28 COMMISSIE MILIEUHYGIËNE LUCHTVAARTTERREIN ROTTERDAM CMLR 23/11
WERKPLAN 2012 Commissie 28
Vastgesteld: Opgesteld door: Bijlage:
29 september 2011 Commissie Milieuhygiëne Luchtvaartterrein Rotterdam (CMLR) Overzicht leden en de begroting 2012
9 december 2011
Werkplan 2012 CMLR
1. Inleiding Voor u ligt het werkplan van de Commissie Milieuhygiëne Luchtvaartterrein Rotterdam (CMLR). Het plan bevat de activiteiten voor het jaar 2012 en wordt jaarlijks bijgesteld. Het werkplan vormt de basis voor de begroting 2012 die tegelijkertijd met het werkplan ter besluitvorming aan de leden van de CMLR vergadering wordt voorgelegd. 1.1
De Commissie Milieuhygiëne Luchtvaartterrein Rotterdam (CMLR)
De CMLR is door de toenmalige minister van Verkeer en Waterstaat (nu Infrastructuur en Milieu) ingesteld op grond van artikel 28 van de Luchtvaartwet en is belast met de volgende taken: • De CMLR voert overleg en geeft voorlichting over de milieuhygiëne rond het luchtvaartterrein; • De CMLR wordt door de minister/staatssecretaris gehoord betreffende het vaststellen van het handhavingvoorschrift, het gebruiksplan en maatregelen en voorschriften t.a.v. de geluidbelasting en de handhaving daarvan; • De CMLR kan de minister/staatssecretaris gevraagd en ongevraagd voorstellen doen over de milieusituatie rond het luchtvaartterrein. Het werkplan van de CMLR is rond deze kerntaken opgebouwd. In de hoofdstukken 2 en 3 worden beschreven via welke kanalen de CMLR overleg zal voeren en hoe de voorlichting vorm wordt gegeven. In hoofdstuk 4 wordt een richting gegeven met betrekking tot het verminderen van de klachten. Hoofdstuk 5 gaat over de verschillende adviezen die in 2012 ten behoeve van het minister/staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu voorbereid zullen moeten worden. In hoofdstuk 6 worden de organisatorische activiteiten met betrekking tot de CMLR beschreven.Tot slot staat in hoofdstuk 7 het totaaloverzicht van de geplande activiteiten in 2012. Als bijlage zijn de begroting voor 2012 en de ledenlijst toegevoegd. 2. OVERLEG De CMLR is samengesteld uit bestuurders en bewoners van de gemeenten binnen de 35 KEgeluidszone, de exploitant van de luchthaven, de Luchtverkeersleiding Nederland, de gebruikers van de luchthaven, de milieuorganisaties, de provincie Zuid-Holland en een vertegenwoordiger van ministerie van Infrastructuur en Milieu.Tijdens de vergaderingen van de CMLR vindt overleg plaats tussen deze partijen. Vaste agendapunten daarbij zijn de kwartaalrapportages betreffende het Handhavingvoorschrift, alle Beleidsontwikkelingen rond de Luchtvaart, het Gebruiksplan van de luchthaven, Communicatie en de Kwartaalrapportages van de DCMR. Daarnaast is er een agendacommissie die iedere plenaire vergadering voorbereidt en indien nodig ook op andere momenten bijeen kan worden geroepen. De CMLR kan voor bepaalde onderwerpen werkgroepen instellen en opheffen. De secretaris heeft zitting in het OSAC (Overleg Secretarissen Artikel 28 Commissies), waarin de secretarissen van de commissies van alle Nederlandse luchthaven informatie/kennis uitwisselen over de ontwikkelingen rondom de luchthavens en het functioneren van de commissies. 3. COMMUNICATIE EN VOORLICHTING De communicatie en de voorlichting richten zich in eerste instantie op het afhandelen van klachten over de vliegtuigen die gebruik maken van de luchthaven. De daaruit voortvloeiende verzoeken (telefonisch) om informatie worden afgehandeld door de meldkamer van de DCMR, de klachtenbehandelaar (DCMR) en de secretaris (schriftelijk) van de CMLR. De DCMR geeft in de regionale bladen informatie over zgn. klachtengolven veroorzaakt door starten of landen van vliegtuigen. De CMLR is van mening dat dit een taak is die wettelijk aan haar is opgedragen en dat berichtgeving over overlast veroorzaakt door vliegtuigen die gebruik maken van de luchthaven dan ook door haar verzorgd dient te worden. Net als de voorgaande jaren zal de CMLR deze taken in 2012 voortzetten en er op de volgende wijze invulling aan geven: 1. Er wordt een nieuwsbrief gemaakt waarin informatie wordt gegeven over taken, rol en werkwijze van de CMLR, de ontwikkelingen rond de luchthaven en wat zij doet ter vermindering van overlast (zie verder punt 6). 2. Sinds enkele jaren heeft Rotterdam The Hague Airport in de lokale bladen van Lansingerland en Schiebroek, Overschie en Schiedam een stukje ruimte gekocht voor het plaatsen van artikelen.
