2. Buitengewoon opsporingsambtenaren in Wijk bij Duurstede

Wijk bij Duurstede, 13 februari 2013 Betreft: Handhaving nieuwe Drank- en Horecawet Memo Van: T. Poppens Aan: Raad behandeld door

MargrietTeer

toestelnummer

646

1. Inleiding Op 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) van kracht geworden. Het doel van deze nieuwe wet is het terugdringen van alcoholgebruik onder jongeren. Het toezicht op deze wet wordt in handen van de gemeenten gelegd. Structureel zijn al eerder gelden aan het Gemeentefonds toegevoegd ten behoeve van de bekostiging van uitgaven op het gebied van lokale veiligheid. Met de VNG is afgesproken welke extra taken gemeenten gaan uitvoeren voor dit bedrag. De overdracht van het toezicht op de DHW maakt deel uit van die afspraken. Dat betekent dat de overdracht van het toezicht wordt bekostigd uit de middelen die al aan het Gemeentefonds zijn toegevoegd. Die middelen zijn niet gelabeld. Wijk bij Duurstede heeft geen Buitengewone Opsporingsambtenaren (Boa’s) in dienst met een aantekening DHW. Hiervoor moet een apart examen worden afgelegd. Omdat alle gemeenten met hetzelfde probleem kampen is er een initiatief op gang gekomen tussen de gemeenten die aangesloten zijn bij de Omgevingsdienst Regio Utrecht. Het gaat hier om Zeist, Bunnik, Utrechtse Heuvelrug, mogelijk De Bilt en Wijk bij Duurstede Getracht wordt om samen Boa’s te delen. Zeist heeft het voortouw genomen en is van plan een aantal op te leiden tot DHW-Boa’s. Aan deze functie worden andere (hogere) eisen gesteld dan aan een Boa die zich bezig houdt met parkeerbeleid en/of APV gerelateerde zaken. Daar het tijdens het laatste overleg nog niet duidelijk was welke gemeenten met deze samenwerking wilden meedoen, heeft Zeist aangegeven dat zij sowieso doorgaan met de opleiding van de Boa’s. Op dit moment lijken alleen Bunnik en Wijk bij Duurstede met Zeist mee te willen doen. In dit memo wordt ingegaan op wat de nieuwe DHW voor de gemeente betekent, waar onze kansen liggen en wat de mogelijkheden zijn om daadwerkelijk toezicht te houden op deze regelgeving. In een rekenmodel wordt inzichtelijk gemaakt voor hoeveel uren een DHW-Boa ingezet zou moeten worden in Wijk bij Duurstede. 2. Buitengewoon opsporingsambtenaren in Wijk bij Duurstede In onze gemeente is een aantal buitengewoon opsporingsambtenaren actief. De Omgevingsdienst Regio Utrecht heeft een aantal milieu-boa’s en verder heeft de gemeente nog een aantal leerplicht-boa’s in dienst. Sinds half augustus 2012 heeft de gemeente geen boa openbare ruimte meer in dienst. De halve formatieplaats die nu vacant is, moet nog worden opgevuld. De boa openbare ruimte werd voornamelijk ingezet voor parkeercontroles en het toezicht op het hondenpoepbeleid. Een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) die het toezicht en de handhaving heeft op de Drank- en Horecawet (DHW) dient een ambtenaar te zijn, die is beëdigd als boa, aangewezen door de burgemeester Gemeentehuis: Karel de Grotestraat 30 postadres 83, 3960 BB Wijk bij Duurstede t: 0343-595595 f: 0343-595599 e: [email protected] w: www.wijkbijduurstede.nl bankrek: 28.50.09.869

