Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 48 88 overijssel.nl
Provinciale Staten van Overijssel
postbus@overijssel. nl
PROVINCIALE STATEN VAN OVERIJSSEL Reg.nr. PS/201U/6EO Dat. ontv.:
KvK 51048329 IBAN NL45RABO0397341121
8 JUL 2014
I n l i c h t i n g e n bij dhr. C.J. Timmer
Routing
telefoon 038 499 87 77
[email protected]
Onderwerp: Voortgang Breedband Overijssel
Datum
01.07.2014 Kenmerk
Toezending aan Provinciale Staten met oogmerk: [X] ter informatie [ ] anders, en w e l :
2014/0171595 Pagina
1
Bijlagen I.
Overzicht reacties gemeenten n.a.v. vraag over leges en precario (bijgevoegd)
Tijdens de behandeling van Statenvoorstel (PS/2013/890) over de organisatie van het project Breedband Overijssel hebben wij u toegezegd u regelmatig te informeren over de voortgang van het project en in ieder geval over: De uitkomsten van de notificatie van de subsidieregeling bij de Europese Commissie; De publicatie van onze subsidieregeling; De wijze waarop gemeenten omgaan met leges en precario. Via deze brief informeren wij u over de voortgang. De uitkomsten van de notificatieprocedure en publicatie van onze subsidieregeling Eind december 2013 is de notificatie bij de Europese Commissie ingediend. In dit proces trokken we samen op met IMoord-Brabant en Friesland. Tijdens de behandeling van het statenvoorstel was het de verwachting dat wij begin maart 2014 de goedkeuring van de Europese Commissie zouden ontvangen. De procedure is echter vertraagd door het stellen van technische vragen en eind mei 2014 heeft het caseteam van de Commissie via het ministerie van Binnenlandse Zaken de provincies geadviseerd de aanvraag in te trekken. De reden hiervoor is de inwerkingtreding van de Algemene Groepsvrijstellingsverordening op 1 juli 2014. Naar de mening van de Commissie is hiermee de noodzaak voor notificatie vervallen. Wij hebben onze regeling juridisch laten toetsen en zijn tot de conclusie gekomen dat deze past binnen de door de Europese Commissie gegeven vrijstelling. Hiermee is de weg vrij voor de publicatie van onze regeling. Publicatie subsidieregeling De regeling is op 3 juli 2014 gepubliceerd in het Provinciaal Blad en op onze website. De regeling loopt vooruit op de oprichting van Breedbandfonds Overijssel. Naar verwachting leggen wij de oprichting van dit fonds in oktober 2014 aan u ter besluitvorming voor. Door de regeling nu te publiceren ontstaat er helderheid voor de verschillende initiatieven en kunnen zij zich gaan voorbereiden op het indienen van een eventuele aanvraag.
Datum verzending
0 8 J ü ü 2014
provincie
Voortgang Breedband Overijssel
Leges en precario Naar aanleiding van vragen van uw Staten tijdens de behandeling van het Statenvoorstel hebben wij bij de gemeenten geïnventariseerd op welke wijze zij omgaan met leges en precario. Bijgevoegd treft u het overzicht. Onze conclusie luidt dat precario niet in rekening wordt gebracht. Verder valt op dat veel gemeenten wel leges in rekening brengen, maar dat deze niet afstandgebonden zijn en beperkt blijven tot enkele honderden Euro's. Er zijn echter ook gemeentes die nog steeds afstandsgebonden leges in rekening brengen. Met deze gemeenten wordt het gesprek aangegaan. In eerste instantie vanuit de gebiedsprojecten, maar mocht dit niet tot resultaat leiden, dan zal ook de provincie bij de gesprekken worden betrokken. Uitgangspunt is dat wij geen kosten voor leges zullen vergoeden.
