Částkll.
J
V htn i k ;'I; ejl"'Hího kon tr o lní ho úhdu 2 000
Stran.. 191
00/02 Neinvestiční dotace
nestátním
subjektům poskytujícím
Kont rolní akce byla zařazena do plánu kontrolní či n nost i Nejvy ššiho ko ntro lního ú řa du (dá le jen ,.NKÚ) na rok 1000 pod čísle m 00/02. Kontro lu řídil a kontrolní zá věr vy pracoval čl e n NKÚ JUDr. Jan Holeček . Cílem ko ntroly bylo p rově řit posky tová ní a užit i neinvesti č ních dotací ze st átního rozpočtu občansk ým sdružení m a humanitárním organizacím. Kontrolu provedl y skup iny kon troluj ících NKÚ odboru sociálních věci , školst ví a kullu ry a územních odboru severozá padní Čechy. západní Čec hy, scve rovýchod ní Čechy. severn í Morava a s třední Morava v období od února do kvě t na rok u 2000. Kontrolovaným obdobim byly roky 1998 a 1999. Kontrolovaný mi osobami byly;
A. Ministe rstvo práce a sociál níc h věcí (dále jen
.MPSV·); B. vybraní
příjemci
dotací :
Sjednocená organizace nevidomých a slabozra kýc h v ČR, Na ha rfě 9, Pra ha 9- Vysočany, Sdružení zdravotně posti žen ých v České repub lice , Karlínské nám. 12, Praha 8, Arkadie. společno st pro komple x ní p é či o zdravotně postižené. U Nových lázni 9/1286. Teplice. DRUG - OUT Klub, Stará 1799/ 1, Ústí nad Labem . Rezo nance. Ústí nad Labem, Č e ský klub nedoslých avýc h HELP, Tomano va 5, Plzeň, Sdruž ení občanu Exodus, Požá m i ků 5 1. Třemošná. Hospic Svatého Laza ra, Sladkovs kého t ř . 66 , Plzeň. T -ATLAS, Pospíš ilovo nám. 1693, Pardubíce, EMAUZY, Ekologícká 10, Rychnov nad K něž no u, Handicap (?) , Pad ě lky 1367, Zlín, NADATIO SAMARITANUS - Sdru žení Samaritán, Silarova 2, Brno, Sdružení Podané ruce, Kroftova 64, Brno, SAMARITÁN - Spo lečen ství kře sťanské pomocí v Opavě, Nákla dni 390/2 -1-, Opava, Moravskoslezské sdružení Cí rkve adve nt i stů sedmého dne. Ostrava, Slezská dia konie. Čes k)' Těšín, Dětské centrum 1990, Heyrovskéh o 23, Olomouc. JASNĚNKA Un ičov, Uni čov,
JITRO - Sdružení rodič ů a zartova 1161/43. Olomouc.
přá te l
postižených děti , Mo -
(N ázvy kontrolovaných osob jsou uvádě ny ta k, j ak byly zapsány v registru ob čanskýc h sdruženi u Ministerstva vnitra nebo v rej st ř í ku právnick ých osob, které j sou součástmi registrova n ých církví a n áboženskýc h společností zapsan ých u M inisterstva kul tury ).
Pro ti kon trolnímu protoko lu podaly námitky MPSV. Sdružení zdravotně posti žených v Č eské republice a D ěr ské centrum 1990. Odvo lání proti rozhodnut i o n ámit-
sociální služby
kác h podal o Sdr užení zdravotně postižen ých v Č es ké republice . O odv olání rozhod l sen át NKÚ us nesením Č , 00/02/36 ze dne 2 1. 6. 2000 . Se n á t N K Ú (ve složeni: JUD r. Jan Holeček senátu a JUDr. Jiří Drábek, Ing. Jana Krejčová , MVDr. RudolfNěmeče k. lng. Josef Pohl- č le nové senátu) na svém zasedání ko naném dne 7. 9. 2000 předseda
s c h v á I Í I svým us nese ním Č. 00/02 /-18 k o n t ro I n í z a v ě r v tomto zn ění :
V roce 1998 obdrželo MPSV od nestátních subje ktů provozujících sociální služby 5-1-0 žádostí o poskytnuti dotace na ne in v e sti č n í vydaje související s realizací jednotl ivých p rojektů. V roce 1999 to bylo více ne ž 700 žádostí. V roce 1998 MPSV poskytl o na zá k l ad ě uzavře n ýc h sml uv t čm t o subj e k t ů m do tace na 4 5 1 projektů v celkové vý ši 520 97 3 700 Kč a v roce 1999 na 633 proj ekt ů v celkové v ýši 5 17 099 606 Kč , Kontrola byla zam ě ře na zej ména na průkaznost dotační ho řízení zabezpečovaného MPSV, na dod rženi stanoveného účelu a podmínek použ ití dotací a na správnost, úplnost a PfŮ kaznost jej ich vyú čtová ni ze strany příjemců dotací. Kont rolou by lo zjištěno:
A.U MPSV L Právní zabezpečeníken trolovan é problematiky Základn í právn í úprava poskyrováu í dotací ze stá tníh o rozpoč tu je zabezpeče n a v zá ko ně Č . 576/ 1990 Sb.. o pr avidl ech hospodat ení s ro zpo čt ový m i pro středky Čcské republiky a obc í v České republice (rozpočt ová pravidla republik)"). ve z nění pozdějš íc h p ředpi s ů V ustanoveni § 5 odst. 2 zákona Č. 576/1990 Sb, je uvedeno.
..Na kon krétní akce nebo pledem stanovené ok ruhy potleb se poskytují účelové dotace. a to za podmínek stanovených zasadami dotační politiky. Mohou být p ou žityj en na určené učely a podléhají ročnímu zučtování se státním rozpočtem republiky. ", přičemž v § 5 odst. 3 písm. e) a d) tohoto zákona je mj. uvedeno: ..Ze státního rozpočtu se mohou poskytovat .•.
c) dotace
občanským sdru lením
... ,
d) dotace právnickým osobám, které j sou zaloleny k poskytovaní zdravotních, vzdělávacích , kulturnich a soda/nich slu f.eb .. . • a to vyhradně na tyto učely, ... "
Částka
Vi' .tník
J
:O; ~jvyHíbo
kontrolnlbo .. řad" 2000
Vláda České republiky sc hválila usnesením ze dne 27. l l . 1992 Č . 663 a změnila usnesením ze dne 5. 5. 1993 Č. 223 Zásady pro poskytov áni dotací ze státního rozpočtu České rep ubli ky občanským sdružením (dále j en "Zásady·').
nutí dotace v jednot livých případech bylo v d ůs ledku nesta noven ého kritéria pro j ed noz na č né určení chara kteru sociá ln í slu žby pouze předmě tem rozhodnutí poskytovatele. Uvedeným způsobem např. MPS V v rám ct do tací subjekt ům poskytujícím sociální služby posk)110 v roce 1999 dota ci í Ná rodně vzdě lávací mu fondu . o. p . s., ve v ýši 13 730 800 Kč , a to na " zaj i ště n; realizace programů E..-r op ské unie ". T uto obecně prosp ě šnou s po l e č n o st zal o žtlo MPSV v roce 1999 k ..zab ezpečení organizace , administrace a vyhodnocování projekt ů zejména v oblasti spolupráce s E, 'ropsko u unií" , jak je uvedeno v zakládací list ině ze dn c 31. 8. 1999. NavÍC na uvedenou či n nost uzav řelo MPSV s příjemcem sm louvu o poskytnut í dotace be z zp racovaného projektu a údaje o pos kytnuté dotaci neby ly kontrolujícím předány v rámci vyžá dan ých pře h ledů o příjemcích , nýbr ž byly p ředloženy dodatečně na zá k l adě zj išt ě ni této sku t e č nost i ve stá tnim závě rečném účtu kapitoly MP SV za rok 1999. Pří poskytnuti dotace Ná rodně vzdělávacímu fondu , o. p. s., MPSV ncp ostupovalo hospodárně ve smyslu usta noveni § 30 od st. 2 vyhl ášky Č . 205 /1991 Sb., o hospodaření s rozpočtovým í prost ředky státního rozpočtu České republiky a o finančním hospodaření ro zpočtov ý ch a při spěvkový c h organizací. kde je mj. uvedeno :
V ustanovení části I Zásad je mj. uvedeno: ,.Z ásady se vztahují na poskytování dotací ze st útniho rozpočtu České republiky (dále jen 'státní rozpočet republiky 'J výhradně občanským sdružením, která vyvíjejí činnost podle zákona Č, 83/1990 Sb., o sdružován í občan ů, ve znění pozdějších předpisů " . Občanským sdružením je možno poskytovat účelové dotace ze st átního rozpočtu republiky na činnosti spoj ené se zajišt'ovánim těchto úkolů - § 5 odst. Z a odst, 3 písm. cJ zákon a České národni rady Č, 576/ / 1990 Sb . ...
