Közigazgatási szakigazgatások joga (Közigazgatási jog 3) 2012/2013 Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD. egy. docens
Jó reggelt! Mi a közigazgatás? Mire vonatkozik a “POSDCORB” elmélet? Ki volt Magyary Zoltán és Ereky István? Hogy köszönnek a bányászok? Mi a közigazgatás legmagasabb szerve?
Ismétlés: Public Policy
Közigazgatás fogalma – helye az állam és állampolgár kapcsolatában
Állami szerepfelfogások
Mire jó az állam? Mit (ne) tegyen az áp. érdekében? 19.sz-tól: liberális, polgári, jóléti, totális, szociális – válság „Nyugati” válaszok, kiút-keresések (public policy paradigmák): Good
Governance (↔ good government)
NPM Neo-Weberiánus
állam
New Public Management
Előzmények (1970-80-as évek jóléti kiadásai ↑, állami apparátus ↑, Osztja a good governance előfeltevéseit: államtalanítás, piaci dominancia, neoliberális gyökerek)
Menedzsertechnikák és üzleti elvek átvitele (kulcs: piac, verseny, privatizáció, outsourcing, közszolgáltatás átstrukturálása, költségcsökkentés, eredményés projektorientáltság, elektronizáció, management, HR – mobilitás, rugalmasság)
Állam szolgáltat – polgár fogyaszt Kritika – következmények (leértékeli a hagyományos weberi értékeket, állam kiüresítése – hollow state, nem jelentősen olcsóbb, „nem rentábilis” ágazatok háttérben, kevésebb szociális érzékenység)
Alkalmazása: USA (Európában megfeneklett 2000-es évek közepére)
Neoweberian State
Alapja: NPM tapasztalatai + Weberi modell
Jellemzői: (Állam megerősítése, képviseleti szervek megerősítése, jogszerűség, normativitás erősítése, tisztviselői ethosz – professzionális bürokrácia, bürokráciától a polgárbarát állam felé mozdulás)
Cél: a hatékonyság és ésszerűség az állami feladatellátásban Kritika (túlerősítheti az államot, idealisztikus a polgár öntudatában,
kontrollmechanizmusok másodlagosak, üres „technikává” süllyesztheti a közigazgatást, ha az értékektől távolodik)
NPM – NWS kapcsolódási pontok
Kicsi állam – erős állam
Rugalmasság – stabilitás
Dereguláció – reguláció
Piacosítás – vagy sem
Szétpontosít – egységesít
Demokratikus és technokratikus értékek
Az anyagi jog helye Közigazgatás definíciója. – Szervezeti – Anyagi rendszere. – Eljárási
jogok kapcsolata, jellemzői,
Anyagi szabályok csoportosítása: – Alany (jogalany, közig. szerv) – Befolyásolt magatartás (cselekvés, tartózk., abbahagy.) – Joghatás (jogosít, kötelez)
Az anyagi szabályok csoportosítása alanyi kör jogi hatás
jogalany
jogosít cselekvés tartózk magatartás cselekvés abbahagyás
kötelez Cselekvés / szankc Tartózk / tilt cselekvés abbahagyás
közig szerv jogosít kötelez cselekvés
Magyary Zoltán - féle felosztás A közigazgatás alapjai: A közigazgatás a közfeladathoz igazodik. Ennek tényezői:
Terület (földrajz, éghajlat, víz, domborzat, talaj)
Népesség (területi eloszlás, összetétel, település)
Gazdaság (globális, makro, mikro)
A közigazgatás működésének feltételei: Szervezet Személyzet Dologi
források működés és kiszámítható jogrendszer
Általános
Szakigazgatási szervek rendszere dekoncentráció • Mintaszöveg Kormányzati feladat, szerkesztése államigazgatás
Második szint Tárca (jogalkotás, szervezés, ellenőrzés, működtetés, hatósági) Harmadik szint Szakigazgatási Negyedik szint szerv (országos) Ötödik szint regionális/megyei/atipikus Térségi (helyi/kistérség/járás)
Dekoncentrált szervek (integráció, osztott irányítás) 2011: megyei kormányhivatalok
A területi államigazgatás integrációja KIM
•
minisztériumok Mintaszöveg szerkesztése
Második szint Harmadik szint Negyedik szint Ötödik szint
központi hivatalok
NÁK
institucionális egységek
„dekók”
szak. ig. sz-k
institucionális egységek
költségvetési gazdálkodás személyügyi nyilvántartás ügyvitel telekommunikáció biztosítás Ingatlangazdálkodás beszerzés informatika szakmai irányítása
Államigazgatási szervek rendszere •
Szint:
Általános hatáskör
Különös hatáskör
központi
Kormány
Minisztérium, önálló szabályozó, autonóm, központi hivatal (!) kormányhivatal (!)
