Vht n ík
~ e jvyníbo
kont r olního
ú řa d u
200 1
Stra na 98
00/ 18 Majetek státu a prostřed ky státního r ozpočtu související s realizací státní informační politiky ve státní správě
Kontroln í akce byla zařazena do plá nu kontro lní či n nosti Nejvy ššího kon trolního úřadu (dále j en ~ NK Ú'" ) na rok 2000 pod č íslem 00/ 18. Ko ntrolní akci ří di l čle n NKÚ Ing. Alexa ndr R ůžek. kontroln í závěr vypracovala č lenka NKÚ JUDr. Eliška Kade ň ov á . Cílem kont roly bylo prov ě řit hospoda řen í s majetkem stát u a pro st ře dky stát ní ho ro z počtu p ři budování a rozvíjení informa čn í ch systémů ve stá tní s právě. Kontr olu provedly skupi ny ko ntroluj ící c h NKÚ z odboru do pravy, průmy s l u a hospodá řs tv í, od boru stá tního rozpočtu , odboru sociálních věcí , ško lství a ku ltu ry a územní ch odbo rů střední Cec hy, seve rozápadn í Cechy, západ ní Čechy, j ížní Čec hy, severovýchodní Čechy, jižni Mo rava a severn í Morava v d obě od květ na do listopadu 2000. Kcntrolova ný m í osobami byly:
Min isterstvo fina nci. Min isterstvo vnitra , M ínistersrvc práce a sociá lních věcí . Ministerstvo škol ství. mláde že a t ě lovýchovy, Minísterstvo kultury, Úřad pro stá tní informační systém, Okresní úřad Prah a -vých od . Okres ní úřad Kladno, Okresní ú řad Přtb ra m, Okresní ú řad Teplice, Okresní ú řa d Pl ze ň -jih, Okres ní úřad Pl ze ň -seve r, O kresní ú řa d Č e ské B ud ěj ovice . Ok resní ůřad Č e s k ý Krumlov, Ok resní ú řad Tábor, Okresní ú řad J i nd řic hův Hradec, Okres ní ú řad Hra dec Krá lové, Okresní úřa d Úst í nad O rlicí, Okresní úřad T řebíč, Okres ní úřad Jihl ava , Okresní úřa d Frýd ek-M ístek a Okresní úřad Karviná. Kontrolovan ým obdobím byl rok 1999, první pololet í rok u 2000 a v p ří padě věcnýc h so uvis lostí í roky před chozí .
Námitky proti kontrolnímu protokolu podal o pět kontr olova n ých osob ; ná mitky byly vypořádány vedoucí mi skupi n kontroluj ících rozhodnu tím o ná mítkác h. Odvolání proti roz hodn utí o ná mitkách podalo Ministerstvo fi na ncí, Ok resní úřad Frýdek-M ístek a Ok resní ů řad Ús tí nad O rl~cí. Odvolá ní byla vypořádá na usnesení mi Ko legiaNKU. K o leg i u m N K Ú na svém Vl. zasedá m. konaném d ne 19. b řezna 200 1, s c h v á I i I o usnesením Č . 91VU200 1 k o n t ro I ní z á vě r v tomto zně ní :
V České re publice se využ it i počíta čových technologií pro rozvoj info rma čních a komu ni ka č n í c h systému za ča l o výra zněji prosazovat počát kem 90 , let. Do roku 1996 byla proveden a řada díl číc h kroku ve sna ze sj ed no-