PFifinancov áni projektu je nutno vylou čit poskytováni dotací jiný m subjektům. nel občanským sdružen ím ", .. V návaznosti na podmínky upravené v Zásadách zpracova lo MPSV v kontrolovaném období v rámci své do tační politiky Postupy MPS V ČR pro posk ytován í dotací ze státního rozpočtu ČR na rok 1998 a na rok 1999 (dále je n ..Postupy" ). Pos tup pro rok 1999 umo žnil MPSV poskyto vat dota ce i s ubje kt ů m. které nevyv íjejí č i n nost podle zákona Č. 83/ 1990 Sb., a to humanitárním organizacirn církvt vzniklým podle zákona č. 308/1991 Sb., o svobodě náboženské vi ry a postavení církví a nábo ženských s po leč no stí , a obecně p rospě šn ým spo lečnostem založeným podle zákona Č. U8/19 95 Sb., o obecně prospě šných společnostec h a o změ ně a dop lněn í n ě kterých zákonu. 1. MPSV nezaji stilo, aby zpracova né Postupy by ty závaz né pro žada tele, resp. př íjemce dotací, a ncřidilo se j imi ani MPS V, jak dokládají dále uved en á zj i štění. To, že Postupy nemčly charakter záva zného dokumentu , dokládá i skutečnost , že veške ré kon trole podrobené smlouvy o po skytnutí dotace u zav řelo MPSV bez prohlášení p ř íjemce ve smy slu čá s t i II čl. 7 Postu pu pro rok 1998 a čl. 10 Postu pu pro rok 1999, kde je mj . uvedeno: "So učást;
smlouvy je prohlášení žadate le, že by l sezná men s Postupem . Navic MPSV nedoložil o
řá d né
sc hvále ní těchto ma-
t eriá l ů.
2. MPSV nad rámec sta nove ný Postupem pro rok 1998 poskytlo v uveden ém roce dotace hu man itárním organizacím církví v celkové v ýší 186 mil. Kč . Tím MP SV porušilo ustanoven! § 5 odst. 2 zákona Č. 57611990 Sb., neboť pro uvedený dotační tit ul nestanovilo pro rok 1998 zásady dota čn í po litik,', 3. M P SV v rám ci prá vního zabezpeč e n í problematiky v jeho p ůsobnosti nespecifikova lo v Postupech věc nou náplň dota čního titulu ,.sociáln í služby" . Poskyt -
Stran il 192
.. Org anizace hospodařící s rospocto vymt prostředky je p ovlllna . dbát. aby plnila ůkoly hraze né ze rozpo čtu republi ky nejhospodárnějsim zpú stá tního sobe m a aby efeku vne vyutívala rozpoctovycn prostředků. " 4.
Obdobn ě MPSV nespecifikovalo pojmy "zdravo t ně postiženi" a .ob čan é v soci áln í nouzi" , na jejichž zák ladě poskytovalo v rámci dota čního titulu ,.sociální služby" dotace na mzdy příjemcům vyv íjejícím č innos t v oblasti péče o tyto občany. V důs ledku to ho nebyla při poskytování dot ací na uveden)' úč e l pou žita jednoznač ná krité ria . Dle informace p ředlože n é v rámci prováděné kontroly vycházelo MPSV pti pos kytování dotací z definice pojmu ..zdrav otně pos tižen)' občan" v pojetí Mezinárodní zdravotnické organizace (WHO). podle niž j sou do této katego rie za hrnutí í občané staří , občané s c ivil i zač n í mi chorobami, obč ané drogově závislí, alkoho lici , psychot íci a pod . Tuto a ni jinou defi nici však MPSV v mat eriálech up ravujících je ho dotační politiku neuvedlo. dů s le dku nedostatků
uvedených v bodech I - 4 kontrolní ho závěru MPS V v r ámci pr ávníh o zabezpečení své dotač u í poli tiky nepo stupoval o podle ustanovení § 21, § 22 a § 24 zá kona Č . 211 969 Sb., o zří ze n í mi nisterstev a jiných ústřední ch orgánů státní správ)' ČR. ve z ně ní pozdějších před p i sů , kde je mj. uvedeno :
V
této
částí
.Ministerstv a se ve ve šker é své čin nosti řidí ústavn ími a ostatními z ákony a usneseními vlá dy ... zkoumají spo lečensko u problemati ku v okruhu své působností , anatyzuji dosahované vystedky a činí opattent k tešent aktuá lních otázek .. pečují o náletitou pr ávn í úpravu věci patřících do působnosti České repu bliky . dbají o za-
Čhtkol
J
vhtDlk i"iejv,-Ul h o kontrolnlho úh d u 2 000
chováváni zákonnosti v okru /lil své působnosti a podle zákonů poffebná opatfeni k nápravě.
činí
<.
lL Dota ěni řízení a uzavírání smluv o poskytnutí dotace V roce 1999 MPSV zavedlo nový systém p ř i dělování dotací, j ehož cílem bylo zejména zhod nocení p rojektů interní mi a externími hodn otiteli, zpracování návrhu dota ce, projednání návrhu dotace dotační ko misí MPSV a kon e č né rozhodnu tí ministra práce a soci álních věci o výši p řid ělen é dotace. Tento systém byl zkušebně uplatněn ve 2. kole dotačního řízen í, ve kter ém byly také poprvé zavedeny koeficienty d ůlež ito st í poskytované služby. Zhodnocení tohoto systému bude možné až na zák ladě dot a ční ho řizení na rok 2000 , kdy byl tento systém jíž pln ě uplatněn.
I. MPSV nedoložilo objektivní důvody k poskytnutí do-
tace na rok 1999 na projekty, které hodnotite lé jm énovani MPSV nedoporučili ke schválení, např. projekty " Zaj i š t ěn í služeb osobní asistence", ..Správa služeb SZdP v ČR" , _ Soci á l ně právní služby a účast na legislativním procesu" předložené Sdružením zdravotně posti žen ých v České republice, na které MPSV poskytlo dotaci v celkové vý ši 9 716 3 18 Kč. 2. MPSV průkazně nedoloži lo způsob stanovení vý še dotace uvedené v uzavřených sm louvách, a 10 zejména v případech. kdy neakceptovalo jej í vý ši uvedenou v žádosti. např. u projektů realizovan ých těmito subjekty (viz Přílohy str. 198, tabulka č . I) ,
Ze závazných p ísemn ých informaci vyžádaných v prů běhu ko ntroly od MPSV a p ř íjemc ů dotací vyp lynulo. že s oh ledem na objem fi nančních prostředků v rozpočtové kapitole MPSV ř eši l o t)10 případy formou jednán í s př í slušným žadatelem. Přestože Zásady v částí II č l. 3 ukládají ústřednímu orgánu projednat objem navrhované dotace s občansk ým sdruženim, nelze na základě provedené kontroly hodnotit dotační ří zen í jako průkazné, neboť MPSV nedoložilo příslušnou dokumentaci dokl ádající způsob výpočtu přiznané dotace na zá k l a dě ekonomiekých údajů vyk ázan ých žadatelem. Uveden}' systém ve svém důsledku vedl ke zna čn ým disproporcím v objemech dotací p řiznaných ve smlouvách jednotlivým p ří jemcům bez jej ich průkazného zdůvodnění . J. V ustanoven í části II
čl.