en een aanvullende opleiding heeft met betrekking tot de Drank- en Horecawet. Anders dan een boaopenbare ruimte moet de DHW-boa in dienst zijn van een gemeente (niet noodzakelijkerwijs deze gemeente), en kan dus niet betrokken worden van een inhuurorganisatie. De DHW-boa zal zijn werk vooral ’s avonds en in het weekend uitvoeren. De boeterapporten die hij schrijft, kunnen omvangrijk en complex zijn en hij dient in soms moeilijke omstandigheden parate kennis te hebben van de Drank- en Horecawet. Dit vereist specifieke competenties die niet altijd bij een boa-openbare ruimte aanwezig (of te ontwikkelen) zijn. 3. Verantwoord drankgebruik in Wijk bij Duurstede Recentelijk heeft de GGD cijfers bekend gemaakt over de gezondheid van onze jeugd in de gemeente in de leeftijd van 13-17 jaar. Het alcoholgebruik in deze leeftijdscategorie is ook onderzocht. Uit de cijfers blijkt dat het alcoholgebruik onder de jongeren in de regio en ook in de gemeente Wijk bij Duurstede ten opzichte van het jaar 2008 fors is afgenomen. Het percentage jongeren dat binnen onze gemeente aangeeft in de laatste vier weken te hebben gedronken is ten opzichte van 2008 gedaald met maar liefst 10%. Eerlijkheidshalve moet aangegeven worden dat de jongeren hier nog steeds meer drinken dan jongeren gemiddeld in onze regio. Dit is een negatief verschil van 7%. Huidig beleid terugdringen alcoholgebruik jongeren Binnen de gemeente Wijk bij Duurstede is geen apart alcohol en drugsbeleid vastgesteld. Wel komt het onderwerp terug in twee andere beleidsplannen namelijk: “Nota lokale gezondheidsbeleid 2008-2011” en de nota “Opgroeien in Wijk bij Duurstede Nota integraal jeugdbeleid 2004-2009” In beide nota’s is het tegengaan van alcoholgebruik als speerpunt of als onderdeel van een speerpunt benoemd. In de gezondheidsnota wordt niet alleen gefocust op de jongeren, maar ook op volwassenen. De integrale tekst in de gezondheidsnota luidt als volgt: Het stimuleren van een gezonde leefstijl bij de diverse doelgroepen (kinderen/jongeren, volwassenen en ouderen) op het gebied van roken, overgewicht, alcohol en drugsgebruik, diabetes en depressies. Extra aandacht wordt gegeven aan het verbeteren van de leefstijl van jongeren op het gebied van roken, alcohol- en drugsgebruik. Interventies alcohol De gemeente ontplooit verschillende activiteiten om het alcoholgebruik onder jongeren terug te dringen. 1. De GGD geeft in opdracht van de gemeente een voorlichtingsprogramma ‘Gezonde School en Genotmiddelen’. Dit voorlichtingsprogramma wordt op 12 basisscholen in groep 8 gegeven. Het lesprogramma bestaat uit drie lessen waarin zij kennis opdoen over alcohol en roken. Daarnaast is een belangrijk onderdeel van het programma het aanleren van vaardigheden om “nee” te durven zeggen. Ouders worden ook betrokken. Zij krijgen een ouderavond aangeboden waar men verder ingaat op het stellen van regels omtrent alcoholgebruik van hun kind en de schadelijke gevolgen. 2. In het horecabeleid is een stuk opgenomen over alcoholmisbruik. In deze nota wordt ook het opstellen van een horecaconvenant geopperd. Het idee is om in dit horecaconvenant regels op te nemen om het alcohol en drugsmisbruik onder jongeren terug te dringen. 3. Het gemeentelijk beleid richt zich tevens op de sportverenigingen. De afgelopen twee jaar zijn meerdere Instructies Verantwoord Alcoholgebruik gegeven aan in totaal 121 personen van 10 verschillende sportverenigingen die beschikken over een eigen sportkantine. Tijdens deze instructie wordt informatie verstrekt over alcoholgebruik en de mogelijke gevolgen hiervan. Tevens wordt aandacht besteed aan het herkennen van probleemsituaties.