Datum
01.07.2014 Kenmerk
2014/0171595 Pagina
Gebiedsproiecten Op dit moment zijn bij ons de volgende initiatieven bekend: COGAS-gebied. Project met de markt (Almelo, Borne, Dinkelland, Hardenberg (deels), Hof van Twente (deels), Oldenzaal, Tubbergen, Twenterand en Wierden) Salland Breed (Deventer, Raalte, Olst-Wijhe) IJsseldeltabreed (Kampen, mogelijk Zwolle) Dalfsen Vechtdal Breed (Ommen, Hardenberg) Steenwijkerland, inclusief Zwartewaterland en mogelijk Staphorst Glashelder (Hellendoorn en Holten) Zuid-Oost Twente (Haaksbergen, Hengelo, Borne, Enschede) In al deze gebieden worden vanuit het lokaal initiatief gesprekken gevoerd met marktpartijen. Bij alle partijen heeft het vooralsnog de voorkeur het netwerk door een marktpartij te laten aanleggen, waarbij de netwerkcoöperatie wel als alternatief achter de hand wordt gehouden. Waar nodig ondersteunen wij de lokale initiatieven (onder andere met middelen voor het inhuren van advies) In de vorm van technische pilots zijn projecten uitgevoerd in Lonneker en Rijssen. Bij deze projecten is gebruik gemaakt van het drukriool om de kosten van de aanleg te reduceren. De eerste ervaringen zijn positief, zowel van de kant van de lokale initiatieven, als van de kant van de beheerders van het riool. Wanneer lange afstanden overbrugd moeten worden, is er sprake van een aanzienlijke verlaging van de kosten per aansluiting. Deze pilots worden formeel geëvalueerd, zowel van de kant van de netwerkeigenaar (Reggefiber), als van de beheerders van het riool. De ervaringen zullen worden gedeeld met netwerkeigenaren, gemeenten en met de lokale initiatieven. Bedrijventerreinen Op een drietal bedrijventerreinen zijn, vooruitlopend op de publicatie van de regeling, projecten gefinancierd. Het betreft Spoorlanden (Kampen), Stepelo (Haaksbergen) en Hengevelde (Hof van Twente). Deze projecten worden in 2014 gerealiseerd. Voor de overige terreinen hebben wij Oost N.V. een opdracht gegeven om hierbij ondersteuning te bieden. Oost NV richt hiertoe de Stichting Glasvezel Oost-Nederland (GON) op. GON zal alle Overijsselse bedrijventerreinen in kaart brengen, voorlichting geven en initiatieven op bedrijventerreinen ondersteunen. Wij verwachten eind 2014 een compleet overzicht te hebben van de kansen en behoeften op de Overijsselse bedrijventerreinen en verwachten nog vijf projecten te kunnen opstarten.
scie
Voortgang Breedband Overijssel
Kleine bedrijventerreinen zullen worden opgenomen in de gebiedsprojecten. Hiervoor wordt gekozen omdat de verwachting is dat de investering voor de aanleg van een apart netwerk niet zal opwegen tegen de mogelijke opbrengsten.
Gedeputeerde Staten van Overijssel,
voorzitter,
"Sg^A^S^J^^
secretaris,
Datum
01.07.2014 Kenmerk
2014/0171595 Pagina
provincie \ N / \ / Q | r | | S 5 (
Gemeente
Reactie
0. VNG
Beste deelnemer van het platform Financieel Domein (danwel) het bestuur van de VNG Overijssel, Namens de voorzitter van de VNG Overijssel (Arco Hofland) en de voorzitter van het platform Financieel Domein (Wieger Mulder) stuur ik u in afschrift de mail van gedeputeerde Theo Rietkerk. Beide voorzitters erkennen het gevoel dat het vreemd is dat als zowel de lokale overheid en de provinciale overheid het belang van breedband onderschrijven en initiatieven met provinciaal geld mogelijk wordt gemaakt, het moeilijk is om als lokale overheid vervolgens met rekeningen van leges etc. te komen. Zij geven u dan ook in overweging in dit geval positief te reageren op het verzoek.