Pře sto MPSV rozhodlo poskytnout na tyto projekty dotace v rozmezí od 60 do 95 % p ředpo kl á d a n ý c h výdaj ů v ce lkové výši 2~ 284 000 Kč, Obdobně v roce 1999 bez zajiš t ěn í finanční spoluúčastí žadatele poskytlo MPSV tomuto sdružení dotace na II projektů v rozmezí od 60 do 90 % p ředpokl ádan ý ch v ýdaj ů v celkové výši 25 212 300 Kč .
4. V ustanoven! části II
čl.
10 Zásad je mj . uvedeno:
" Dohoda musí obsahovat .. . přesné vymezení konkrétního účelu, na který je dotace ze státního rozpočtu republiky poskytována• ••• a vymezení účelů, na které neíze dotaci poulit .. . .. MPSV porušilo uvedené ustanovení t ím, že ve smlouvách o poskytnuti dotace na rok 1999 nespecifikova lo neinvestič ní náklady projektu. na které poskytlo dotaci . a nevymezilo náklady. na které dotaci pou žit nelze. Úče l použití dotace byl v čl. II bod 2,3 . všech kontrolove ných sml uv stanoven pouze takto : " Prostře dky dotace budou p oužity pouze a vynradn ě k účelovému financování dále specifi kované ho projektu a činnosti: Násev projektu Ce lkové neinve stičn í náklady Dotace . " Tí m MPSV umožnilo použít dotaci k úhradě všech neinvestičníchnákladů příjemce. 5. V ustanoven! části II tl. J Zásad je mj. uvedeno:
,. Ústfední orgán, který fádá o dotaci pro občanské sdruženi plně odpovídá za ověření registrace občan ského sdru!.ení ... .. a dále \' ustancvem tásti Il
č í,
..Dohoda musí obsahovat údajů ... "
10 Zásad je mj. uvedeno: kromě identifikačních
MPSV porušilo uvedená ustanoveni tím , že nezaj istilo, aby ve sm louvách o poskytnutí dotace byly uvedeo)" identifikační údaje o příjemcích dotace tak . jak byly za psány v registru občanských sdružení u Ministerstva vnitra nebo v rejstříku pr ávnických osob , které j sou součástmi registrovaných církvi a náboženských společností zapsaných u Ministerstva kultury, Tyto nedostatky byl)' zj iš t ě ny ve všech smlouvách s p ř íjemci podrobených kontrole, 6. V ustanovení části I Zásad je mj. uvedeno:
8 Zásad je mj. uvedeno:
. Dotace ze státního rozpo čtu republiky nesmí zásadně pfesáhnout 70 % rozpočtovanych výdajů sdružení (projektu) ,.. V odůvodněných pfípadech mate ústřední orgán stanovené procento zvýšit. " MPSV porušilo uvedené ustanovení tím. že v dotač ním řízení schv álilo i projekty. u kterých neby la v žados tech zajištěna finanční spoluúčast žadatele , aniž by takov)' postup zd ůvod n ilo. Např. Sjednocená organizace nevidomých a slabozrakých v ČR uvedla v roce 1998 v ž á dostech o dotaci na 14 projektů, že nemá žádné vlastní finanční zdroje, z nichž by mohla financovat své projekt)'.
.,Ž ádou cí je koordinovat jak plípravu, tak i vyhodnocení projektů a finančn/ pH.'iplvky, aby nedošlo k duplicitnímu poskytování dotací ... Plni-li ob čan ská sdru!.ení úkoly pnslufejici do působnosti něko lika ústfedních orgánů a pfispívají-li tyto ústFední orgány na tuto činnost, musí se o způsobu poskytnutí II výši dotace navzájem informovat a dohodnout
Uvedené ustanoveni Zásad upravnc MPSV \' Postupu na rok 1999 v ustanoveni čl. 11 takto: .. V pfipadě, fe pfijemce dotací bude mít žádost o dotaci na shodný nebo obdobný projekt podanou na
Č ástka
J
Vhhllk
:'\ ~jvyiil ho
kont ro lnlho ",h dl,l 2000
víc e ústředn ích orgán ech, je povinen na tuto skuteč no st předem upozornit. Poku d bude tato skutečn ost zamlčena, lze dotaci odejmout i se :.p/ tnou platností. Přiznan éfin an čn í prostředky ZMPSV ('R, u rčené na kon krétní účel, nelze duplicitně p oužit na tytét účely hrazené zjiných resortních zdrojů. "
na [ejich ž péči je na péč í pro osobu blízkou a nejedná se o so uběh s pečovatelskou službou", Uvedená pro hlášení žada tele nebyla do ložena k proj ekt ům. na které MPSV poskytlo dotace v celkové výš ! 14854700 Kč, ja k uvádí přeh led (vi z tabulka Č. 3),
a v ustancveu! čl. IV bo d 4.3. uzavřen ý ch sml uv o posk)'tnutí dotace takto :
b) Ve s m louvě o poskytn ut í dotace na rok 1999 občan skému sdružen í Emauzy byl úče l jejího použiti na ostat ní osobní náklady (dá le jen "OO N"") v celkové v ýší 3 150 000 Kč sta noven na zák la dě nevě rohodn ého údaje uvedeného v žádosti, P řest ože závaznou součástí pro rozh odnutí o žá dost i byl roz poče t projektu. ve kterém žadatel up lat nil celkový požadavek dotace pouze na věc né výdaje a o dotaci na OQN nežádal. M P5V neposoudilo žádost a jej í p řílohy jako celek. a tím uveden)' rozpor mez i údaji nezj istilo a nepožadovale je ho vysvětle ní a odst ranění. Při u zavře ní smlouvy MPSV ani nep řihl édl o k nevě roh odn é výši dotace na OON v souvislos ti s předc hozím obdobím, kdy na st ejný projekt byla sdružením požadována a poskyt nuta dotace pouze na v ěcné vý daje . Na základ ě vyúč tovaní dotace, použité příj emce m v roz po ru se sml ouvou v celé vý š í na věc né výdaje. MPSV požadovalo její vrácení pro nedodržení stanoveného úče l u použiti. Až na zákla dě žádosti sdruže ní o udělení výj imky promínul ministr práce a socíálních věc í povinnost vráccní dotace s ohlede m na oboustrann ě zavi něnou chybu.
" Příjemce podpisem léto smlouvy závazně p rohlašuje, t e na fin ancování projektu (ů) a činn osti(i) u vedených v čl. llJ1.3., na něž byla dotace poskytnuta, mu n ebyl j iný pfispěvek ze státního rozpočtu před uza vřením této smlouvy p oskytnut. V p/ípadě, že během ro ku příjemce tak ovi flnančni prostředky obdrti, ihned písem ně omámi tuto skutečn ost MPSV."
MPSV porušilo uvedené ustanoven í Zásad tím. že nek oordino valo poskytování dot ací ze stát ního rozpočtu s osta tní mi poskytovateli , Kontrolou II pří je mců bylo zjištěno , že n ěkte ří žadatelé obdrže li na stejný projekt dal ší dotaci ze státního rozpočt u. j ak uvádí p řeh l ed (vi z tabulka Č, 2). av šak tuto skutečnost MPSV neoznámili. dostatečně
Vzhl edem k tomu. že zejména v předepsaném formupro vyúčtování dotací MPSV nestanovilo příjemci povinn ost uvést j me nov itě dalš í poskytovatel e. od kterých obdr žel v da n ém roce fina nční prostředky na projekt. nezajistilo si ve škeré potřeb né informace roz hodné pro defi nitivní přizná ní dotace, Např . v účetnictví Sjcd noccné orga nizace nevidomých a slabozrakých v ČR bylo zjištěno. že tato organizace získala v rámci projektu ..Kynologi cký servis a servis výcvi ku vodících psu pro nev ido mé" í finan čn í čás t ky od okresních úřadů za vý cvik vodících psu ve smyslu § 13 odst. 9 vyhlášky Č . 182/ 1991 Sb" kte rou se provádí zák on o sociá lnim zabe zpečeni a zákon Čes ké národní rady o pů sob no st i orgá nů České republiky v soci álním zabezpe čeni, ve z nění po zděj š íc h p řed pi sů . Tímto způsobem organizace získala v roc e 1998 p říj my ve výš i 2 558 00 0 Kč a v roce 1999 ve vj'ši I 758 -I. 78 Kč, kte ré MPSV neo z n ámila . a naopak v žádos ti o dotaci uvedl a. že nemá vlas tní zdroje fin ancování , a proto svoj i fi nanční spol u účas t na projektu nepředpok ládá. Na uveden }' projekt obd rže la od MPSV dotaci v roce 1998 ve v ýš i 2 498 00 0 Kč a v roce 1999 ve vý ši 2 620 300 Kč, Na neinv estiční výdaje projektu předpokládané v roce 1998 ve výši 3 568 000 Kč a v roce 1999 ve v ýši 3 7-1.3 300 Kč organ izace tak celkem získala v roce 1998 fi na nční zd roje ve výši 5 056 000 Kč a v roce 1999 ve v ýši 4 378 778 Kč . l á ři
7. Další nedostatky při uzavírán í smluv: a) MPSV uzavře l o smlouvy a poskytlo dotace žadat e lům. kte ří nedoložili prohlášení ve smyslu čl. 3 a 9 Postu pu pro rok 1998 a v čl. 7 Postupu pro rok 199 9. kde je mj, sta novena povinnost přiložit k žádosti .. vyjádření okre sníh o. ptíp, magistrátního úřadu. ze druh sociálních služeb . zabezpecovany projektem, je v regionu pottebny , u projektů zaměrenych na osobní asist enc í j e nutn é pňtožit prohlášeni žadatele , ze lato
péče
není poskytov ána
St ra n a 1 9 -1
klientům.