Mintaszöveg szerkesztése Második szint Harmadik szint
Negyedik szint területi
Dekoncentrált szervek Megyei/Főv Kormhivatal (megyei/regionális/atipik us szinten)
mikroregionális
Kistérség-központi jegyző (járási hivatal 2013)
Dekoncentrált szervek (kistérségi / járási szinten)
települési
Jegyző
Jegyző
Ötödik szint
EU és tagállami közigazgatás Történet, tagállami autonómia
• EUMintaszöveg és tagállamiszerkesztése közigazgatás kapcsolódási Második szint pontok:
Harmadik szint
Szakigazgatásokban (közös politikák, anyagi jogi Negyedik szint Ötödik szint együttműködés, pl. agrárjog, versenyjog, fogyasztóvédelem...)
Szervezet, működés („közös nevező”) European Administrative SIGMA
Space
(Support for Imrovement in Gov and Management)
NUTS
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/nuts_nomenclature/introduction
NUTS •
Mintaszöveg szerkesztése Második szint Harmadik szint Negyedik szint Ötödik szint
NUTS
Források: • Mintaszöveg 1059/2003 EPszerkesztése regulation on the establishment of a
commonszint classification of territorial units for statistics Második (NUTS)szint Harmadik
Negyedik szintEP 31/2011
Ötödik szint
legutóbbi módosító
NUTS (Nomenclature of Territorial Units for Statistic, 1-5) Local Admin.
Units, 2003-tól 1: kistérség (174), járás (175) - korábbi NUTS 4 LAU 2: település (3152) - korábbi NUTS 5 LAU
Szakigazgatások rendszere •
Mintaszöveg szerkesztése Humán igazgatás Második szint Harmadik szint Negyedik szint Ötödik szint Gazdasági élet
Környezet Védelme
Igazgatása (MGJ)
(MGJ+BJ)
Közrend, közbiztonság védelme, rendészet (BJ)
Gazdasági igazgatás Főbb szakigazgatási területek: • Mintaszöveg szerkesztése Versenyfelügyelet •
Második szint
•
Negyedik szint Iparigazgatás Ötödik szint
•
Fogyasztóvédelem Harmadik szint Kereskedelem, szolgáltatások
•
Közlekedés
Adatgyűjtés
Mintaszöveg szerkesztése • Mintaszöveg szerkesztése Területfejlesztés •
Második szint
•
Ötödik szint
•
Agrárjog
Építési jog (igazgatás, Harmadik szint rendészet) Negyedik szint Vízjog
Környezetvédelem / környezet-gazdálkodás
Iparigazgatás: általános • •
•
Nemzetgazdaság ága Bányászat, Feldolgozás, Villamos-gáz-gőz-víz ellátás, ipari tevékenységek bejelentése/engedélyezése Szervezet: • • •
Kormány (stratégia) Miniszter (stratégia, ágazati irányítás, szervi irányítás) Központi és területi hatóságok (MEH, MBH, OAH, MBF)
Iparigazgatás: villamosenergia • • •
Villamosenergia-piac: versenypiac (szabad~) Alapfogalmak Hatóság: Magyar Energia Hivatal • • •
Kormányhivatal, önálló szabályzó hatóság Feladatkör, engedélyköteles tevékenységek. Tulajdonkorlátozás
Iparigazgatás: gázenergia •
Szabályozás keretei, alapfogalmak –
•
Nabucco, Déli-áramlat, Kék-áramlat, Északiáramlat
Hatóság: Magyar Energia Hivatal • • •
Hatósági feladatok Engedélyköteles tevékenységek Fogyasztóvédelem
Iparigazgatás: atomenergia • • • •
Rádióaktív és ionizáló sugarak felhasználása EURATOM, nemzetközi egyezmények Alapfogalmak, Hatáskörök: Ogy, Kormány Hatóság: Országos Atomenergia Hivatal • •
Kormányhivatal Engedélyezés, ellenőrzés, hatósági tevékenység
Iparigazgatás: bányászat •
Alapelvek, alapfogalmak. Állami monopólium, koncesszió!
•
Hatóság: Magyar Bányászati Hivatal / bányakapitányságok – – –
Központi hivatal. Feladatköre. Engedélyköteles tevékenységek, engedélyek. Bányatelkek, nyilvántartás.
Építési jog Differenciálódás: •
Településfejlesztés,
•
építés igazgatás •
Első törvény: 1937. Előtte decentralizált szabályozás, helyi szokások.
•
Második törvény: 1964: III. tv. (szocialista gazdaság és építés követelményei)
Új funkciók a rendszerváltozás után •
Területfejlesztés
•
Területrendezés
•
Település rendezés (építés igazgatás és rendészet)
Területfejlesztés • • •
Szabályozás: 1996: XXI. tv. Célja (2.§), Feladata (3.§) Intézményrendszer • Döntéshozó szervek (képviseleti) • Végrehajtó szervek (NFÜ+közreműködő+állig) Gazdaságfejlesztés Operatív Program, Közlekedés
•
Operatív Program, Társadalmi Infrastruktúra Operatív Eszközrendszer (20.§) Program, Környezet és Energia Operatív Program, Elektronikus Közigazgatás Operatív Program, Dél-Alföldi
•
Észak-Alföldi Operatív Program, Észak-Magyarországi OP (7 ágazati, 7 területi) Operatív Program, Közép-Dunántúli Operatív Program,
Operatív Program, Dél-Dunántúli Operatív Program,
Közép-Magyarországi Operatív Program, NyugatDunántúli Operatív Program, Végrehajtás Operatív Program Államreform Operatív Program, Társadalmi Megújulás Operatív Program
Területfejlesztés szervrendszere NUTS térszerkezeti szint
Döntéshozó
Végrehajtó
Központi (országos)
Országgyűlés Kormány Országos Tf. Tanács
Miniszter (NFM) NFÜ (6+2 IH szerepe!)
