Közigazgatási szankciótan Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2013
Történeti áttekintés II. vh előtt: - alapvetően büntetőjogi irodalom - Bűntett / vétség (= Csemegi) + kihágás (1879. évi XL. törvénycikk) - Büntetőjogi felelősség (társadalomra veszélyesség) II. vh után, 60-as évek: - Bírság a közigazgatási felelősség központi eleme - Nincs különbség állig. és büntető felelősség között: mindkettő veszélyes a társadalomra. (Szatmári Lajos)
A közigazgatási felelősség típusai 1) vétkességi / objektív felelősség 2) fegyelmi felelősség 3) kárfelelősség (deliktuális, kontraktuális) Három különböző jogág! (Közigazgatási jog, munkajog, polgári jog) Jogi alapja: aktusok törvényessége (jogállamiság)
A kárfelelősség funkciói: kontroll reparáció szankció kontraktuális: „public service”, közszerződések (tendencia az objektív felelősség felé tart)
A közigazgatási szankciórendszer 1) szabálysértés 2) bírság 2.1. anyagi bírság (= közigazgatási bírság) 2.2. eljárási bírság (2.3. szabs. Pénzbírság és helyszíni bírság) 3) egyéb, intézkedés jellegű szankciók 3.1. sajátosan közigazgatási jellemzők 3.2. bírság helyett / mellett 3.3. anyagi jogi szabályban meghatározott.
A bírság A szankcionált magatartás: jogellenes, alapja rendszerint objektív felelősség. Jellemzője: az állam részére történő pénzfizetés, elsősorban államigazgatási szervek jogosultak kiszabni (mára szélesedett a kör) Összeg: progresszív (jogsértéshez igazodik) Funkciói: jogérvényesítő, spec és ált prevenció, kártérítés, a jogsértés ára, represszió Eljárás: Ket.
Szabálysértési jog
Helye a közigazgatásban, fogalmak A szankciórendszer egyik eleme Kapcsolódó fogalmak: » Közrend » Közbiztonság » Rendészet „Közigazgatási Büntetőjog” Büntetőjog - kriminalitás - szankció - anyagi jog - eljárás
Szabálysértési jog
Közigazgatási jog - Intézményrendszer
A szabálysértés fogalma A szabálysértés az a jogellenes, tevékenységben vagy mulasztásban megnyilvánuló kriminális (társadalomra veszélyes) cselekmény, amelyet a törvény szabálysértésnek nyilvánít, és amelynek elkövetőit a szabálysértési törvényben meghatározott joghátrány fenyegeti. (új: társadalomra veszélyes -» közeledik a BJ felé, már keveredik a szubjektív és objektív felelősség.)
Jogszabályok 2012. évi II. törvény 22/2012. (IV. 13.) BM rendelet a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény végrehajtásával kapcsolatos rendelkezésekről, valamint ahhoz kapcsolódó egyes rendeletek módosításáról 1997. évi CLIX. törvény a fegyveres biztonsági őrségről, a természetvédelmi és a mezei őrszolgálatról
Fontos: – – – – – –
1 - 44.§ 52 – 57.§ 72 - 83.§ 99 – 99/A.§ 102 – 108.§ 118, 121, 124, 127, 133. §§
10
A szabálysértési felelősség Szándékos vagy gondatlan (kivéve ha csak szándékos) Kísérlet csak, ha tv. rendeli (előkészület nincs!) Részesek is (felbujtó, bűnsegéd) Az elkövetővel szemben ne legyen kimutatható felelősséget kizáró ok: A cselekmény bűncselekmény A szankció közigazgatási bírság Elkövetéskor nem volt szabálysértés Büntethetőséget kizáró ok áll fent = Btk. 15. § a) a gyermekkor, b) a kóros elmeállapot, c) a kényszer és a fenyegetés, d) a tévedés, e) a jogos védelem, f) a végszükség, g) a jogszabály engedélye, h) a törvényben meghatározott egyéb ok.
Megbízhatósági vizsgálatot végző rendőr (NVSZ)
11
Elévülés 6 hónap – Az elkövetéstől számított 6hónapon belül meg kell indítani az eljárást. – Ha nem, 6 hó elteltével eljárás nem indítható. – Ha 6 hón belül megindították az eljárást, a cselekmény elkövetésétől számított 2 éven belül marasztalhatja el. – 2 év után semmiféle felelősségre vonásnak nincs helye (objektív). – Eljárási cselekmények: félbeszakítják 12
Az elkövetővel szemben kiszabható büntetések és intézkedések
• Vétkesség megállapítása -» büntetéskiszabás és / vagy intézkedés • Arányosság (21.§-)
13
Büntetések - elzárás (9.§-)
1-60 nap, beleszámít: őrizet, előállítás nincs helye eltiltásnak:
- fogyatékos, fekvőbeteg és gondozó - várandós (4 hó) - 14 év alatti gyereket egyedül nevelő szülő
- pénzbírság (11.§-) 5000 – 150.000 Ft (300.000)
átváltoztatás: - 1 nap elzárás / 5000 Ft - 6 óra közérdekű munka / 5000 Ft
- Közérdekű munka (14.§) (6-180 óra) Átváltás: 6 óra= 1 nap elzárás Végrehajtás elévülése: 1 év (24.§)
14
Intézkedés Járművezetéstől eltiltás Elkobzás Figyelmeztetés Kitiltás
15
Szabálysértési nyilvántartás • Kekkh (2010.01.01-től) • tv. fel.: Legfőbb Ügyészség • Ket szabályainak alkalmazása a nyilvántartás vezetése során. Adatokat 3 évig kezeli.
16
Alanyok 1. Szabálysértési hatóság (szükségszerű, 38-39.§) 2.Eljárás alá vont személy (52.§) 3.Egyéb: • • • • •
Tanú Sértett Védő Tolmács, fordító Szakértő 17
Szabs. eljárások típusai - Feljelentés - Hivatalos tudomás
- Észlelés
Meghallgatás nélküli
Csak iratból 15 n ] 102.§
Meghallgatásos
Bizonyítást felvesz 30 n ] 104.§
Rendes elj.
Helyszíni elj.
Helyszíni bírság
18
- Helyszínen - Elismert elkövetés - Csak bírság (5-50e) - 99.§
Tényállás tisztázása Bizonyítás – Elvei – Eszközei (tanú, szakértő, tolmács, tárgyi,
szemle, okirat, vallomás) Kényszerintézkedések – – – – –
Elővezetés Szabs. őrizet Átvizsgálás Lefoglalás Rendbírság
Elj. Felfüggesztése (82.§) Elj. Megszüntetése (83.§) 19
Jogorvoslatok Elzárás
Bíróság
Fellebbezés (121.§)
Más szankció
Szabs. hatóság
Eljárási cselekmény ellen: panasz (rendbírság, kézbes. vélelem, kényszerint., elutasító, megszüntető, 8 n ], szabs.hatóság / ügyészség 98.§
Rendes Jogorv.
Kifogás (105.§)
Rendkívüli: - Perújítás (127.§) - AB határozat alapján való eljárás (133.§) 20
Egyes Szabálysértések A) Norma-szerkezet B) törvényben elfoglalt helyük és rendszerezésük
21
