeft
kostenstructuur echter nog niet flexibel genoeg om
plaatsgevonden. Deze dienst is nu technisch
een grote terugval in inkomsten zonder meer op te
volledig gereed en kan in 2012 gebruikt worden.
kunnen vangen. Voor verdere kostenreductie geldt
Het ons ten doel gestelde percentage van akten
dat het niet mag leiden tot afbreuk aan de kwaliteit
die geautomatiseerd worden afgedaan is nog
van de geleverde dienstverlening, aangezien dit
niet gehaald, maar dit aantal neemt de laatste
niet past binnen ons beleid. Onder meer door
maanden van het jaar steeds meer toe (december
kostenbesparende maatregelen is ons resultaat
4,7%). In de ontwikkeling van applicaties die
over 2011 uitgekomen op rond € 19 miljoen positief
benodigd zijn om splitsingsverzoeken automatisch
tegenover een begroot resultaat van € 6 miljoen
te kunnen verwerken inclusief de benodigde
positief. In het resultaat 2011 is begrepen een
opleidingen voor de externe gebruikers, zijn
“De flexpool is een mooi instrument” Praat met Gea de Wagt over de ‘Flexpool Publieke Sector’ en zij is enthousiast. Gea werkt als mobiliteitsadviseur bij de Rijksdienst voor het Cultureel Erfgoed (RCE) in Amersfoort. De dienst staat voor de bescherming van het roerende en onroerende erfgoed van nationaal belang. De RCE is één van de ongeveer dertig organisaties die aan de flexpool zijn verbonden. Via een speciale website kunnen medewerkers van de aangesloten organisaties belangstelling tonen voor meestal tijdelijke opdrachten of projecten. Het Kadaster is de aanjager van dit samenwerkingsverband. De RCE is erg actief op deze site. Gea de Wagt: “Onze werk leent zich er goed voor. Wij werken vaak met kortlopende projecten, waar we verschillende specialisten en generalisten voor nodig hebben. Je kunt daarbij denken aan de herbestemming van leegstaande monumenten. Die capaciteit hebben we niet altijd in huis.” Haar ervaringen met de flexpool zijn goed en er is binnen de RCE al een aantal tijdelijke vacatures vervuld. Gea vindt wel dat er nog veel gedaan kan worden aan publiciteit. “Het is echt een mooi instrument. Niet alleen om capaciteitsproblemen op te lossen, maar ook om mensen bij andere organisaties binnen te laten kijken. En de kans is groot dat er binnenkort een medewerker van het Kadaster bij de RCE aan de slag gaat.”
een aantal stappen voorwaarts gemaakt. Vele
producten en de processen worden periodiek
activiteiten zijn ontplooid in het kader van de
gevolgd en geanalyseerd. Mede op grond van
ontsluiting van de basisregistraties Topografie
input van de directies geven wij een eigen overall
en Kadaster en de landelijke voorzieningen van
oordeel af en formuleren wij verbetermaatregelen.
de basisregistraties Grootschalige Topografie en
Wij achten dit systeem doeltreffend en toereikend.
Adressen en Gebouwen als ook het beeldmateriaal
Het betreffende systeem is in 2011 opnieuw ISO
via het programma publieke dienstverlening
gecertificeerd.
op de kaart (PDOK). In het kader van de vernieuwing van onze ICT-systemen is een start
In 2011 hebben wij in de klantenstrategie
is gemaakt met de vernieuwing van het onderdeel
vastgelegd wat ‘de klant centraal‘ betekent. Bij
‘schepen en luchtvaartuigen’. Met betrekking
het formuleren hiervan zijn onze klanten actief
tot de digitale berichtenuitwisseling van de
betrokken. Hiernaast is een nieuwe aanpak
informatieverstrekking over kabels en leidingen
ontwikkeld voor het klanttevredenheidsonderzoek
(KLIC) is de collectieve regeling ten behoeve van
met als doelstelling om hieruit concrete
agrariërs gerealiseerd. In een aantal gevallen is
verbeteracties te kunnen formuleren en te
sprake van vertraging van projecten.
implementeren. In de nieuwe aanpak gaan we voortaan naast een jaarlijkse meting ook een
De opzet en werking van het kwaliteits-
continu onderzoek uitvoeren. Het streven is om
managementsysteem monitoren wij voortdurend
in de eerste helft van 2012 de eerste resultaten te
zodat wij goede grip op onze bedrijfsprocessen
hebben en via een online dashboard de resultaten
kunnen houden. De afgesproken normen voor
breed te delen binnen de organisatie.