2

4. Naast de genoemde activiteiten wordt gekeken of er mogelijkheden zijn om ook op het voortgezet onderwijs een voorlichtingsprogramma uit te zetten waar wederom de ouders worden betrokken. Er zijn reeds enkele gesprekken geweest. Binnenkort worden deze gesprekken verder voortgezet. Handhaving 5. De gemeente Wijk bij Duurstede is, samen met een groot deel van de Utrechtse gemeenten, op 1 maart 2012 gestart met een aanpak om jonge plegers van alcoholdelicten aan te pakken: Boete of Kanskaart (BOK). Jongeren in de leeftijd van 12 tot 18 jaar worden, als zij binnen de gemeentegrenzen onder invloed van alcohol delicten plegen, door de politie doorverwezen naar Halt en vervolgens op cursus gestuurd. Ook hun ouders worden in een aparte bijeenkomst voorgelicht. Jongeren die zich schuldig maken aan overlast en vandalisme onder invloed van alcohol, openbare dronkenschap óf alcoholgebruik op plekken in de gemeente, waar dit verboden is krijgen een procesverbaal van de politie met een verwijzing naar Halt Regio Utrecht. Deze cursus, de leerstraf, wordt aangeboden door Centrum Maliebaan (verslavingszorg provincie Utrecht). Door deze aanpak wordt voorkomen dat jongeren bij positieve afronding van de Halt- afdoening, een strafblad krijgen. De verwachting is, dat jongeren bewuster zullen zijn van hun alcoholgebruik en het plegen van delicten onder invloed van alcohol in het vervolg achterwege zullen laten. Ervaring in het land heeft al laten zien dat met deze alcoholafdoening goede resultaten -met name vanwege de hoge ouderbetrokkenheid- worden behaald. BOK is tot stand gekomen in nauwe samenhang met Centrum Maliebaan, de GGD, GG & GD, politie en de gemeentes Utrecht en Amersfoort en wordt ondersteund door het Trimbos-instituut. 6. Per 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet van kracht geworden. Deze wet biedt gemeenten de mogelijkheid om strenger op te treden tegen drankmisbruik onder met name de jongeren. Verder is het nu voor gemeenten mogelijk om strenge regels te stellen over gebruik en verkoop van alcohol. Voor het eerst is het nu mogelijk om maatwerk te leveren in de gemeente op dit gebied (zie hieronder punt 4). Niet alleen (een deel van) de regelgeving maar ook het toezicht en de handhaving liggen nu in handen van de gemeente. De nieuwe wet wordt dan ook gezien als een kans om het problematische alcoholgebruik onder jongeren te beperken. Op dit moment wordt hard gewerkt aan een nieuwe gezondheidsnotititie, waarin wordt voorgesteld alcoholpreventie als speerpunt te benoemen. 4. Drank- en Horecawet De Drank- en Horecawet (aanvaard in 1964, in werking getreden in 1967) is een formele wet die de verkoop van alcoholhoudende dranken reguleert. De wet valt onder de verantwoordelijkheid van de minister van Volksgezondheid, Welzijn en Sport. Volgens de Drank- en Horecawet mogen zwak-alcoholhoudende dranken (gedistilleerde drank met minder dan 15% alcohol, wijn en bier) alleen verkocht worden in levensmiddelenwinkels en slijterijen. De verkoop van sterke drank (gedistilleerde drank met een alcoholgehalte van 15% of meer) is voorbehouden aan slijterijen. Verkoop van alcoholhoudende dranken voor gebruik ter plaatse is alleen toegestaan in horecabedrijven. De Drank- en Horecawet kent leeftijdsgrenzen voor de verkoop van alcoholhoudende dranken: - 16 jaar voor de verkoop van zwak-alcoholhoudende drank - 18 jaar voor de verkoop van sterke drank.

