ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET
2246/2009. (XI.11.) sz. HATÁROZATA
Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112.§-ában biztosított jogkörében az Itt Szeged - Egyesület a Rádióért és Kultúráért (6722, Szeged, Egyetem u. 2. /SZTE Médiatud.Tanszék - Itt Egyesület) műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot:
A Testület megállapítja, hogy az Itt Szeged - Egyesület a Rádióért és Kultúráért műsorszolgáltató 2009. június 6-án megsértette az Rttv. 89.§ (1) bekezdésében foglalt előírásokat. Ezért a Testület a 112. § (1) bekezdés a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A Testület megállapítja, hogy az Itt Szeged - Egyesület a Rádióért és Kultúráért műsorszolgáltató 2009. június 6-án megsértette az Rttv. 90.§ (2) bekezdésében foglalt előírásokat. Ezért a Testület a 112. § (1) bekezdés a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel.
Indokolás A Testület az Rttv. 41.§ (1) bekezdésének b) pontja alapján hatósági ellenőrzés keretében hivatalból vizsgálta a műsorszolgáltató 2009. június 6-i műsorfolyamát, melynek során a következőket tapasztalta: Az Itt Szeged- Egyesület a Rádióért és Kultúráért által üzemeltetett kisközösségi rádió a 681/2004. (V. 19.) sz. határozattal nyerte el a közműsor-szolgáltatói minősítést.
A rádió műsorideje 24 óra, amelyben 6-24 óra között szerkesztett műsorszámokat tesz közzé. A műsorszolgáltatás paraméterei szerint a közszolgálati műsorarány 74,6%/ hét az éjszakai órák nélkül számítva (az éjszakai órákkal együtt 55,95%). A rendszeres híradásra szánt műsoridő 21 óra, a nemzeti-etnikai kisebbségekre szánt műsoridő egy óra, a helyi közéleti műsorszámokat bemutató műsorok óraszáma 71 óra. Ezek az értékek az éjszakai órák nélkül számított, napi 18 órányi műsoridőre vetítve értendőek. Az elemzett napon a következő műsorkínálatot mutatta be a rádió (félkövérrel kiemelve olvashatók a közszolgálatiként elfogadott műsorszámok és műsoregységek): Műsor címe Éjszakai zene - jazz, világzene, alternatív könnyűzene Reggeli zene – mixek Napra nap - a Rádió Mi hírműsora (középpontban Szeged és a kultúra: helyi hírek, programajánló)
kezdés
vég
nettó idő
0:00:00 5:59:59
5:59:59 05:59:59 8:02:04 02:02:05
8:02:04
8:54:05 00:52:01
8:54:05
9:00:21 00:06:16
zene 5:59:59 2:02:05
szöveg 0:00:00 0:00:00
0:42:57 0:09:04
zene (jazz, világzene, alternatív könnyűzene) Dzsungel – kulturkalandok (téma: Lengyelország) Feldolgozás alatt (irodalmi újdonságok Parti Nagy Lajos: Sárbogárdi Jolán - A test angyala (2007))
0:06:16
0:19:27 0:37:43 9:00:21
9:57:31 00:57:10
9:57:31 12:00:05 02:02:34 12:00:05 13:01:24 01:01:19
Sambafriqua Club - from afro roots to boogie Napra nap - a Rádió Mi hírműsora (középpontban Szeged és a kultúra: helyi hírek, programajánló)
0:00:00
0:50:00 1:12:34 0:56:37 0:04:42 0:40:16 0:09:04
13:01:24 13:50:44 00:49:20
zene (jazz, világzene, alternatív könnyűzene) 13:50:44 14:01:33 00:10:49 Echofónia - (interjú a Csermanek lakótelep egyik tagjával illeTVe a Földalatti Kulturális és Ifjúsági Közhasznú Egyesület szervezőjével, programajánló) 14:01:33 15:46:20 01:44:47 zene (jazz, világzene, alternatív könnyűzene) 15:46:20 16:00:57 00:14:37 Szisztéma - a Rádió Mi ismeretterjesztő műsora társadalom- és természettudományokról (Michel Foucault A panoptikusság) 16:00:57 16:55:26 00:54:29 zene (jazz, világzene, alternatív könnyűzene) 16:55:26 17:04:56 00:09:30 Szkafander - elektro, minimal, kísérleti elektronika 17:04:56 17:59:00 00:54:04 Beszélgetés a Maszk Tavaszi kollekció 2009 keretein belül (filozófia) 17:59:00 19:56:14 01:57:14 zene (jazz, világzene, alternatív könnyűzene)