Regionális
Térségi Tf = Balatoni TfT + önkéntes (több megye) Regionális konzult. Fórum
Regionális Fejlesztési Ügynökségek (Kft) + közreműködők
Megyei
Megyei Önkorm. Kgy.
(ter-i állig szervek)
szubregionális
Tf Önkormányzati Társulás
-
Területfejlesztés Állami felügyelet
•
• •
• •
ÁSZ Megyei Kormányhivatalok
Vh-ban közreműködő szervek Váti területi tervező, elemző, értékelő, monitoring, tanácsadó, kutató és szakértői szolgáltató
Egyéb MAG – Magyar Gazdaságfejlesztési Központ Zrt., ESZA
•
Társadalmi Szolgáltató Nonprofit Kft., Energia Központ Nonprofit Kft., KIKSZ - Közlekedésfejlesztési Zrt., regionális ügynökségek.
•
EU: Bizottság szerepe, Strukturális alapok, kohéziós alap, NUTS, támogatás, eurorégió, NFÜ+VÁTI, új Széchenyi terv!
Építésügyi igazgatás •
•
Területei: – –
•
Szabályozás:
Településrendezés Építésrendészet
Hatáskörök telepítése: • • • •
– –
Miniszter megyei, telep. Főépítész – KT Kistérség-kp jegyző
1997:LXXVIII. tv. (Étv.) 253/1997 (XII.20.) Korm.r. (OTÉK) Helyi rendeletek
Építésügy: településrendezés •
Önkormányzati feladatok (KT): – –
Településfejlesztési koncepció Településrendezési tervek • •
–
Településszerkezeti terv Szabályozási terv
Helyi Építési Szabályzat
Építésügy: településrendezés Településrendezés sajátos intézményei: • • •
Tilalmak Telekalakítás Elővásárlási jog Kisajátítás Útlejegyzés Kártalanítás
• • •
•
• •
Útépítési és közműv. hozzájárulás Kötelezések szerződés
Építésügy: építésrendészet •
Kötelező jogi előírások (pl. Megfelelőség, műszaki vezető)
•
Engedélyezés • • • • • •
Elvi építési engedély Építési engedély Bontási engedély Használatbavételi engedély Fennmaradási engedély Használat megváltoztatása
Építésügy: építésrendészet • • •
Hatósági kötelezés Ellenőrzés és felügyelet Szankcionálás (bírságok)
Statisztikai adatgyűjtés Statisztika feladata és célja
(1993:
XLVI.tv.)
KSH: kormányhivatal, 1 kp. / 6 igazgatóság, elnök ME, 6 év (2xmég) – – – – –
adatfelvételek megtervezése, adatok felvétele, feldolg... Stat. szakmai irányítás népszámlálás végrehajtása (2011!), egyéb országos összeírások tatisztikai módszerek, fogalmak, osztályozások kialakítása, a számjelek meghatározása (pl. TEÁOR, SZJ) Országgyűlés és a Kormány évenkénti tájékoztatása az ország társadalmi, gazdasági, népesedési adatairól.
Statisztika szervezetrendszere
•
Hivatalos statisztikai szolgálat. a) a Központi Statisztikai Hivatal; b) a minisztériumok és a Miniszterelnöki Hivatal; c) az Országos Igazságszolgáltatási Tanács Hivatala; d) a Legfőbb Ügyészség; e) a Magyar Nemzeti Bank; f) a Gazdasági Versenyhivatal; g) a Kutatási és Technológiai Innovációs Tanács; i) a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyelete.
•
Országos Statisztikai Tanács. Hiv. statisztikai szolgálat működésének, munkája összehangolásának elősegítésére, a társadalmi érdekek képviseletének és az adatfelhasználók igényeinek érvényre juttatására, az országos statisztikai adatgyűjtési program tervezetének véleményezésére, a KSH elnökének szakmai tanácsadó, véleményező szerve.
Anyakönyvi igazgatás Kezdezetek, történet, “matricula” (matrix) • Eh: Első századok: dypticha (vivorum, mortuorum) • 13. sz.: városi könyvek (Emlékiratok, közigir., bírói ir., árvaügy) Tridenti zsinat, 1563 (24. ülés; plébános, 3 könyv)
•
Mo: 1515 Veszprémi eh megye, 1611 Pázmány (Trident vh= Rituale Romanum) + protestáns és izraelita ak. 1782 türelmi r., 1868 polgári h. kötés, 1895.10.01=köt. áll. ak.