1. Almelo
Uw vraag over ondersteuning van het breedbandinitiatief is vanochtend in ons college aan de orde geweest. De leges voor telecomactiviteiten bedragen een symbolische € 150 en zijn daarmee niet relevant; precario is niet van toepassing. Voor financiële bijdrage ziet ons college geen mogelijkheden. Stemming in ons college is dat wij met de deelneming in Cogas juist een partij hebben die voor gemeenten moet anticiperen op telecom- en kabelontwikkelingen. Wij willen echter in een eerstvolgende aandeelhoudersvergadering van Cogas – in afstemming met alle andere aandeelhouders- met Cogas bespreken welke rol Cogas heeft – en vanuit gemeentelijk/provinciale optiek kan hebben- ten aanzien van het breedbandinitiatief.
2. Borne
Wij kunnen helaas geen toezeggingen doen over de aanpassing van de legesverordening, aangezien dit bij de Raad ligt. Wel zijn we als gemeente Borne positief over de plannen en willen we namens de college van B&W zeker onderzoeken welke mogelijkheden we hebben om bij te dragen aan de realisatie van glasvezel in het buitengebied.
3. Dalfsen
Uw onderstaande mail inzake breedband hebben we hedenmorgen besproken in het college van B&W van Dalfsen. Ons standpunt in dezen is dat wij als gemeente Dalfsen bereid zijn een bijdrage te leveren. De wijze waarop, willen we op dit moment open laten. In het vertrouwen u hierbij voldoende te hebben geïnformeerd.
4. Deventer
In Olst-Wijhe, Raalte en Deventer werken we onder de naam SallandBreed aan een snelle realisatie van breedband in het buitengebied. Daarmee lopen de bewoners, bedrijven en bestuurders in deze gemeenten voorop in deze ontwikkeling. Zoals je weet is de gemeente Deventer enthousiast over het aanleggen van breedband in het buitengebied en levert daarom al de nodige personele inzet voor het stimuleren en faciliteren van deze ontwikkeling. Recentelijk heb je ons ook gevraagd om ook door middel van garantstelling bij te dragen aan realisatie. Hierover loopt het overleg tussen gemeenten en provincie nog. Het onderwerp leges/precario is in het kader van de snelle realisatie ook besproken. Daarbij is aangegeven dat algemeen uitgangspunt moet zijn dat gemeenten gehouden zijn aan het uitvoeren van de leges- en precarioverordeningen. Deventer hanteert voor kabels alleen een kostendekkend leges en rekent geen precario of degeneratiekosten. Voor de snelle realisatie van SallandBreed zijn we over de hele linie bezig om alle onnodige extra kosten te voorkomen. In dat verband zijn de drie betrokken gemeenten over dit onderwerp in overleg met elkaar om die mogelijkheden te verkennen. Helder is in elk geval dat het volledig afzien van legesheffing op belangrijke bezwaren zal stuiten. Het gaat hierbij om uitvoering van een algemeen geldende belastingverordening. Het afzien van heffing in een specifiek geval is in beginsel niet mogelijk. Precedentwerking en mogelijke ongeoorloofde staatssteun zijn daarbij wezenlijke risico’s, te meer omdat bij de ontwikkeling van breedband ook naar bedrijventerreinen wordt gekeken. Ook vraagt de wijziging van een (leges-)verordening een raadsbesluit. Wij gaan wel na hoe we op andere manieren aan SallandBreed kunnen bijdragen. Dit is wordt sterk beïnvloed door de lokale mogelijkheden. Wij kijken in dit verband vooral naar de eventuele inbreng van in ons buitengebied al aangelegde digitale infrastructuur. Of en hoe dit vorm krijgt, is ook afhankelijk van de stappen die in de uitvoering van het provinciale beleid nog gezet moeten worden. Kortom, de gemeente Deventer staat samen met Olst-Wijhe en Raalte achter de snelle ontwikkeling van breedband in het buitengebied. We hebben dat zowel in personele als materiële zin al laten zien en zijn uiteraard ook bereid
Gemeente
Reactie om op die weg door te gaan.
5. Dinkelland
De gemeenten Dinkelland en Tubbergen ondersteunen van harte de aanleg van breedband in het buitengebied. N.a.v. uw verzoek berichten wij u, dat wij bereid zijn hieraan een bijdrage te leveren. De exacte vorm waarin is onderwerp van nadere discussie.