19:56:14 20:02:00 00:05:46
2
0:10:49
0:00:00
0:47:55 0:56:52
0:14:37
0:00:00
0:05:16 0:49:13 0:00:00 0:09:30 0:52:18
0:01:46
0:00:56 1:56:18 0:00:00 0:05:46
A Tisza Rádió és a Rádió Mi közös irodalmi összeállítása (részletek Darvasi László írásaiból)
20:02:00 20:25:50 00:23:50
0:07:14 0:16:36 0:00:00 20:25:50 20:30:12 00:04:22 0:04:22 20:30:12 22:59:59 02:29:47 2:29:47 0:00:00 22:59:59 16:46:07 6:13:52
zene (jazz, világzene, alternatív könnyűzene) Zűrállomás - drum'n'bass Összesen:
A rádiótól kapott felvételen 23 órányi műsor került rögzítésre, noha a műsorszolgáltató 24 órányi műsort szolgáltat. A hiány okára a műsorszolgáltató nem szolgált magyarázattal. A felvétel szerint a fenti napon a zenéé volt a főszerep, hiszen a 16 óra 46 percnyi – főként jazz, világzene, alternatív könnyűzene műfajához tartozó – zenéhez 6 óra 14 percnyi szöveg társult. A zenei egységek a napi műsoridő 70%-át ,,lefoglalták” . A közszolgálati műsorszámok időtartama 8 óra 20 perc azaz 48% volt a teljes műsoridőre vetítve. Ugyanez az érték az éjszakai órák nélkül 47%. (A hírek időtartama 18 perc 8 mp, a helyi közélettel foglalkozó műsoregységek időtartama 57 perc volt /Napra nap és Echofónia/). Az egyedi zenei kínálattal kapcsolatban az a hatóság kifogása, hogy a jazz, világzene, alternatív könnyűzene, boogi, elektro, minimal, drum’n’bass és mixelt zeneszámok ,,ömlesztett formában” kerültek tálalásra, és a különböző zenei irányzatokról, előadókról és szerzőkről nem kaptak a hallgatók, többletinformációt. Emiatt a Rádió Mi zenei kínálatát az ORTT nem fogadta el közszolgálati műsorszámként. A hiányosan beküldött felvétel miatt felmerül az Rttv. 89. § (1) bekezdésében foglalt sérelme, a közszolgálati műsorszámok terén tapasztalt hiány pedig az Rttv. 90. § (2) bekezdésében foglaltak sérelmét feltételezi. Rttv. 89. § (1) „A műsorszolgáltatónak a műsorára vonatkozó hiteles dokumentációt ideértve a teljes műsorszolgáltatás kimenőjelének teljes rögzítését - a közzétételt követő harminc napig, az országos és a körzeti műsorszolgáltatónak hatvan napig meg kell őriznie, illetve felkérésre térítésmentesen haladéktalanul át kell adnia a Testületnek. A műsorszolgáltatással kapcsolatosan megindított eljárás, illetve jogvita esetén a dokumentációt az eljárás jogerős befejezését követő egy évig kell megőrizni.” Rttv. 90.§ (2) „A műsorszolgáltató a pályázatában vállalt időtartamban és adásidőben az adásidő-beosztás szerint, saját megkülönböztető azonosítási jelét használva, a vállalt műsorstruktúrának megfelelő műsor sugárzására jogosult és köteles, az általa üzemben tartott saját hálózaton, berendezésekkel, eszközökkel vagy távközlési szolgáltató (műsorszóró) szolgáltatás közreműködésével. A saját eszközökkel történő műsorszóró, szétosztó tevékenységekre a távközlési szolgáltatási engedélyt nem, de a külön jogszabályokban meghatározott egyéb engedélyeket be kell szerezni.”
A hatósági ellenőrzés megállapításai alapján a Testület az Rttv. 89.§ (1) bekezdésében és az Rttv. 90. (2) bekezdésében foglaltak megsértését valószínűsítette a műsorszolgáltatóval szemben. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseknek megfelelően a Testület 2009. szeptember 10-én postázott levelében tájékoztatta a műsorszolgáltatót a hatósági ellenőrzés megállapításairól, egyúttal felhívta az ügyre vonatkozó nyilatkozatának
3
megtételére. A műsorszolgáltató válaszlevelében tett eleget:
a
felhívásnak
2009.
