ORSZÁGOS RÁDIÓ ÉS TELEVÍZIÓ TESTÜLET 2536/2006.(XI.22.) sz. HATÁROZATA Az Országos Rádió és Televízió Testület (továbbiakban: Testület) a rádiózásról és televíziózásról szóló 1996. évi I. törvény (a továbbiakban: Rttv.) 112. §-ában biztosított jogkörében a Viasat Hungária Zrt. (1139 Budapest, Váci út 99., 8. ép.)műsorszolgáltatóval szemben meghozta az alábbi határozatot: A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2006. május 25-én és május 29-én két alkalommal megsértette az Rttv. 8.§ (2) bekezdését. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) e) pontja és a 135.§-a alapján kötelezi a műsorszolgáltatót 500.000-Ft, azaz ötszázezer forint bírság megfizetésére. A Testület megállapítja, hogy a műsorszolgáltató 2006. május 25-én megsértette az Rttv. 18.§ (4) bekezdésében foglaltakat. Ezért a Testület az Rttv. 112. § (1) a) pontja alapján felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére. A bírságot nyolc napon belül kell megfizetni az ORTT MNB 10032000-01400843-00000000 számú számlájára. E határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek nincs helye, a közléssel jogerős és végrehajtható. A határozat felülvizsgálatát a közléstől számított 30 napon belül bíróságtól lehet kérni a Testülethez benyújtandó keresetlevéllel. Indokolás A Testület hatósági ellenőrzés keretében vizsgálta a műsorszolgáltató 2006. május műsorfolyamát, melynek során a következőket tapasztalta: az Rttv. 8.§ (2) bekezdésének sérelme 1. A műsorszolgáltató 2006. május 25-én főműsoridőben az alábbi műsorszámokat mutatta be: 18.30.00: Nevess csak! (amerikai sorozat), 19.00.13: Vészhelyzet (amerikai film), 20.01.39: Linda (sorozat), 21.05.25: Helyszínelők, amely 21.30.00-kor még tartott. A felsorolt műsorszámokon kívül műsorajánlók és reklámblokkok szerepeltek a kínálatban. A fenti műsorszámok közül egy sem felelt meg közszolgálati műsorszámként.
A főműsoridőben közzétett műsorszámok az alábbi tartalmi elemekkel bírtak: Nevess csak! Ez az amerikai sorozat a kulturális, művészeti alkotásoktól jelentősen eltér, mivel a „kandikamera” zsánerét képviseli, az emberek bizonyos tájékozatlanságát használja ki, azaz „átverésekre” épít. A humor forrása olykor elég ízléstelen alapokon nyugszik, ilyen például a részeg koporsószállítók esete, akik a templomból kifelé támolyogva a sétálókat kérik meg, hogy segítsenek a halottaskocsiba betenni a koporsót, vagy a mentőorvos, aki a betegen ugrálva „gyógyít” és ehhez kéri a járókelők asszisztálását. Ebben a részben is meglehetősen elcsépelt poénokat láthatunk, a váróterem csendjében üldögélő betegek egy hangos televízió bekapcsolásától rémülnek meg, vagy egy madzaggal irányítható labda, amely betöri az ablakot, megrémiszti a szereplőket. Végül, a kancsal tekintetű ács szögelés közben, kalapáccsal „fenyegeti” a segítségül hívott embereket. A Testület egyetlen esetben sem fogadott el a zsánerbe tartozó programot közszolgálatiként. A műsorszám közszolgálati besorolása indokolatlan. Vészhelyzet A sürgősségi osztályon mindig nagy a zűrzavar. Nap, mint nap betegek érkeznek és távoznak, az orvosok (Carter, Greene, Lockhart, Weaver, Corday stb.), valamint a nővérek döntésein pedig sokszor élet és halál múlhat. A sorozat ebbe a világba kalauzol el, melynek cselekménye epizódonként rendszeresen több szálon fut. A történetek közül néhány, olykor még tanúságosnak is tekinthető a nézők számára (például: hogyan esik át az abortuszon egy fiatalkorú), ugyanakkor közszolgálati kategóriába történő besorolása aggályos, hiszen a törvény által megnevezett közszolgálati kategóriák egyikébe sem illik. Az ujjait elvesztő, vérző kislány vagy az exstasy tablettát lenyelő csecsemő esete nem szolgál semmiféle tájékozódási, kulturális igényeket, csupán az amerikai egészségügy egyes problémáit ábrázolja. Úgy véljük, hogy a rendkívül dinamikus képi megoldások, az igényes színészi játék (és a számos fesztiválon szerzett