covat postup při budování státního i nforma čního systému, V roce 1995 byl us nesením vlá dy schvá len projek t výst av by stá tní ho info rma čn ího syst ému České rep ubliky. Nás led ně bylo rozhodnuto o vz niku ústře d ního orgánu stá tn í sp r ávy s p ůsob ností ve v ěcec h stá tního informačního systému. Koncem roku 1996 vznikl Úřad pro státní informa čn í syst ém (dá le jen " ÚSIS'"), avšak zákon, který by vymezi l kon kré tní práva a povinnosti to hot o ú řa du, přij at nebyl a ÚSIS očekáva nou ro li nenaplnil. V říj nu 1998 si vláda Č Rja ko svůj poradní or gán zří d ila Radu vlády Če ské republiky pro st átní informač ní po litiku (d ále jen .Rada"), kd e jsou na úrovni námě stků zastoupena všec hna ministe rstva . vybra né ús třední orgány stá t ní správy (Český sta tistický ú řad, Č eský ú řa d ze mě mě řický a katast rální, ÚS IS ) a Ú řad vlády. Koncepce ce ntra lizovaného infor mačního systému státu byla po stupn ě pře ko návána a nově koncipovaná státní ínfonnační politi ka (dá le jen ,.SIp··), schvá lená usnesením vlá dy ze dne 31. 5. 1999 Č . 525 , k návr hu státní info rm a č ní politiky, m ě la post avit zá kla dy pro budování in form a č n ích sy stémů veřej n é správy (dále jen .J SVS·' ). Vláda na základě návrh ů Rady k rea lizací SIP post upsta novoval a úkoly a termíny jejic h pl ně n í. V období od října 1998 do června 2000 k tomu přijala 14 usnesení. ve kterých spektrum uložených úko lu bylo velmi široké a rů znorodé . Tato us nesení obsah oval a úkoly: ně
věc né ho charakteru, na příklad reali zace systému Cen trál ní evide nce do tací z roz poč tu . p řij e t í zákona o základních regi strech včetně vytvořen í a zabezpečeni základníc h regi strů či využ it í geog rafic kých informač ních systémů. - c hara kteru standa rd ízace i nformační ho p rostředí či vytváření rea liza č ních podmínek, napřík lad pro využití elek t ronického pod pisu. - metodického charakte ru. například vyp racová ní zá sad kontroly ú č inn o sti vzdě lávacích aktivit v oblastí SIP ve státní s právě, - formální, například sez námení obcí a měst se SIP.
-
V ýzna mným me zníkem rea lizace SIP se stalo přijetí us nese ní vl ády ze dne 3 1. 5. 2000 č . 527, o Akčním plá nu realizace stá tní í nfo rmační politiky pro období do konce roku 2002 . Konkrétní úkoly z dřívějších usnesení vlády byly tí mto doku mentem p řevedeny do n ově formulov áných prog ra m ů a byly stanoveny nové (pozdčj ší) ter míny rea lizace.
V září 2000 byl na návrh vlá dy p řija t zá ko n Č. 3651 12000 Sb., o i n fo rm a č n íc h systémech veřejné spr ávy a o změně některých dalších zákonů , Tento zákon stanevíl práva a povinnosti ve vztahu k vytvá ření , užívání, provozu a rozvoj i informa čních sys témů veřejné správy. zru šil ÚSIS a zá rove ň sta novil, že jeho p ůsobnost pře-
Častli.a
2
Vh t ník
~ ~jy)'šiího
kontro lní ho
chází na nový orgán. a to na Ú řad pro veřejné i nforma č n í sys té m}'. Ten byl z ři zen j ako ústřední správní úřad pro vytváře ní a rozvoj ISVS .