n ěkym uplatňov án ptísp ěvek
c) Ve všech smlouvách o poskytnut í dotace uzav ře ných v kont rolova ném období bylo v usta nove ní čl. III bod 3.6, mj , uvedeno , že " příjemce se zavazuje, že prosttedky z dotace nepoužije k úhradě vydoj ů na stravné ", S tim to ustano vením uzavřel o MPSV smlouvy v letech 1998 a 1999 i s občan ským sdružením T - Atl as na proj ekt •.Abilympi áda''. Obsa h ter mínu ..stravné" tak. jak j e zaveden v záko ně Č , 119/1992 Sb" o cestovn ích ná hradách, p ře d st a vuje příspěvek za městnava tele na výdaje za stravu za m ě st n a nce p ři pracovní ces tě, Pojem ..,stram é"" stan oven )' ve smlouvách mě l zjevně jiný smysl a účel , než jak byl definován v uvedeném zákoně . MPSV obsa h neje dnoz na č n ě sta noveného poj mu ..stravné" ve s mlouvě neuvedlo. a proto nebylo an i u příj e mce možné určit, zda výdaje na stravov ání účast ní ků Abilympíády by ly ve smyslu výše uvedené ho ustanovení sm lo uvy p ř í pu st ným výda jem hrazeným z dotace,
ln .
VJůčto\'ání dotací
1. V ust an ovení části VI čl. 1 Post u pu pro rok 1998 je uvedeno;
"Dotace za rok 1998je nu tn o vyúčtovat MPSV ČR n ejpozději do 31. ledna 1999. Ve stejném termínuje nutné předložit závěrečnou hodnotící :.právu o prů hěhu realizace a efektu projektu." Obdobně v ustanovení čl. 20 Postupu pro rok 1999 je uvedeno:
..Pfidělená dotace za rok 1999 musí být fádně vyúč lována k 31. prosinci 1999 na p1edepsaném formu-
Č,htkll
J
Vht nlk N eJv)'Ulho kont ro lnlho ú hd u 2000
láli a nejpozději do 31. ledn a 2000 předloúna MPSV ČR spolu se zá v ěre čnou hodnotící zprávou o průbě hu realizace a efektu projektu. " Tato ustanove ni Postupů byla do čl. 111 bod 3.8. uza\'řenj'ch sml uv převzata v tomto znění:
" Pfíjemce se zavazuj e zej m éna k tomu, le: ... současně s vyiičtováním dle osnovy uvedené v p fítoze č. 1 této smlouvy zašle zprávu o průběhu realizace projektu(ů) . .. MPSV nezajistilo plnění uveden ých ustanoveni a schv álilo vyúčtování dotace. aniž by příjemci předložili zprávu o průběhu rea lizace projektu . a tak definit ivně při znalo pos kytn utou dotaci bez údajů o naplně ní kon krétního účelu po užití dotace. Tuto zprávu nepředlo ž tlí např. tito p říjemci : Dětské centrum 1990 v roce 1998. Handicap (? ) Zlín v roce 1998 a 1999 , Moravskoslezsk ésdružení Církve adventistů sedmého dne v roce 1999 a Rezonance v roce 1999. Ani před ložené hodnoticí zprávy neobsa hovaly vyp ovídající údaj e. a to zej mé na v d ůsledku to ho. že MPS V nestanovilo osnovu těchto zp ráv. 2. V ustanovení
části
[[ č l. 13 Zá..'1adje pak mj. uvedeno:
" Ústřední org án, který poskytl občan skému sdružení dotaci ze st átního rozpočtu, je povinen ověfovat správnost použiu poskytnutých finančnic"prostřed ků ze státního rozpočtu .. . "
MPSV porušilo uvedená usta novení tí m. že neprovedlo dostatečně kontrolu \)'lÍčto\'ání dotací předležených příjemci. V ustanovení části II č l. 8 Zásad je uvedcno:
" Poku d dosažené plíjmy sdružení budou niUi ne! pl ánovan é, nesmi použiti poskytnuté dotace pfesáhno ut 70 % skutečných vydaj ů sdru ženi. V pfípadě vyk ázanéh o vyššího podílu, musí bit pro stledky ptip adaj ící n a překročený podíl vráceny do státního rozpočtu republiky. " Uve de né usta novení Zásad zapracovalo MP SV i do Postupů a uzavřených smluv o poskytnu tí dotace. Ja k vypl ynulo z vyů č to váni zasla ných na MPSV. nedosáhly v n ěkt e rých p ř ípadech skutečné p říj my určené k fin ancování neinvest i čn í ch nák ladů projektu jej ich plánované vý še, p ři č em ž zbývající prostředky ptipadajíci na překro č e ny podíl dotace uveden}' ve smlouvě př íj emc i do státního rozpočtu neodvedli v celkové výš i I 696 5 16 K č , j a k uvádi ná sledující přehl ed. Jednou z příčin tohoto stavu byla i zj i št ě ná s kuteč nost. že příjemci p ři vyúčtování ne invest i ční dotace za hrnutí do vyk áza ných příjmů dle p ředep sa n é ho Fo r m u l áře i finanční zdroj na investice. které MP SV pti kontrole vy úč tov á ni neode četlo od vykázaných p ř íjm ů u r čen ých k financování neinvestičních náklad ů projektu (vi z tabulka Č , .J),
projektu ve výši uvedené ve sml ouvě . a to se Sdružením zdravot ně posti žen ých v Čcské republice. Sdruž enim Podané ruce a Slezskou diakonií. V dod atcích ke smlouvá m se smluvní strany dohodly na sní žen í p ů vodn ě sml uvně dohodnutých ne investičních nákladů. avšak výše dota ce uvedená ve smlouvě zůst a la ne z mě ně na. jak uvádí nás led ující p ře h l ed , Na základě uvedených doda tků doš lo např. u Sdru ženi zd ravot ně postižených v České republice ke zv ýšení procentuálního poměru dotace nad 70 %. Ten to postup byl nehospodám}' ve smyslu ustanovení § 30 od st. 2 vyhlášky Č. 20511991 Sb (viz tabu lka Č , 5),
IV. Další zjištění I. MPSV nezaj istil o ve svém státním závěrečném účtu za rok 1998 jednotnost údajů o fin ancovaných projektec h. n eboť v něm uvedlo hodnotu n ě kterých projektů p řevzatou ze žádosti o dotaci ( Český klub nedosl ýchavých HELP. N ADATlO SAMARITANUS - Sd ružení Samaritán . Sdruž ení Podané ruce. Jas n ěnka Uničov. Hospic Sv. La zara, Slezs ká di a konie) a hodnotu projektu ostatn ích p řijemc ú uvedlo ve vý ši dohodnuté ve smlouvě o po skytnutí do ta ce . p řes t ože se oba údaje v uvedených případech z na čně lišily, jak uvádí nás leduj ící p řehled . Hodnotu projektů Sdružení zdravotně posti žených v Čes ké republice uvedenou ve státním závěrečném účtu ve vý ši -t5 639 577 Kč MPSV nij ak nedo lo žilo . V d ůsledku uvedených nesrovnalosti nebyly údaje o v ýši neinvesti čn ích nákladu na doto vané projekty uveden é ve stá tní m zá vě reč n é m účtu kapitoly 3 13 - Mini sterstvo práce a sociálních věcí za rok 1998 průkazné (viz tabulka Č . 6). 2. V ustanoven! č ást i II
čl.