de kwaliteit van de diensten, de registraties, de
jaarverslag 2011
75
De primaire bedrijfsprocessen van het Kadaster
Alles overziend zijn wij als Raad van Bestuur
worden steeds meer ICT-gedreven. Wij zijn daarom
van mening dat het geïmplementeerde systeem
sterk afhankelijk van het goed functioneren
van interne besturing van het Kadaster mede
van onze ICT-systemen. De continuïteit van
met behulp van de interne risicobeheersings- en
gegevensverwerking en beveiliging van de systemen
controlesystemen in 2011 naar behoren heeft
zijn hierbij voor ons van groot belang. Wij borgen
gewerkt en een redelijke mate van zekerheid geeft
deze processen voortdurend door middel van een
dat de financiële verslaggeving geen onjuistheden
uitgebreid stelsel van beheersingsmaatregelen.
van materieel belang bevat.
Via externe ISO-certificering voldoen wij aan de Code voor Informatiebeveiliging. Ons
We hebben vastgesteld dat hetgeen we in 2011
auditinstrumentarium zetten wij hiernaast in voor
hebben gerealiseerd heeft bijgedragen aan het
voortdurende verbetering. Het aantal kritische
behalen van onze strategische doelstellingen die zijn
verstoringen met de hoogste prioriteit laat een daling
opgenomen in het door de minister goedgekeurde
zien ten opzichte van 2010. Aan het reduceren van de
meerjarenbeleidsplan. Wij borgen hierbij het
productieverstoringen geven wij hoge prioriteit. De
evenwicht van continuïteit en vernieuwing binnen
beveiligingsproblematiek die in het najaar is ontstaan
aanvaardbare kostenbudgetten. De werkprocessen
bij DigiNotar, onze certificaatleverancier, hebben
zijn zo beheerst, dat de organisatie op behoorlijk
wij via een noodprocedure opgelost. De vervanging
niveau effectief en efficiënt heeft geopereerd. Naar
van de certificaten is afgerond per begin december
onze mening is de jaarverantwoording betrouwbaar,
2011. Onze ICT-projecten sturen wij als een integraal
leven wij de geldende wet- en regelgeving na en zijn
portfolio aan. Dit ondersteunt de monitoring van de
de waarden goed beveiligd. Een verdere verbetering
doorlooptijden van te realiseren ICT-projecten en
van effectiviteit en efficiency voor de toekomst blijft
geeft inzicht in de beheersbaarheid van betreffende
op de agenda staan. De positie van het Kadaster in
vernieuwingen. Om de kwetsbaarheid op ICT-
een voortdurend veranderende omgeving heeft onze
gebied te verminderen en flexibiliteit te vergroten
volle bestuurlijke aandacht.
is onderzoek verricht en een strategie bepaald naar de diverse mogelijkheden van sourcing. Momenteel
Voor dit alles zijn wij veel dank verschuldigd aan
voeren wij een aanbesteding uit voor de uitbesteding
onze medewerkers en hun vertegenwoordigers in de
van de generieke delen van het rekencentrum.
medezeggenschap. Mede dankzij hun creativiteit, loyaliteit en werklust hebben we onze kosten goed
Een breed georganiseerd medewerkersonderzoek
kunnen beheersen en tegelijkertijd de continuïteit
heeft in 2011 geleid tot bespreking van de resultaten
en kwaliteit van de dienstverlening voor onze
in alle teams en verbeteracties op alle niveaus
klanten op een goed niveau weten te waarborgen.
binnen de organisatie. Apeldoorn, 7 maart 2012 Een aantal lopende ontwikkelingen zal in 2012
Raad van Bestuur Kadaster
effect hebben op de bedrijfsvoering, zoals de verdere automatisering van de aktenverwerking,
drs. Th.A.J. Burmanje,
de vernieuwing van het proces perceelsvorming
G.J.M. Barnasconi,
en de doorontwikkeling van de dienstverlening
ir. A.P.G. Groothedde
met betrekking tot kabels en leidingen (KLIC). Met betrekking tot dit KLIC-systeem hebben wij een aantal zwakke delen onderhanden ook om verdere groei en toepassing van nieuwe technologie mogelijk te maken. In het kader van de vernieuwing van onze ICT-systemen zullen in 2012 de plateaus ‘elektronische aanlevering’ en ‘outputstromen’ gestart worden. Als aspect vanuit het traject van de organisatieontwikkeling zal in 2012 besluitvorming plaatsvinden over de aanpassingen in de topstructuur.
