Közigazgatási szankciótan Gerencsér Balázs Szabolcs PhD. 2010
Történeti áttekintés • II. vh előtt alapvetően büntetőjogi irodalom • Bűntett / vétség / kihágás • Büntetőjogi felelősség (társadalomra veszélyesség) • 60-as évek: Szatmári Lajos • Bírság a közigazgatási felelősség központi eleme • Nincs különbség állig. és büntető felelősség között: mindkettő veszélyes a társadalomra.
A közigazgatási felelősség típusai 1) vétkességi / objektív felelősség 2) fegyelmi felelősség 3) kárfelelősség (deliktuális, kontraktuális) Három különböző jogterület, jogág! (Közigazgatási jog, munkajog, polgári jog) Jogi alapja: aktusok törvényessége (jogállamiság)
Nemzetközi szabályozás, funkciók Nemzetközi szabályozás: • ET: EJEE + ajánlások + EJEbír gyakorlata • EU: bírósági jog, komplementaritás A kárfelelősség funkciói: • kontroll • reparáció • Szankció • Kontraktuális: „public service”, közszerződések (tendencia az objektív felelősség felé tart – lásd új PTK koncepció)
A közigazgatási szankciórendszer 1) szabálysértés 2) bírság 3) egyéb (sajátosan közigazgatási jellemzők) 3.1. Szervezetekkel szembeni 3.2. egyénekkel szembeni szankciók
A bírság A szankcionált magatartás: jogellenes, a társadalomra veszélyes és általában vétkes. Jellemzője: az állam részére történő pénzfizetés, elsősorban államigazgatási szervek jogosultak kiszabni (Szatmári Lajos, 1961) Összeg: progresszív (jogsértéshez igazodik) Funkciói: jogérvényesítő, spec és ált prevenció, kártérítés, a jogsértés ára, represszió Eljárás: Ket.
Szabálysértési jog
Helye a közigazgatásban, fogalmak A szankciórendszer egyik eleme Kapcsolódó fogalmak: » Közrend » Közbiztonság » Rendészet „Közigazgatási Büntetőjog”
A szabálysértés fogalma • A szabálysértés az a jogellenes, tevékenységben vagy mulasztásban megnyilvánuló cselekmény, melyet a törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati rendelet szabálysértésnek nyilvánít, s amelynek elkövetőit a szabálysértési törvényben meghatározott joghátrány fenyegeti.
Jogszabályok • 1999. évi LXIX. tv. a szabálysértésekről • 218/1999 (XII. 28.) Korm.r. az egyes szabálysértésekről
10
A szabálysértési felelősség • Felelősség: (5.§-)
– Szándékosság, de legalább gondatlanság az elkövetésben – Az elkövetővel szemben ne legyen kimutatható felelősséget kizáró ok – Nem vonható felelősségre: • • • • • • •
14 év alatti életkorú Elmebeteg, Tudatzavar, Gyengeelméjű (kóros elmeállapot) Kényszer vagy fenyegetés hatása alatt Jogos védelmi helyzetben Végszükségben Tévedésben Elévülés
– Magánindítvány vagy feljelentés megléte
11
Elévülés • 6 hó – Az elkövetéstől számított 6hónapon belül meg kell indítani az eljárást. – Ha nem, 6 hó elteltével eljárás nem indítható. – Ha 6 hón belül megindították az eljárást, a cselekmény elkövetésétől számított 2 éven belül marasztalhatja el. – 2 év után semmiféle felelősségre vonásnak nincs helye. – Eljárási cselekmények: félbeszakítják 12
Az elkövetővel szemben kiszabható büntetések és intézkedések
• Vétkesség megállapítása » büntetéskiszabás, intézkedés • Arányosság (23.§-)
13
Büntetések - elzárás (csak Tv állapíthatja meg, 14.§)
1-60 nap, beleszámít: őrizet, előállítás nincs helye eltiltásnak:
- pénzbírság (16.§-) 3000 – 150.000 Ft
- fogyatékos, fekvőbeteg - várandós (4 hó) - 14 év alatti gyereket egyedül nevelő szülő
önkormányzati rendelet alapján: max. 50.000 Ft átváltoztatás: - 1 nap elzárás 1000 – 3000 Ft - 1 nap közérdekű munka 5000 Ft
Végrehajtás elévülése: 1 év (26.§)
14
Intézkedés • • • •
Járművezetéstől eltiltás Elkobzás Figyelmeztetés Kitiltás
15
Járművezetéstől eltiltás (18-19.§)
• Akár főbüntetés mellett, akár önálló intézkedésként alkalmazható, ha a szabálysértést engedélyhez kötött járművezetés szabályainak megszegésével követte el. • Időtartam: 1 hó – 1év • Vonatkozhat járműkategóriára vagy járműfajtára.