13 Zásad je mj. uvedeno:
.. Ústřední orgán, kte rý p oskytl občanskému sdruženi dotaci ze státniho rozpočtu, je povinen o věřo vat správnost použiti poskytnutj'ch finan čních prosttedků ze státního rozpočtu republiky (dotace), zejména zda jsou hospodárněa ú čelně vy u!.ívány ... .. V kontrolova ném období provedlo MPSV kont rolu s dotacemi u I.J ze 166 příjemců v roce 1998 a II II z 23 1 příjem ců v roce 1999. Z 20 příjemců pod robcn ých kon trol e NKÚ proved lo MPSV pou ze jednu kon tr olu. a to u Sdružení Podané ruce v roce 1998, hospoda řen í
B. U vyb raných p říjemců dotací I. Dodržení stancven ěbc účel u a podmínek použití dotací, sprá vn ost, úplnost a p růkaznost jejích ,')"účto\' ání V ustanove ni části II
3. MPSV uzavřelo koncem roz počtovéh o obdob í, na které byla dota ce poskytnuta (l istopad. prosinec roků 1998 a 1999). dodatky ke smlouvám s některými př í jemci , ktc ř t nep lml i svoji s po l uúča st na fina nco vání
Stra na 195
čl.
12 Zásad je uvedeno:
.. Občanské sdruženi odp ovídá za hosp odárné p ouliti rozpočtových pro!i11edkíi l' souladu s učely, p ro které byly poskytnuty a za j ej ich řádné a oddělené sledování v j ednoduchém nebo podvoj ném ů četn ictvi.. "
Částka
.s
a dále \.. ustaneveet části II
Yhtnik N ItJvyUlho kont rolnlho úhdu 2000
čl.
1 Zásad je uvedeno:
" Po skončení roku občanské sdružení vyhotoví v rámci účetní závěrky vyúčtování, které pťedloži přísluš nému ú.uřednimu orgánu ..... Dětské centrum 1990 porušilo uvedená ustanovení tím . že neprckázalo na základě řádně vede ného účetnic tv í opr ávn ěnost použití dotace poskytnuté na projekt "Dětské centrum 1990 - komplexní péče o děti s kombínovanými vadami" v roce 1998 ve v ýši 5 550 000 Kč a v roce 1999 ve v ýši -l- 7 17 500 Kč. Po celý průběh kon trol}"NKÚ bylo jeho účetnictví za kontrolované účetní období před mětem rekonstrukce. lako důvod zjištěného stanl Dět ské centrum 1990 uved lo havárii softwaru . která m ěta dopad na zpracované účetní z á věrky. V důsledku toho ncprovedlo v letech 1998 a 1999 vyúčtování dotace na zákl adě řá d ný c h úč etn í ch závěrek , ale pouze na základě sezna mu prvotních účetních dokladů . Ve vyú čtovan ém če rpá ní dota ce Dětské centrum 1990 uvedlo i čá stky, které účetn ími doklady nedoložilo (nákup dvou fotografických přístrojů), nebo čá st ky, které vyk ázalo duplicitně. a dá le zde uvedlo i čá s tky, které věcn ě nebo ča sově nesouvis ely se stanoven ým úč e lem a podmínkami použi tí dotace ( např . náklady i nves tič ní ho cha rakte ru. náklady St řed ní školy Dět ského centra 1990). V důsledku uvedených zj išt ě ní vyká zalo vyúčt ová n í dotace vyšší v roce 1998 o 30 3 0 75 Kč a v roce 1999 o 48727 Kč . Dá le Dět ské centrum 1990 nepostupovalo hospodárně p ři če rpá ní dota ce v roce 1998 na paušální náhrad)' cestovné ho ře di tel ky v celkové čá s tce 36 9-1-0 Kč. nebo l' nedoložilo sta novení těcht o náhrad ve smyslu § 19 zákona Č. 119/ / 1992 Sb .• o cestovních náhradách, a tim neprokázalo jejích oprávněnost.
Českj' klub nedeslýehavých HELP poru šil uvedená
ustanovení tím. že odd ělen ě nesl edoval v ú č et n ict v í če r pání dotace na projekt .Poradcnsk á střed i ska". V důsled ku toho nevyhotovil vyúč tování dotací v soula du se stavem odděleného účetnictví a nepřed ložil ani přehled účet nich dokladů, kterými byla dotace zúč tová na , Ve vy úč tování dota ce poskytnuté v roce 1998 na uveden}' projekt uvedl neinvesti čn í náklady vyšší o 3 10 229 Kč, než doložil v rámci provedené kontrol y, a tím překročil smluvně sta nove ný procentní podíl do tace o 10.6 %, tj . o čá st ku 116 600 Kč. Slezsk á diakonie porušila uvedená ustanovení tím, že uvedla ve vy úč tová n í dotace poskytnuté v roce 1998 na projekt .Berhel II"' neinvest iční náklady vy šší o 35 889 Kč, než vykázala v jej ich odděleném účetnictví , a v dů sledku toho překročila s mluv ně stanoven}' procentní podíl dota ce o 0 .5 5 %, tj. o čá st ku 8 72 -1- Kč . Hospic Svat é ho Laza ra porušil uvedená ustanovení tím, že uvedl ve vyúčt ování dotace po skytnuté v roce 1998 a 1999 na proj ekt .Hospíc Sv. Laz ara" neinvestiční náklady vyšš í v roce 19 98 o 1 1.J9 577 Kč a v roce 1999 0 6 99 9.J-I- Kč. ne ž vykáza l v j ejích odděl eném účetnictví. Zjiště ná skuteč nost vša k nem ě la v tomto případě vliv na dodrže ni smluvně sta noveného procenta dotace. neboť
i po
odpočtu
tečné
Strana 196
uvedených čá st ek vý še vlas tních příjmů .
př íjemce
dosáhl dosta-
Emauzy porušily výše uvedená ustanovení tím. že zahrn uly ve vy účtov án ! dotace do celkových nákladů na projekt .Provoz emauzsk ých domů" i náklady. které s projektem ne souvisely, a to v roce 1998 v ce lkové výši .J4 58-1- Kč a v roce 1999 v celkové \')'ši 7 8 066 Kč, např. fakturu za zpracová ní projektové dokumentace so uvi sející s pořízením hmotné investice, dotaci od ministerstva zemědělství určenou na jiný projekt. pokuty a penále a pod , I v tomto př ípadě neměla zj i ště ná skuteč nost vli v na dodrženi s m l uvně sta noveného procenta dotace. neboť i po odpočtu uvedených čás t ek p říjem ce dosáhl dostatečné výše vlastních příjmů. Arkadíe, společnost pro komplexní péči o zdravotně postižené. porušila uvedená ustanovení tím , že neinvestiční náklady na projekty ..Archa" a ,.C hrá něné dílny" vykázala v odděleném účetnictví a ve vyú čtovan í dota ce za rok 1998 vyšší o částku 25 3 17 Kč , než vykázala v ú čet ní závě rc e za uvedené ú č et n í období. J asněnka U n i čov
porušila vý še uvedená ustanovení
tim, 7.e
- ve vyúč tování dota ce na projekt ..Provo z stacionáře pro děti s kombinovan ými vadami" vykázala v roce 1998 její čerpá ni s m luv ně určené na ostatní osobní náklady vyšší o čá stku 2 029 Kč. než dolo žila účetními doklad y; - proplatila v ro zporu s ustanovením části IV bod 2 písm . b) Po stupu z pro středků dotace poskytnutých v roce 1999 na projekt •.Provoz stacionáře pro děli s kombinovanými vadami" odměnu za devět hodin provedené zdra votní rehabilitace ve výš i 5 .JOO Kč na zá k l a dě dohody o pro vedení práce stanovenou ve v ýši 600 Kč/hod.. přestože Postup umožnil jej í maximální výš i 250 Kč/hod . V rozporu s Postupem tak čerpala dotaci ve výši 3 150 Kč. Sdružení občanů EXODUS porušilo vý še uvedená ustanovení tím. že - nevyhotovilo vyúč tov á n ! dotace ur č ené v roce 19 99 na projekt .Provoz víceúčelového domu E XODUS" z údajů odděleného účetnic tví . neber' ve vyúč tová ni nesprávně vyká zalo úhradu zdra votního a sociálního poj ištění ve ,)'ši 3-1-8 9 79 Kč z dotace, ačkoliv tuto úhradu provedlo z vlastních zd rojů, Uvedenou část dotace však použilo v souladu se smlouvou na věcné výdaje projektu; - za hrn ulo do vyúčt ová ní dota ce v rozporu s ů čclcm stanoven ým ve sm l ouvě o poskytnutí dotace na rok 199 8 na projekt ..Provoz bezbariérového zařízení v Třemo š né u P l zn ě ' i náklady v cel kové výši 65 180 Kč. které s či n nost m i uvedenými v projektu věcně nebo časově nesouvisely, např. potraviny. poplatky za telefon a elektrickou energi i za jiné odběrné místo. nájemné. náklad)' na teplo za dobu před za háj ením provozu zařízeni a pod.
