IKTATÓSZÁM: 08-8/1590/2011
KÖZTEREK ÉS PARKOK ÚJJÁÉLESZTÉSE II. PÁLYÁZATHOZ KAPCSOLÓDÓ DÖNTÉSEK MEGHOZATALA (EKF) MELLÉKLET: 1 DB TÁRGY:
ELŐTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2011. MÁJUS 26-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. MERZA PÉTER ÜGYVEZETŐ IGAZGATÓ ELŐADÓ:
DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
HIVATALI KOORDINÁTOR:
KŐRÖSI ZSANETT REFERENS
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA:
SZÁMA:
PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG
..(05.25)/2011.
AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: A POLGÁRMESTERI KABINET JÓVÁHAGYÁSA: TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: JOGI CSOPORT: 2011.05.24. ÁGAZATI JOGÁSZ: 2011.05.24.
PÉNZÜGYI FŐOSZTÁLLYAL EGYEZTETÉS: 2011.05.24.
ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER
TERJEDELEM: 7. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés! I.
EKF városrész megújítása kivitelezési szerződés zárása
Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a Gazdasági Bizottság 212/2009. (05.29.) számú határozata alapján kötött vállalkozási szerződést az EKF városrész megújítására az I-Axis Kft.-vel, mely szerződés az elmúlt időszakban többször is módosításra került egyrészt a határidő tekintetében, másrészt az előre nem látható műszaki körülmények miatt. A Kivitelezővel kialakult vitákat 2010-ben a szerződéses keretek között döntnöki eljárás keretében rendezte az Önkormányzat, melyet a 498/2010 (12.02) számú közgyűlési határozattal zárt le. A szerződéses feladatok megvalósítása során a vállalkozó és az Önkormányzat képviselői többször egyeztettek az elmúlt hónapokban a szerződés lezárásához szükséges feltételek teljesítéséről, melynek megfelelően kölcsönösen elfogadásra került, hogy a szerződés az alábbi feltételekkel lezárható: • minden mennyiségi hiányt, ami a szerződésben foglalt műszaki tartalomból nem készült el, az Önkormányzat a végszámla összegéből levon; • a végszámla befogadás feltétele valamennyi elkészült műhöz kapcsolódóan az összes megvalósulási terv, illetve kapcsolódó dokumentum átadása; • a megkötött vállalkozási szerződés szerint a végszámla befogadásának feltétele a jólteljesítési bankgarancia átadása, ennek hiánya esetén pedig a teljes szerződéses összeg 5%-ára vonatkozó összeggel az Önkormányzat csökkenti a befogadásra kerülő végszámla összegét. Fenti elvek szerint az Önkormányzat I-Axis Kft.-vel megkötött vállalkozási szerződést lezárja, melynek megfelelően a vállalkozási szerződésben rögzített vállalási ár utolsó részletét (végszámla) az el nem végzett munkák 33 879 960,Ft-os összegével csökkenti (vállalkozó szerződésének mellékeltét képező árazott költségvetési kiírása alapján), és így a még leszámlázható 93 407 931,- Ft végszámla-összeg 59 527 971,- Ft összegre módosul. A számla befogadása és kifizetése fentiek, valamint az aláírt vállalkozási szerződésben foglaltak szerint szállítói finanszírozásban történik. A Közgyűlés a szerződés zárásával egyidejűleg úgy dönt, hogy a hátralévő munkák közül mindazok elvégzésére, melyek a rendeltetésszerű használathoz szükségesek in-house beszerzés keretében szerződést köt a Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Kft.-vel, ezért az EU támogatási szerződés keretében a hátralévő munkákra ezen szerződést kívánja elszámolni. II. Tettye II. kivitelezési szerződéshez kapcsolódó döntések Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata a Gazdasági Bizottság 212/2009. (05.29.) számú határozata alapján kötött vállalkozási szerződést a Tettye park megújításának II. ütemére az I-Axis Kft.-vel, mely szerződés az elmúlt időszakban többször is módosításra került egyrészt a határidő tekintetében, másrészt az előre nem látható műszaki körülmények miatt.