16
Elkobzás (20.§)
• A szabálysértés elkövetéséhez eszközül használt tárgyakra, • Szabálysértés útján létrejött tárgyakra, • Szabálysértésért kapott tárgyakra. A tulajdon az államra száll. Nincs helye 2 éven túl (kiv: ha jogellenes a birtoklás)
17
Figyelmeztetés (22.§)
• Alkalmazható büntetés helyett, ha a szabálysértés csekély súlyú.
18
Kitiltás (22/A.§)
• Büntetés alkalmazása mellett vagy önállóan alkalmazható. • Sportrendezvényen való részvétellel összefüggő szabálysértés miatt sportrendezvényről, sportlétesítményből • Időtartama: 6 hó – 2 év
19
Szabálysértési nyilvántartás • Kekkh (2010.01.01-től) 27.§• tv. fel.: ügyészség • Ket szabályainak alkalmazása a nyilvántartás vezetése során. Joghátrány alól mentesülés: 2 év után.
20
Alanyok • Szabálysértési hatóság • Eljárás alá vont személy • Egyéb: – – – – –
Tanú Sértett Védő Tolmács, fordító Szakértő 21
Szabálysértési hatóságok • • • • •
Helyi bíróság (egyesbíróként, elzárással is sújtható szabálysértések esetén) Önkormányzat – jegyző Vám- és Pénzügyőrség meghatározott szervei (NAV !) Rendőrség Egyéb szervek • • • • • • • • •
az egészségügyi államigazgatási szerv; a fogyasztóvédelmi hatóság; a bányafelügyelet; a munkaügyi hatóság és a munkavédelmi hatóság; a védett természeti területek természetvédelmi kezeléséért felelős szerv; az állami adóhatóság; a közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatal; az élelmiszerlánc-felügyeleti szerv; a szociális hatóság.
22
Az eljárás alá vont jogai és kötelezettségei • Az eljáró hatóságok kötelesek az eljárás minden szakaszában figyelemmel kísérni , hogy az abban részt vevők ismerik-e jogaikat és kötelezettségeiket, és hogy megfelelő módon élnek-e azokkal. • Kötelező felvilágosítás.
23
Jogok • Az ügy megismeréséhez való jog • Kérdezés és felvilágosítás kérésének joga • Ügy-előbbreviteli jog • Észrevételezés joga • Indítványozás joga
• • • • •
Képviselethez való jog Jogorvoslati jog Ártatlanság vélelméhez való jog Szabad védekezéshez való jog Vallomástétel megtagadásának joga 24
Kötelezettségek • Megjelenési kötelezettség • (szabályszerű idézésre az abban megjelölt helyen és időben) • kivétel: előzetes kimentés alapos indok alapján • Mulasztástól számított 8 napon belül igazolható a hatóságnál a távolmaradás oka • Vétkes mulasztás esetén: mulasztási bírság, költségtérítés, • Ismételt mulasztás esetén: elővezetés
• Tűrési kötelezettség • Költségviselési kötelezettség 25
Az eljárás megindítása • Feljelentés, vagy • Hatóság részéről eljáró személy észlelése vagy tudomására jutás alapján indul. • Feljelentés: • Szóban vagy írásban • Bármely személy vagy szerv • Jegyzőkönyvezik • Tartalma: – Az eljárás alá vont személy ismert személyi adatai – Az elkövetett cselekmény helye, ideje, körülményei, bizonyítási eszközök megjelölése
Az érdemi határozatot az eljárás megindítását követő 30 napon belül meg kell hozni (bonyolultság esetén egyszer 30 nappal meghosszabbítható)
26
Szabálysértési eljárás • Bizonyítás – Elvei – Eszközei (okirat, tanú, szakértő, tolmács, tárgyi, szemle, vallomás)
