Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 48 88 overijssel.nl
[email protected]
Provinciale Staten van Overijsse
PROVINCIALE STATEN VAN OVERIJSSEL Reg.nr. P Ö / J L o l S / \OU&
RABO Zwolle 39 73 41 121 Inlichtingen bij a.d.
Dat. ontv.:
1 8 DEC 2013
Routing
Mw. T. Drint telefoon 038 499 81 63
[email protected]
Bijl.:
Ontwerp besluit proactieve aanwijzing ex artikel 4.2 Wro bestemmingsplan^Buitengebied Hardenberg" recreatiewoning Kanaalweg West 21A (Bergentheim).
Datum
17.12.2013 Kenmerk 2013/0398303
Toezending aan Provinciale Staten met oogmerk: [X] ter informatie
Pagina
1
I.
Afschrift ontwerpbesluit aan de raad van de gemeente Hardenberg.
Op grond van wat bepaald is in artikel 4.2, lid 2 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) stellen wij u in kennis van ons voornemen om de gemeenteraad van Hardenberg een proactieve aanwijzing te geven. Het gaat om een recreatiewoning op het perceel Kanaalweg West 21A (Bergentheim) die in het bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg" ten onrechte een woonbestemming heeft gekregen. De proactieve aanwijzing bevat een instructie aan de gemeenteraad om deze recreatiewoning weer een recreatieve bestemming te geven conform de systematiek van het bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg". Het geven van een proactieve aanwijzing is een bevoegdheid van ons college. Voorwaarde daarbij is dat wij uw Staten in kennis stellen van ons voornemen en overleg plegen met het college van Burgemeester en Wethouders van de betreffende gemeente. Wij doen u hierbij een afschrift toekomen van ons ontwerpbesluit. Gedeputeerde Staten van Overijssel,
voorzitter
secretaris,
Datum verzending
provincie
W V«> i I I J *3 t
I
Luttenbergstraat 2 Postbus 10078 8000 GB Zwolle Telefoon 038 499 88 99 Fax 038 425 48 88 provincie.overljssel.nl
[email protected]
De raad van de gemeente Hardenberg Postbus 500 7770 BA HARDENBERG
I n l i c h t i n g e n bij Mw. t . Drint
telefoon 038 499 8163
[email protected]
.^SCHR/ÊT
Datum
17.12.2013
Ontwerpbesluit proactieve aanwijzing ex artikel 4.2, Wro bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg" gemeente Hardenberg en voorbereidingsbesluit voor het perceel Kanaalweg West 21A (Bergentheim).
^y •
Kenmerk
2013/0398035 Pagina
Inleiding
1
Uw kenmerk
Bij besluit van 1 oktober 2013 heeft uw raad het bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg" gewijzigd vastgesteld. Het besluit tot vaststelling bestemmingsplan is op grond van het bepaalde in artikel 3.8, lid 4 van de Wro langs elektronische weg aan ons toegezonden. Het bestemmingplan is, met uitzondering van een enkel onderdeel, in overeenstemming met het provinciale omgevingsbeleid. Het plan is in strijd met de Omgevingsverordening op het onderdeel waarbij een woonbestemming is toegekend aan de recreatiewoning Kanaalweg West 21A (Bergentheim). Het gaat om een bestaande en in het geldende bestemmingsplan als zodanig bestemde recreatiewoning die niet permanent wordt bewoond. In het ontwerpbestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg", zoals dat ter inzage heeft gelegen heeft de recreatiewoning abusievelijk een woonbestemming gekregen. Het college van Burgemeester en Wethouders heeft dit willen herstellen door aan uw raad voor te stellen met een ambtshalve wijziging van het ontwerp het pand weer een recreatiebestemming te geven. Uw raad heeft dit voorstel niet overgenomen en met het aannemen van een amendement besloten aan dit pand een woonbestemming toe te kennen. Inzet aanwijzingsbevoegdheid ex artikel 4.2 Wro Op grond van artikel 4.2 van de Wro zijn wij bevoegd, nadat wij Provinciale Staten van ons voornemen tot het geven van een aanwijzing in kennis hebben gesteld, om aan de gemeenteraad een aanwijzing te geven om binnen een daarbij te bepalen termijn een (herziening van een) bestemmingsplan vast te stellen overeenkomstig daarbij gegeven voorschriften (regels) omtrent de inhoud van dat bestemmingsplan. Hierbij moet gemotiveerd worden welke provinciale belangen met het oog op een goede ruimtelijke ordening het noodzakelijk maken om aan de gemeenteraad een aanwijzing te geven. Op grond van artikel 4.2, lid 3 kunnen wij een voorbereidingsbesluit nemen door te verklaren dat voor een bepaald gebied een bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt voorbereid.