3

Het kabinet wil nu de leeftijdsgrenzen verhogen tot 18 jaar. De verkoper moet de leeftijd van de aspirantkoper vooraf vaststellen (controle identiteitsbewijs). Het CDA heeft in een motie gevraagd of het college wil bewerkstelligen dat vooruitlopend op het wetsvoorstel, in het horecaconvenant de leeftijd voor verkoop en verstrekking van zwakalcoholische drank wordt verhoogd tot 18 jaar. Tevens werd gevraagd een convenant af te sluiten met alle sport- en welzijnsorganisaties in de gemeente en daarin ook deze afspraak op te nemen. Ten slotte werd gevraagd om te verkennen of het ook realiseerbaar is eenzelfde convenant af te sluiten met de supermarkten in de gemeente.   Het college wil echter niet vooruitlopen op de landelijke regelgeving. Uiteraard staat het de horeca in Wijk bij Duurstede vrij om onderling afspraken hierover te maken, maar een eventuele rechtszaak over het weigeren om geen zwakalcoholische drank te schenken/verkopen aan jongeren onder de 18 jaar zal door de horeca niet gewonnen worden. Ditzelfde geldt voor afspraken tussen sportverenigingen of tussen supermarkten onderling. De gemeenten verlenen de vergunningen aan slijterijen en horecabedrijven. Er worden eisen gesteld aan de ondernemer en andere leidinggevenden, zoals bedrijfsleiders en beheerders. Zij mogen de laatste vijf jaar geen ernstige misdaden hebben begaan of meermalen veroordeeld zijn voor minder ernstige misdrijven, bijvoorbeeld rijden onder invloed. Bovendien moeten zij in het bezit zijn van een Verklaring Sociale Hygiëne. De ondernemer en de andere leidinggevenden moeten tenminste 21 jaar oud zijn. Tevens worden eisen gesteld aan de horecagelegenheid en de slijterij (het pand). De minimumoppervlakte van een slijtlokaliteit is 15 m2; een horecalokaliteit is 35 m2. Er is geen nationale regelgeving m.b.t. horecasluitingstijden. Het vaststellen van dergelijke tijden is een bevoegdheid van de gemeenten en wordt in de Algemeen Plaatselijke Verordening (APV) geregeld. 5. Wijzigingen in de DHW Nu de wijzigingen van kracht zijn geworden kan de Gemeente Wijk bij Duurstede: In horecazaken: ‐  Toelatingsleeftijden horeca koppelen aan sluitingstijden ‐  Exorbitante prijsacties (korting van 40% of meer) verbieden (happy hours) ‐  Toezicht houden (burgemeester wijst ambtenaren aan) ‐  Overtreders bestuurlijke boetes opleggen (dit genereert inkomsten voor de gemeente) ‐  Schorsen van de vergunning bij alle overtredingen ‐  Handhaven verbod van 16-minners om alcohol aanwezig te hebben Paracommercie: ‐  Dezelfde beperkingen als de commerciële horeca ‐  Verplichting om een Verordening Paracommercie te maken met regels tav Bruiloften en Partijen, bijeenkomsten van derden en schenktijden. ‐  Het is mogelijk om onderscheid te maken naar de aard van de paracommerciële rechtspersoon (onderscheid bijvoorbeeld tussen sportclubs en buurthuizen).

Supermarkten en slijterijen: ‐  Overtreders bestuurlijke boetes opleggen ‐  Toezicht houden ‐  Schorsen van de vergunning bij alle vergunningen ‐  Bij supermarkten: alcoholverkoop tijdelijk beperkingen opleggen.