elismerés) kiemeli a sorozatot más, a zsánerbe tartozó tucat produkciók közül, azonban a néhol kissé extrém baleseti/egészségügyi problémák bemutatása nem tekinthető tudományos érdekességnek vagy egészségügyi tájékoztató műsorszámnak, egyszer s mind közszolgálati műsorszámnak sem. (A tényt felismerte a sorozatot elsőként műsorára tűző RTL Klub is, hiszen az országos kereskedelmi televízió nem sorolta a kategóriák egyikébe sem a produkciót.) Linda Lindát, a rámenős nyomozólányt nem lehet távol tartani a komoly bűnügyektől, hogy a nyomozó-csoportnak, némi nyugodalma legyen - rendszeresen továbbképzésre küldik. Ahol megjelenik Linda, ott hullani kezdenek az emberek és a pofonok. Legyen szó bármilyen bűntényről, segítségével mindig fény derül a titkokra. Ebben az epizódban egy kirakatrendező által elkövetett gyilkossági ügy miatt indul nyomozás. Linda karate-tudása a képernyőn keresztül nem tudósít kiemelkedő emberi teljesítményről és a filmalkotás nem értelmezhető tudományos ismeretek terjesztését szolgáló műsorszámként. Főleg a szórakoztató műsorok jellegzetességeit tartalmazza.
2
A 80-as években rendszeresen vetített magyar krimisorozat közszolgálati műsorszámként való besorolásának kérdéséről már született egy ORTT határozat (1870/05.), amelyet a Viasat3 a bíróság előtt megtámadott. A Fővárosi Bíróság a felperes (Viasat3 Hungária Rt.) keresetét elutasította és kimondta, hogy a Linda című sorozat nem tartozik a közszolgálati műsorszámok körébe (lásd.: Főv. Bíróság: 3.K. 33993/05. sz. határozata). Ennek tükrében a műsorszám közszolgálati kategóriába sorolása indokolatlan. Helyszínelők Az akciófilm-sorozat a Las Vegas-i bűnügyi helyszínelőkről szól, akik különös ügyeket oldanak meg tudományos módszerek segítségével. A csapat vezetője Gil Grissom, a rovartudós. A csapat további tagjai: Catherine Willows, az elvált családanya; Warrick Brown, a gettóban nevelkedett afro-amerikai; Nick Stokes, a karrierista; Sara Sidle, a munkamániás; Greg Sanders, a fura humorú volt laboros fiú és Dr. Al Robbins, a korboncnok. Ebben az epizódban egy drog dealer pincér megölése miatt nyomoznak a csapat tagjai. A sorozatot a világ 21 országában játsszák, már ebből is kitűnik a nézőcsalogató, szórakoztató jelleg. A sorozat sikerének záloga az igényes képi megformálás és a színvonalas színészi játék. Ennek ellenére az akció-krimi hagyományosan nem számít a közszolgálati tartalmak közé, ezért besorolása ezúttal is indokolatlan. 2. A műsorszolgáltató 2006. május 29-én főműsoridőben az alábbi műsorszámokat mutatta be: 18.30.00: Nevess csak! (amerikai sorozat), 19.00.07: Vészhelyzet (amerikai sorozat), 20.01.37: Szex és New York (amerikai sorozat), 20.33.57: Szex és New York (amerikai sorozat következő része), 21.05.06: Gusto Guide (ismeretterjesztő sorozat), 21.06.07: Matrioshki című filmsorozat, amely 21.30.00-kor még tartott. (A felsorolt műsorszámokon kívül műsorajánlók és reklámblokkok szerepeltek a műsorkínálatban.) A főműsoridőben közzétett műsorszámok az alábbi tartalmi elemekkel bírtak: Nevess csak! Ez a műsorszám a kandi kamera műfaját képviseli. A produkció ízléstelen jelenetekből áll. Humorforrás a látássérült embert imitáló alak, aki tökmagot köpköd a járókelőkre, továbbá az apácák által elrabolt pap, aki segítségért kiált, vagy a nyilvános helyen (orvosi váróterem) szeretkezést imitáló idős pár. A Testület egyetlen esetben sem fogadott el a zsánerbe tartozó programot közszolgálatiként. A műsorszám közszolgálati besorolása indokolatlan. Vészhelyzet A sürgősségi osztály mindennapjait ábrázoló drámasorozat egy-egy epizódja rendszerint több kisebb történetből áll. Az események néhol éles társadalomkritikát fogalmaznak meg az amerikai egészségügyről. Napjaink vizuális igényeinek az epizódok lendületessége és a gyors/lekövető kameramozgások megfelel, de közszolgálati funkcióval nem rendelkezik. A közszolgálati besorolása ennek a műsorszámnak indokolatlan.