TERJEDELEM: 7. OLDAL
2 A Kivitelezővel kialakult vitákat 2010-ben a szerződéses keretek között döntnöki eljárás keretében rendezte az Önkormányzat, melyet a 498/2010 (12.02) számú közgyűlési határozattal zárt le. A Tettye II. szerződés megvalósítása során több olyan előre nem látható körülményt mérlegelt a szerződésmódosítások során az Önkormányzat, melyek összességében azt eredményezték, hogy a vállalási határidő többször is módosításra került, melyek közül az utolsó 2011. május 31-én jár le az Ágoston téri kolostorromhoz kapcsolódóan. A szintén a szerződés részét képező Szathmáry palotarom esetében olyan állagromlási események zajlottak le, melyek azt eredményezték, hogy egy különálló szakkivitelező cég került megbízásra a munkák elvégzésére. A tervezési problémák, az előre nem látható műszaki problémák, valamint minden olyan külső körülmény, amely mérlegelhető volt szerepet játszott abban, hogy az önkormányzat egyrészt többször módosította – alapvetően a vállalkozó akadályoztatásának akceptálása mellett – a szerződéses határidőt, valamint az önkormányzat 2010. decemberi határozatában magára nézve teljekörűen elfogadta a döntnöki eljárás eredményét. Mindezek mellett az Önkormányzat úgy ítélte meg, hogy semmilyen olyan új körülmény nem merült fel a 2010. december óta eltelt időszakban, ami alapján – a palotarom kivételével – méltányolható lett volna újabb szerződésmódosítást foganatosítani. Az Önkormányzat 2010. decemberben – a Vállalkozó és Alvállalkozói érdekeinek figyelembevétele mellett – eltért a szerződéses kifizetési rendtől (ezt az uniós eljárásrend lehetővé teszi), és egyösszegben fizette meg valamennyi havi előrehaladás és a döntnöki eljárás keretében megítélt költséget azért, hogy biztosítsa a projekt további előrehaladásához szükséges likviditást. Mindezek ellenére a szerződésben foglalt kötelezettségek továbbra sem teljesültek maradéktalanul, illetve a szerződés jogszerűsítéséhez kapcsolódó bankgarancia a meghosszabbított határidőre nem került átadásra. (Több ún. kooperációs egyeztetésen, valamint ügyvédi képviseleten keresztül is felszólításra került a vállalkozó ennek pótlására, amely a mai napig nem történt meg, melyre tekintettel a szerződés keretében Beruházó elutasította valamennyi időközben benyújtott számlát.) A vállalkozási szerződés keretében több részterület elkészült (Panoráma sétány, Havihegyi járda és ún. átkötő út, Ágoston tér nyugati része, valamint a közelmúltban a vállalkozó készre jelentette a Vincze utca Cserző köztől lefelé eső szakaszát), ugyanakkor több területen továbbra is jelentős hiányosságok vannak, illetve az Ágoston téri romok környezetében mindezidáig nem kezdődött meg érdemi kivitelezési munka. Összességében elmondható, hogy két területen (Vincze utca felső szakasza, Tettye tér) hónapok óta kötbérfizetési kötelezettsége áll fenn a Vállalkozónak, melyre a Fidic mérnök, valamint a Megrendelő képviselői részéről elfogadható külső körülmény magyarázatot nem szolgáltat. Összegezve a döntnöki eljárás által jóváhagyott költségekkel együtt a Tettye II. szerződés keretében a Vállalkozó – valamennyi munka maradéktalan teljesítése esetén jogosult lenne a havi előrehaladás keretében 130 978 335 Ft összegű számla kibocsátására, valamint a döntnöki eljárás keretében megítélt, az Ágoston térre vonatkozóan, ez idáig el nem végzett pótmunka keretében további 47 281 610 Ft összegű számla kibocsátására. Mindösszesen tehát 178 259 945 Ft értékű munka nem került elvégzésre, amelyet igazol a Fidic mérnök kimutatása is.