Anyakönyvi igazgatás • • • • •
1982: 17. tvr -» (2010: I. tv. nem lép hatályba) Ak. hatáskör: ak.vezető, közig.hiv., miniszter Ak. illetékesség: ahol történik, ahol bejelentik Irányítás: miniszter, Felügyelet: korm.hiv. Okirati bizonyítás
Anyakönyvi igazgatás •
Anyakönyv-típusok:
•
Ak. vezetés (papír; bejelentés és ak. Vezetés helye;
•
Születési, házassági, halotti
hazai ak.)
•
Adattovábbítás, adatvédelem (kivonat)
Anyakönyvi igazgatás •
Házasságkötés • • • • •
Bejelentés Helyszín, Névviselés Akadály Külföld eljárás
•
Névviselés • • •
Születési név Házassági név névváltoztat ás
Humán igazgatás
Kultúra
Egészségügy
Szociális
•
Humán igazgatás
Alkotmányos szabályozás: – – – –
•
Nemzeti hitvallás (kultúra megőrzése, védelme) Alapjog: vallásszab (VII)., tan- és tudomány szab (X)., művelődés (XI), munka (XII), gyermek (XVI) Államcél: kulturális értékek (P), család (L), szoc (XIX), Egyenjogúság: (XV)
Nemzetközi alapok: Gazdasági, szociális és kulturális jogok nemzetközi egyezségokmánya (ENSZ, 1966) 13: művelődés, 15: tudományos életben való részvétel. Jelentéstétel – ECOSOC – ajánlás.
•
Szervezetrendszer – –
Ágazatok:
Ágazatonként speciális Miniszter / központi szerv / helyi önk. (megye és település!)
Kulturális igazgatás
egyházügy,
oktatásügy, tudomány
közművelődés, közgyűjtemények, kulturális értékek védelme, műemlékvédelem
művészeti ig., film, sajtó-média
ifjúságvédelem, testnevelés és sport nemzetközi kult. kapcsolatok
Funkciói: Szolgáltatások biztosítása, fejlődés feltételei, nemzeti kultúra védelme, esélyegyenlőség elősegítése
Közig. szerepe: szervezetirányítás, szervezés, finanszírozás, jogalkotás, hatósági jogalkalmazás (pl. nyilvántartás, engedélyezés)
Kulturális igazgatás: Közművelődés, közgyűjtemények Állami feladat megvalósítása: állam, önkorm, non-profit szervezet, társadalmi szervezet
Szabályozás: anyagi jogszabály, Ötv. •
'90-es Ötv. Települési önk: 8.§ (1), Megyei feladatok 70.§ (1) a).
•
Új Ötv: helyi közügyek 13.§
Közgyűjtemény: múzeum, könyvtár, levéltár Forma: Közintézetek (atipikus szervezet), országos rendszer, hálózat.
Kulturális igazgatás: tudományos élet “K+F” = alapkutatás, alkalmazott k., (műszaki) fejlesztés. Társadalom tudomány és természet/műszaki tudományok
Intézményrendszer: pluralizmus, testületi szervek, csak központi szint, autonómia. (Alaptörvény X. cikk) Kormány
- Nemzeti Innovációs Hivatal (korábban: kutatási és technológiai) (2011.01.01)
–
MTA kutatóintézetek
- Egyetemek és
–
Minisztériumok
- Nemzeti Fejlesztési Ügynökség
Új Széchenyi Terv és uniós támogatás, költségvetési tervezés
Oktatási igazgatás Történet • Középkor egyház, városok, uralkodók. Nincs népokt. Universitas.
•
Felv. Absz. Kialakul az okt. ig., 1777 Ratio Educationis, általános népkotatás + közép + felső. Magas analfabétizmus.
•
Reformkor – 2 vh között Kultuszmin., polgári, Klébersberg K., 1935: 8 tankerületi főig.
•
1945 után 8 osztályos ált. Isk, közoktatás szervezete, egységes oktatási tv: 1985., állami monopólium.
•
1989 után monop. megszűnik, tanügyi és strukturális átalakulás.
• •
Oktatási igazgatás 1. közoktatás Alkotmányos szabályozás: alapjog és kötelesség Közoktatásban való részvétel joga • •
•
Állami feladat, önkormányzati részvétellel (települési, megyei) Alapítók, fenntartók
Intézmények fajtái óvoda, ált.isk., szakisk., gimn., szakközép, gyógypedagógiai int, alapfokú művészeti, kollégium.
• •
Jogállásuk, igazgatásuk (új: 2011:CXC.tv.) Állami irányítás
Oktatási igazgatás 2. szakképzés • • •
Szakképesítés, foglalkozáshoz / tevékenységhez Intézmények: szakiskola, szakközép isk. Országos Képzési Jegyzék
Oktatási igazgatás 3. felnőttképzés • • •
Nagykorú, tankötelezettséget teljesített számára “life-long learning” Általános / nyelvi / szakmai képzés
• •
Oktatási igazgatás 4. felsőoktatás 2011:CCIV. tv. (új Fot.) Képzés: alap/mester/doktori + felsőfokú szak + szakirányú továbbkép.