3
Szex és New York (kezdés: 20:01:37-kor) A Golden Globe- és Emmy-díjat is elnyert amerikai sorozat négy egyedülálló nő életét dolgozza fel. A sorozat epizódjait a szexualitás és a párkapcsolati problémák állandó jelenléte uralja. A Játék a golyókkal című epizód Carrie szakítás utáni lelki válságára helyezi a hangsúlyt, amelyen barátnői igyekeznek könnyíteni. Szex és New York (kezdés: 20:33:57-kor) Az önálló, lezárt történetekből álló híres amerikai sorozat következő epizódjának címe: Az igazság fáj. A főszereplő hölgyek azt próbálják értelmezni, hogy a párkapcsolatokban miért kell jelen lenniük bizonyos tabu témáknak. A négy nő, négy különböző véleményének illusztrálása adja a műsorszám cselekményét. A sorozat egyértelműen kimagaslik a tucatprodukciók sorából, ami az igényes képi megfogalmazásnak és a színészi játéknak köszönhető. Ennek ellenére a szórakoztató jelleg kizárólagos hangsúlyt kap, ezért közszolgálati műsorszámként ez a sorozat sem fogadható el. Gusto Guide Az ismeretterjesztő műfajba sorolható a program, amely ezúttal Buenos Aires legfontosabb látnivalóit ismerteti. A 21.05.06-21.06.07 között elhangzott információk elfogadhatóak közszolgálati tartalomként, ugyanakkor az egyperces időtartam nem elegendő ahhoz, hogy az Rttv. által megszabott kötelezettségét teljesítse a műsorszolgáltató. Matrioshki A belga filmsorozat epizódjai a Kelet-Európából elrabolt, majd prostitúcióra kényszeríttet nők élettörténetét mutatja be. A sorozat ezen részében egy belga bűnözői csoport Litvániába érkezik, hogy olyan lányokat toborozzon, akik mindenképpen el akarják hagyni hazájukat. Csillogó életet ígérnek nekik egy színpadi táncegyüttesben, és a lányok alig várják, hogy aláírhassák a szerződést. A ciprusi tréningtől a sztriptíz-klubokig az erőszak, a megaláztatás, a kiszolgáltatottság és a szenvedés kíséri útjukat. A rendőrség lassú és korrupt, a bűnözők mindig egy lépéssel az igazságszolgáltatás előtt járnak. Mindössze egy belga újságíró veszi a bátorságot, hogy az életét kockáztatva az emberkereskedők nyomába eredjen. Ezek a lányok nehezen törnek meg, folyamatosan arra gondolnak, hogyan menekülhetnének ebből a rémálomból. A fiktív történet kegyetlen és halálos macska-egér harc, amelynek bemutatásakor az erőszak fokozott mértékben jelenik meg a képernyőn. Úgy véljük, hogy e jellege miatt a közszolgálati kategóriába történő besorolása nem indokolt. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2006. augusztus 22-én kelt levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait, melynek kapcsán a műsorszolgáltató az előírt határidőben nem reagált.
