SINT-MICHIELSGESTEL gemeente
\}W
Erfgoedinspectie T.a.v. mevrouw J.M.M. Nuijten Postbus 16478 2500 BL Den Haag
26 j u n i 2 0 1 2
ons kenmerk
uw brief van
05 j u n i 2 0 1 2
behandeld door
uw kenmerk
414762
doorkiesnummer
onderwerp
Bestuurlijke reactie naar aanleiding van erfgoedinspectie
bijlagen
datum
310428/M
Afdeling Ontwikkeling 073-5531111 Bestuurlijke reactie
VERZONDEN 2 7 JUNI 2012
Geachte mevrouw Nuijten, In oktober 2010 stuurde u ons het inspectierapport "Instandhouding rijksmonumenten gemeente SintMichielsgestel", met het verzoek in een bestuurlijke reactie te reageren op de aanbevelingen uit dit rapport. In juli 2011 lieten wij u weten dat het op dat moment niet mogelijk was een gedegen bestuurlijke reactie op te stellen, gezien er sprake was van een tekort aan personele capaciteit binnen het vakgebied Monumentenzorg & Archeologie. Inmiddels is er tijdelijk meer capaciteit vrijgemaakt waardoor er ruimte ontstond om de betreffende bestuurlijke reactie alsnog op te stellen. Onze reactie sturen wij u middels deze brief toe. De aanbevelingen uit uw rapport van 2010 zijn destijds in alle mogelijke gevallen direct meegenomen binnen onze procedures. In onze bestuurlijke reactie treft u een weergave aan van de ontwikkelingen sinds het uitbrengen van uw rapport, alsmede een weergave van de huidige stand van zaken Wij verwachten u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd en danken u hartelijk voor de door u verrichte inspectie alsmede voor de bevindingen en aanbevelingen die hieruit zijn voortgevloeid. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Sint-Michielsgestel, de secretaris, f de burgemeester.
mr. A M P G van de Kerkhof
J C M. Pommer
De gemeente Sint-Michielsgestel werkt op afspraak om u beter en sneller van dienst te zijn. Meanderplein 1 5271 GC Sint-Michielsgestel T: (073) 553 11 11
Postbus 10 000 5270 GA Sint-Michielsgestel F: (073) 553 12 12
Bank: B N G. 28.50 07 769 i: www sint-michielsgestel.nl E: gemeente@sint-michielsgestel nl
De gemeente Sint-Michielsgestel werkt op afspraak om u beter en sneller van dienst te zijn. Meanderplein 1 5271 GC Sint-Michielsgestel T: (073) 553 11 11
Postbus 10.000 5270 GA Sint-Michielsgestel F: (073) 553 12 12
Bank: B N G. 28.50.07.769 i: www.sint-michielsgestel.nl E: [email protected]
Format bestuurlijke reactie Voorgenomen verbeteracties gemeente Sint-Michielsgestel n.a.v. de aanbevelingen van de Erfgoedinspectie uit het inspectierapport Instandhouding rijksmonumenten Gemeente SintMichielsgestel, oktober 2010. EFFECTIVITEIT Onderzoek Aanbevelingen Erfgoedinspectie blz. 16-17 Vraag bii belangrijke objecten of ingrijpende restauraties om een bouwhistorisch onderzoek. In oktober 2010 heeft de gemeenteraad de Erfgoedverordening Gemeente SintMichielsgestel 2010 vastgesteld. Met betrekking tot uw aanbeveling is hierin Artikel 11 opgenomen. Dit artikel geeft het college de mogelijkheid om als aanvulling op een vergunningaanvraag (als bedoeld in artikel 4.2 Besluit Omgevingsrecht) nadere gegevens van een aanvrager te verlangen, waaronder de resultaten van een bouwhistorisch en/of cultuurhistorisch onderzoek. Van belang hierbij is dat er sprake is van evenredigheid voor wat betreft de omvang/aard van het plan in relatie tot de omvang van het onderzoek en de daaraan verbonden kosten. Stel criteria op om te bepalen in welke gevallen een dergelijk onderzoek verplicht wordt en hoe diepgaand het onderzoek moet zijn. De gemeente heeft geen criteria opgesteld met betrekking tot in welke gevallen onderzoek verplicht is en hoe diepgaand onderzoek moet zijn. Echter wordt in gevallen waarbij bouwhistorisch onderzoek aan de orde is/zou kunnen zijn, advies gevraagd aan het provinciale steunpunt omtrent noodzaak, aard en