2
9 december 2011
Werkplan 2012 CMLR
In samenwerking met Rotterdam The Hague Airport plaatst de CMLR artikelen over haar taken, rol en werkwijze. Beoordeeld zal worden welke regionale en plaatselijke bladen hiervoor het beste in aanmerking komen (evaluatie). 3. Via persberichten zullen de plaatselijke bladen geïnformeerd worden over de kwartaalrapportages met betrekking tot klachten en ook over wijzigingen in het gebruik van de luchthaven en over bijzondere (nacht)vluchten (evenementen, voetbalsupporters). De bijzondere vluchten worden ook altijd gemeld op de website. Alle vergaderingen van de commissie zijn openbaar en worden per toerbeurt gehouden in de gemeentehuizen van de betrokken gemeenten, op de luchthaven of op kantoor van DCMR. Ook via de website van de CMLR worden de vergaderingen bekend gemaakt. De grote luchtvaartmaatschappijen worden door de DCMR geïnformeerd over de kwartaalrapportages. 4. Het onderwerp communicatie dient een vast onderdeel van de vergaderagenda van de CMLR te zijn. 5. Sinds 2005 heeft de CMLR een eigen website. Om de website actueel te houden vinden overleggen met de bouwer van de website plaats. De website wordt zoveel mogelijk door het secretariaat geactualiseerd. De verslagen en vergaderingen staan onder andere op de website. Vooruitlopend op de nieuwe Commissie 28 (Commissie Regionaal Overleg) heeft in 2011 een evaluatie plaatsgevonden ten aanzien van de inhoud en opzet om zo de bekendheid van de CMLR via de Website te verbeteren (zie verder punt 6). In 2012 zal hieraan worden gekoppeld de mogelijkheid om de communicatie van de CMLR te verbeteren. 4. RANOMOS/KLACHTENRAPPORTAGE RANOMOS(Rotterdam Airport Noise Monitoring System) Sinds 1999 beschikt de DCMR over het systeem RANOMOS (Rotterdam Airport Noise Monitoring System). Eén van de doelen van het systeem is om klachten direct te kunnen koppelen aan vliegtuigbewegingen, vluchtinformatie en de daarbij veroorzaakte gemeten geluidsniveaus die door middel van 6 meetpalen rondom de luchthaven worden geregistreerd. Daarmee kan ondervonden hinder direct in verband worden gebracht met objectieve meetgegevens. Ook kan met het systeem in de nabije toekomst de geluidbelasting over het gebruiksplanjaar berekend worden. Het systeem is in opdracht van de exploitant gebouwd met gelden die beschikbaar zijn gesteld door de gemeente Rotterdam, de provincie Zuid-Holland en de toenmalige ministeries van VenW en VROM. De Meldkamer van de DCMR maakt nu gebruik van het geluidsmeetsysteem RANOMOS. Wanneer door de DCMR wordt vermoed dat er sprake is van overtreding van de wettelijke regels wordt de inspectie van Verkeer en Waterstaat ingelicht. Deze onderneemt mogelijke acties op dit punt en rapporteert zowel naar de DCMR als naar de CMLR. Voorts is door de gemeente Rotterdam, de Provincie Zuid-Holland, Rotterdam The Hague Airport en de DCMR een Overeenkomst Beheer RANOMOS gesloten voor het beheren en exploiteren van het vliegtuigmonitoringsysteem RANOMOS. De "beheerfase RANOMOS" is op 1 januari 2003 aangevangen en eindigt op 31 december 2012. In artikel 1.3 van de genoemde overeenkomst is vastgelegd dat in het achtste jaar na aanvang van de beheerfase door de ondertekenaars van de overeenkomst een gezamenlijke evaluatie zal plaatsvinden naar de wenselijkheid van de beheerfase, na afloop van de voornoemde looptijd, voor een nieuwe termijn te continueren. 