6. Enschede
Zie brief 1.
7. Haaksbergen
De gemeente Haaksbergen kan geen financiële bijdrage leveren aan het realiseren van Breedband in het buitengebied. Onze financiële middelen zijn niet toereikend om hieraan in financiële zin te kunnen bijdragen. Wij zien wel het economische belang om ook in het buitengebied Breedband te kunnen realiseren. Afzien van leges en/of precario is wat ons betreft wel een mogelijkheid, onder de volgende voorwaarden: Degene die de opdracht verkrijgt om de glasvezelkabel te plaatsen betaalt een door de gemeente in te huren toezichthouder; Deze toezichthouder draagt zorg voor een zorgvuldige afwerking door degene die de glasvezelkabel plaatst. In een nog nader op te stellen overeenkomst zullen alle randvoorwaarden nader ingevuld. Op verzoek van bewoners in het gebied zijn wij nu druk doende om samen met het gebied (bewonersgroepen) de gemeente Hof van Twente, Hengelo en Enschede te komen tot een opzet waarbij de realisatie van Breedband in het buitengebied mogelijk wordt. Hierbij is de provinciale subsidie voor Breedband onontbeerlijk.
8. Hardenberg
Vanochtend is uw mail met betrekking tot aanleg breedband in het buitengebied besproken in het college van de gemeente Hardenberg. Het gemeentebestuur van Hardenberg acht de aanleg van glasvezel in de buitengebieden van groot belang. Op de vraag of de gemeente bereid is om af te zien van leges en/of precario of anderszins zorg kan dragen voor compensatie van de kosten, heeft het college van Hardenberg besloten om voor aanleg in de “witte gebieden” in principe mee te willen werken. Het college van Hardenberg heeft besloten om wel leges in rekening te brengen, maar deze kosten via een andere weg te willen compenseren in de vorm van een subsidie of anderszins.
9. Hellendoorn
gemeente Hellendoorn brengt geen extra kosten in rekening behalve reguliere leges, die zeer beperkt zijn. Dus geen afstandsafhankelijke leges, geen precario etc. Daarnaast nog de oproep dat de staten ook de vorming van coöperaties ondersteunen als alternatief voor marktpartijen. Vraag is of de provincie moet vasthouden aan 60% norm buitengebied, uiteindelijk bepalen partijen en coöperaties bij welk percentage ze willen aanleggen toch.
10. Hengelo
Hengelo hecht veel belang aan de aanleg van breedband in het buitengebied. Onze raad heeft middelen beschikbaar gesteld (voor de ureninzet) ten behoeve van de voorbereiding daarvan. Wij hebben echter geen middelen beschikbaar voor de realisatie van breedband. Een provinciale bijdrage hierin is dan ook van groot belang. Hengelo brengt geen precario in rekening bij de aanleg van kabels en leidingen in openbare gronden. Per aanvraag worden leges in rekening gebracht voor administratieve afhandeling. Dit gebeurt inmiddels onafhankelijk van de lengte van de in de aanvraag opgenomen tracés voor kabels en leidingen. Het afwijken van de bestaande legesverordening brengt risico’s met zich mee. Dit zal het college dan ook niet doen. Wel zijn we bereid om te kijken of we de in rekening gebrachte leges kunnen compenseren mits het gaat om een beperkt aantal aanvragen in de ‘witte gebieden’ en voor zover dit binnen de beschikbare middelen past. De kosten voor toezicht en degeneratie zullen we wel in rekening brengen.