omvang van een eventueel onderzoek. Bij te verrichten bouwhistorisch onderzoek wordt veelal gebruik gemaakt van de Richtlijnen Bouwhistorisch Onderzoek (lezen en analyseren van cultuurhistorisch erfgoed). Attendeer eigenaren erop dat voor een dergelijk onderzoek financiële regelingen bestaan en zorg ervoor dat de uitkomsten van dergelijke onderzoeken worden geïmplementeerd in de plannen. Eigenaren worden geattendeerd op financiële regelingen voor bouwhistorisch onderzoek indien deze regelingen voor de betreffende initiatiefnemer beschikbaar zijn, bijvoorbeeld indien bouwhistorisch onderzoek wordt voorgeschreven in het kader van een aanvraag Brim. Uitkomsten van bouwhistorische onderzoeken worden meegenomen in planvorming en kunnen tevens dienen als inspiratiepunt. Planbehandeling Aanbeveling Erfgoedinspectie blz. 18
Draag er zorg voor dat de procedure voor een monumentenveraunning zorgvuldig en binnen de wettelijke termijnen wordt gevolgd. Per 01 oktober 2010 is de Wabo in werking getreden waardoor de adviestermijnen met betrekking tot monumentenadvisering deels aanzienlijk zijn verkort. Door invoering van de Wabo is het systeem van vergunningaanvragen vereenvoudigd. Via het Omgevingsloket wordt in de meeste gevallen direct duidelijk of een aanvrager een omgevingsvergunning nodig heeft met betrekking tot een monument, en welke stukken hiervoor dienen te worden aangeleverd. Indien dit aan de orde is wordt in de betreffende gevallen advies gevraagd aan de monumentencommissie St. AMRK (de Stichting Advisering Monumenten & Ruimtelijke Kwaliteit) of, indien van toepassing, aan de RCE en/of de provincie). Om aan de termijnen van de Wabo te kunnen voldoen is, mede naar aanleiding van bovenstaande aanbeveling, in juli 2011 aansluiting gezocht bij St. AMRK. Tot op heden blijkt dit een goede samenwerking waarbij gedegen adviezen ruim op tijd (binnen twee weken na aanvraag) worden verstrekt, waardoor de vergunningtermijnen niet worden overschreden. Advisering
Monumentencommissie
Aanbevelingen Erfgoedinspectie blz. 19 Draag zorg voor continuering van de deskundige invulling; zorg hierbii ook voor voldoende restauratiedeskundigheid binnen de commissie. Mede naar aanleiding van bovenstaande aanbeveling is de gemeente sinds juli 2011 aangesloten bij de Stichting Advisering Monumenten & Ruimtelijke Kwaliteit. De bezetting van de adviescommissie van St. AMRK bestaat in beginsel uit drie monumentendeskundigen die deskundig zijn op de wettelijk voorgeschreven gebieden van cultuurhistorie, bouw- en architectuurhistorie, restauratie en landschap/stedenbouw. Indien dit voor de advisering noodzakelijk is kunnen andere disciplines aan de commissie worden toegevoegd. Daarnaast kijkt deze stichting bij advisering veel breder dan alleen naar objectgerichte monumentenzorg. Hier is nadrukkelijk voor gekozen met het oog op het nieuwe rijksbeleid i.e. het project Modernisering van de Monumentenzorg (MoMo). Culturele planologie is een van de pijlers van MoMo. St. AMRK beschikt over meerdere stedenbouwkundigen, cultureel planologen en cultuurhistorische waardenstellers die voor het advieswerk kunnen worden ingezet. Maak gebruik van vastgelegde beoordelingscriteria bij de advisering. Ieder ingediend plan/voorstel wordt door St. AMRK standaard integraal en gestructureerd beoordeeld, waarbij wettelijke taken op grond van de Wabo, de Monumentenwet 1988 en gemeentelijk beleid uitgangspunt zijn. Breng een jaarverslag uit waarin de advisering kan worden verantwoord. St. AMRK brengt, volgens afspraak in de dienstverleningsovereenkomst, ieder jaar een jaarverslag uit met betrekking tot de aan de gemeente verstrekte adviezen. Daarnaast vindt er tussen de gemeente en St. AMRK ieder jaar een evaluatiegesprek plaats.