• •
Oktatói / hallgatói jogviszony Autonómia oktatási, kutatási, szervezeti (kötöttségek: rektor, gazdasági tanács, szenátus = ET.) , működési, gazdálkodási
•
Állami feladatok: KE, Ogy, Kormány, Min. Tevékenységhez: nyilv. tart, engedély, Ogy döntése. Háttérszervek az állami hatáskörök gyakorlásához: MAB, Felsőokt és Tud Tanács, Magy. Rekt. Konf. (DOSZ, HÖOK), Orsz. Doktori Tanács. Támogatás pl.: OTKA, MTA.
Egészségügyi igazgatás Történet • Középkor (földesúr, vm, decent!, felv.absz: közegészségügy – járványügy)
•
XX. sz. (állam a
lenagyobb szolgáltató, közteherviselés, társadalmi felelősség)
Nemzetközi kapcsolatok: EU, ENSZ (WHO)
Szabályozás • Alaptv. XX. (alapjog + álli feladat)
•
Integrált szabályozás jogágak szerint (Pj, Bj, Munka, Közig)
• •
EÜ tv. (1997: CLIV.tv.) Korm. rendeletek (pl. központi hivatalok szabályozása, stb.)
•
Min. rendeletek
Az EÜ. Igazgatás szervezetrendszere • • • •
Ogy. Korm. Miniszter RET
2012-től teljesen állami fenntartású lett a megyei konszolidációval. (2011:CLIV.tv.)
•
Államigazgatás: ÁNTSZ (326/2006 (XII.28.) Korm.r., közeü, népeü, szolgáltatás. 2011-től Kormányhivatalban!)
• •
TB: OEP és ONyF Eg.Bizt: Eg. Felügy.
Az EÜ. Szoltáltatás szervezetrendszere Nincs állami monopólium: többszereplős, de állam / önk. továbbra is a legnagyobb intézmény-fenntartó
Egységes feltételek: működési engedély (ÁNTSZ) Magánszolgáltatás: vállalkozás / magánorvos (szakmai, technikai és jogi követelmények)
Feladatok szolgáltatás-szervezés, finanszírozás, intézmény fenntartás. Állami feladat: kutatás, katasztrófa-mentés, vérellátás, terhesgondozás. Közegészségügy, járványügy: védőoltás, szűrővizsgálatok, köt. vizsg. Elkülönítés, fertőtlenítés. Járvány esetén intézkedések!
EÜ ellátórendszer ált./spec.
járóbeteg ell, ált/spec fekvőbeteg ell. + rehabilitáció, hospice, természetgyógyászat
Személyzeti igazgatás
Ki a tisztviselő? kormány~,
köz~ vs. Magánszektor
Közigazgatás
Munkakör: képesítési
követelmények, alkalmazás feltételei
Közszolgálat és igazgatás csomópontjai Kiválasztás Képzés Előmenetel, Etikai,
életpálya, teljesítmény értékelése fegyelmi, vagyonjogi követelmények
Külügyi igazgatás
Alaptulajdonsága, hogy az állam egyes igazgatási cselekményeket más állam területén végez. Elismerés, kölcsönös rendezés, kölcsönös beszámíthatóság, együttműködés.
Külügyi igazgatás
Két ága: Követi
igazgatás (kormányzati, miniszteriális, politikai) igazgatás (szakigazgatási, adminisztratív, jogalakalmazó)
Konzuli
Közös jellemző: az államot testesítik meg, képviselik.
Külügyi igazgatás
KÜM - történet 1848:
Esterházy Pál, 1849: Batthyányi Kázmér és Kir. közös politika és igazgatás Önállóság: 1920-tól, külön miniszter, m.kir. követségek, m.kir. Konzulátusok (1941-ben 24 követségből, 10 főkonzulátusból, 6 Cs.
konzulátusból és 3 konzuli kirendeltség)
A II.
vh. Után nemcsak a nagyhatalmak létesítenek nagykövetségek, hanem bármely állam Kommunizmus: kereskedelmi, gazdasági képv.
Külügyi igazgatás
Jelentős változás 1989-től:
Szervezet:
Nyitás
“nyugatra”, és NATO, ET, EBESZ, EU
Miniszter KüM
irányítja alá rendelt szervek
a külképviseletek, Külügyi intézet, Információs Hivatal
Speciális
államterületek
Külpolitika: KE. + Ogy. + Korm.
Külügyi igazgatás
Követek államfőhöz
akkreditált nagykövetek, vatikáni (pápai) nunciusok, + egyenrangúak az államfőhöz akkreditált követek, miniszterek, vatikáni (pápai) internunciusok; a külügyminiszterhez akkreditált ügyvivők.
Szervezet, feladatkör: Hivatal,
megbízólevél, egyetértés (agrément) védelmez, tárgyal diplomáciai kapcsolatokról szóló Bécsi Szerződés (1965. évi 22. tvr.) Képvisel,
Külügyi igazgatás
Konzuli képviselet küldő- és fogadó állam kölcsönös megegyezésével jön létre. A kinevezési okiratot rendszerint külügyminiszter állítja ki, és az a fogadó állam kormányának címzett. Jóváhagyó elfogadás (exequatur). főkonzulok; konzulok; alkonzulok; konzuli ügynökök.