2010 was het achtste jaar van de beheerfase. De gezamenlijke evaluatie is in 2010 gestart en afgerond 2011. Verder is het huidige systeem RANOMOS verouderd. Dit systeem wordt in 2011 vervangen door een nieuw systeem. In 2012 is dit systeem operationeel. KLACHTENRAPPORTAGE In opdracht van de CMLR wordt door de DCMR ieder kwartaal een rapportage opgesteld die inzicht geeft in de klachten die worden veroorzaakt door het gebruik van de luchthaven. De CMLR heeft voor deze opdracht een klachtenbehandelaar aangesteld. Dit is een vast agendapunt tijdens de vergaderingen van de Commissie. Afspraak is dat het jaarrapport uitgebreid worden besproken in de vergaderingen van de CMLR en de kwartaalrapportages worden voor kennisgeving aangenomen. Het doel van de CMLR is zoveel mogelijk onnodige geluidhinder te vermijden en maatregelen te treffen voor de vermindering van deze hinder. Alle klagers worden door de CMLR serieus genomen.
3
9 december 2011
Werkplan 2012 CMLR
5. ADVISERING Sinds de aanwijzing van november 2001 is de exploitant van de luchthaven verplicht een gebruiksplan voor de luchthaven op te stellen. De CMLR adviseert de minister/staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu over het gebruiksplan van Rotterdam The Hague Airport. De gebruiksplanperiode loopt van 1 november tot 1 november van het volgende jaar. Sinds 2002 is het Handhavingvoorschrift Luchtvaartterrein Rotterdam van kracht. Het toezicht op RotterdamThe Hague Airport wordt uitgevoerd door de Inspectie Verkeer en Waterstaat. Deze dienst voert controle uit op de ontwikkelingen van de actuele KE-geluidbelasting en houdt toezicht op de naleving van de in de Aanwijzing gestelde voorschriften. De rapportages worden in de CMLR vergaderingen besproken en indien nodig worden er acties ondernomen. 6. NIEUWE REGELGEVING VOOR BURGER EN MILITAIRE LUCHTHAVENS (RBML) OMVORMING COMMISSIE 28 NAAR COMMISSIE REGIONAAL OVERLEG (CRO) Sinds 1 november 2009 is de Regelgeving Burger- en Militaire Luchthavens (RBML) van kracht. Deze regeling regelt de overgang van alle luchthavens van de Luchtvaartwet naar de Wet luchtvaart. Als direct gevolg van deze overgang zal de huidige overlegstructuur rondom Rotterdam The Hague Airport welke gebaseerd is op artikel 28 van de Luchtvaartwet komen te vervallen en zal er een nieuwe overlegstructuur komen, genaamd Commissie Regionaal Overleg (CRO). De nieuwe overlegstructuur kan pas geëffectueerd worden nadat door het ministerie het omzettingsbesluit is genomen. Om de overgang naar de nieuwe overlegsituatie op een goede wijze vorm te kunnen geven en de nieuwe overlegstructuur tot een succes te maken, is de CMLR geruime tijd geleden gestart met voorbereidingen. Dit heeft geleid tot een aantal voorstellen, aanbevelingen en randvoorwaarden die vastgelegd zijn in een rapport "Van CMLR op weg naar CORA". Dit rapport is in het voorjaar van 2011 aan de staatssecretaris van Infrastructuur en Milieu overhandigd. De belangrijkste uitkomsten van deze rapporten zijn: - verbetering communicatie met omwonenden - getrapte organisatiestructuur CRO Omdat het nog even duurt voordat het omzettingsbesluit genomen wordt en de CRO formeel kan worden ingesteld, heeft de CMLR aan het ministerie verzocht om vooruitlopend op dit