4
Az Rttv. 2.§ 19. pontja az alábbiakban határozza meg a közszolgálati műsorszám fogalmát: 19. Közszolgálati műsorszám: a műsorszolgáltató vételkörzetében (országos, körzeti, helyi) élő hallgatók, nézők tájékozódási, kulturális, állampolgári, életviteli szükségleteit, igényeit szolgáló műsorszám, így különösen: a) a művészeti alkotás, az egyetemes, a magyar és a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek kultúráját, valamint a magyarországi nemzeti és etnikai kisebbségek életét, a kisebbségi álláspontokat bemutató közlés, b) oktatási, képzési célú ismeretek közzététele, c) tudományos tevékenység és eredmények ismertetése, d) a vallásszabadság megvalósulását szolgáló, valamint az egyházi és a hitéleti tevékenységet bemutató műsorok, e) a gyermek- és ifjúsági műsorok, valamint a gyermekvédelem céljait szolgáló ismeretterjesztő, felvilágosító műsorok, f) a mindennapi életvitelt segítő, az állampolgárok jogi és közéleti tájékozódását szolgáló, az egészséges életmódot, a környezetvédelmet, a természet- és tájvédelmet, a közbiztonságot, a közlekedésbiztonságot elősegítő ismeretek terjesztése, g) az életkoruk, testi, szellemi vagy lelki állapotuk, társadalmi körülményeik következtében súlyosan hátrányos helyzetben lévő csoportok számára készített műsorszám, h) a hírszolgáltatás. A fenti rövid tartalmi ismertetők alapján egyértelmű, hogy a vizsgált napokon a főműsoridőben sugárzott filmek zömében látványos képi és hangi elemeik segítségével elsősorban a nézők könnyed szórakoztatását szolgálták. Ezért a műsorszolgáltató által 2006. május 25-én főműsoridőben vetített filmek egyike sem, míg a május 29-én főműsoridőben közzétett műsorszámok közül csak az egy perces időtartamú Gusto Guide ismeretterjesztő sorozat Buenos Aires legfontosabb látnivalóit bemutató epizódja közvetített közszolgálati tartalmat. Így megállapítható, hogy a műsorszolgáltató a nevezett napokon főműsoridőben nem közvetített huszonöt percnyi közszolgálati műsorszámot, így sérült az Rttv. 8.§ (2) bekezdése, melynek értelmében „Közszolgálati műsorszámokat a főműsoridőben legalább huszonöt percben kell szolgáltatni.” az Rttv. 18.§ (4) bekezdésének sérelme A műsorszolgáltató által 2006. május 25-én a 10.01.24-kor közzétett Rafinált ötletek, egyszerű receptek című műsorszám egyik támogatója a Knorr termékek forgalmazója, az Unilever Magyarország Kft. volt. A „tejszínes, gombás pirítós” Knorr termék (Carbonara alap) felhasználásával készült, főzés közben folyamatosan látszódtak a támogató cég termékei. A Testület a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 51. § (1) bekezdésében biztosított ügyféli jogok gyakorlása érdekében 2006. augusztus 22-én kelt levélben küldte meg a műsorszolgáltató részére a hatósági ellenőrzés megállapításait, melynek kapcsán a műsorszolgáltató nem reagált.
