ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 1967/2008. (XI. 5.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Viasat Hungária Műsorszolgáltató Zrt. műsorszolgáltatóval (1139 Budapest, Váci út 99. 8.ép.,) szemben meghozta az alábbi határozatot. A Testület megállapítja, hogy a Műsorszolgáltató a 2008. június 1-én, 7-én, 8-án és 15-én, összesen 5 alkalommal megsértette az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontjában rögzítetteket, ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) bekezdés e) pontja alapján 250.000 Ft bírság megfizetésére kötelezi a műsorszolgáltatót. A kiszabott bírságot nyolc napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-0140084300000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület az Rttv. 41. § (1) bekezdésének b) pontja alapján hatósági ellenőrzés keretében, hivatalból vizsgálta, hogy a Műsorszolgáltató 2008. júniusi műsorszolgáltatásában betartotta-e az Rttv.-ben az alkoholtartalmú illetve magas alkoholtartalmú italok reklámjára vonatkozó szabályokat. A vizsgálathoz az AGB-től kapott adatok jelentették a kiindulási pontot. A vizsgálat során a hatóság az alábbiakat tapasztalta: Csatorna
Dátum
Viasat3
június 1.
Viasat3
június 7.
Műsorszám címe
AGB besorolás/ Szpot kezdete reklámszpot tartalma Flipper a delfin amerikai családi film a 7:00:38 (7:05:07-8:00:12 blokk 3. szpotja Arany óra között) c. Ászok műsorszám előtti REKLÁMBLOKK (szpotok száma 5), utána műsorajánló 7:01.50-től Flipper a delfin amerikai családi film a 9:04:03 (9:06:47-10:02:50 blokk első szpotja óra között) c. Fűszeres Vilmos műsorszám előtti
Viasat3
június 7.
Viasat3
június 8.
Viasat3
június 15.
REKLÁMBLOKK (szpotok száma 5), utána műsorajánló 9:06:00-tól W.I.T.C.H. (6:35:25-7:02:37 óra között) a műsorszámot megszakító REKLÁMBLOKK (szpotok száma 9), utána műsorajánló 6:50:17-től, a W.I.T.C.H. 6:51:55-től folytatódik W.I.T.C.H. (6:34:54-7:01:16 óra között) c. műsorszám előtti REKLÁMBLOKK (szpotok száma 5), utána műsorajánló 6:31:37-től, a W.I.T.C.H. 6:34:54-től folytatódik W.I.T.C.H. (6:34:21-7:00:32 óra között) c. műsorszámot megszakító REKLÁMBLOKK (szpotok száma 8), utána műsorajánló 6:50:59-től, a W.I.T.C.H. 6:52:31-től folytatódik
amerikai 6:46:20 rajzfilmsorozat, animáció gyermekeknek a blokk 2. szpotja Soproni Sör
amerikai 6:29:55 rajzfilmsorozat, animáció gyermekeknek a blokk 2. szpotja Fűszeres Vilmos
amerikai 6:48:37 rajzfilmsorozat, animáció gyermekeknek a blokk 3. szpotja Kozel Sör
A fentiek alapján a hatóság az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontjának megsértését valószínűsítette: „13. § (2) Az alkoholtartalmú italok reklámja … f) nem tehető közzé kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, illetve közvetlenül azt követően.”