4

‐  Bij recidive in supermarkten: tijdelijk verbod om alcohol te verkopen (three strikes out bepaling) ‐  Exorbitante prijsacties (korting 30% of meer) verbieden Openbare ruimte ‐  Bij alcohol op straat: handhaven verbod 16-minners om alcohol aanwezig te hebben (BOA’s of politie).Overtreders boete maximaal €380,- per overtreding ‐  Bij evenementen: één ontheffing voor jaarlijks terugkerende identieke evenementen (indien onder dezelfde verstrekker) ‐  Bij evenementen: toezicht houden op ontheffing (burgemeester wijst ambtenaren aan) ‐  Bij evenementen: overtreders bestuurlijke boetes opleggen. 6. Wat betekent dit voor de organisatie De wijzigingen in de wet hebben gevolgen voor de gemeenten, die de toezichthoudende taak van de Nieuwe Voedsel- en WarenAutoriteit (NVWA) nu zelf moeten vervullen. Voor de backoffice (DVL) geldt dat het vergunningenbestand op orde moet zijn. a. Verder dient de situatie in de gemeente in kaart te zijn gebracht wat betreft verstrekpunten, alcoholgebruik en nalevingsgedrag. b. Er zullen beleidsregels en een verordening geformuleerd moeten zijn en er dient een horecahandhavingsbeleid en – strategie te zijn opgesteld met betrekking tot beleid, uitvoeringsplannen, de omvang van het toezicht en de benodigde medewerker(s). c. Gezien het feit dat er geen mogelijkheden zijn om overtredingen af te doen met een bestuurlijke strafbeschikking, zal er extra capaciteit nodig zijn bij Juridische Zaken. De uitgedeelde bestuurlijke boetes zijn vatbaar voor bezwaarschriften. Het is niet realistisch om te verwachten dat de horeca-ondernemers zonder morren boetes of dwangsommen zullen betalen. d. DHW-boa’s moeten worden aangesteld. Ad a Volgens DVL Backoffice is er een achterstand van ongeveer 170 uur met betrekking tot de horeca. Op dit moment wordt er hard gewerkt om het hele vergunningenbestand op orde te brengen. Alleen op het gebied van exploitatie (in de APV geregeld) kan het cluster handhaving op dit moment daadwerkelijk optreden. Handhaving heeft beloofd te helpen bij het aanschrijven van horecazaken om de papieren in orde te brengen. Wat betreft het in kaart brengen van verstrekpunten van alcohol wordt u verwezen naar punt 6 van deze notitie. Ad b Bovenstaande mogelijkheden tot een strenger beleid kunnen worden uitgewerkt in beleidsregels en vastgesteld worden in een verordening. De verplichting in de nieuwe Drank- en Horecawet om een Verordening Paracommercie, waarin ook de nieuwe mogelijkheden van de gemeente zijn geregeld, te hebben, geldt per 1 januari 2014. Wanneer bijvoorbeeld de gemeente wil dat exorbitante prijsacties zijn verboden, zal dat in regelgeving moeten worden vastgelegd. Wil de gemeente een sluitend handhavingstraject hebben dan zal zo spoedig mogelijk een handhavingshorecabeleid dienen te worden opgesteld. In de notitie Integraal Horecabeleid wordt daar al op gezinspeeld. Ad c Om hoeveel capaciteit dit zal gaan valt nu moeilijk te zeggen. Gezien het feit dat dit een nieuwe, wettelijke taak is zijn er nog geen ervaringscijfers. Uitgaande van een vierjaarlijkse leeftijdsgrenzencontrole valt te verwachten dat er jaarlijks zo’n 5 mensen in bezwaar gaan tegen de opgelegde boete. Dit betekent voor het team Juridische Zaken een verzwaring van hun taak van 20 uur x 5 = 100 uur. Wanneer hiervan 2 mensen in beroep gaan komt daar nog 2x28 uur= 56 uur bij. Uiteraard zal pas in de praktijk blijken of dit geraamde urental klopt. 5