Bijlagen
Datum verzending
provincie ^
verijssel
Toekennen w o o n b e s t e m m i n g aan r e c r e a t i e w o n i n g Kanaaiweg West 21A (Bergentheim) Provinciaal beleid Het provinciale omgevingsbeleid voor verblijfsrecreatie, vastgelegd in de Omgevingsvisie Overijssel 2009 en in de Omgevingsverordening Overijssel 2009, gaat ervan uit dat recreatiewoningen beschikbaar blijven voor recreatief gebruik en hun recreatieve bestemming behouden. Dit geldt ook voor recreatiewoningen die in strijd met hun bestemming - dus onrechtmatig - permanent bewoond worden. Het is van provinciaal belang dat dit beleid doorwerkt in de gemeentelijke bestemmingsplannen.
Datum
17.12.2013 Kenmerk
2013/0398035 Pagina
2 Uw brief
Uw kenmerk
Omgevingsvisie Overijssel 2009 In de Omgevingsvisie (Toerisme en vrije tijd, onderdeel 4.2.3) is aangegeven dat permanente (onrechtmatige) bewoning van recreatiewoningen en recreatieverblijven niet is toegestaan en dat deze vorm van bewoning in een bestemmingsplan dient te worden uitgesloten. Onrechtmatige bewoning van recreatiewoningen gaan wij tegen. Aan het toekennen van een woonbestemming waarbij het feitelijk gebruik van permanente bewoning van een recreatiewoning wordt gelegaliseerd, zal alleen medewerking worden verleend als wordt voldaan aan rijkscriteria uit de Nota Ruimte èn als het gaat om een locatie in stads- en dorpsrandgebieden. Dit laatste criterium is bedoeld om verdergaande versnippering en verstening van de Groene omgeving en aantasting van het landschap te voorkomen. Omgevingsverordening Overijssel 2009. Naast de Omgevingsvisie Overijssel 2009 geldt de Omgevingsverordening Overijssel 2009. De Omgevingsverordening heeft de status van ruimtelijke verordening in de zin van artikel 4.1 Wro en is bedoeld als juridisch instrument voor de doorwerking van het provinciaal beleid/belang. In de Omgevingsverordening zijn (instructie)regels opgenomen waaraan gemeentelijke bestemmingsplannen voor wat betreft inhoud en toelichting moeten voldoen. In de Omgevingsverordening Overijssel 2009 is voor het onderdeel Verblijfsrecreatie (artikel 2.12.3 en 2.12.4) opgenomen dat bestemmingsplannen permanente bewoning van recreatiewoningen/recreatieverblijven dienen uit te sluiten. Daarbij is bepaald dat deze plannen niet kunnen voorzien in toekenning van een woonbestemming aan een recreatiewoning die tot dan als zodanig is bestemd. Een woonbestemming kan - in afwijking van de algemene regel - alleen worden toegekend als voldaan wordt aan de in artikel 2.12.4, lid 2 vermelde criteria. Het gaat bij deze criteria om recreatiewoningen die voor of op 31 oktober 2003 permanent bewoond werden en deze permanente bewoning sindsdien onafgebroken is voortgezet en waarbij voldaan is aan de eisen van het Bouwbesluit en aan relevante milieuwet- en regelgeving. Daarbij geldt dat het moet gaan om recreatiewoningen die staan in stads- en dorpsrandgebieden. Wanneer het daarbij gaat om gebieden die zijn aangewezen als EHS en Nationaal Landschap geldt de uitzondering op de algemene regel niet. Beoordeling Wij constateren dat het toekennen van een woonbestemming aan het pand Kanaalweg West 21A (Bergentheim), die als recreatiewoning is gebouwd en in het geldende bestemmingsplan als zodanig is bestemd, in strijd is met onze Omgevingsvisie (beleidsmatig) en met de Omgevingsverordening (normatief). Er wordt niet voldaan aan de criteria van de Omgevingsverordening op grond waarvan op de algemene regel een uitzondering kan worden gemaakt. De recreatiewoning wordt niet langdurig permanent bewoond. Het pand ligt onmiskenbaar in het buitengebied. Er is geen sprake van ligging in een dorpsrandgebied. Zoals hierboven al is aangegeven, vinden wij het van belang dat een recreatiewoning die in een geldend bestemmingsplan als zodanig is bestemd, beschikbaar blijft voor recreatief gebruik. Op grond van de Omgevijigsverordening kan er dus geen sprake zijn van legalisering in de vorm van een woonbestemming.