II
Skutečnosti zjištěné při
ůřadll
20 01
Strana 99
st avu \-' této oblasti v,'po\-'ídá rovněž hodnecent Rady ze zasedání \-"dubnu 2000, které mimo jiné konstatuje, že " zatím neexistují informatní politiky resortu, bezpe č nostní politiky resortů, nen í ujasněno postavení útvaru informatiky na resortech ",
kontrole
ReaIízace SIP zahrnovala více než 300 ú kol ů vycházej ících z přijatých usnesení vlád y, V rámci této kontrolní akce bylo sledováno plnění 105 z níeh z hled íska hospodá rného vyu žiti vynalo žen ých prostředků stá tního rozpočtu a řádné ho hospodařen í se státním majetkem, včetn ě dodržován í postupu pod le zákona Č. 1 99/ 1 99~ Sb" o zadávání veřejných zakázek. v platném z ně ní (všechny ce ny zmiňova né v souv islost i s tímto zákonem jsou uvede ny bez DPH). V době za h áje ni kontroly byly u sle de vaných úkol ů te rmíny sta noveny jako průbě žné . popř. byl termín p ln ěn i stanoven do konce roku 2000, Schvá lením Akčního plá nu realizace SIP pro období do kon ce roku 2002 (dále jen ..Akční plán") byla v ě tšina těchto terminů posunuta, například: - úkol y týkající se řešen í základníc h územních reg ist rů, legísl a nvního zaj iště n í jejích správy. urče ní da tových rozhraní a otá zek sdíle ní da t těchto registrů (původ ní ter mín do konce če rv na 2000) byly schv álen ým Akč ním plánem formulován y jako vytvo řen! základního registru územní identifikace ces tou sjednoce ní existujícíc h datových zd roj ů a jeho využiti pro pot řeby ve řej né správy a veřej ností. s termine m plnění do konce roku 2002; - termín plně ní úkolů týkajících se problematiky tzv, meta i nformač ní ho systému o ISVS (původní termín do konce roku 2000) byl sta noven do konce rok u 2002 ; - ter mín p lnění úkolů týkajíc ích se problematiky řešení bezpečnos tní politiky ISVS (původní termín do konce roku 2000) byl sta nove n do konce roku 2002: - otá zky týkaj íc! se ře še n í referenčního sdíle ného a bezpečného rozhra ni (původní termín do konce roku 2000) mají reali zační termí n do konce března 2002 . V k o n tr o lo va n ém období byl}' úkoly st a nove né v rámci SIP plněny v legislativn í oblasti (zákon o ochraně osobních údajů . zákon o elektron ick ém podpisu, zá kon o ISVS), řešeny byly i úkoly při zabezpeče ní jednotného př ístupu k informacím tj-kaj ícím se veřejné správ)' - tzv, portál státní správy - a pří t vorbě standardů , Ve v ě tši n ě oblastí však došlo k odkladu p lnění v prům ěru o jeden rok.
Uvedené množství úkolu \-yhuřilo cetkově nepřehled nou situ aci, v níž se ztrácel sm,'sl SlP a formal izonlo se úsili o její re alizaci. Plnění úkolů provázely nejasné kompetence (problematika základních registrů), nezávazné terminy, nesprá\-'ný odhad náročnosti cílů a neprovázanost s možnostmi státního rozpočtu. O nedobrém
1. Fin ancování realizace SIP Z ma teriá lů Rady vyplývá . že celková vý še prostřed státního rozpočtu ročně vynakl ádaných na po řízeni a rozvoj i nformač ních a ko mu nikačn ích tec hnologií se pod le údajů státních orgánů pohybovala od roku 1997 v rozpětí od 5,3 mld. Kč do 7,5 mld. Kč . ků