Feladatkör Érdekvédelem,
szakigazgatási kapcsolatok, vízum, közjegyző, bírósági iratok továbbítása, ellenőrzés felügyelet (hajók, repülők, stb.), segítség nyújtása.
Rendészet-Rendőrség Jogi szabályozás
Alaptörvény (46. cikk)
Rtv – 1994:XXXIV. tv.
Hszt – 1996: XLIII. tv.
Hft – 1996: XLV. tv. + egyéb tv.
Végrehajtás (rendeleti szabályzás)
Utasítások
Intézkedések
Rendészet-Rendőrség
Feladat- és hatáskör Nyomozó-,
szabálysértési, közlekedési hatóság, rendjének fenntartása Személy és objektumvédelem Veszélyes eszközök, anyagok Vagyonvédelem, MG nyomozók engedélyezés BV Államhatár őrzése, határforgalom, határkonfliktus Rendkívüli helyzetben rendvédelmi feladatok Közterület
Rendészet-Rendőrség
Irányítás, vezetés, szervezet
Miniszter
ORFK
Főkapitányságok (megye, Főváros)
Kapitányságok (város, kerület, atipikus területi – Balaton)
Rendőrőrs, KMB
feladatok
feladatok
Speciális: Köztársasági Őrezred, Készenléti, Terrorelhárító Szolg.
Rendészet-Rendőrség
Együttműködés Önkormányzatokkal Véleményezési
jog tájékoztatás Szomszédos állam, tömeges menekülés, fegyveres csoport Felterjesztési jog Szerződések Bűnmegelőzési és közbiztonsági Bizottság Beszámolás,
Rendészet-Rendőrség
Intézkedések Szakszerűség
– jogszerűség kötelező intézkedés Keretszabályozás lényege Azonosítás Arányosság,
Kényszerítő eszközök
Jogorvosalat Panasz Független
Rendészei Panasztestület
Idegenrendészet
Fogalma, Alkotmányos és törvényi szabályozás
Szervezet: BM » BÁH » területi szervek (reg)
Szabályozási kör: EGT áp – 3. orszgábeli szem.
Szabályozási tárgyak: Beutazás,
3. hónapnál rövidebb tart. hónapon túli tart Állandó tartózkodás, letelepedés Szabad mozgás korlátozása 3
Menekültügyi igazgatás
Fogalmak, alkotmányos alapok
Szervezet: BM » BÁH » területi szervek
Menekült
Menedékes
Az eljárás különleges szabályai
Nemzetbiztonság Katonai
Polgári:
IH (KÜM)
AH (BM)
Technika:
KNBSZ (HM – korábbiak összevonva 2012-től)
NB Szakszolgálat (BM)
• Alkotmányos szabályozás
• (kényszer) intézkedések
• Parlamenti ellenőrzés • Titkos info-gyűjtés engedélyezése
Közlekedésrendészet és igazgatás
Stratégiai terület! Nemzetközi kapcsolódás.
Közúti / vizi / vasúti / légi
Törvényi szabályozás: Közút
1988: I. tv. 2000: XLII. tv. Vasút 2005: CLXXXIII. tv. Légi: 1995: XCVII. tv. Víz
Kormányrendeleti szabályok NKH-ról
263/ 2006. (XII.20.) szervezet 278/2006 (XII.23)
Közlek-bizt Vhr.
Közlekedésrendészet és igazgatás Hatáskörök telepítése:
Ogy
Kormány / miniszter (Rendészet: BM, Ig: NFM)
NKH (januártól Korm. Hivatalban! - feladatok)
Rendőrség
Önkormányzatok
Közúti Közlekedésrendészet és igazgatás Rendészet:
Igazgatás:
BM » ORFK (r.főig)
Áll-i feladatok; NKH
Autópálya-fel (m.rk.)
Szabályzott:
MÁAK zrt.
ORFK - OBmB
Utak Járművek Személyek Szervezés,
fejlesztés
ellenőrzés
Katasztrófavédelem
Nemzeti ügy – állami feladat
Katasztrófa: természeti/ipari – globális/lokális
Szervezet: Kormány
(összetett intézményi együttműködés!)
KKB BM Megyei,
fővárosi védelmi bizottság
Polgármester OKF
(központ, megyei+BP+reptér = 21 területi szerv)
Katasztrófavédelem
Hatósági tevékenység Engedélyezés Szakhatóság
bevonása (Műszaki Bizt. Főfel.) ellenőrzés Biztonsági elemzés / jelentés Védelmi tervek Tájékoztatás: a védelemben részt vevő szervekkel Hatósági
Tűzrendészet és védelem
Alapfogalmak
Szervezet BM OKF Önkormányzat
Tűzoltóság: állami / önkormányzati / önkéntes / létesítményi Hatósági feladatok: Ellenőrzés,
korlátozás, tiltás, bírság, szakhatóságként
Polgári védelem
Szoros kapcsolat a honvédelemmel, katasztrófalvédelemmel: cél polgári lakosság védelme Szervezet Kormány BM Védelmi
bizottság elnöke / polgármester
Közgyűlés OKF
PV kötelezettség!