Bij deze uren is overigens niet meegerekend dat Juridische Zaken de boeterapporten van de DHW-boa’s controleren. Nog niet duidelijk is of het team Handhaving dit voor zijn rekening neemt. Ad d Zie voor de ontwikkelingen op dit punt hieronder. 7. Inventarisatie en hotspots in Wijk bij Duurstede Geïnventariseerd is, met behulp van N. Veenhuizen, J. van Ingen, D. van Zetten, S. Antonie en J. Tips (politie) op welke plekken in de gemeente alcohol anders dan om niet verstrekt wordt. Tevens is inzichtelijk gemaakt waar hangplekken van jongeren zijn, waar eventueel gecontroleerd kan worden op (verboden) alcoholbezit. Wat betreft de (reguliere) evenementen is in kaart gebracht bij welk evenement een ontheffing van drankverkoop is aangevraagd. In de gemeente gaat het om de volgende getallen: Alcoholverkoop

Cafe’s Hotel Snackbar (Café-)restaurant

7 supermarkten 1 warenhuis 2 slijterijen 1 wijnhuis (proeflokaal) *Landelijk worden ook benzinestations meegerekend. Het zou hier gaan om 2 benzinepompen met een shop. 15 met artikel 35 ontheffing Jaarlijks terugkerend 4 met artikel 35 ontheffing incidenteel 8 2 8 10

Paracommercieel Multifunctionele gebouwen Sportkantines

4 16

Hangplekken

8

Evenementen

8. DHW controles Wanneer ernst wordt gemaakt met het terugdringen van het alcoholgebruik onder jongeren, zal ernst gemaakt moeten worden met alcoholcontroles. Aan de politie is gevraagd welke plekken in hun beleving voor controle in aanmerking komen. Deze lijst is terug te vinden in de bijlage. De NVWA (Voedsel en Warenautoriteit) kent twee controle-varianten: a. Basiscontrole ‐  Alle alcoholverstrekkers en daar waar het niet mag ‐  Horeca, slijterijen, sportkantines, cafetaria’s, supermarkten, overige verkooppunten ‐  Controle op vergunningen en alcoholverkoopverbod. 6

b. Leeftijdsgrenzencontrole ‐  Bij hotspots (horeca, evenementen, sport, supermarkten, slijterijen ed) ‐  Controle mbt verstrekking alcohol ‐  Deel van de controle is anoniem (observatie) ‐  Voorbereiding essentieel ‐  Duur controle: 1-2 uur ‐  Uitgebreide boeterapportage ‐  Meestal in de weekenden / ’s avonds en ’s nachts ‐  Omstandigheden (horeca/evenementen) : veel geluid, weinig licht, dronken mensen ‐  Het beste is dit in duo uit te voeren (alcohol, dronken, groepen,’s nachts) Toezichtscapaciteit Op basis van ervaringen van de NVWA moet voor een basiscontrole ongeveer een half uur tot een uur gerekend worden. Voor een leeftijdsgrenzencontrole wordt anderhalf tot 2 uur gerekend. Voor de administratie-tijd (bijvoorbeeld het schrijven van boeterapporten) en de eventuele reistijd moet aanvullend tijd worden gereserveerd. Vaak worden leeftijdsgrenzencontroles (zeker in de nachtelijke uren en tijdens evenementen) in duo uitgevoerd. Hiervoor moet aanvullend tijd worden gereserveerd. 9. Rekenmodel Wil toezicht effect hebben, zal meer dan één keer per jaar gecontroleerd moeten worden. De NVWA gaat uit van een jaarlijkse basiscontrole en vier keer per jaar een leeftijdsgrenzencontrole bij de hotspots. Basiscontrole Wanneer eens per jaar alle alcoholverstrekkende bedrijven in Wijk bij Duurstede worden bezocht zijn dat 39 commerciële bedrijven (supermarkten, slijterijen, cafe’s, snackbars, restaurants) en 20 paracommerciële bedrijven (sportkantines en multifunctionele bedrijven). Gaat het hier om een basiscontrole dan is hier mee 59 uur gemoeid. Worden voortaan de jaarlijks terugkerende evenementen gecontroleerd, dan hebben we te maken met 15 evenementen. Voor evenementen 15 uur Bij deze 74 uur gaat het dan uitsluitend om het controleren van de vergunningen. Administratie en reistijden zijn hierbij niet opgeteld. Leeftijdsgrenzencontrole Wanneer wordt uitgegaan van de lijst die de politie heeft verstrekt, dan gaat het hier om 8 cafe’s, 4 supermarkten, 2 snackbars, 11 sportkantines en 15 jaarlijkse evenementen. Bij deze controles wordt veelal anoniem geobserveerd of men zich aan de leeftijdsgrenzen voor het schenken van alcohol houdt. Dit is uiteraard een stuk intensiever dan het controleren op de juiste papieren. Bovendien is het gewenst dat deze controles, meestal ’s avonds/ ‘s nachts met zijn tweeën wordt uitgevoerd. De rekensom is dan als volgt: 19 x 2 uur x 4(pj) x 2 boa’s = 304 uur