• Kényszerintézkedések – – – – – –
Feltartóztatás, előállítás Szabs. Őrizet Elővezetés Átvizsgálás Lefoglalás Rendbírság
27
Az eljárás felfüggesztése • ha az ügy elbírálása során olyan kérdés előzetes eldöntésétől függ, amelyben a döntés más szerv hatáskörébe tartozik • Ha az ismert eljárás alá vont személy távolléte az ügy érdemi elbírálását nem teszi lehetővé. Az elévülésbe nem számít bele. 2 éven belül az eljárást a rendelkezésre álló adatok alapján mindig be kell fejezni. 28
Az eljárás megszüntetése • Ha a cselekmény nem szabálysértés • Nem a felelősségre vont követte el • Az adatok alapján nem állapítható meg a szabálysértés elkövetése, az eljárás alá vont személy kiléte, tartózkodási helye, és az eljárás folytatásától nem várható eredmény • Az eljárás alá vont személy meghalt • Felelősséget kizáró ok áll fenn • A cselekmény miatt büntetőeljárás van folyamatban, vagy már jogerősen elbírálták büntetőeljárás vagy szabálysértési eljárás keretében • Olyan kötelesség megszegéséről van szó, amelyet jogerős egyedi államigazgatási határozat állapított meg • Elévülés • Az eljárás alá vont személy felelősségre vonása nélkül alkalmaz elkobzást
29
Jogorvoslat • Legfontosabb és legáltalánosabb jog az eljárásban szereplők számára a hatóság döntéseivel szemben • Valamennyi jogterület • Kétoldalú kapcsolat: • Hatóság (döntése, tevése, mulasztása…) • Magánszemély (aki sérelmezi a hatóság aktusát)
30
• • • •
Panasz (86.§) Kifogás (88.§) Perújítás (103.§) Fellebbezés (77.§, 81.§, 121.§)
31
Panasz • Nem az ügy érdemében, hanem egyéb kérdésben hozott határozattal kapcsolatban. (pl. valami átvizsgálása, lefoglalása, rendbírság kiszabása) (Csak a sértett élhet vele: eljárás megszüntetése)
• Határozat közlésétől számított 8 napon belül terjeszthető elő a szabálysértési hatóságnál.
• Ha nem ad helyt neki, az ügyészségre továbbítja az iratokkal együtt • Az ügyész: – Vagy elutasítja a panaszt – Vagy hatályon kívül helyezi a határozatot és új eljárása folytatására utasítja a hatóságot.
32
Kifogás • 8 napon belül • Pénzbírság, figyelmeztetés, járművezetéstől eltiltás, kiutasítás, elkobzás esetén. • A hatóság döntése: – Visszavonja döntését – A kifogást tévő javára módosítja határozatát – Ha ezekkel nem él, a helyi bírósághoz terjeszti fel az iratokat 30 napon beül tárgyalás nélkül végzéssel dönt megfellebbezni nem lehet, de 8 napon belül lehet tárgyalást kérni
33
Fellebbezés • Ha bíróság volt az első fokon eljáró szabálysértési hatóság. Megyei bíróság bírálja el. • Elzárás • Őrizetbe vétel • Rendbírság • Kifogás elbírálása esetén nincs helye!
34
Egyes Szabálysértések • Törvényi szint: elzárással is – Emberi méltóság, személyi szab., közrend – Tulajdon elleni (szabs. határérték: 20e Ft.) – Pénzügyi szabs (vám) • Rendeleti szint: alapjogot nem korlátozó szankciók – Közrend, Közigazgatás működése, Közlekedés, fogyvéd, munkaügy, egészségügy, mező-erdővíz, vállalkozói-ipari, építésügyi, közokatás, sajtó, mérés-szabvány 35