11. Hof van Twente
Jouw vraag heb ik hedenmorgen aan de orde gesteld in het college van B&W. Naar aanleiding daarvan kan ik je melden dat het college bereid is aan de raad voor te stellen af te zien van het in rekening brengen van leges, dan wel de in rekening gebrachte leges op een andere wijze te compenseren. Precariorechten kent Hof van Twente niet. Ik hoop je hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
12. Kampen
Vandaag hebben we in het college van B&W van Kampen gesproken over de
Gemeente
Reactie financieringsmogelijkheden t.b.v. de aanleg van breedband. Naast het feit dat wij reeds financieel hebben geïnvesteerd in de voorbereidingen van de aanleg zullen wij ook t.b.v. de uitvoering de nodige personele inzet moeten plegen. We zullen uitzoeken hoe deze kosten zich verhouden ten opzichte van de legesopbrengsten. Voor aanleg van nutsvoorzieningen wordt conform de verordening geen precario in rekening gebracht. Het college is in principe wel bereid om een financiële bijdrage te leveren, echter de hoogte van de bijdrage moet na verdere berekening nog worden vastgesteld.
13. Losser
College hecht groot belang aan de aanleg van glasvezel in het buitengebied. Het College stelt zich op het standpunt in principe bereid te zijn om te bekijken of en hoe kan worden voorkomen dat met provinciaal geld gemeentelijke leges voor eventuele vergunningen worden betaald. Hieraan vooraf gaat de vraag of er sprake is van een vergunningplichtige activiteit waarvoor leges moeten worden betaald. De uitleg van deze tekst is dat heel vaak niets betaald hoeft te worden omdat via routes gaat waarvoor de gemeente geen lege mag vragen. Waar wel een omgevingsvergunning aangevraagd moet worden zijn de kosten € 408 per aanvraag. Dus als 200 mensen zich verenigen in een cooperatie en die doet de aanvraag dan is dat € 408,-- totaal. Bij 200 afzonderlijke aanvragen 200 maal 408.
14. Oldenzaal
Onze verordening op de heffing en de invordering van leges 2014, maakt het niet mogelijk deze kwijt te schelden, dan wel vrijstelling te verlenen. Als het bedrijf dat het glasvezelnet gaat aanleggen dit voor Oldenzaal in één aanvraag een verzoek tot instemming doet, en dit is toegestaan, dan bedragen de legeskosten dit jaar eenmalig € 375,-. Het advies is dan ook de aanvraag in één keer in te dienen.
15. Ommen
Wij hebben zojuist in het college jouw mail besproken. Waar mogelijk zal het college van Ommen een bijdrage leveren. Voor wat betreft de leges staat het college op het standpunt dat de gemeente geen winst wenst te maken op de uitrol van breedband in witte gebieden wanneer de provincie dit middels subsidie ondersteunt. Uiteraard zijn wij na aanname van het voorstel door PS van harte bereidt om nader met de provincie te overleggen over het concreet maken van onze eventuele bijdrage. Onderstaande tekst hebben wij als college geformuleerd voor wat betreft de leges: Het gemeentebestuur van Ommen acht de aanleg van glasvezel in de buitengebieden van groot belang. De aanleg vraagt echter van de gemeente ook de nodige inspanningen en brengen (degeneratie)kosten met zich mee. Voor aanleg in de witte gebieden is de gemeenten Ommen in principe bereid deze kosten op basis van werkelijk gemaakte kosten in rekening te brengen in plaats van het hanteren van de reguliere legestarieven.
16. Raalte
Zie brief 2.
17. Rijssen-Holten
Via het secretariaat van de VNG afdeling Overijssel heeft de gemeente Rijssen-Holten uw email van 16 januari 2014 over de gemeentelijke rol bij de realisering van glasvezelnetwerk in de buitengebieden bereikt. Uw email is hedenochtend besproken in de collegevergadering. Ik kan u namens de gemeentesecretaris meedelen dat het college van Rijssen-Holten bereid is de gemeenteraad een voorstel te doen tot aanpassing van de Legesverordening, inhoudende dat t.b.v. de realisering van een glasvezelnetwerk in het buitengebied een vrijstelling wordt verleend van de betalingsverplichting van Leges instemmingsbesluit Telecom en degeneratievergoeding bermen. Namens het college wens ik u veel succes bij de behandeling van uw voorstel in de komende vergadering van de provinciale staten.
