Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog III.)
2014/2015. Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens
Amiről a félévben szó lesz...
Közigazgatási jog I-II kapcsolódás ●
Közig. I. – – –
●
Közigazgatás alkotmányos keretei, jog és közigazgatás Közigazgatás működése (funkciók, tevékenység, aktus, jogviszony) Közigazgatás szervezete (államigazgatás, önkormányzatok, atipikus szervezetek, közszolgálat)
Közig II. –
Eljárási jog
Közig III. Anyagi jog, szakigazgatások joga
Az anyagi jog helye Közigazgatás definíciója. – Szervezeti – Anyagi – Eljárási
jogok kapcsolata, jellemzői, rendszere.
Anyagi szabályok csoportosítása: – Alany (jogalany, közig. szerv) – Befolyásolt magatartás (cselekvés, tartózk., abbahagy.) – Joghatás (jogosít, kötelez)
Az anyagi szabályok csoportosítása alanyi kör jogi hatás
jogosít cselekvés tartózk magatartás cselekvés abbahagyás
jogalany kötelez Cselekvés / szankc Tartózk / tilt cselekvés abbahagyás
közig szerv jogosít kötelez cselekvés
Magyary Zoltán szervezéselmélete A közigazgatás szervezésének alapjai: A közigazgatás a közfeladathoz igazodik. Ennek tényezői: ● Terület (földrajz, éghajlat, víz, domborzat, talaj) ● Népesség (területi eloszlás, összetétel, település) ● Gazdaság (globális, makro, mikro) A közigazgatás működésének feltételei: – Szervezet – Személyzet – Dologi források – Általános működés és kiszámítható jogrendszer
Szervezeti jog - ismétlés Szervezet (=szervrendszer)
Közig. szervek
Közig szervek + minden közig feladatot ellátó jogalany
●
Szükséges feltétel a normativitás
●
Legitimáció: ●
Önlegitimáló (közvetlen választás)
●
Származtatott (más hatalmi ág)
●
Létrehozás: egy feladat ellátására
●
Működése: ●
közhatalmat gyakorol,
●
saját tevékenységén kívülre ható
●
igazgatási tevékenységet végez.
●
Alapítótól elkülönült szervezet
●
Jogalanyiság
Közigazgatási szervezet Centralizált
Decentralizált
Paraadminisztráció (Lőrincz Lajos)
Koncentrált
Horizontálisan
Dekoncentrált
Területileg (önkormányzat)
Vertikálisan (térszerkezet)
Központi állig szerv. Területi állig szerv.
Alkotmányos meghat. (térszerkezet)
Funkcionálisan (köztestület) Önállóság, Autonómia személyegyesülés
Közüzem ● Közintézmény ● Közalapítvány ● (Köztestület) ●Egyéb atipikus ●
+ Egyéb közig. feladatot ellátó magánjogi jogalanyok (gt, civil, egyház)
Szakigazgatási szervek rendszere dekoncentráció Dekoncentráció: horizontális (feladat) / vertikális (szervezet) Kormányzati feladat, államigazgatás ● Tárca (jogalkotás, szervezés, ellenőrzés, működtetés, hatósági) – Szakigazgatási szerv (országos) ● regionális/megyei/atipikus – Térségi (helyi/kistérség/járás) Dekoncentrált szervek reformja (integráció, osztott irányítás = szervezeti reform) 2011: megyei kormányhivatalok 2013: járások
Államigazgatási szervek rendszere Szint:
Általános hatáskör
Különös hatáskör
központi
Kormány
Minisztérium, önálló szabályozó, autonóm, központi hivatal (!) kormányhivatal (!)
területi
Dekoncentrált szervek Megyei/Főv Kormhivatal (megyei/regionális/atipik us szinten)
mikroregionális
települési
Járási hivatal (2013-ig: Kistérség-központi jegyző)
Jegyző
A fővárosi-megyei kormányhivatalok hatáskörének szerkezete.
I. Fővárosi és megyei kormányhivatalok (törzshivatal + szakigazgatási szerveik)
II. ellenőrzési és véleményezési jogkörbe tartozó szervek (pl. MÁK megyei ig.,MVH megyei kirendeltségek, Körny.véd és Vízügyi Igazg., Körny.véd, Term.véd és Vízügyi Felügyelőségek) III. koordinációs jogkörbe tartozó szervek (pl. megyei rendőrfőkapitányságok, bv intézetek, megyei katasztrófavédelem) IV. Nemzeti Adó – és Vámhivatal
EU és tagállami közigazgatás ●
●
EK-EU történet, tagállami autonómia, egységes közigazgatás kudarca EU és tagállami közigazgatás kapcsolódási pontok: ● Alapelvek, standardok (European Administrative Space, SIGMA - Support for Improvement in Gov and Management for CEE.) ● Szakigazgatások (közös politikák, anyagi jogi együttműködés, pl. agrárjog, versenyjog, fogyasztóvédelem...) ● Szervezet, statisztika („közös nevező”) – 1970-2000-ig szokásjog (gentlemen's agreement) – 2003-tól NUTS (3 éves kodifikáció után) ●
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction
NUTS
NUTS ●
●
●
Források: – 1059/2003 EP regulation on the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS) – 31/2011 EP legutóbbi módosító NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistic, 1-3) – Alsó szintek: Local Administrative Units, 2003-tól – LAU 1: kistérség (174), járás (175) - korábbi NUTS 4 – LAU 2: település (3152) - korábbi NUTS 5 Minden tagállamban kötelező; cél a statisztikai egységek egységesítése; lélekszámhoz igazodik (állandó lakóhely); amelyik szinten nincs, ott létre kell hozni: 'non-admin. Units'; országoknak változásbejelentési kötelezettsége van.