3 A tételes kimutatás értelmében jelenleg nincs olyan havi előrehaladás, melyet anyagilag az Önkormányzatnak rendeznie kell, melyre számlát kell befogadnia. Tekintettel arra, hogy a Vállalkozó állítása szerint több olyan anyag beszerzésre került, melyek a szerződésben foglalt kivitelezési munkákhoz szükségesek (gránit burkolat, beton térburkolat, corten acél, stb.), az Önkormányzat ezeket az anyagokat a Vállalkozó által, a szerződés részét képező árazott költségvetésben szereplő áron a végelszámolás keretében hajlandó megvásárolni. Összegezve Pécs MJV Önkormányzata kapcsolódóan a következő döntést hozza:
a
vállalkozási
szerződéshez
a szerződést azonnali hatállyal felmondja; az el nem készült területekre a hatályos szerződésben foglalt időponttól kezdődően kötbérfizetési igényt támaszt, melynek megállapítására felkéri a Fidic mérnök szervezetet; egy kölcsönösen elfogadott határidőre, a Fidic mérnök által tételesen ellenjegyzett átadási dokumentáció mellett valamennyi építési anyagot átvesz, az arra vonatkozó számlát soron kívül befogadja, és kiegyenlíti a szerződés végelszámolására vonatkozó szabályok alapján; fenti számlában érvényesíti egyrészt az alábbiakban bemutatott, a döntnöki eljáráshoz kapcsolódóan Vállalkozót terhelő, ki nem fizetett díjazást (nettó 1 500 e Ft értékben); fenti számlával szemben, ellenoldali követeléseként rögzíti a Fidic mérnök által javasolt késedelmi és meghiúsulási kötbér összegét. Ha és amennyiben Vállalkozó együttműködési hajlandóságot mutat a vállalkozási szerződés fentiekben taglalt peren kívüli zárása tárgyában, úgy az Önkormányzat egy, a bíróság által is bejegyzett igazságügyi szakértő bevonásával eljárva kész megállapítani mind a Vállalkozási szerződés teljesítésének pontos számadatait (elkészült és el nem készült munkák mennyiségi hiányai és érvényesítendő minőségi problémák), mind pedig a kötbérfizetés összegének meghatározását. Ha és amennyiben Vállalkozó nem hajlandó együttműködni ezen folyamatban, úgy az Önkormányzatot, valamint a város lakosságát ért károk megtérítése céljából Pécs MJV Önkormányzata jogorvoslatot kezdeményez az illetékes hatóságoknál és bíróságon. III.
EKF városrész és Tettye II. szerződésekhez kapcsolódó döntnöki eljárás szerződéseinek módosítása
A 2010. év második felében lefolytatott döntnöki eljárás keretében – a Fidic szerződéses rendszer eljárási rendjének megfelelően – az Önkormányzat ún. Döntőbizottsági Megállapodásban rögzítette azokat a feltételeket, amelyek alapján az eljárásban résztvevő döntnökök díjazásukat kapják - kapták. Ennek során a Fidic szabályozás alapján a Vállalkozó kötött szerződést a Döntnöki díjazás kifizetésére a döntnökökkel, melyet az Önkormányzat, mint Megrendelő felé továbbszámláz.
4 Tekintettel arra, hogy az elmúlt hónapokban több olyan visszajelzés is érkezett az Önkormányzathoz, hogy a Vállalkozó részéről egyéb más alvállalkozói teljesítések is elhúzódtak, a Fidic döntnöki eljárásra vonatkozó számlákat az Önkormányzat nem utalta át Vállalkozónak. Az előterjesztés mellékletét képező szerződésmódosításban foglaltak szerint az Önkormányzata egyrészt a ráeső döntnöki díjazást közvetlenül téríti meg a döntnököknek, másrészt az ügy jelentős elhúzódása miatt a Vállalkozó által ez idáig ki nem fizetett nettó 1 500 e Ft hátralék megfizetését is átvállalja, melyet a Tettye II. projekt végelszámolás keretében érvényesít. IV.