76
7.2 Bericht van de Raad van Toezicht De Raad van Toezicht (RvT) ziet toe op de werkzaamheden
••De financiële stand van zaken (per vergadering)
van het bestuur en op de algemene gang van zaken in de
Voor het onderwerp Topstructuur zijn in 2011 enkele
organisatie. De RvT staat de Raad van Bestuur (RvB) met
aparte bijeenkomsten georganiseerd. Daarnaast is
raad terzijde en heeft een belangrijke klankbordfunctie,
de RvT geïnformeerd over het project SSO-geo en de
niet alleen in de vergaderingen, maar ook in bilaterale
afhandeling van de problemen rond DigiNotar.
overleggen. Individuele leden van de RvB en de RvT hebben regelmatig tussentijds informele afstemming.
••De aanbevelingen uit de derde wettelijke evaluatie verzelfstandiging Kadaster (2010)
Als onderdeel van zijn taakuitoefening heeft de Raad van
Om zijn taak goed te kunnen uitoefenen onderhoudt
Toezicht in 2011 zijn aandacht in het bijzonder gericht op
de RvT, of individuele RvT-leden, ook contacten met
de onderwerpen herziening topstructuur van het Kadaster
andere gremia. In 2011 betrof dit het management
en de kostendekkendheid van de wettelijke taken van het
van het Kadaster, de Gebruikersraad en de
Kadaster.
Ondernemingsraad. Met de OR is diverse malen gesproken over de dossiers topstructuur, KCC,
Naar aanleiding van het jaarverslag 2010 heeft de RvT
aanbesteding landmeetkundige diensten en ICT
gesproken over de kostendekkendheid van de activiteiten
sourcing. Ook was de RvT vertegenwoordigd bij een
van het Kadaster. De RvT is positief over een voorstel
internationaal congres van de WPLA. De voorzitter
van de RvB om de systematiek van strategische
RvT nam deel aan twee bestuurlijke overleggen met
eenheden te herijken. De RvT is, net als de minister en
de minister. In die overleggen is gesproken over het
de Raad van Bestuur, van mening dat projecten alleen
jaarverslag 2010 en het meerjarenbeleidsplan 2012-
kunnen worden uitgevoerd bij een positieve business
2016. De minister heeft de RvT geïnformeerd over
case.
haar goedkeuring van deze stukken en daarbij enkele
In 2011 is de RvT per vergadering geïnformeerd over de
aandachtspunten aangegeven, zoals de wijze waarop
voortgang van het project sourcing inzake ICT dat zich
het Kadaster omgaat met open data en de ontwikkeling
richt op de sourcing van het rekencentrum.
van de tarieven. Conform de Code Goed Bestuur heeft de RvT gesproken over het functioneren van de RvB.
De RvT en de RvB hebben in 2011 uitvoerig gesproken over
Voor de zelfevaluatie heeft de RvT in 2011 gekozen
de aanpassing van de topstructuur van het Kadaster. Eind
voor aan andere aanpak dan in voorgaande jaren. De
2011 is hiervoor een adviesaanvraag bij de OR ingediend.
bespreking van de resultaten zal in 2012 plaatsvinden.
Verwacht wordt dat de nieuwe topstructuur in 2012 van kracht wordt. Kern van de nieuwe structuur is dat
In 2011 is de Raad van Toezicht van samenstelling
er een eenlaags-aansturing komt in de vorm van een
gewijzigd. Per 1 september 2011 is de heer Ensing
directieraad.
benoemd als nieuw lid voor de raad met het aandachtsgebied ICT als opvolger van mevrouw Van Egten.
De RvT heeft vijf reguliere vergaderingen gehouden.
Hij heeft in 2011 een introductieprogramma gevolgd.
In deze vergaderingen zijn onder meer de volgende onderwerpen behandeld:
De RvT is verheugd met het verzoek van het ministerie
••De jaarstukken 2010 (vastgesteld door de RvT).
van Financiën voor het voeren van de Landelijke
De RvT heeft de RvB gecomplimenteerd met de
voorziening WOZ door het Kadaster en de categorieprijs
kostenbeheersing en het resultaat in 2010
Rijksoverheid van de Kordes-trofee die het Kadaster
••Het oordeel van de minister over het
heeft gewonnen met het jaarverslag 2010.