Vraag vaker om een bouwhistorisch onderzoek als randvoorwaarde bii een aanvraag. Zie beantwoording onder noemer 'fFFfCT/lZ/rE/T'-Oncferzoe/c-Aanbevelingen Erfgoedinspectie blz. 16-17. Actualiseer de commissieverordening met vastlegging van de zittingstermijn en de deskundige samenstelling. Door aansluiting bij St. AMRK (Stichting Advisering Monumenten & Ruimtelijke Kwaliteit) in juli 2011 is de eerdere "Verordening op de monumentencommissie" vervangen door een dienstverleningsovereenkomst met St. AMRK. In deze overeenkomst zijn onder meer de door u genoemde onderwerpen (zittingstermijn en deskundige samenstelling) vastgelegd. Bes/u/t Aanbevelingen Erfgoedinspectie blz. 20 Maak een eigen beargumenteerde afweging van de adviezen. Vermeld de aangehaalde adviezen met data. Adviezen van de Stichting Advisering Monumenten & Ruimtelijke Kwaliteit worden door de gemeente binnen de totale aanvraag zorgvuldig afgewogen, alvorens tot een besluit te komen. Bij een besluit wordt verwezen naar betreffende adviezen en data. Maak meer gebruik van de mogelijkheid voorwaarden te verbinden aan het besluit. Het veelvuldig verbinden van voorwaarden aan een uiteindelijk besluit is geen streven van de gemeente. Er wordt juist getracht in de voorfase zoveel mogelijk zorgvuldig en specifiek af te stemmen met initiatiefnemers om het vervolgtraject zo efficiënt mogelijk te laten verlopen. Uitvoering Aanbevelingen Erfgoedinspectie blz. 21 Draag zorg voor structurele inhoudelijke begeleiding van de uitvoering door de gemeente. Er zijn binnen de gemeente geen medewerkers beschikbaar die zich specifiek toeleggen op de inhoudelijke begeleiding van de uitvoering van werkzaamheden aan monumentale objecten. Echter vinden er reguliere bouwcontroles plaats gedurende de werkzaamheden, waarbij in het geval van een monument ook specifiek wordt gekeken of aan de gestelde voorwaarden op het gebied van monumentenzorg wordt voldaan. Stimuleer eigenaren om aannemers te kiezen met voldoende ervaring in restauratiewerken. Eigenaren zijn uiteraard vrij om zelf een aannemer te kiezen. Indien eigenaren van monumenten contact opnemen met de gemeente omdat zij geen idee hebben welke
aannemers de nodige ervaring hebben m e t het uitvoeren van r e s t a u r a t i e w e r k z a a m h e d e n , dan kan de gemeente h i e r o m t r e n t adviseren. Beheer en
onderhoud
A a n b e v e l i n g E r f g o e d i n s p e c t i e blz. 22 Attendeer eigenaren op de mogelijkheid om een abonnement te nemen op een organisatie die met regelmaat de bouwkundige staat inspecteert, zoals de Monumentenwacht. De gemeente biedt eigenaren van een gemeentelijk m o n u m e n t een gratis a b o n n e m e n t aan ( m e t tweejaarlijkse inspectie) op Monumentenwacht Noord-Brabant. Eigenaren zijn op de hoogte gebracht van dit aanbod en een behoorlijk aantal m a a k t gebruik van dit aanbod. WAARBORG Kennis A a n b e v e l i n g e n E r f g o e d i n s p e c t i e blz. 23 Vergroot de cultuurhistorische en de restauratietechnische kennis binnen de gemeente en maak zoveel mogelijk gebruik van extern beschikbare kennis. Binnen de gemeente zijn geen speciaal daarvoor opgeleide experts werkzaam op het gebied van cultuurhistorie en restauratietechniek. Echter is het de vraag of dit, voor een gemeente met een beperkte omvang zoals Sint-Michielsgestel, en met een beperkte beschikbare personele capaciteit voor monumentenzorg/cultuurhistorie, een wenselijke ontwikkeling voor de toekomst is. Voor wat betreft de door u genoemde cultuurhistorische en restauratietechnische kennis maken wij onder meer gebruik van het provinciaal steunpunt, de RCE, en organisaties die werkzaam zijn binnen deze vakgebieden. Daarnaast is, mede naar aanleiding van uw aanbeveling, een structureel overleg opgestart tussen de gemeente en de heemkundekringen binnen de gemeente. De huidige medewerkers monumentenzorg/cultuurhistorie en/of medewerkers die binnen hun vakgebied te maken hebben met monumentenzorg/cultuurhistorie blijven op de hoogte van recente ontwikkelingen en verkrijgen basiskennis door het bijwonen van informatiedagen, seminars en het volgen van korte opleidingen. Beleid A a n b e v e l i n g e n E r f g o e d i n s p e c t i e blz. 23 Maak een beleidsplan specifiek voor het cultureel e r f g o e d , waarin de gemeentelijke visie en concrete plannen en projecten op dit gebied kunnen worden samengebracht. Vooralsnog heeft de gemeente besloten geen specifiek beleidsplan voor cultureel erfgoed te ontwikkelen gezien er al de nodige (beleids)stukken binnen dit vakgebied zijn. Specifiek op het gebied van cultuurhistorie kent de gemeente onder meer de gemeentelijke