Pécs város központja szerződéshez kapcsolódó döntések
Az Önkormányzat az európai uniós támogatási szerződés keretében az eredeti engedélyezési tervben szereplő ún. párnafelhő műalkotás megvalósítását kezdeményezte mind az uniós eljárásrend, mind pedig az építési engedélyezési eljárás keretében. A műalkotás megvalósítására engedélyezési okok miatt nem került sor (csak ideiglenes „elhelyezési” engedélyt kapott volna az építési hatóságtól, végleges fennmaradási engedélyt nem), melyet követően a város képzőművészeti ötletpályázatot bonyolított le azért, hogy egy másik műalkotás kerüljön a téren elhelyezésre. Az ötletpályázat nyerteseként Pécs MJV Közgyűlése döntést hozott arról, hogy az ún. „Zengő Kövek” műalkotás kerül elhelyezésre a Széchenyi téren. A műalkotás megvalósítására Pécs MJV Önkormányzata a Közbeszerzési Törvényben foglaltaknak megfelelően közbeszerzési eljárást folytatott le, melyek azonban eredménytelenül zárultak. Az utóbbi hónapokban több egyeztetésre is sor került a műalkotás Képzőművészeti Lektorátus által támogatott anyagának meghatározása céljából (a lektorátus a Széchenyi tér jelenlegi padköveinek barna színű gránit anyagát támogatotta), azonban az egyeztetéseken körvonalazódott, hogy a várhatóan magas anyagár ellehetetleníti az alkotói díjak megfizetésétmegtérítését. Fenti okok miatt egyrészt kizárólag nyílt közbeszerzési eljárás keretében lehetne a műalkotást megvalósítani (melyet az alkotók szerzői jogaik miatt elfogadni nem tudnak), másrészt az uniós pályázatban rendelkezésre álló pénzügyi fedezet nem teszi lehetővé, hogy az eljárás lebonyolításra kerüljön. Fentiekben foglaltaknak megfelelően – tekintve, hogy várhatóan egy újabb eljárás ismételten eredménytelenül zárulna – az elmúlt hetekben egyeztetéseket kezdeményezett a város a Közreműködő Szervezettel, annak érdekében, hogy a forrás ne vesszen el, és az a Széchenyi tér további szépülését eredményezze. Az egyeztetéseken a Baranya Megyei Önkormányzat hivatali épülete, az ún. Postatakarék Palota épületének díszvilágítása, mint egy az uniós pályázat szempontjából támogatható, a rendelkezésre álló pénzügyi keretekből beszerezhető, valamint közbeszerzési szempontból megvalósítható beruházási elem került azonosításra. Ezúton javaslom a Tisztelt Közgyűlésnek, hogy a Széchenyi téri műalkotás helyett a Megyeháza díszvilágítása kerüljön megvalósításra a Közterek és parkok újjáélesztése II. projektben elkülönítetten rendelkezésre álló keretből.
5 Az eljárás gyors és hatékony lebonyolítása érdekében javaslom, hogy az Önkormányzat in-house közbeszerzési eljárás keretében kössön szerződést a Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Kft.-vel a díszvilágítás megtervezésére, engedélyezésére és kivitelezésére. V.