2
A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezésnek megfelelően a Testület 2008. július 24-én postázott levelében tájékoztatta a Műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának megtételére. A Műsorszolgáltató a megadott határidőig nem válaszolt, ezért a Testület a rendelkezésre álló adatok alapján döntött. Az Rttv. nem definiálja a kiskorúak számára készült műsorszámok fogalmát arra tekintettel, hogy elsősorban a kiskorúak fejlődése szempontjából esetlegesen káros, veszélyes tartalmak közzétételét szabályozza. Annak megállapításához, hogy egy műsorszám a kiskorúak számára készült az Iroda az alábbiakat vette figyelembe: Az 1984-ben Ausztráliában bevezetésre került Gyermektelevíziózás kódexe az alábbi szempontokat határozza meg: -„A gyermek, illetve a kisgyermekeknek szóló műsorok nem szimplán gyermekek számára alkalmas művek, hanem olyan produkciók, amelyek kifejezetten a gyermekek igényei és érdeklődése szerint készültek. (..) -„Ha gyermekek is szerepelnek a műsorokban (különösen fikciós műsorokban) lehetőleg ők álljanak az alkotás középpontjában, s nem pedig, mint felnőtt szereplők mellett esetlegesen felbukkanó "statiszták" közreműködjenek. (..) Úgymond a gyermek "vigye" a cselekményt, amelynek ellenőrzéséhez felvethető a kérdés: leírható-e a történet, ha a gyermekszereplőt eltávolítjuk. Ha a válasz igen, akkor valószínűtlen, hogy a műsorról elmondható lenne, hogy gyermek-specifikus vagy gyermekközpontú (...)”. Az idézett kódexben foglaltak, valamint az Rttv. rendelkezései alapján megállapítható, hogy kiskorúaknak készült műsorszámoknak tekinthetők azon műsorszámok, amelyek a kiskorúak testi, lelki, szellemi érettségi fokának megfelelő tartalmakkal bírnak, amelyek megfelelnek az ő igényeiknek, érdeklődésüknek, illetőleg kiskorúakról szólnak, illetve kiskorúak főszereplésével készültek és nem hordoznak ezen érzékeny korosztály számára fizikai, szellemi és erkölcsi fejlődésük szempontjából veszélyes tartalmakat. A Műsorszolgáltató által közzétett és jelen közigazgatási hatósági eljárásban vitatott műsorszámok az AGB kódok szerint az alábbi kategóriákba sorolható: - amerikai családi film (Flipper a delfin) - amerikai rajzfilmsorozat, animáció gyermekeknek (W.I.T.C.H.) A Műsorszolgáltató kategóriajelzés nélkül sugározta a fenti műsorszámokat, ezért önmaga is a kiskorúak számára ajánlott műsorszámoknak minősítette a fenti filmeket. „5/B. § (1) Azt a műsorszámot, amely korhatárra tekintet nélkül megtekinthető, az I. kategóriába kell sorolni.” A fentiek alapján a szóban forgó műsorszámok kiskorúak számára készült műsorszámoknak minősülnek.
3
A Testület álláspontja szerint az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés a kiskorúak védelmét célozza, hiszen az alkoholtartalmú italok fogyasztása ezen korosztály számára fizikai, erkölcsi és értelmi károsodást okozhat. Abban az esetben, amikor a kiskorúak számára készült műsorszámok környezetében kerül sor alkoholtartalmú italok reklámjainak sugárzására, azokat nagy valószínűséggel e korosztály tagjai is láthatják. A kiskorúakra pedig hiszékenysége, valamint tapasztalansága miatt vonzó hatást gyakorolhatnak e reklámok, hisz ezek a műfaj jellegéből adódóan az alkoholfogyasztást kedvező színben mutatják be, mivel sokszor a boldogság, felszabadultság, könnyedség, lazaság, sikeresség, önfeledtség és jókedv érzését kapcsolják az alkoholfogyasztáshoz, vagyis ösztönző befolyással lehetnek a kiskorú nézőkre az alkoholtartalmú italok fogyasztása tekintetében. Emellett, főleg a 10-14 éves korosztály számára ez az az érzékeny időszak, amikor a különböző társadalmi szerepeket elsajátítják, próbálgatják, vagyis keresik a személyiségüknek leginkább megfelelő mintát, tehát különböző példaképeket, ideálokat, szerepeket, akiknek fő értékrendjével, életstílusával azonosulhatnak. Így lényeges, hogy ennek során ne káros, vagyis az alkoholfogyasztást vonzó, népszerű, követendő példaként bemutató, feltüntető magatartásminták kerüljenek számukra közvetítésre. A fentiek alapján, megállapítható, hogy a jogalkotó által az Rttv. 13. § (2) bekezdésének f) pontjában foglalt rendelkezés alapján védeni kívánt érdek a kiskorúak egészséges fizikai, erkölcsi és értelmi fejlődése, vagyis az, hogy minden ezt veszélyeztető tartalomtól megvédje a kiskorúakat. Az Rttv. 13.