Meerjarenbeleidsplan 2011-2015.
••Het Meerjarenbeleidsplan 2012-2016 inclusief het investeringsplan 2012 en het tarievenvoorstel
Apeldoorn, 7 maart 2012 Raad van Toezicht
2012 (vastgesteld door de RvT). De RvT deelt het standpunt van de RvB dat een algemene tariefdaling
mw. Sybilla M. Dekker, voorzitter
pas mogelijk is als het eigen vermogen op het
dhr. prof. mr. F.B.J. Grapperhaus
gewenste niveau is.
mw. J.A. Tammenoms Bakker MA
••De ICT-rapportage over de lopende ICT-projecten (per kwartaal).
dhr. R. Icke RA dhr. G. Ensing
jaarverslag 2011
77
7.3 Verslag van de Gebruikersraad Het Kadaster kan zijn maatschappelijke rol alleen
gesteld over de (toekomstige) gebruikers van PDOK,
optimaal invullen als het een goed beeld heeft van
matenplantopografie, actualiteit van de topografie en
de wensen en de beleving over het Kadaster in onze
de (ontwikkelingen in de) klanttevredenheid.
maatschappij. De Gebruikersraad wil daaraan een bijdrage leveren. In de Gebruikersraad overleggen
In 2011 is verschillende keren gesproken over de
de vijftien belangrijkste klantengroepen van het
governance van de Gebruikersraad en de diverse
Kadaster met de Raad van Bestuur. De Gebruikersraad
basisregistraties en landelijke voorzieningen.
adviseert de RvB bij zaken die klanten raken, zoals de
Concrete aanleiding vormde de evaluatie van
kwaliteit en doelmatigheid van de dienstverlening, het
het gebruikersoverleg over de Basisregistratie
meerjarenbeleid en de Kadastertarieven. Het overleg
Topografie. Afgesproken is hierover in 2012 definitieve
levert een bijdrage aan het verder ontwikkelen van het
afspraken te maken. In verband hiermee heeft de
Kadaster naar een moderne, efficiënte en klantgerichte
vergadering besloten in december geen verkiezingen
uitvoeringsorganisatie. Het streven hierbij is dat de
voor de voorzitters van de Geoinformatie en
Gebruikersraad ook een functie vervult als platform voor
Rechtszekerheidskamer te houden, maar te kiezen
discussie over strategische ontwikkelingen.
voor een interimvoorzitter die het komende jaar de besprekingen over de governance leidt.
De samenstelling van de Gebruikersraad heeft in 2011 een aantal wijzigingen ondergaan. Mevrouw Storm
De Gebruikersraad is dit jaar tijdens vergaderingen
vertegenwoordigt nu de beroepsgroep Notarissen
geïnformeerd over allerlei (inhoudelijke) projecten aan
en de heer Bijker is de nieuwe representant van de
de hand van presentaties. Onderwerpen die aan de orde
KLIC-afnemers. Aan het eind van het verslagjaar is
kwamen, waren Shared Service Organisatie Geo (SSO-
afscheid genomen van een zestal leden, te weten
Geo), Publieke Dienstverlening op de Kaart (PDOK) en
de heren Damsté (Leidingbeheerders), Van ’t Land
de vernieuwing van de kernsystemen van het Kadaster.
(Waterschappen), Siemer (Geo bedrijfsleven),
In de septembervergadering is – in aanwezigheid
Wilmink (onafhankelijk voorzitter), Zonnevylle
van de voorzitter van de RvT, mevrouw Dekker –
(Gemeenten) en mevrouw Span (ministerie van
uitvoerig gesproken over het nieuwe MBP 2012-2016.
Infrastructuur en Milieu).