formele moment al te willen functioneren als een PréCRO (pilot). In 2011is de CMLR gestart om de voorbereidingen te treffen om in 2012 als een PréCRO te kunnen functioneren. In 2012 zal de CMLR op het gebied van communciatie een aantal aanbevelingen uit het bovengenoemde rapport concreet uitwerken te weten: 1. Organiseren van themabijeenkomsten: De agenda van de plenaire vergadering laat vaak weinig ruimte voor informatieve onderwerpen. Tevens is er vanuit de (nieuwe) leden de wens geuit tot meer contactmomenten tussen de leden onderling en tot mogelijkheden tot verbreding van de kennis en inzicht in Rotterdam The Hague Airport- dossier. Hiertoe wordt al één keer per jaar een werkbezoek georganiseerd naar een andere luchthaven met als doel kennis opdoen en inzicht krijgen in de problematiek van een andere luchthaven en de wijze van de communicatie met de omgeving. Het secretariaat zal in deze wens van de leden uitbreiden en wil minimaal twee keer in 2012 een themabijeenkomst organiseren met een 'vrije agenda'. Dat wil zeggen dat onderwerpen die direct en indirect tot de kerntaak van de CMLR behoren maar die wel de interesse hebben van de leden, kunnen tijdens deze bijeenkomsten worden besproken. Het secretariaat zal de onderwerpen inventariseren en zorgt voor de voorbereiding en organisatie en betrekt daarbij zonodig kennis van de leden en derden. 2. Werk aan grotere bekendheid van (het werk van) de Commissie ; 3. Om steun te verwerven voor haar werk, maar ook om te toetsen of ze het werk goed doet is het van groot belang meer bekendheid te geven aan het werk van de Commissie, in de eerste plaats vooral bij doelgroepen in de nabije omgeving van de luchthaven. 2.Evaluatie Nieuwsbrief en Website (punten twee en drie): De nieuwsbrief en de website zijn in 2011geëvalueerd ten aanzien van de: - opzet en inhoud; - bereik/doelgroep en ; - de mogelijkheden onderzoeken tot uitbreiding van de informatievoorziening. Op basis van een stakeholderanalyse die in 2011 is uitgevoerd worden de nieuwsbrief en de website aangepast.
4
9 december 2011
Werkplan 2012 CMLR
7. ORGANISATIE De CMLR zal in 2012 volgens planning vier maal vergaderen en wel op: ...... Daarnaast zal een nog nader te bepalen werkbezoek worden georganiseerd. Organisatorische zaken die tijdens deze vergaderingen aan de orde komen : - het jaarverslag over 2011 en de bijbehorende jaarrekening, - het werkplan en begroting voor 2013, - klachtenrapportages, - start PréCRO en CRO, - communicatie. 8. VERVOLG COMMISSIE VAN HEIJNINGEN Het vervolgtraject van Commissie van Heijningen verloopt traag. Op verzoek van het ministerie van Infrastructuur en Milieu en andere betrokken partijen is onder voorzitterschap van de provincie een uitvoeringsplan opgesteld van de maatregelen (ter beperking van de hinder rond RTHA voor omwonenden met name in de nacht). Deze maatregelen zijn door de leden van de Commissie van Heijningen voorgesteld en zijn door het ministerie overgenomen. In dat uitvoeringsplan is een verdeling van de verantwoordelijkheid gemaakt en de kosten en de tijdsplanning inzichtelijk gemaakt. Dit plan ligt nu voor een ambtelijke reactie bij het ministerie. De planning was om dit uitvoeringsplan in september 2011 aan de Staatssecretaris aan te bieden. In 2012 krijgt de CMLR/PréCRO/CRO hierin een monitorende rol .