7

4 supermarkten x 2 uur x 4 (pj)= 32 uur 2 snackbars x 2 uur x 4 (pj) =16 uur Bij evenementen hoeft uiteraard maar één keer een bezoek gebracht te worden. dus 15 x 2 uur x 2 boa’s = 60 uur. Wanneer wordt geconstateerd dat de regels worden overtreden, dienen lijvige boeterapporten te worden opgesteld. Het valt moeilijk in te schatten hoeveel tijd dit zal vergen. Dit is natuurlijk ook afhankelijk van het feit in hoeverre men zich houdt aan de regelgeving. Ook de rijtijden zijn in dit voorbeeld niet meegenomen. Hangplekken Het is bij de nieuwe Drank- en Horecawet verboden om onder de 16 jaar drank te nuttigen én bij zich te hebben. Daarom zijn in dit memo de bekende hangplekken meegenomen. Geschat wordt dat controles van hangplekken niet meer dan een half uur in beslag hoeven te nemen (zonder reistijd). 8 x ½ uur = 4 uur. 10. Samenvattend In bovenstaand voorbeeld is de lijst van de politie als leidraad genomen. De 2 slijterijen, 3 supermarkten, 5 sportkantines en wijnproeverij die niet door de politie zijn genoemd zijn niet in de leeftijdsgrenzencontrole meegenomen. Dit zou nog voor een additionele 176 uur kunnen zorgen. Ook de incidentele evenementen zijn niet meegenomen in het rekenvoorbeeld. Het gaat hier om 4 evenementen waar in 2012 een ontheffing om alcohol te schenken is verstrekt. Dit zou nog voor 16 additionele uren kunnen zorgen. In het kort heeft de gemeente Wijk bij Duurstede de volgende uren nodig voor : Basiscontrole: 59 +15 uur = 74 uur Leeftijdscontroles: 304 + 32 +16 + 60 + 4 = 416 uur. Bij zowel de basiscontrole als de leeftijdsgrenzencontrole zijn de reistijden en het schrijven van de boeterapporten niet meegenomen. Wanneer dit er bij op wordt geteld, dan is er ongeveer 600 uur per jaar aan controle noodzakelijk. Dit is ongeveer een halve formatieplaats.

10 Recente ontwikkelingen Zoals hierboven al is beschreven is een initiatief op gang gekomen tussen een aantal gemeenten om gezamenlijk een aantal (DHW)buitengewoon opsporingsambtenaren te delen. Dit is noodzakelijk, omdat een gemeentelijke toezichthouder DHW én bezoldigd ambtenaar moet zijn én Boa (zie parlementaire behandeling en concept ministeriële regeling) en wel Boa domein I of II. Boa’s zijn in beginsel in bezoldigde dienst van een publieke rechtspersoon of een private rechtspersoon die voor 100% in overheidshanden is en blijft. Hier bestaan uitzonderingen op, althans bij boa’s domein I. Die uitzonderingen staan in de Circulaire Buitengewoon Opsporingsambtenaar. Het gaat hier om boa’s die APV- of parkeercontroleur zijn. De DHW valt niet onder die uitzonderingen.