De Gebruikersraad vraagt onder meer expliciet de aandacht van de Raad van Bestuur voor de
De Gebruikersraad vergaderde in 2010 vier keer. In de
complexiteit, de continuïteit en het klantperspectief
voorjaarsvergadering werd het concept-jaarverslag
van de benodigde ICT-voorzieningen. Verder vindt
2010 besproken en in de najaarsvergadering het
de Gebruikersraad het een helder plan met goede
concept MBP (2012-2016). In de juni-vergadering
ambities op het gebied van bijvoorbeeld open
is tevens een bezoek gebracht aan WILG-project
data, kennismanagement en het aansluiten van de
Peize, waarin de belangen van de verschillende
kadastrale registratie bij de juridische werkelijkheid.
partijen en de rol van het Kadaster hierin, is
De Gebruikersraad heeft een positief advies gegeven
toegelicht en getoond. Ook in het afgelopen jaar
over het voorstel tot aanpassen van de Regeling
heeft de Gebruikersraad een gesprek gevoerd met de
tarieven Kadaster per 1 januari 2012.
voorzitter van de Raad van Toezicht. In het verlengde van de afspraken uit 2009 is het In de maartvergadering heeft de Raad van Bestuur
onderwerp basisregistraties kadaster en topografie steeds
een aantal strategische ontwikkelingen met de
als vast agendapunt opgenomen en besproken. De
Gebruikersraad bediscussieerd ter voorbereiding
gesprekken over de budgetfinanciering kwamen hierbij
op formelering van het meerjarenbeleid.
aan de orde. Verder is in 2011 de evaluatie van het
De Gebruikersraad heeft deze vroegtijdige
gebruikersoverleg BRT gestart met aandachtspunten
betrokkenheid zeer gewaardeerd.
voor de toekomst.
In de maartvergadering is ook het concept-jaarverslag 2010 besproken. De Gebruikersraad vindt het compleet
Apeldoorn, 2 maart 2012
en duidelijk. De link tussen titel ‘verbonden met de
Gebruikersraad
maatschappij’ en inhoud kan explicieter gemaakt worden. Verder is er aantal inhoudelijke vragen
78
Ir. H. van ‘t Land, interimvoorzitter
7.4 Verslag van de Ondernemingsraad Het jaar 2011 heeft, achteraf bekeken,
positief advies heeft gegeven over de aanpassing
nadrukkelijk in het teken gestaan van Sourcing,
van de structuur van de eenheid Interne Services
Concentratie en Topstructuur. Dossiers waar de
is in de loop van het jaar ook een evaluatie van de
Ondernemingsraad (OR) nadrukkelijk een inbreng
aanpassing aan de orde geweest. De aanpassing
heeft gehad.
heeft gebracht wat werd verwacht.
Het jaar begon met een gemeenschappelijke
In het begin van de zomer werd een
sessie van de OR en de Onderdeelcommissie (OC)
adviesaanvraag over een nieuwe Topstructuur
Services met het management van IT-Services
aangeboden aan de OR. Omdat de OR over de
over de voorgenomen ICT-Sourcing. In deze
inhoud van de stukken nadrukkelijke vragen had,
sessie is een aantal werkafspraken gemaakt
is daar op meerdere momenten over gesproken.
die een soepele aanpak van de adviesaanvraag
Schriftelijke en mondelinge signalen van de OR
mogelijk moest maken. In de loop van het jaar is
hebben er toe geleid dat in november een nieuwe
gebleken dat interpretatie van de afspraken soms
adviesaanvraag werd aangeboden.
nog wel eens tot discussies kan leiden. Al met al was 2011 een jaar waarin de rol en De adviesaanvraag KCC om te komen
positie van de OR nadrukkelijk in beeld is geweest
tot concentratie en specialisatie heeft de
bij het management en de medewerkers in de
gemoederen, ook op de zes vestigingen, bezig
acht vestigingen.
gehouden. Na een rondgang langs de vestigingen heeft de OR een negatief advies gegeven. De
Bij een constructieve samenwerking tussen de
spanning die daarmee ontstond is verminderd
medezeggenschap en het management kunnen
door gebruik te maken van mediation en
we ook in 2012 komen tot een situatie waarin de
sessies van het hogere management met de
belangen van het Kadaster als organisatie en die
medewerkers. In die sessies die aan het eind
van de medewerkers op een goede en zorgvuldige
van het jaar zijn gehouden zijn de medewerkers
wijze gediend worden.
uitgedaagd om vrij uit te spreken en open te reageren op de voorgenomen situatie. Deze
Apeldoorn, 1 maart 2012
sessies zijn door de medewerkers, de Raad van Bestuur en de directie als positief ervaren.
Namens de Ondernemingsraad,
De OR heeft uitvoerig gesproken over sourcing
Henk Mennegat, voorzitter
van landmeetkundige werkzaamheden.