Čhtlul
J
\ 'h t n l k X e jv)'Uibo kontro lnlho
Handicap ( ?) Zlín porušil vý še uvedena ustanoveni tím. že -
čerpal
z poskytnut é dotace na rok 1998 na projekt .KurZ)" sociální rehabili tace pro rodi n)" s dětmi " část dotace ve výši 4 800 Kč na jiný než sta nov en}' účel , a to na odměny" rámci dohod o provedeni práce vlast ními pracovníky, přesto že uzav řená smlouva o poskytnutí dotace umožnila její částečné pou žití na kry ti odměn výh radn ě extern ím spo lupracovník ům ;
- použil dotaci poskytnutou na projekt .Klub handica povaných děti" v roce 1999 ve výši 191 000 Kč na jiné pobytové akce. než byly schváleny. an iž by tyt o změ ny nahlásil ve smyslu uzav řené smlo uvy MPS V: vy ú čtováni dotace poskytnuté na projekt speciáln ích služeb imobilním Z lín 1998 " i mzdu za měst n a nce ve výši 13 500 Kč , aniž s nim uzavřel pracovní smlouvu;
- zahrnul do "Střed i sko
- používal při vedení svého ú čet n i c t ví účtovou osnovu pro podnikatele v rozpo ru s ustanovením § 4 odst. 2 zákona č. 56 3. o účetn ictví , namísto účtové osnovy vyda n é opatřením Feder ál ního ministerstva financí ze dne 13. 10. 1992 č.]. V/20 53111992, kterým se stanoví účtová osnova a postupy účtován í pro poli tické strany. hnutí . obča n ská sdruženi a jin é nev ýd ě le čn é organízace. T - ATLAS porušil v ýše uvedená ustanovení tím, že proplatil z prost ředků dotace na rok 1998 " rámci projektu .Abítympiáda 98" odm ěny na zá k l a dě dohod o provedeni práce za umě le cké vystoupení v cel kové výš i 7 500 Kč , ačkoliv se nejednalo ve smyslu ustanovení části IV bod 2 pism . b) Post upu o náklady nezbytně nu tné na odborné č i n no st i související s realizací projektu. Navic při sta noveni výše odm ěny T - ATLAS ncrespektoval jej i ma ximální limit povolen)' uvedeným ustanovením Postupu ve v ýši 250 Kč/h od. , nebo ť za jednu hodinu vystoupeni proplatil 375 Kč , NADAT10 SAMARlTAN US - Sdružení Samaritán porušilo V)'ŠC uvedená ustanovení tím, že uzavře lo v rámci projektu " S t řed i sk o pro zdravotně a tě lesně po st iže né v Brnč " sedm dohod o prácí kon ané mimo pracovn í poměr, na jejích ž zá k la dě ' ) 'pla til o z prostředk ů dotace na rok 1998 čá stku I I 500 Kč, ačkoliv u šesti doh od neby ly specifiková ny činnosti, na které byly dohody uzavřen}', a u jedné se nejednalo o odborné činnosti souvi sející s realizací projektu, Moravskoslezské sdružení Církve a d ve nti st ů sedmého dne porušilo uvede ná ustanoveni t ím, že o dota cích na pr ojekt .E řa ta - dům s pečova telskou službou Zlín" poskytnutých od města Z lin a Okre sního ú řadu Zlin v roce 1998 ve vý ši 36 5 000 Kč a v roce 1999 ve výši -1-75 000 Kč úč tova l o pouze v jednoduchém úč etnictví Domu s pečova telskou službou ve Z li ně-Ma l e novicíc h , což je jeho účelové za říze n í , kte ré ncmá pr ávn í subjektivitu . Tim sdruže ni porušilo ustanoven í § 4 odst. 3 a § 9 odst. I zákona Č . 56311991 Sb. , o účetnictví , kde je mj. uvedeno:
ů hdu
2000
Stran a 19 1
.Účetnt crvi se vede za ú četní je dnotku j ako cel ek. " " f · soustavě j ednodu chého účetn i ctví ú čtuj í
e) církve a ná božensk é společno sti. Jejich orgány a církevn í instit uce, které mají práv ní subjekti vitu, p okud nepo dmkají nebo po klid nejsou pt ijemci dot ací z ptislušných stá tních rozpočtů . II. Ostatní zjištění Sjednocená organizace nevidomých a slabozrakých \' ČR nepostupovala h ospodárně při financováni svého systému ekonomick ých agend . Přestože v roce 1998 obdržela od MPSV dotaci ve v ýši 3 599 000 Kč na projekt ..Organizačně administ rati vní zajištěn í" ,jehož naplní bylo t)10 agendy zajistit, uhrazova ly její jednotlivé organizační složky svému ústředí nák lad y na ekonomi cké a ad ministrativnl služby z dota cí u r č e ných najíné proj ekty, a to v celkové v ýš í 160 900 Kč , Na vý kon vede ní ekonomického odděleni mčla organizace v roce 1998 uzavřenu s jednou osobou dvě smlouvy, a to pracovní smlouv u se svým zaměst na ncem a dá le mandantni smlouvu. ve které tento za m ěst na nec vystupuje jako manda nt ář so ukromé firmy, Na základě těchto SIlŮm' organizace uhradila z dotace jak plat za vedeni odděleni . tak i čá st ku ve vý ši 67 200 Kč za úhradu faktu r vysta vených touto soukromou firmou. V roce 1999 obdobn ýprojekt organizace nezpracovala a veškeré ekonomické agendy zaj iš ťova la jiná soukrom á firma . ve které je dotyčn ý zaměstnanec prokuristou. Té to firmě organizace uhradila 7. dotací na různé proje kty v roce 1999 celkem 5 17 722 Kč, Ma nda ntni srnlouvu vša k nevypo věděla a rovn ě ž neupra vila zm í něn ou pracovn í sm louvu, ačko li ekonomi ck é odd ělení od I . I. 1999 v organizací j iž neexi stuje . DRue - O UT Klub neuzavřel s odpovědn ým i pracovn íky ve sm yslu smlouvy o poskytnutí do tace na rok 1998 dohody o hmotné odpovědnosti za h ospo dařen i s prosttedky celého objemu dotace, kte rá č i n i l a 600 000 Kč , nýb r ž pou ze 7.3 hospodaření s čá s t k o u -l-.J4 000 Kč. Dále podepsal smlouvu o poskytnut! dot ace na rok 1998 ve výši 600 000 Kč i smlouvu o poskytnutí dota ce na rok 1999 ve v ýši 664 000 v rozporu s jeho stanovami registrova nýmí Ministerstvem vnitr a, a to po uze jménem před sedkyně správní rady , a č ko liv stanovy v případech. kdy p ředmětem jednání je věc či právo , j ehož celková hodnota převyšuje 2 000 Kč . ukládají, a by listina byla pod epsána též da lším č le nem výboru . C. Shrnutí a vyh odnocení Na základě v:i"sledku proved eně kontroly je nutno konstatovat, že MPSV v kcmrolovan ěm období let 1998 a 1999 nestanovilo v zásadách dotační politiky její jedn oz načnj' z á měr a cíl při fínaneováni soci álních služe h a nezabezpe čilo její průkaznost tím, že: -
nespecíňkcvalc \' zásadách dot aění politik)' \'knoo náplň
dotačního
titulu ..sociální služb )'" a dalš í pojmy jako .,zd ravotně postiže ní" a ,..občané \' sociální nouz i", na jejichž základě posk)110 \' r.imc i uvedeného titulu dot ace;
(lÍstkl!