erfgoedverordening, het gemeentelijk archeologiebeleid met archeologische waardenkaarten, en een onlangs ontwikkelde cultuurhistorische waardenkaart (met bijbehorend uitgebreid informatiedocument). Daarnaast geeft de gemeente haar visie op cultuurhistorie weer in de, eveneens, recentelijk vastgestelde Structuurvisie. Zorg dat ruimtelijke nota's en ruimtelijke ontwikkelingsprojecten worden geïnspireerd door de cultuurhistorie. De gemeente maakt bij ruimtelijke ordening een integrale afweging van alle belangen die effect hebben op de kwaliteit van de ruimte. Eén van die belangen is cultuurhistorie. Hierbij vindt samenwerking plaats tussen verschillende beleidsterreinen. Middels de structuurvisie en bestemmingsplannen vindt verankering van cultuurhistorie plaats, waarbij de 'Matrix erfgoed borgen in bestemmingsplan' van de RCE een waardevolle leidraad vormt. Waar mogelijk worden historische structuren en elementen als uitgangspunt genomen bij toekomstige inrichtingen, met als doel de kwaliteit van de leefomgeving te verhogen. De onlangs ontwikkelde gemeentelijke cultuurhistorische waardenkaart is een belangrijke informatiebron bij planontwikkeling. Toezicht en handhaving Aanbeveling Erfgoedinspectie blz. 24 Maak het toezicht op de monumenten planmatig en inzichtelijk door deze specifiek op te nemen in een nota toezicht- en handhaving. Toezicht en handhaving is, mede door de komst van de Wabo, een aandachtsgebied waar de afgelopen jaren veel in is geïnvesteerd. Dit heeft ondermeer geresulteerd in de 'Integrale Strategie en Visie op Toezicht en Handhaving' en het rapport 'Handhavingsbeleid en uitvoering door de gemeente Sint-Michielsgestel'. Handhaving en toezicht met betrekking tot monumenten maken onderdeel uit van het systeem van toezicht en handhaving, waarbij een structurele en integrale aanpak voorop staat. Informatieoverdracht Aanbeveling Erfgoedinspectie blz. 25 Zorg dat de interactieve kaart op de gemeentelijke website naar behoren werkt. Mede naar aanleiding van uw aanbeveling is de interactieve kaart op de gemeentelijke website inmiddels helemaal aangepast. Naast uiteraard CHW-waarden is ook de gemeentelijke archeologische waardenkaart verwerkt in de interactieve kaart. Daarnaast zijn onder meer cultuurhistorische buitenplaatsen en rijks- en gemeentelijke monumenten weergegeven waarbij, voor zover het mogelijk was/deze beschikbaar waren, te raadplegen gegevens zijn toegevoegd zoals een redengevende omschrijving en recente foto's.
Documentaf/e
Aanbeveling Erfgoedinspectie blz. 26 Zorg dat de dossiers van de monumentenverqunninqen goed geordend en compleet zijn. Vanaf november 2011 is de gemeente zaakgericht gaan werken. De gemeente wil op diverse manieren met burgers en ondernemers communiceren om hen snel, deskundig en 24 uur per dag van dienst te zijn. Informatie moet op het juiste moment en in de juiste samenstelling beschikbaar zijn en kunnen worden onttrokken aan diverse afdelingen. Bij zaakgericht werken zijn de informatievoorziening en de processen ingericht op basis van zaken. Een zaak kan bijvoorbeeld de behandeling van een vergunningaanvraag zijn. Alles wat voor een zaak van belang is (telefoon, baliebezoek, website, post, tekeningen, rapporten, e-mail e t c ) , wordt digitaal bij elkaar bewaard in één zaaksdossier dat door alle medewerkers kan worden geraadpleegd. Behandeltermijnen worden in dit systeem automatisch bewaakt. Het zaaksysteem geeft zicht op de status van de zaak en bij wie welke taak ligt. Hierdoor is het te allen tijde mogelijk een dossier omtrent een vergunning (zoals met betrekking tot monumenten) in te zien dat goed geordend, compleet en up-to-date is.
SINT-MICHIELSGESTEL gemeente
Port Betaald
vlr
postnl'
Postbus 10.000, 5270 GA Sint-Michielsgestel www.sint-michielsgestel.nl
H l 1PP
a500Bl_^7 S >