Johan van der Leij, secretaris
Mede naar aanleiding van een extern advies over door de OR gestelde juridische vragen, wordt dit voorstel aangepast. Bij het schrijven van dit verslag is de besluitvorming over de adviesaanvraag nog niet afgerond. In het voorjaar is een eerste idee van de regieorganisatie bij ICT geschetst. Een situatie die het gevolg is van de eerder beschreven ICT-sessie. Daar was vastgesteld dat een regieorganisatie - ook als niet tot sourcing van ICT-werkzaamheden wordt besloten - noodzakelijk is om de ICT in goede banen te leiden en controle te hebben op systeemaanpassingen, implementatiemomenten en andere zaken die van belang zijn voor de goede inzet van ICT bij Kadastertaken. Nadat de OR een
jaarverslag 2011
79
7.5 Publieke verantwoording en Code Goed Bestuur Handvestgroep Publiek Verantwoorden
en taken van bestuurders en toezichthouders,
In november 2000 heeft een aantal
hun beloningen en de handelwijze bij
organisaties, waaronder het Kadaster, de
tegenstrijdige belangen. Organisaties die de
Handvestgroep Publiek Verantwoorden
code onderschrijven doen dit publiekelijk,
opgericht. In zijn Handvest geeft deze groep van
treden hierover in overleg met de minister en
uitvoeringsorganisaties aan zich niet te willen
stakeholders en doen er jaarlijks verslag van in
beperken tot het afleggen van de verantwoording
het jaarverslag.
die nodig is voor het uitoefenen van de ministeriële verantwoordelijkheid, maar zich ook publiek te
In 2011 is de Code Goed Bestuur vernieuwd.
willen verantwoorden voor hun handelen en voor
In deze versie is de rechtspersoon van de
de kwaliteit van de dienstverlening. Binnen de
publieke dienstverlener niet meer relevant en
Handvestgroep wordt voortdurend nagedacht
is er meer zicht op toezicht. De volledige tekst
over optimalisering van de wijze waarop
van de code is terug te vinden op de website
organisaties omgaan met klanten en samenleving.
www.publiekverantwoorden.nl. In 2012 start
De overige leden van de Handvestgroep zijn:
de Handvestgroep met de monitoring van de
CAK, Centrum Indicatiestelling Zorg, Centraal
jaarverslagen van de deelnemers met als doel te
orgaan Opvang Asielzoekers, College Voor
bekijken in hoeverre de leden zich houden aan de
Zorgverzekeringen, Dienst Uitvoering Onderwijs,
Code Goed Bestuur.
Immigratie- en Naturalisatiedienst, Kamer van Koophandel Nederland, ProRail, RDW, Sociale
Code Goed Bestuur in 2011
Verzekeringsbank, Staatsbosbeheer, Staatsloterij
Het Kadaster voldoet sinds begin 2007 volledig
en Uitvoeringsorgaan Werknemersverzekeringen
aan de bepalingen van de Code Goed Bestuur,
(UWV). In 2011 heeft de voorzitter RvB Kadaster
met uitzondering van bepaling 3.1.1. Deze
het voorzitterschap van de Handvestgroep
bepaling houdt in dat een bestuurder wordt
overgenomen van de voorzitter RvB Sociale
benoemd voor een periode van maximaal vijf jaar
Verzekeringsbank.
en dat herbenoeming steeds voor een periode van maximaal vijf jaar kan plaatsvinden. De
Het Handvest is een streefmodel aan de hand
benoemingstermijn van de leden van de Raad
waarvan de leden hun eigen positie kunnen
van Bestuur bij het Kadaster, zoals geregeld in de
bepalen en uitbouwen. Toetsing aan dit
Organisatiewet Kadaster, is niet beperkt tot vijf
streefmodel vindt plaats via periodieke visitaties
jaar. Deze wet is bovengeschikt aan de code.
door een onafhankelijk Visitatiecollege. Het college bestaat uit zes personen die in wisselende
Dit jaarverslag bevat conform de Code Goed
teams visitaties uitvoeren. In 2002 heeft de
Bestuur:
eerste visitatie bij het Kadaster plaatsgevonden
•• de rapportage over de operationele en financiële
en in 2008 is een tweede visitatie uitgevoerd. Het
doelstellingen van het Kadaster, de strategie
laatste visitatierapport, dat te vinden is op de
en de randvoorwaarden die daarbij worden
website www.publiekverantwoorden.nl, is in 2010
gehanteerd (hoofdstukken 2, 3, 4 en 5). Hierbij
gebruikt in het derde evaluatieonderzoek naar de
wordt tevens verslag gedaan van de mate waarin
verzelfstandiging van het Kadaster.