provincie ^ ^ V e N J S S
Verder is er naar ons oordeel geen bijzondere reden aanwezig (afgegeven bouwvergunning voor een woning of een aantoonbare bestuurlijke toezegging voor een woonbestemming) die de gegeven woonbestemming voor de recreatiewoning aanvaardbaar maakt. Wij menen dat alleen een recreatieve bestemming voor het pand in het betrokken plangebied op zijn plaats is. In dit geval is het niet mogelijk om door het geven van reactieve aanwijzing of het instellen van beroep een interventie te doen in de lopende procedure voor het bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg. Er is geen zienswijze ingediend op het ontwerpbestemmingsplan en het plan is formeel gezien niet gewijzigd vastgesteld op dit onderdeel. De fout waardoor in het ontwerpbestemmingsplan zoals dat ter inzage heeft gelegen ongewild een woonbestemming is toegekend aan de recreatiewoning, is pas na de termijn van ter inzage ligging door het college van Burgemeester en Wethouders ontdekt en in het voorstel aan uw raad hersteld. Op basis van het voorstel van burgemeester en wethouders om het plan gewijzigd vast te stellen, mocht er vanuit gegaan worden dat de eerder gemaakte fout hersteld zou worden. Vervolgens heeft uw raad besloten om in strijd met onze provinciale Omgevingsverordening aan de recreatiewoning toch een woonbestemming toe te kennen. Datum
17.12.2013 Kenmerk
2013/0398035 Pagina
3
Uw kenmerk
Op grond van het bovenstaande vinden wij het noodzakelijk om door middel van het geven van een proactieve aanwijzing te bewerkstelligen dat uw raad alsnog binnen een jaar een bestemmingsplan vaststelt waarbij aan het provinciale belang wordt voldaan. Uw raad dient binnen de aangegeven termijn een (herziening van het) bestemmingsplan vast te stellen waarbij alsnog, in plaats van een woonbestemming, een recreatieve bestemming voor het pand Kanaalweg West 21A Bergentheim wordt opgenomen. Het gaat om de toe té kennen bestemming "Recreatie-Recreatiewoningen" met de bijbehorende regels van artikel 34 van het bestemmingsplan "Buitengebied Hardenberg". Besluit Gelet op het voorgaande hebben wij het voornemen uitgesproken (met een ontwerp aanwijzingsbesluit) om overeenkomstig artikel 4.2 van de Wro de gemeenteraad van Hardenberg de aanwijzing te geven dat de bestemming "Wonen" (W-BH) van het pand Kanaalweg West 21A Bergentheim op verbeelding blad 8 gewijzigd dient te worden in een recreatieve bestemming (Recreatie-Recreatiewoningen), zoals bedoeld in artikel 34 van de planregels (van het plan Buitengebied). Verder verklaren wij op grond van artikel 4.2, lid 3 Wro dat voor de gronden van het betreffende pand Kanaalweg West 21A een bestemmingsplan wordt voorbereid als bedoeld in artikel 3.7 Wro. Besluiten Een ontwerp aanwijzing te geven voor het gebied "Hardenberg, bestemmingsplan Buitengebied Hardenberg" bestaande uit het geometrisch bepaalde planobject als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.9923.pa2014001-on01 met bijbehorend bestand waarbij voor de locatie van het geometrische planobject gebruik is gemaakt van een ondergrond welke is ontleend aan de kadastrale peildatum augustus 2012. Het voorbereidingsbesluit geldt voor het plangebied op bijgevoegde verbeelding als vervat in het GML-bestand NLIMRO.9923.vbb2013001-va01 en treedt in werking op 19 december 2013.
provincie
venjssel
Bekendmaking Wij zullen het ontwerp aanwijzingsbesluit bekendmaken overeenkomstig het bepaalde in afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht (Awb). Wij verzoeken u om dit aanwijzingsbesluit en bijbehorende stukken op het gemeentehuis ter inzage te leggen. Het voorbereidingsbesluit zullen wij eveneens op de voorgeschreven wijze bekendmaken. Gedeputeerde Staten van Overijssel,
voorzitter,
secretaris,
Datum
17.12.2013 Kenmerk
2013/0398035 Pagina 4
Uw kenmerk
provincie
vertjssel