5
A Testület a rendelkezésére álló adatok alapján az alábbi megállapításra jutott. A támogató megjelenését – a műsorszám elején és végén - a következő mondat kísérte: „Ezek a finom ételek a Knorr Rafinéria nélkül nem jöhettek volna létre.” Az Rttv. 18.§ (4) bekezdése értelmében „Nem lehet közzétenni - a műsorelőzetes kivételével olyan műsorszámot, amelyben a műsorszám támogatójának védjegye, megkülönböztető jelzése, jelszava megjelenik”. Jelen esetben a műsorszám támogatójának, az Unilever Magyarország Kft.-nek egyik fő és jellegzetes termék családja a Knorr termékcsalád egyes termékei voltak láthatók a műsorszámban. Ezek bemutatásakor jól kivehető volt a termékek egyedi, más termékektől jól megkülönböztethető csomagolása és az azokon lévő Knorr felirat, mint a támogató megkülönböztető jelzése. Ily módon megállapítható, hogy sérült az Rttv. előbbiekben idézett 18.§ (4) bekezdése. A szankcionálás alapját az Rttv. 8.§ (2) bekezdésének megsértése tekintetében Rttv. 112. § (1) bekezdés e) pontja és 135-§-a jelenti: „112. § (1)
Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület
e) a közszolgálati műsorszolgáltatóval, a bejelentés alapján műsorszolgáltatást végző műsorszolgáltatóval szemben, illetve a Panaszbizottság kezdeményezésére bírságot szab ki a 135. § szerinti összeghatárok között, 135. § (1) Jogosulatlanul végzett műsorszolgáltatás, illetve az e törvényben előírt bejelentés nélkül vagy attól eltérő módon végzett műsorelosztás és műsorszétosztás esetén a felelőssel szemben a Testület a jogosulatlanul elért bevétel kétszeresének megfelelő, vagy ha ez nem állapítható meg, tízezer forinttól egymillió forintig terjedő bírságot szabhat ki, melyet az Alapba kell befizetni. A műsorszolgáltatót a Testület öt alkalommal marasztalta el ebben az évben az Rttv. 8.§ (2) bekezdésének a megsértése miatt, egyszer 350.000-Ft, majd 300.000-Ft pénzbírság megfizetésére kötelezte. Ezen két törvénysértés még 2005. októberére, illetőleg decemberére vonatkozott, így annak mértékét az alapján állapította meg a Testület, hogy abban az évben hasonló törvénysértést már több alkalommal tapasztalt a műsorszolgáltató részéről. A harmadik hasonló törvénysértést 2006 januárjában követte el a műsorszolgáltató, amiért a Testület 500.000-Ft pénzbírságot szabott ki vele szemben, míg a negyediket pedig 2006 márciusában, amikor is két alkalommal sértette meg az Rttv. 8.§ (2) bekezdését, melyet a Testület alkalmanként 150.000-Ft, azaz összesen 300.000-Ft pénzbírsággal, végül az ötödiket áprilisban, melyet 200.000-Ft pénzbírsággal szankcionált. Az ismételt, hatodik alkalommal történt törvénysértésre tekintettel a Testület jelen esetben, alkalmanként 250.000-Ft, azaz 500.000 –Ft pénzbírságot állapított meg a műsorszolgáltatóval szemben. A szankcionálás alapját az Rttv. 18.§ (4) bekezdésének megsértése tekintetében az Rttv. 112. § (1) bekezdés a) pontja jelenti:
6
„112. § (1) a)
Ha a műsorszolgáltató az e törvényben, (…) valamint a műsorszolgáltatási szerződésben (…) előírt feltételeket és előírásokat nem teljesíti vagy megsérti (…), a Testület felhívja a műsorszolgáltatót a sérelmezett magatartás megszüntetésére.
A műsorszolgáltató részéről a Testület ebben az évben az Rttv. 18.§ (4) bekezdésének a megsértését egy alkalommal, áprilisban tapasztalta, de az erre vonatkozó határozatot a műsorszolgáltató még jelen törvénysértés elkövetésekor nem kapta kézhez, tehát nem ismerte a Testület vonatkozó jogi álláspontját, ezért a Testület a rendelkező részben meghatározott szankciót alkalmazta a műsorszolgáltatóval szemben. Az eljárás során a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló CXL. Törvény 153.§ (2) bekezdése szerinti eljárási költség nem merült fel. Az Rttv. 136.§ (2) bekezdése alapján a határozat ellen közigazgatási úton fellebbezésnek helye nincs. A határozat bírósági felülvizsgálatát az Rttv. 136.§ (3) bekezdése biztosítja. Budapest, 2006. november 22.
Az Országos Rádió és Televízió Testület nevében
dr. Ladvánszky György az ülést vezető soros elnök
7