de resultaten door externe omstandigheden zijn beïnvloed;
Code Goed Bestuur In 2004 presenteerde de Handvestgroep de Code Goed Bestuur Uitvoeringsorganisaties. Naar voorbeeld van de code Tabaksblat voor beursgenoteerde organisaties heeft de Handvestgroep regels opgesteld waar de bedrijfsvoering aan dient te voldoen, en hoe men hierover publiekelijk verantwoording aflegt. De code stelt onder meer eisen aan de selectie
80
•• de verklaring over de werking van de interne risicobeheersing- en controlesystemen (paragraaf 5.7);
••personalia van de leden van de Raad van Bestuur en de Raad van Toezicht (bijlage);
••informatie over de bezoldiging van de bestuurders (hoofdstuk 8);
••het verslag van de Raad van Toezicht (paragraaf 7.2);
•• het verslag van de Gebruikersraad (paragraaf 7.3); ••de resultaten van klanttevredenheidsonderzoek (paragraaf 6.2);
••de klachtenrapportage (paragraaf 6.4); ••de verklaring van de externe accountant
Meer informatie over de Handvestgroep Publiek Verantwoorden, de rapportages van het Visitatiecollege en de Code Goed Bestuur is te vinden op www.publiekverantwoorden.nl.
(hoofdstuk 8). Er zijn in 2011 geen besluiten genomen waarbij sprake zou zijn van tegenstrijdig belang van bestuurders of leden van de Raad van Toezicht.
7.6 Jaarverslagbeoordeling door belanghebbenden De totstandkoming van het jaarverslag 2010 is
Beoordeling jaarverslag 2010 door de jury van de
intern geëvalueerd, waardoor het proces voor
Deloitte F.G. Kordes-trofee
het huidige jaarverslag verder is geoptimaliseerd.
Het Kadaster heeft met het jaarverslag 2010
Daarnaast zijn de opmerkingen en aanbevelingen
meegedongen naar de Deloitte F.G. Kordes-
van externe partijen in de optimalisatie
trofee, een prijs voor het beste jaarverslag van
meegenomen.
organisaties uit de publieke sector. Daarbij is het Kadaster winnaar geworden in de categorie
Behandeling jaarverslag 2010 door de
‘Rijksoverheid en overig’. De jury geeft aan dat
Raad van Toezicht
het jaarverslag compleet en goed leesbaar is, met
De RvT stelt het door de RvB opgestelde
een duidelijke beschrijving van de ontwikkelingen
jaarverslag vast. De opmerkingen die de RvT
in de omgeving, de doelstellingen, de visie
gemaakt heeft over het concept-jaarverslag
en de bedrijfsvoering. De onderwerpen
2010 gingen voornamelijk over de aard en
duurzaamheid en innovatie komen wel aan
omvang van de financiering van grote projecten
bod, maar mogen een nadrukkelijkere plaats
en de kostendekkendheid van de activiteit
krijgen in het jaarverslag. Geadviseerd wordt
landinrichting en gebiedsinrichting. Deze
om slim gebruik te maken van de verdergaande
opmerkingen zijn in het definitieve jaarverslag al
mogelijkheden van digitale verslaggeving en
verwerkt.
informatievoorziening, waardoor de oplage van de papieren versie tot een minimum kan worden
Behandeling jaarverslag 2010 door de
beperkt en de leesbaarheid en het gebruiksgemak
Gebruikersraad
van de digitale versie wordt versterkt.
De Gebruikersraad heeft het concept-jaarverslag ter advies voorgelegd gekregen. Diverse
Individuele reacties
vragen over het jaarverslag zijn ter vergadering
Er is slechts één individuele reactie ontvangen
beantwoord. Voor volgende jaren pleit de
op het jaarverslag. Dit betrof een mediavraag
Gebruikersraad voor een duidelijkere verbinding
van het ANP waarin werd gevraagd om een
tussen de titel en de inhoud van het jaarverslag.
verduidelijking van de cijfers betreffende
In zijn algemeenheid is het oordeel positief:
meetposten.
lezenswaardig, compleet en duidelijk.
jaarverslag 2011
81