3
Vht Dik
N"~jvyUlho
k on t ro ln l h o uhdu ZOOO
- poskytlo \' roce 1998 dotace i nad rámec stanovený jeho zásadami dotační politik~' ; - nezajistilo z ávaznost zá sad dotační politik,· zp racovaných k dotačnímu titulu ..sociální služby" p ro p řij em ce dotací a tyto zásad~' samo nedodržonlo; - nespecifikovalo,' uzavřen ých smlouvách o poskytnutí dotace účel jejího použití a nezabezpeč ilo veške ré pře depsané náležítosti těchto smluv; - průkazně nedolož ilo z působ stanoveni výše dotace uvedené,' uzavřených smlouvách s příjemci. MPSV neprcv áděle dostatečně kontro lu údajů uvedených ve vyů čtov én i dotací a nevyvodilo odpovídající důsledky z nesp lnění podmínek stanovených pro použití dotace. MPSV nezajístilo jednotnost údajů o ňnancovan ých projektech ve státním závěrečném účtu kapitoly 313 M inistersh"o práce a sociálních věci za rok 1998. Ze
zjištění uvedených
plyn ulo, že
v tomto kontrolním z ávěru V)'dotace
někteří příjemci čerp al i poskytnut ě
Strana 198
v rozporu se stanoveným úče lem a podmínkami jejich poožití ,' celkové \jši 2 275 253 Kč , viz Příloh,· na str. 201 (t abulka č. 7). Z \jsledku kontroly dále vrplynulo, že Zásady "Hdy pro poskytování dotací ze státního rozpočtu o bčanským sdružením neřeší některé problémy v oblasti financování sociálních služeb. V této souvislosti se je"'í nutnost přijetí zejména zákona o sociální pomoc i a dalších před pisů. které uvedené Zásad)" nahradí. Úk olem těchto nových právních norem by mělo bj,t předev šfm stanoven í celostátních príorit při financov án! sociálních služeb , vy ře šení pr axe uzavíráni dohod mezi pcskyt cvatelem a příjemcem dotace a přenesen í č ásti dotační politik)' na regionální články státní sprá\)'. Provedená kontrola prokázala. že MPSV nemá dostatek informací o potřebě provozován! dotcvan ýeh sociálních služeb v regionech, zejména z hlediska jej ich st ru ktu ry. V d ůsledku tobo a vzbledem k omezeným finančním zd roj ů m státního rozpočtu a narůstajícímu počtu nestátních subjektů požadujících dotace jsou pak t)'t o prostředky poskytcvény přednostně stá le stejnjm ž ad are f ů m (příjemcum).
Phlohy:
T abulka
Č.
1
(v
'99' Posllytn ut á
.... Ú ptl su b~l
Arkadie, s ' i ozdrav. k~ ex Hendica ('!) Zlin SdruŤ.ení zdravotně tižen vch v eské Sdru žen i Podan é ruce E mau no S
li!cnc blice
Jasněnka L'ničov
h'adatio Sarnaril:mu s . Sdru t mí SarnarilJin Semaritén - S ečenstvt křesťansk é oci vO Slezs ká diakonie
.
Poladovana dot*,~ C"l!'lkeom 9 'i3080 1 736 8'iH 31 391 000 3 171000 4800000 2 28 'i 000 1 273 500 8638494 9 50 000 11502 00 0
l-: č )
' 999 dot*,~
n lkeom 78'i 000 1 21'i 000 3H II 000 I 'i00000 4 'i00 000 1 150000 9 70 000 1 000 000 ' 00 000 4 367000
PoladonnlÍ dot*'1!' «I....m 14'i 8 8'i6 1 8'i6 424 4'i 003 88 'i 3 409 'i00 6700 00 0 2 OB 000 1 200000 5 4 82 4 12 1000000 1 443000
Pos"'tnutá dotocl!' e..I....m 1 16000 1118 000 3 1 63 8 1 18 3 14'i 'i00 3 150 000 1 46 6 300 8JO000 1 20 3 500 B 'i 000 H76000
Čb t ka
3
\ ' h tn í k :'rrl ej v"U i h o k o n tr olni h o
Tabulka
č.
ú řa d u
200 0
S lr a na 199
2
Pi'lJtmn
Prejtkt
Po akyt ov'attl
~tl nnlltll .. í
d otace v' K l skvt n ut l 2S0 000 199 . 70 000 1999 40 000 199 ' 200 000 1999 lOS 000 1999 1 OSO 000 199 . 73 7500 1999 190 000 199 . 122 000 199 . 20S 000 1999 .JSI 000 1999 263000 199 . ~k
H andicap (? ) Z lín Han dicap (? ) Z lin DRUG · O l rr Klub DRllG · O UT Klu b
Centru m infonn aci a pom oc í v Pard ubic ích Centru m infonn aci a pom oc í v Parduh icích Konta ktn i C~"J1tru m pro dro
Ministers"'o zdra vomictvi Ministers"'o zdra votnictví :\i ini5lcnlvo zdra votni ctv i Ministerslvo
zdra~·otnictvi
OkÚ Úst í n. L Sdružen i Podané ruce
Farm a a Podceetn ý mlyn
Min isterstv o zdra votnictvi
Sdružen í Poda né ruce
hnna a Podcestny ml yn
:\I ini.terstvo zdra v·otnictvi
Sdru žen í Podané ruce
Kontak tn í cen trum pro užiu lele drog
Minis tt:ntvo zdra votnictv í OkÚ Ol omouc
Sdru ženi Podané ruce
Kontak tní centrum pro užiutclc dr og
:\t ini.tt:nlvo zdra votnictví OkÚ O lomou c
Sdruž eni Podané ruce
Sdružen i Podané ruce
Sdruk'Jl i Podané ruce Sdružen i Podané ruce Sdružen i Podané ruce Pfálel, lvi. . družení rodičll zdravolně postiž,;n 5-eh děti
Přítel.tvi. zdravotně
sdru ženi rodičů postiže ných děti
Slezská diakonie
Slez..ká diakonie
Slez.. ká diakon ie Mora vskoslezsk é sdruten í C írkve am'en lislů sedmé ho dn e Rezon ance
Sjedn ocená orga nizace nevidom ých a . labozrakých v C R Sjednocená orga ni7.ace ne" idom)'ch a slabo zrakýc h v C R
Den ní pobyl. terapeutick é zařileni pro pookylO\'áni kom plexn i oéCc l\.'F~'\ILiS Denní poby l. tera pe utické zamení pro pooky lO\'áni komo!e.'rn i oéče NE.XILlS Konta ktní cenlnlm DRlIG AZY L v Brn ě Kon taklni cen lnl m D RUG AZY L V Bmč DoleCo'.-aci zatizeni A · centru m• •pec iálni zaiizeni pro zdra\'otnč pooližen e dčti a mlade ž (&'Jlni staeion át) v České Ttd",.-,; A - cenl ru m. spec iáln í zatizeni pro zdra"OInč postižené děl i a mládež (denní . tacion át) v teské Třebové Betania - Ktcs.ťanský domov pokoj neho stáň v Komorní Lhotce B ET EZ D A - Dom ov pro mentá lně pootiže nou ml áde ž v Komorní Lhotce Bct hd II . Dům s pečo'-aleb kou slu žbou EF AT A Pl-ychosoei ální rehabili tace onk ologických a j inak zdrnotnč postižených občanů
K) nologický servi s a _e,,:i_ výe vikll vod ícich psů pro nevidom é Vj 'cv ik vodicích p«ll pro nevidom é a serv i. jej ich držrtelům
Po zn : Ok Ú ~ okresn i úřad; ÚP ~ ůřad práce.