Ko ncepce SIP schvá lená v roce 1999 zavázala ústřed ní orgány státní správy postupovat ph financování výstavby na dresortních a mezíresortních lS VS pod le Praví del pro fina ncováni výstavby ISVS (dále j en .Pravidia") , Ta upravují věc ný obsa h žádostí o účast státního rozpočtu na financováni nadresortnich a mezíresortních projektovýc h a prog ramových zá měrů. nejsou však jimi dotčena práva a povinnosti Ministerstva financí vyplývající z § 9 zákona Č, 576/ 1990 Sb., o pravidlech hospodaření s rozpočtovými prostředky Č es ké republiky a obcí v České rep ublice (rozpočtová pravidla republi ky), kterým je mínistr financí odpovědný za správu a vynakl ádá ní prostředků z rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa, Pravidla a na jejich zák ladě přip ravené návrhy zá měrů předané Ministerstvu financi Radou mě la pinč nahradit proc eduru věcného projednáni a posouzeni úče lu vynalo žen í finančních p rost ředk ů ze strany Ministe rstva fi na ncí pod le Zásad pro poskytování a č e rpá ní prostředků stát ního ro zpočtu ur čených na poři zování. technick á zhod noce ní. opravy a udržování investičního majetku, uve řejn ěných ve F i na nč n í m zpravod aj i Č . 1211998 (dále jen •.Zasady MF'). MF pak ji ž nemělo návrhy zá mě rů posuzovat po věc né stránce, ale pou ze z hlediska hospodárnosti a fi na nč ních možností státního rozpočtu , Státním orgánům ne ní sta novena povi nnost vést analytickou evidenci umožňující přesné sledov ání vý dajů na realizaci SIP. O celko vých výdají c h ro zpo čtových kapitol na i nforma ční technologie lze získat pouze kva lifikova né odhady. O dborná pracovní skupina Rad}' v rámci plněni úkolu SIP .Dpnmalizace metodiky evidence výdej ů na informatiku ze státního rozpočtu" získala od úst ředn ích orgánů státní správy údaje o výdaj ích na informační technologie z vybr aných po ložek ro zp očtové skladby a zpracovala najejich základě přehled za rok 1999. V přehledu nejsou za hrn uty naptik lad vý daje na v zdě l á vání pracovníků , po ři zováni odborné literatury a finanč ní leasing. Graf Č , 1 (víz ná sledující strana) z názo rňuj e v ýdaje kontrolovan ých osob v roce 1999 pod le údaj " p ř evza tých z přehledu Odborné prac ovní skup iny Rady.
Č,htka
2
Vhtn lk ;liej \lyH lho kont tolnlho ú hdu 20DI
Výdaje kapitol státního
rozpočtu na intonnační
Sttan a I DO
technologie
v roce 1999 (údaje z položek 5162 , 5168, 5172, 6111, 6119, 6125) o o
;! 1246,95 o o
l' o o
:;!
Z
l<
910,83
o o
i
•
...•
o o
~
~
>
638,06
• o
:il o o
N
82,41 8,39
13,32
o Ministerstvo financi
Ministerstvo práce a sociálních věci
Ministerstvo vni tra
Ministerstvo školství, mládeže a
Ministerst vo Ůlad pro státni ku ltury Informaéni systém
tětOvYchovy
Kontr olou bylo zj i š tě no, že kon trolovan é osoby nek projednání a schválení v Radě žádné projek ty nadrcsortniho č i meziresortního charakteru, přestože takové projekty byl): realizovány, napřiklad: p ři h l ás i ly
- Mini sterstvo financí (dále jen ,.M F") ře ši lo projekt při stupu ke sv ým da tovým z d rojů m (tzv"GovBone), spadající v ě cn ě pod úko l SIP ..Zaj išťov at komunika ční infrastrukturu orgánů st átní správ y a samosprávy", a financovalo j cj nikoli podle Pravidel, ale podle Zásad MF ; - Mínís terstvo kultury (dá le jen "MK·') zaj i š ťova l o ve spo lupráci s ÚSIS projekt "Ve řej né i nforma ční služby knihoven", spadaj ící věc n ě do oblast i rozvoje ve řej ných i nfor m ačníc h služeb. MK projekt financovalo z vla stního rozpočtu z účel ově přid ěl ených prostřed ků z rozpočtové kap itoly Všeobecná pokladní správa ; postupovalo přitom podle Zásad MF, nikoli podl e Pravidel; - Mini sterstvo práce a sociálních věcí (dá le jen "MPSV") řešil o ve spol upráci s Ministerstvem mitra (dále jen "MV' ) a da lšími ústředními orgán)"problematiku registru obyva tel a základního územ ně id enti fikačního registru" Uvede nou problemati ku ř eš il o i v rámc i expertní skupiny Rady pro základní reg istry. Schvalován í a financová ni proj ektů (Registr obyvatel, Elektronické