szeptember 22-én
érkezett
Rttv. 89.§ (1) bekezdésének sérelme A műsorszolgáltató nyilatkozatában elismerte, hogy valóban a hatóság által bekértnél rövidebb felvételt küldött meg. Azonban jelezte, hogy „technikai hiba okozhatta a beküldött felvétel hiányosságát, amely abban a folyamatban következett be, amikor a kimenő jel rögzítését az elvárt WMA formátumba mentettük ki. …Ennek elkerülése érdekében igyekszünk még nagyobb körültekintéssel eljárni…” Mivel a műsorszolgáltató sem vitatta a jogsértés tényét, valamint figyelembe véve, hogy a Testület korábban csupán egyetlen alkalommal, 2006-ban állapította meg az Rttv. 89.§ (1) bekezdésének megsértését és az 1098/2006.(V.25.) sz. határozatában felhívta az Itt Szeged Egyesületet a sérelmezett magatartás megszüntetésére, ezért a Testület úgy döntött, hogy jelen esetben megállapítja az Rttv. 89. § (1) bekezdésében foglalt rendelkezések sérelmét és ezért az Rttv. 112. § (1) a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót arra, hogy a jogsértő magatartást szüntesse meg és attól a jövőben tartózkodjon. Rttv. „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület … a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére,…” Rttv. 90.§ (2) bekezdésének sérelme A műsorszolgáltató nyilatkozatában előadta, hogy a közszolgálatiság körülményeinek meg kívánt felelni, nem nyereségérdekelten, önkéntes munkával működik. Műsoraikkal igyekeznek elérni, hogy „hallgatóink minél nagyobb arányban megismerkedhessenek olyan témákkal, eseményekkel, tevékenységekkel, zenei stílusokkal, amelyek a „mainstream” média figyelmén kívül esnek, de sokak számára értéket képviselnek, és általában önszerveződések formájában jelennek meg városunkban.” A Rádió Mi zenei műsorait is úgy állítja össze, hogy fiatal, tehetséges, de széles körben nem ismert előadók kapjanak sok megszólalási lehetőséget. „…a zenei műfajok sokszínűségére szeretnénk felhívni a figyelmet.” Kulturális műsoraikban pedig „gyakran vendégei stúdiónknak a kereskedelmi média által mellőzött szegedi alkotók, művészek, zenészek, és ugyanígy a Szegedi Tudományegyetem oktatói, hallgatói, akik tudományos tevékenységükről számolnak be.” A Testület a műsorszolgáltató nyilatkozata és a körülmények mérlegelése alapján a következő álláspontot alakította ki: A műsorszolgáltató megsértette az Rttv. 90.§ (2) bekezdésében foglalt előírásokat, mivel nem teljesítette a műsorszolgáltatási szerződésében foglaltakat. A vizsgált napon, 2009. június 6-án az éjszakai órák nélkül számított közszolgálati műsorarány a vállalt 74,6% helyett mindössze 47% volt. Ez az arány az éjszakai órákkal együtt sem érte el a vállalt 55,95%-ot, hanem mindössze 48% volt. A műsorszolgáltató által írtakkal, miszerint az általuk játszott zenés műsorok közszolgálati jellegűek voltak, a Testület nem ért egyet, ugyanis az Rttv. vonatkozó szabályai és az ORTT
4
gyakorlata alapján azok a zenei műsorszámok minősülnek közszolgálatinak, melyek tartalma valamilyen tematika szerint van szerkesztve és a műsorvezető az egyes zeneszámokat nem csak egymásba játsza, hanem hozzájuk kommentárokat fűz, szöveges megjegyzéséket tesz. Ömlesztett zeneszámok, vagy DJ-mixek önmagukban akkor sem minősülnek közszolgálati jellegűnek, ha a célközönséghez való eljuttatás szándéka a művelődés, valamint a fiatal hazai és helyi tehetségek megszólaltatása. Ennek az előbb ismertetett formai jelleget is kell öltenie. A rendszeresen híradásra szánt műsoridő sem érte el valószínűsíthetően a szerződésben vállalt heti 21 órát. A vizsgált napon összesen 18 perc híradás hangzott el. A Testület úgy döntött, hogy mivel a műsorszolgáltatóval szemben korábban nem állapította még meg az Rttv. 90. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezések sérelmét, ezért elegendő az Rttv. 112. § (1) a) pontja szerinti szankció alkalmazása. Azaz, a Testület felhívja a műsorszolgáltatót arra, hogy a jogsértő magatartást szüntesse meg és attól a jövőben tartózkodjon. Rttv. „112. § (1) Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület … a) felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére,…” A Testület a fentebb kifejtettek alapján a rendelkező rész szerint határozott. Az eljárás során a Ket. 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136. § (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136.§ (3) bekezdése biztosítja.
Budapest 2009. november 11.
az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
Dr. Majtényi László elnök
5