Támogatási Szerződés véghatáridejének módosítása
A Közgyűlés a 27/2011. (01.27.) sz. határozatával a 2011. januári ülésén döntött arról, hogy a projekt véghatáridejét 2011. 05. 31-re módosítja. A Közgyűlés ezt követően a 2011. április 21-i ülésén a 144/2011. (04.21.) számú határozatával arról döntött, hogy a Szathmáry palotarom további állagromlásának megelőzése érdekében hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást folytat le a kapcsolódó kiegészítő munkálatok elvégzésére a HBM Kft.-vel. A kapcsolódó Ajánlati Felhívás és az Ajánlatkérési Dokumentáció 2011. április. 22-én került kiküldésre. Az ajánlattételi határidő 2011. április. 28-án 16.00 órakor járt le, a HBM Kft. az ajánlatát a határidőig leadta. A Bíráló Bizottság a hiánypótlást követően megtárgyalta és elbírálta az ajánlatot, ezt követően nettó 5 299 590 Ft-os nettó díjazással javasolta Pénzügyi és Gazdasági Bizottságnak a szerződéskötést a HBM Kft.-vel, amely 2011. május 11-ei ülésén döntött a vállalkozási szerződés megkötéséről. Figyelemmel a szerződésben rögzített 30 napos időtartamra, a kiegészítő munkálatok legkorábban 2011. június 23-át követően érhetnek véget, és csak ezt követően fejeződhetnek be az EU-s pályázatban még visszalévő kivitelezési feladatok is. A fenti kiegészítő munkálatok elvégzéséig a Közterek II. ütem c. kulcsprojekt részét képező Tettye II. ütem kivitelezési feladatai sem fejezhetők be a hatályos 2011. 05. 31-ei időpontig, értelemszerűen a projektzárás sem valósulhat meg. Emellett a Közterek II. projekt zárásának feltétele a minden kivitelezési területre (így a Tettye II. ütemre is) érvényes használatbavételi engedély. Fenti indokok alapján a projekt véghatáridejének 2011. 09. 30-ra történő meghosszabbítása szükséges. A projekt megvalósításának befejezése a szerződés 3.3.1. pontjában meghatározott időponthoz képest az alábbiak szerint fog változni: A Támogatási szerződés „Általános szerződési feltételek” 6.2. pontjának a) bekezdése alapján „Kedvezményezett a szerződés módosítását köteles kezdeményezni, amennyiben a Projekt megvalósításának befejezése a Szerződésben meghatározott időponthoz képest előre láthatóan 3 hónapot meghaladóan késik”.
6 A projekt megvalósításának tervezett napja a Szerződés 3.3.1 pontja alapján: 2011. év május hó 31. nap A projekt megvalósításának tervezett napja jelen módosítási kérelem alapján: 2011. év november hó 30. nap VI. Partnerek közötti költségátcsoportosítás A hatékony gazdálkodás és módszeres programtervezés eredményeként lehetőség nyílik arra, hogy a projekt keretében belső átcsoportosítással biztosítani lehessen a kivitelezési költségsoron jelentkező önkormányzati kiadások jelentős csökkentését. A költségcsökkentés fedezeti oldalát a menedzsment, valamint ESZA sorok biztosítják. Előbbi esetében a bérfelhasználás nem érte el a tervezett értéket, és mindösszesen mintegy 21 782 406 Ft csoportosítható át a kivitelezési költségsorra. Az ESZA költségek esetében az eredetileg a Támogatási Szerződésben rögzített 100 000 000 Ft összegből mintegy 74 000 000 Ft saját teljesítésként elszámolható, így ez az összeg is átcsoportosítható a kivitelezési költségsorra. A szerződésmódosítás keretében végrehajtott átcsoportosítással mindösszesen 95 782 406 Ft-tal növelhető meg a kivitelezési költségsor összege, ez a növekmény pedig lehetővé teszi, hogy a korábban a Pécs Város Központjának megújítása c. projektelemre kifizetett - a 254/2009 (05.29.) sz. határozat keretében vállalt - 300 millió Ft-os önkormányzati többletkiadások egy része a Támogatási Szerződés módosítását követően elszámolható legyen az EU-s pályázatban. Tekintettel ugyanakkor arra, hogy a jelzett költségek a konzorciumi partnerként közreműködő Pécsi Városfejlesztési Nonprofit Kft.-nél kerültek betervezésre, a költségek (partnerek közötti) átcsoportosítása csak a Támogatási Szerződés módosításával valósulhat meg. Az egyes költségek átcsoportosításáról előzetes tárgyalásokat szükséges lefolytatni a Közreműködő Szervezetként eljáró DDRFÜ Kft.-vel, a támogatási szerződésmódosítás szövegezésének és végleges költségvetési adatainak meghatározása pedig csak ezt követően lehetséges. Ezúton kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy támogassa az előterjesztésben foglaltakat és a mellékelt dokumentumok, valamint szerződések elfogadásával segítse elő, hogy a lehető leghamarabb befejezésre kerüljön valamennyi kivitelezési területen a hátralévő munka. Pécs, 2011. május 26. Dr. Páva Zsolt polgármester