9. ACTIVITEITENLIJST/ACTIEPLAN 2012 ev Activiteit
Wanneer
Wie
1 . Uitgave nieuwsbrief.
(alsnodig) maart en oktober april
Secretariaat
1.1 Evaluatie nieuwsbrief : - opzet en inhoud; - distributie (bereik/doelgroep). 2 . Benaderen publicatie lokale bladen In samenwerking met RTHA worden artikelen over de taken, rol en werkwijze van de CMLR geplaatst. 3 . Jaar (klachten)rapportage . 1 keer per jaar wordt de klachtenrapportage uitgebreid in de vergadering besproken en vastgesteld.
Indien nodig
Secretariaat en betrekt daarbij zonodig leden van de CMLR. Secretariaat
Eerste Kwartaal
DCMR
4 . Klachtenrapportage per kwartaal . Iedere kwartaal rapporteert DCMR door middel van de klachtenrapportages de klachten aan de CMLR.
Ieder kwartaal
DCMR
5 . Persberichten. DCMR plaatst in samenwerking met het secretariaat zonodig berichten over bv. klachtengolf.
Indien nodig
Secretaris/DCMR
6 . Vergaderingen. Het secretariaat bereidt 4 keer per jaar plenare vergaderingen van de CMLR voor.
4 maal per jaar
Secretariaat
7 . Deelname OSAC-overleg. April en November Twee keer per jaar neemt de secretaris deel aan het OSAC-overleg. Het secretariaat meldt de relevante informatie ter vergadering.
5
Secretaris
9 december 2011
Werkplan 2012 CMLR
8 . Advies gebruiksplan Inspectie Verkeer en Waterstaat kan de CMLR advies vragen over het gebruiksplan van Rotterdam The Hague Airport.
Oktober
CMLR
9 . Actualisatie website.
Doorlopend
Secretariaat
9.1 Vernieuwing website. Onderzocht wordt hoe de bekendheid van de website verbeterd kan worden.
april
Secretariaat
10. Jaarverslag 2011.
april
Secretariaat
11. Jaarrekening 2011.
april
Secretariaat
12. Begroting /werkplan 2013.
november
Secretariaat
4 maal per jaar 13. Agendacommissie. Ter voorbereiding op de vergaderingen van de CMLR komen de leden van de agencommissie vier keer per jaar bijeen.
Secretariaat
14. Overige adviezen.
Indien nodig
Secretariaat
15. Contact onderhouden met de omwonenden. Het secretariaat spreekt regelmatig met de omwonenden.
Doorlopend
Secretariaat
16. Themabijeenkomsten Het secretariaat zal potentiële onderwerpen inventariseren voor de themabijeenkomst.
2 maal per jaar
Secretariaat
17. Werkbezoek 1 keer per jaar wordt een werkbezoek georganiseerd naar een andere luchthaven met als doel ervaring opdoen hoe zij omgaan met de communicatie en de klachtenafhandeling.
November/december
Secretariaat
18. Communicatie In samenhang met de evaluatie van de website en van de nieuwsbrief wordt tevens bekeken op welke wijze de communicatie van commissie naar de omwonenden verbeterd kan worden.
doorlopend
Secretariaat
19. Omvorming commissie 28 naar een Commissie Regionaal Overleg (PreCRO/CRO).
2012
CMLR
20. Vervanging RANOMOS + .
2012
DCMR
21. Vervolgtraject Commissie van Heijningen. Het secretariaat houdt de ontwikkelingen bij en informeert de leden van de CMLR.
doorlopend
Secretariaat
6