8

Er is ook nog een tweede reden waarom een medewerker van een veiligheidsdienst geen onbezoldigd ambtenaar/BOA kan worden. In de Wet op de Particuliere Beveiligingsorganisaties en Recherchebureaus en in de Circulaire Buitengewoon Opsporingsambtenaar is ook opgenomen dat een BOA niet in dienst mag zijn van (geen werkzaamheden mag uitvoeren voor) een beveiligingsorganisatie/recherchebureau. Dit geldt niet voor de uitoefening van de opsporingsbevoegdheden in het domein Openbare ruimte en dan specifiek voor de binnen dat domein aangegeven opsporingsbevoegdheden 1.1. tot en met 1.3 ( APV- en parkeercontroleur). Naar het zich liet aanzien leek het eerst ook mogelijk om boa’s in te huren van de Omgevingsdienst Regio Utrecht. Het bleek echter dat zij alleen toezichthouders willen opleiden als er genoeg vraag voor is. Dat is nu niet het geval. Hoogachtend Tjapko Poppens burgemeester

9

Bijlage Hotspots volgens de politie Dit zijn locaties waarvan de politie denkt dat toezicht goed zou zijn. Dit betekent niet dat hier continue misstanden zijn, maar als politie hebben wij bijvoorbeeld geen zicht op wat er tijdens openingstijden binnen gebeurt. Aan de toezichthouders is het straks de taak om hier zicht op te krijgen/controle uit te voeren. -

cafe het Hof cafe de Veldpoort cafe 1900 cafe Malle Molen cafe de Vaert cafe Ome Ko cafe het Pakhuis cafe het Molentje (cothen) Muziektheater Rijnstraat Albert Hein Steenstraat + de Horden Jumbo Madelinushof + Langbroekerweg Barnies Grillroom Cairo (Hamdi) Wijkse Stekkie Sportkantines marienhoeve Sportkantine Cothen/Langbroek Alle (grote) evenementen

Hangplekken Achter de Hordenhal Bij BS het Palet + speeltuintje er naast Zandweg hoekje Steenstraat, achter het leegstaande hoekgebouw + steegje bij ABN Parkeerplaats de Heul: bij glascontainers en soms achter vikinghal P1/p2 van de haven. Vooral P2 schijnt momenteel goed bezocht te worden. Appelgaard: voornamelijk speeltuin Zonnewijzer + schoolpleinen Klimop/Werkschuit Dorestad plantsoen Kasteelpark

Sportvereniging Handbalvereniging Fortissimo SVF Tennisvereniging de Kamp SVL voetbal SVL tennis Stichting Wijksport (boulodrome) CDW Hockeyvereniging Dorsteti KV Viking Dartsvereniging Break Out Tennisvereniging Uitwijk Sporthal de Horden

adres Kersenakker 29 Overrijnsveld 5 Overrijnsveld 7 Alexanderdreef 16 Alexanderdreef 16 Lekdijk Oost 13a Lekdijk Oost 12 Lekdijk Oost 12 Lekdijk Oost 12 Lekdijk Oost 14a Lekdijk Oost 15 Sluishoofd 1

plaats Cothen Cothen Cothen Langbroek Langbroek Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede

Sportpark sportpark de nieuwe kamp sportpark de nieuwe kamp sportpark oranjehof sportpark oranjehof sportpark marienhoeve sportpark marienhoeve sportpark marienhoeve sportpark marienhoeve sportpark marienhoeve sportpark marienhoeve

10

Vikinghal/ Zwembad Karolingersweg 234 Squashcentrum Centre Court Karel de Grotestraat 1B Watersportvereniging Rijn en Lek Aalswaard 50 Manege Fjorden rij- en recreatiecentrum de wildkamp.

Singel 1b

Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede Wijk bij Duurstede

Wijk bij Duurstede

11