§ (2) bekezdése f) pontjában megfogalmazott tilalom nem kizárólag a kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőző, illetve közvetlenül azt követő alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokra vonatkozik, hanem a kiskorúak számára készült műsorszámok közvetlen környezetében, illetőleg azok közben sugárzott ilyen jellegű reklámokra is. Ez következik abból - és az életszerűség is ezt diktálja -, hogy nagy valószínűséggel a kiskorúak a számukra készült műsorszámok esetén nem csak azok kezdetétől a befejezésükig tartózkodnak a képernyő előtt, hanem már az előtt és azt követően is nyomon kísérik a műsort. Ezért a műsorszolgáltatók hiába iktatnak be egy néhány perces műsorszámot- pl. egy műsorajánlót vagy egyéb reklámszpotot - a kiskorúak számára készült műsorszámok és az azokat megelőző, illetve követő reklámblokkok közé, mert e beékelődő műsorszámok a rövidségük miatt nem akadályozzák meg, hogy az adott reklámblokkban bemutatott alkoholtartalmú italokat népszerűsítő reklámokat ezen korosztály is lássa. A fentiek alapján a Testület arra az álláspontra helyezkedett, hogy a Műsorszolgáltató azzal, hogy a Flipper a delfin, és a W.I.T.C.H. című műsorszámokat megelőzően reklámblokkokban alkoholtartalmú italok (Arany Ászok, Fűszeres Vilmos, Soproni Sör, Kozel Sör) reklámjait tette közzé, 2008. június 1-én, 8-án, 15-én egy-egy és 7-én két alkalommal, azaz összesen öt alkalommal megsértette az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontjában foglalt rendelkezést. „13. § (2) Az alkoholtartalmú italok reklámja … f) nem tehető közzé kiskorúak számára készült műsorszámot közvetlenül megelőzően, illetve közvetlenül azt követően”
4
A szankcionálás alapját az Rttv. 112. § (1) bekezdés e) pontja jelenti: „112. § (1)
Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület e) (…) a bejelentés alapján műsorszolgáltatást végző műsorszolgáltatóval szemben (…) bírságot szab ki a 135 § szerinti összeghatárok között.”
Az Rttv. 135. §-a az alábbiakat tartalmazza: „135. § (1) Jogosulatlanul végzett műsorszolgáltatás, illetve az e törvényben előírt bejelentés nélkül vagy attól eltérő módon végzett műsorelosztás és műsorszétosztás esetén a felelőssel szemben a Testület a jogosulatlanul elért bevétel kétszeresének megfelelő, vagy ha ez nem állapítható meg, tízezer forinttól egymillió forintig terjedő bírságot szabhat ki, melyet az Alapba kell befizetni.” A rendelkezésre álló adatok alapján a Testület 2007. évben nem, 2008. évben eddig két alkalommal állapította meg az Rttv. 13. § (2) bekezdés f) pontját a Műsorszolgáltatóval szemben. A Testület az 1544/2008. (VIII. 27.) sz. határozatban márciusi és áprilisi törvénysértések miatt, valamint az 1548/2008. (VIII. 27.) sz. határozatban a májusi törvénysértések miatt 650.000-650.000 Ft. bírság megfizetésére kötelezte a műsorszolgáltatót. Tekintettel a védendő korosztályra, vagyis a kiskorúak fizikai, szellemi, erkölcsi fejlődésének kiemelkedő voltára, a Testület ismételten bírság kiszabását látjt indokoltnak, ezért a jogsértés miatt az Rttv. 112. § (1) bekezdés e) pontja alapján alkalmanként 50.000. Ft, azaz 5 x 50.000 Ft, összesen 250.000 Ft bírság kiszabását A Testület a szankció mértékének meghatározása során figyelembe vette azt, hogy a korábbi esetekhez képest jelentősen csökkent a törvénysértések száma (26-ról 5-re), azonban a törvénysértés továbbra is rendszeres a műsorszolgáltató gyakorlatában. A fentiek alapján a Testület az eset összes körülményét mérlegelve a rendelkező rész szerint határozott. Az eljárás során a Ket. 153. § (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136. § (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2008. november 5. az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
dr. Majtényi László elnök
5