Kiegészítő diasor nemzetközi igazgatás szak részére (szakigazgatások joga I.)
Gazdasági igazgatás: versenyjog
A verseny védelme
Piacgazdaság pillérei: tuladjon, szerződés, szabad verseny Védelem: - államtól - vállalkozásoktól (piaci szereplők)
A szabályozás – Tiltja a tisztességtelen versenycsel (titok, bojkott, hírnév, névbitrorlás, utánzás) – Tiltja a versenykorlátozást (kartell, erőfölény, monop.)
– Államra vonatkozik (monop, áll-i váll, támogatások) – Vállalkozásokra von. (tisztességtelen mgt, antitröszt, fogy.megtév.)
Gazdasági igazgatás: versenyjog • EU: Bizottság (engedélyez, tilt, bírság) – bíróság • Mo: GVH – bíróság (megyei) 1996: LVII. tv. (Tpvt.) GVH: autonóm állig. szerv • élén: elnök, 2 helyettes (KE, 6év, egyik a Tanács elnöke, másik a szakmai irodákat felügyeli.) Tisztségek, feladatok • Versenytanács: önálló döntéshozó, most 6 tag (KE, 6év), vizsgáló versenyfelügyeleti eljárás (független)
Gazdasági versenyhivatal
Versenyfelügyeleti eljárások GVH • Ágazati vizsgálat • Versenyfelügyeleti elj. (megtév.,kartell, erfölény, monpol) • • • •
Kér / hiv, üfél fogalom! Elj. szakaszai: vizsgálat, Tanács, utóvizsg, vh. Vizsgálati jogosítványok (bizonyítás) Jogorvoslat (kifogás, nemperes, peres)
Bíróság • tisztességtelen verseny (II. fej)
Gazdasági igazgatás: fogyasztóvédelem Történet: rendszerváltozás, piacgazdaság + EU Szabályozás: • Polgári Törvénykönyv • 1997. évi CLV. tv. a fogyasztóvédelemről
Jogérvényesítés: • bíróság, • békéltető testület, • mediáció
Fogyasztóvédelem rendszere Magyarországon Önkormányzati Állami fogyasztóvédelem fogyasztóvédelem
Civil fogyasztóvédelem
Fogyasztóvédelmi Főfelügyelőség, megyei Felügyelőségek (kormányhiv.)
Országos Fogyasztóvédelmi Egyesület, egyéb szervezetek
Önkormányzatok fogyasztóvédelmi testületei
Fogyasztóvédelem szervrendszere • Miniszter • Fogyasztóvédelmi (fő)felügyelőség (korm.hiv.) – Fogyvéd. jsz. megtartásának ellenőrzése, reklámjog egy része (GVH) – Piacfelügyelet – Fogyvéd politika érvényesülése – Propaganda
– Jogkör: állapot megszünt., jogsért megtilt, árú kivon, üzlet bezáratása, bírság (+ jogorvoslat, szabs.)
• Egyéb szervek (központi állig., önkorm, kamara)
Fogyasztók jogvédelme Tájékoztatás, reklámjog, fiatalkorúak védelme, jogsérelem orvoslása • Panaszeljárás (szóban/írásban) • Ügyfélszolgálat (pénzügy, közüzem, biztosítás, pénztár) • Békéltető testület • Peres jogérvényesítés
Agrárigazgatás • Történet – 89 előtt, KGST, tervgazdaság. “Agrár-ipari” gazdaság. Nemzetgazdasági stratégiai ágazat.
• Agrárjog területei – Mg termelés-feldolgozás-forgalmazás, szőlészet – borgazdálkodás, minőségügy-élelmiszer biztonság, GMO, öko,erdő- hal- vadgazd. – mennyiségi/minőségi földvédelem, tulajdonvédelem – haszonvétel, természeti erőforrások védelme – támogatási rendszer, agrár- vidékfejlesztési politika
• Speciális jellemzői – EU szabályozás (CAP), harmonizáció, termékpálya rendtartás – Szigorú anyagi jogi szabályozás. Eljárás: Ket. – Magánjogi elvek védelme
Agrárigazgatás Ágazathoz tartozó alanyok – Állami oldal: – – – –
Igazgatási szervek (korm, min, szakig) Oktatási intézmények Közművelődési intézmények Kutatóintézetek
– Atipikus közigazgatási szervek: – Köztestületek, közintézetek, kutatóközpontok,
– Jogalanyok: – Termelelő, feldolgozó, kereskedő, szolgáltató, fogyasztó
Agrárigazgatási ágazatok • Élelmiszerlánc-biztonság • Termelő – kereskedő – fogyasztó • Élelmiszerek, takarmányok, növényvédő szerek • Élő állat, növény, szaporító anyagok kereskedelme
• Szőlőtermelés, borászat • Sajátos termék előállítása, fogalmazása • Pálinka, GMO, dohány
• Termőföld védelme • Földtulajdon szerzése, haszonbérlet, mennyiségi/minőségi védelem
• Tulajdonhoz kapcsolódó haszonvételek • Erdő, vad, hal, vagyonvédelem
Agrárigazgatás • Agrárgazdaság • 1997:CXIV. tv. • Stratégia, közös agrárpolitika elvei, adatbázis, Agrárgazdasági Tanács
• Agrárpiaci rendtartás • 2003: XVI. tv. • Alapfogalmak, termékpálya bizottságok, piacszabályozási eszközök
• MVH 256/2007(X.4.) korm.r. • MGSZH 274/2006 (XII.23.) korm.r.