Mini.tenlvo zdrav ot niclv i
Mini.terstvo zdrav ot nictví
556 250 1999
Ministerstvo zdra votnictv í
390 000 1998
:\f inisterslvo zdra votn ictv í
S.J7 500
Min isterstvo zdravotn ic,,"'i Min i. terst vo zdra votni ct\ -i
1999 450 000 1999 39 n o 1998
r·..lin i,lentvo zdr..·otnictví
39 900 1999
Ok U FI)'dck-:\i i. lek
505000 1998
OkU Frý dck-:\ Ii. lek
1 134000 199 8
Ok U Karviná
238000 199 9 400000 199 9 136 000 199 9 2 1 750 199 9 122 486 199 9 V S8 000 199 8
OkU Z lín OkU
L ilomětice
ÚP
Litoměřice
(>1'
Ústi n, L.
oeu-cn O kUvC"R
! 7S11478 199 9
Čistka
a
\ ' h t n lk
č.
Tabulka
~ ejvyního
Poslo1mrtá dotace" Kl-
ro Id
rok
275000
Handkap (!) Zl in Středisko sociální.:h 51111."b imobiln ím olXanům Středisko sociálních služeb imob ilním občanům Osobní asiSlaJC" pro těže<: to!lesno! handi ca JlO ~'ané
SdnlŮ'ni
1998 3 16 800
1999 81600 1999 1466 300
oJK'ani Elodus
ví.:eúčeloy~ho
1999
domu Exodus v roce
)Iorankos!ezskr !!dndelÚ a
....o'e lIdnntistů M"dmiho
800000
1998
dne F:rala . dóm s
(><'ČOvaldskou
slu7bou
l :nlrov
Jasněnka
Provoz
stacion áře
970000
pro děti S konjbmovanýrm vadami
1998
("~ký klub nedoslýcha~j'ch HEI,P KurIV sociá lni rdlabi1ila~ DI'O rodinv s dětmi
jj)()J)<)<)
F..mauzy Pomo.: občanům bez plisttdi
4 500 000
OOslii centnun 1990
5550000
Dětsk é
Strana 200
3
Pfíjemce dotace
Provoz
kon trolního úiadu 2 000
1998 1998
cerarum 1990
1998
An.adíe. společnosti pro komplexní pKi o
zdra"otně
'"'-"lQ
1998
postihni pra~'O\l'lí
Archa - provoz
skupiny char al.t<:ru d.:Imího
stacionáře
UJlJ)QQ
1998
Chránohle dílny M adi"
Tabulka Příjemce
č.
4
(v Kč)
dotace
ProsthdL.)' dollKe neochedene do státního rozpoku
Pro
1... Sdruf.mi
zdra'-oIně
postl!enj'ch v Cnké R' publke
Spr áva slukb SZdP v CR
3~ 1
Sociálně pr.l \ní služby a účasl na legislativním procesu
16497
Střediska pro
596976
porad:nst..í a sociální rehabilitaci v 8 S okresech
134
Sdndnll Podani ~ R<:!io,.; al il.ačni
zatil<.'lli Podcestnýmlýn
167 882
Denní sta<,.;oná! Nexilis SA:\L\RITA.~
Azy lový
dům
66 697
- S pok>t enst ..i
kfesťanské
pomod v Opu.. f
v Opavě
8888
Slezská diakonie Azyl ový
dům
v ThTK.;
6 0 48
1999 Sdndeni zch-a,'oIně postl!en)'t'h v C me republice Správa služeb SZdP v CR Sociálně právní Organil.ačni
služby a
účasl:
a adm inistrati vní
167165 na legislanvn en procesu
rs 648
zajišťování ~ykO
14 82 7
se
zahraničím
Sdndeni Podllflé ruce Resociahzačni 7.ati7..:ni Podcestný
mlýn
193 340
Denní l;1a"';on;Íj' Ne xilis
6 1414
CELKI<:M
1696 516
POZll. : SldP = Sdruh.,JÍ zdravotně postižených
Čh llul
J
..yši í h o
iIi~J
Vht n ák
Tab ulka
č.
ú ř adu
Slrana 2 0 1
2 0 00
5
projt'kt Sdl'11hrú zdrnolDf
(v Kč)
Ptíltmc~ dota~
Sociálně
k o ntr o lní h o
iliákl ady proj ektu ve smlo u, 'f
:"OáJdady
-;.
proj~ktu
ve s m1o u,-f
% d otac~ v dod atku
2195 122
2045455
81,99
88,00
dotac~
" d odatku
stllen r-h " ČnW re ubllce
pravn i služby a
účast
na legsslativnim
ro k
1 800 000 199 .
"'~ Stf.:d iska pro pora
30731707
29 647058
82,00
85.00
25 200 000
Správa služeb SZd P v CR
866 157 1
76748 10
70.00
81.07
6222000
Stfed iska pro poradenshí a socia bu rehabilita ci
30600000
27461538
70.00
78.00
21420000
Organil..acrú a admi niSlrat imí 7.aj;!t"o\'
944 714
677 814
70.00
7·U 2
502400
199 . 1999 1999 zahraničím
1999
Sdr-ult.-.ú P..dlUoé nk"
Kontaktní cent re m pro uživa tele drog
1 791 000
1663100
10.78
30.49
507100
Program koo taktn ioo centra Drog Azyl
1897000
I 705 100
17,85
32.70
mM
D=ní
4 160095
3184250
12,37
33.63
1 0 70 800
Do l'»'va..' zařízeni
2722800
1 513 600
16.69
30.01
454300
Koedukovaná terapeut ick é komunita Espaanza
I 033 ()()()
145 69 4
17,85
69,80
101 694
1999 1999 ,1a~'ionát ~e.x;lis
1999 1999 1999 SlnsIlá dlakonW B ET EZD A • Domo v pro m<:rItalno! post iženou mládd v Komorní Illot"e B ENIAhllN - stacionář s rýdennen poby1.m1 pro di:ti amládd, Poradna pro děti oběti trestnýc h činů a násil i ELP IS P« ovatelská slwba EUM
3019 000
2940000
3 1.30
33.98
994000
2090000
1 850 000
32,55
36.77
680200
894000
843 ()()()
23.71
32.98
278000
629000
559 000
43,93
49.4,3
1999 1999 1999
=
1999
Tabulka č . 6
(v
Pfíjem c~
j\iein'~stičn i rn ' ~ktu"
Českv
k lub nedosl ''d uvveh HEL P NAD A n o SA.\IAR IT A:\lIS - . druleni Samaritá n Sdružení Poda ne ru ce JASS !' KA Uničov Hos ie Sv . Lau ra Slezská di..konie Sdruže ní zdravotně lil c:nvch v Čcske
Tabulka
č.
ub lice
:'\e in..n t ič n i nákla d}' ro ·..klu ,. ~ sm lo u,'"
2410 435 10980 100
1 851 075 2 020888
11007428 1 827560 7 712 000 32 864 000 44211278
86 10 852 1 715 000 5 962000 15 302 000 44 40S 26 1
7
(v Kč)
Pl'i m..~ Sdružení zdravotně iženvch v České SdruženiPodané ruce SA.\IARIT Ai''; - S lcčcnstvi křesťanské Slezská diakonie Do.'Uké centru m 1990 Česk ' klu b nedoslvcaavvc h HELP Jasněnk a Umccv Sdružení občanů EXODU S Hand i ? Zlín
1998 blice oci v
T - ATL\S NADATlO SA,\ fAR IT Ai'';US - Sdruženi Sama ritá n C~u.rm
ná klady lá dosti
994 607 234579 ve
8
1999
197640 254 754
ass
8724 30] 075 116 600
48727
"79
65 180 18 300
"00
II 500 1774132
SOl 121
Kč)