18. Staphorst
Naar aanleiding van dit onderwerp een reactie vanuit het college We heffen leges op basis van onze legesverordening We sluiten op voorhand een eenmalige bijdrage niet uit
19. Steenwijkerland
De gemeenteraad van Steenwijkerland heeft op 18 juni 2013 ingestemd om de in de begroting opgenomen stelpost voor de uitol van breedband (groot 1 miljoen euro) vrij te geven.
Gemeente
Reactie
20. Tubbergen
De gemeenten Dinkelland en Tubbergen ondersteunen van harte de aanleg van breedband in het buitengebied. N.a.v. uw verzoek berichten wij u, dat wij bereid zijn hieraan een bijdrage te leveren. De exacte vorm waarin is onderwerp van nadere discussie.
21. Twenterand
Vorige week hebben wij van u een emailbericht ontvangen over de aanleg van glasvezel in het buitengebied. In die email vraagt u onze gemeente of wij bereid zijn af te zien van leges en/of precario of op een andere manier voor compensatie van de kosten kunnen zorgen. Wij melden u daarover, dat wij voor dit project geen precario en ook geen leges in rekening zullen brengen bij de aanvrager. Wij gaan er vanuit u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd.
22. Olst-Wijhe
Het college van Olst-Wijhe is wel bereid de raad voor te stellen een eenmalige bijdrage beschikbaar te stellen voor breedband in het buitengebied. Omvang en de manier waarop is nog niet duidelijk. De lijn van de leges lijkt ons juridisch niet de goede weg.
23. Wierden
De gemeente Wierden heeft geen afstandsafhankelijke leges opgenomen in de legesverordening. Dus deze worden door ons niet in rekening gebracht. Wij brengen een vast bedrag in rekening voor de vergunningverlening van € 342,90. Het college van B en W van de gemeente Wierden heeft op 20 januari 2014 in principe- besloten deze niet in rekening te brengen bij de marktpartij. De toezichtskosten en de degeneratiekosten gaan wij t.z.t. wel in rekening bij de marktpartij die tot aanleg van glasvezel in het buitengebied overgaat. Ik neem aan dat onze reactie zo voldoende duidelijk is.
24. Zwaterwaterland
De vraag of de gemeente Zwartewaterland bereid is af te zien van leges en/of precario of anderszins zorg kan dragen voor compensatie van de kosten is op 21 januari jl. in ons college aan de orde geweest. Het college vindt de aanleg van glasvezel in de buitengebieden belangrijk en heeft daarom besloten voor de aanleg in de “witte gebieden” medewerking te verlenen aan uw verzoek. Aanpassing van onze verordening of daarvan afwijken achten wij evenwel niet wenselijk. Dat betekent dat wij weliswaar leges in rekening zullen brengen maar dat wij deze kosten tegelijkertijd zullen compenseren in de vorm van een subsidie of anderszins.
25. Zwolle
Dank voor je bericht en inzet op het dossier breedband in de buitengebieden. De vraag van PS is voorstelbaar. Overheden zouden niet de belemmering voor marktpartijen moeten zijn om te investeren in onrendabele gebieden. Als gemeente zijn we daarom kritisch op het in rekening brengen van onze kosten. Zoals ik in de brief aan PS namens de Regio Zwolle al schrijf mag van gemeenten bereidheid worden gevergd om innovatief te denken en te handelen. Gezien de grote afstanden in het buitengebied is het vooral de vraag of het innen van leges op basis van graafafstand redelijk is. De gemeente Zwolle heeft haar beleid hier op aangepast. Voor de aanleg van breedband voor tracés langer dan 1.000 meter geldt geen metersafhankelijke prijs. Dit betekent dat we op basis van de werkelijke kosten op projectbasis afspraken maken over de leges (mate van toezicht). Ook mag de marktpartij zelf (her)straten. Beide aanpassingen zijn voordelig voor marktpartijen. Ons huidige beleid voorziet dus in een redelijke toepassing van het legesregime. Dit laat onverlet dat er dus wel kosten in rekening worden gebracht: voor de administratie, het toezicht en de degeneratie van de bestrating