Környezetvédelmi igazgatás
Környezeti alapfogalmak épített – természetes (állat, növény, vad), természetvédelem, víz, hulladék, veszélyes anyagok
• Alkotmányos rendelkezések, integrált szabályozás – Polgári jog (személyek joga, iparjog, birtokv., szomszédj., kártér.) – Büntető jog (Btk. 280.§, 281.§) – Közigazgatási jog (igazgatás, tervezés, hatósági tevékenység)
• Alapelvek (elővigy., megelőzés, helyreállítás, felelősség, együttműk, nyilv.) • Nemzetközi szabályozás (ENSZ, OECD, EU) – 1992 Rio -» 2002 Johannesburg (1997 Kiotó) – Környezet és fejlődés világbizottság (fenntartható fejlődés!)
Az Alaptörvény környezetvédelmi rendelkezései XX. cikk (1) Mindenkinek joga van a testi és lelki egészséghez. (2) Az (1) bekezdés szerinti jog érvényesülését Magyarország genetikailag módosított élőlényektől mentes mezőgazdasággal, az egészséges élelmiszerekhez és az ivóvízhez való hozzáférés biztosításával, a munkavédelem és az egészségügyi ellátás megszervezésével, a sportolás és a rendszeres testedzés támogatásával, valamint a környezet védelmének biztosításával segíti elő. XXI. cikk (1) Magyarország elismeri és érvényesíti mindenki jogát az egészséges környezethez. (2) Aki a környezetben kárt okoz, köteles azt – törvényben meghatározottak szerint – költségét viselni. (3) Elhelyezés céljából tilos Magyarország területére szennyező hulladékot behozni.
Környezetvédelmi igazgatás Állami feladatok • Országgyűlés • Kormány • Miniszter • OKT • települési önkormányzat
347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet a környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről
Hatóságok, igazgatás • OKTVF • Felügyelőségek (10) • Nemzeti Környezetügyi Intézet • Polgármester, Főp. • Jegyző, Főjegyző Ügyész szerepe Állampolg. részvétele
Természetvédelmi igazgatás • Történet: 1935, 1982, 1996 • Természeti értékek védelme • Termőföld, víz, erdő, vad, hal
• Érték szerint csoportosított védelem • (Nemzetközi), országos, helyi • Tájvédelem: általános, egyedi
Természetvédelmi igazgatás Élővilág védelme • Vadon élők, élőhelyek, földtani term. érték • Védett természeti területek • Nemzeti Park, tájvédelmi körzet, természetvédelmi terület, természeti emlék • Védetté nyilvánítás • Natura 2000
Természetvédelmi igazgatás Hatóságok • Miniszter • OKTVF/felügyelőség • Jegyző Spec: NPI (10)
Engedélyezés • Tárgykörök • bírság
Vízügyi igazgatás Történet • Középkor: Werbőczy, Budai Kamara, Helytartóság, Társulat • Monarchia: 1885:XXIII. tc.: vízkészlet-típusok, tulajdon-korlátozás, engedélyezés, kötelezés, megyei alispáni hivatal + 2 szakintézmény. (Vízjog)
• Kommunizmus: Államosítás 1948, igazgatóságok, OVF (OVH), 1964:IV. tv., Minisztériumi felügyelet. (vízügy)
• Rendszerv.: 1995:LVII. tv. (vízgazdálkodás) • Két fő terület: mennyiség és minőségi vízvédelem
Vízügyi igazgatás Vizek mennyiségi védelme • Vízgazdálkodás: állami/önkorm-i feladatok, hatósági feladatok, Országos Vízügyi Szabályzat
• • • •
Engedélyek: elvi, létesítési, üzemeltetési, kötelezések, szakhatóság, ell. Vizek természetes viszonyainak megváltoztatása Vízigények kielégítése Díjak és járulékok
Vízügyi igazgatás Vizek minőségi védelme • határértékek (kibocsátás, lerakás, bizonyos vizek használatának megtiltása, árú-megjelölés, szennyezéscsökkentés)
• vízgyűjtő-management (tervek, programok)
• felszíni és felszín alatti vízvédelem EU-vízügyi poltitika: víz-keretirányelv!
Vízügyi igazgatás Szervezet • Miniszter (VM, BM) • OKTVF – 10 területi szerv: felügyelőségek (hatóság)
• Nemzeti Környezetügyi Intézet (igazgatási szerv) • Országos Vízügyi Főigazgatóság (BM, igazgatási szerv)
– 12 területi szerv: vízügyi igazgatóság
Eredményes felkészülést kíván a Közigazgatási Jogi Tanszék!