identifik átory) bylo prováděno v souladu se Zásadami MF, nikoli podle Pravidel. Souč innost ústředních orgánů a ÚSI S nebyla v kontro lova ném období dostat ečná k tomu, aby Pravidla za ča la být použ ívána,
V roce 1999 nebylo dosaženo shody mezí Radou a MF pti rozhodování o použiti fi nančních p rostředku z rozpočtové kapito ly Všeobecná pok ladní správa u r č ených na informatiku, V roce 2000 MF trvalo na postupu podle Zásad pro financování programu z prost ředku státního rozpočtu, fondu Evropské unie , fondů NATO a úvěru se státní zárukou, uveřejn ěných ve Finančním zpravodaj i č. 3/2000, neshodlo se však s ÚSIS na metodice přípravy projektu. Pro postup p řípravy státního rozpočt u na rok 200 I MF nakonec určilo směrná č ista pro jednotlivé kapitoly státního ro zpočtu , ÚSIS '" kontrolovaném období nepracoval na příp ravě evidence fi na n čn ích po ž a d av k ů na ,,)tvá ření. ron-oj a provoz informačníc b syst é m ů financovanýcb ze státního rozpoč tu (termín uvedeni do už ívání byl '" Koncepci bu dová ni ISVS st anove n do kon ce roku 20 00) . v eř ej ně příst u pné
Čá.tka
2
Y htn lk N ejvyUlho kontrolnlho ú fu.du 2001
2. Organizační z abezpečen í realizace SIP
Ná vr hy ře š e ni základních úkolů SIP vypracováva ly tzv. expertní skupiny, které Odborná pracovní skupina Rady vlády pro státní i nformační politiku k tomuto účelu zřizovala . Organizační struktura , v niž ÚSIS byl v pozici sekretariátu poradního orgánu vlády - Rady - a jím jmenovan é Odborné pracovní skupíny Rady , postavila ÚSIS do pozi ce administrativního orgánu, zatí mco koncepční , strategická a exekunvni jcdn ání a rozhodnutí v oblasti SIP byla prováděna z míně nými poradnímí orgány.
Mín isterstva vybudovala výz na mné kapacity in řor a komunika ční ch systémů využitelné při řešení ú ko lů SIP, nebyla však p řipravena na zabe zpečeni správy a následné technické a provozn í péč e u budovan ých informačn ích systémů v rozs ahu celé státní správy. Na druhé straně an i ÚSIS, ani Rada nevytvořily podmínky k využiti ji ž vybudované informační a komunika ční kapaci ty ministerstev k efektivněj šímu naplňování úkolů SIP, Příkladem této situace je nesplněné usn esen í vlád y ze dne 12. ll . 1997 č. 708, k výstavbě zdokonaleného info rma čn ího systému katastru nemovitosrl. Nepoda ři lo se zajistit vyu žiti komunikační sítě MF FINet pro výstavbu tohoto i nfor mač n í ho systému , MF nepřeneslo následně tuto meziresortni problematiku do Rady, s tejně j ako j i k projednání \' Radě nepřipravil ani ÚSIS, ma čnich
Kontrolované osoby přistupovaly k řešení n ěkterých projektu, které svý m významem přesahoval y resortní charakte r a obsahově náležely mezí úkol y SIP, izo l ova ně. be z vzáj emné spolupráce a bez pot řebné koordinace . V souvislosti s ř eš en í m komunikačn í infrastruktury například:
- MF budovalo od roku 1997 systé m FINel-MAN (MAN - metropolitní sít), následně i společnou síť (tzv. GovBone), na tyto systémy vynalož ilo nejméně 30 míl. Kč ; - MV v roce 1998 přijalo a čá s teč ně rea lizovalo formou pilotniho projektu v okrese Třebíč koncepci komunikační oblasti pomoci tzv. vrstvy spo l eč nýc h s lužeb, MV a Okresní ú řad Třeb í č na realizaci uvedeného pilotního projektu vynalož ily cca 153 mil. Kč ; - ÚSIS, který byl nos itelem tohoto úkolu SIP, řešení v roce 1999 teprve připravova l a zadal studii referenč ního sdíleného a be zpečného rozhraní. Studie byla v oponentním ří zeni odmí tnuta a v době ukončení kontrol y nebylo přijato žádné rozhodnutí týkaj ící se realizace komunikační infrastruktury veřej né správy. Dalším příkladem nedostatečné koo rdinace, komplíkující jinak užitečné a perspektivní řeše n í , bylo j ednostrann é rozhodnutí MF o uvolnění do internetové strč část i Administratívního registru ekonomických subjektů (dále jen ..ARE S") , obsahující dat a z registrů, j ež jsou povinny zveřej ňovat jiné státní org ány a kte r é lyto orgány poskytovaly MF na zák l a dě dvou stranných smluv pro jeho potřebu. Od roku 1993 měl y okres ní úřady k dispozici metodic ký mat eri ál MV týkaj lcl se postavení a č i nnosti útvarů informa tiky. Ty byly v sou ladu se vzorovou organi-
Stra n a 101
začn i strukturou okresníc h úřadu za řazen}' v ě ršínou do útvaru kanceláře přednosty Schválením Kon cepce bu dov ání ISVS vláda uložila MV povinnost připravit nejpozd ěji k 30. 6. 2000 návrh zm ě ny postavení ú tvarů informatiky okresních ú řad ů a předložit okresním úřadům metodiku a postupy řízení tohoto útvaru. MV uved enou povinnost k datu ukončení kontroly nesplnilo.
V prosinci 1999 uzav řel ÚSIS smlouvu na zří zení a zabezpečení provozu monitorovacího centra (tzv, MONlS) v celkové hodnotě téměř 25 mil. Kč . Syst ém byl určen k centralizaci regionálních dat poři zovaných okresním i úřady v souvislosti s řeše n í m prob lematiky počíta čové ho roku (V2K) a byl koncipov án také jako podpora krizového managementu na úrovni okresních úřadů. Od břez na 2000 není syst ém na cent ráln í úr ovn i používán a spravová n, okresní úřady dala do MONIS nev kládají , a systém proto neposkytuj e aktuální informace. Jeho dal ší využiti nebylo k datu ukončení kontroly v materi álech SIP plánováno. 3, Řešení problematiky zá kladních registrů Hlavním úče lem vytvoře ní tzv. základníc h registru je zej ména so u st ředi t dato vou základnu veřej né správ)' tak. aby do registrů byly údaje vkládány jen jednou a pak j iž jen ověřovány. Každý regi str by mě l mít svého zákonného správce a vedení a využiti regi strů by mě lo probíhat automati zovaně . Zákl adní registry nejsou dosud definovány, v materi álech SIP se za ně pova žují registr obyv alel , registr ekonomick ých subjektů , registr nemovítosti a regi str územ n í identifikac e. vytvořeni a zp rovozn ě n í základních regist rů, včetně jejich legislativn ího zabe zpe č eni. je jedním ze základníc h úkolů budování ISVS , při čemž za výchozí je pova žováno řeše n i zá kladního regí stru územní identifikace. V kontrolovaném období působila expertní skupina Odborné pra covní skupiny Rady pro základní regi stry, jejíž č i nnos t zajišťoval , obdobně jako pro Radu, ÚSIS. Ten zabezpeč ova l koordi naci č inností a nákladů ph vytvářeni základních registru v rámci této Odborné pra covní skupiny nedostate čn ě. Na p ři kl a d: - Registr územní identifikace je vytvářen z ad res ního registru územních c e l ků MPS V a registru obyva tel MV Na projekt bylo v Akčním plánu rozpočtováno pro rok 2000 celkem 2,5 míl. Kč z prostředků rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladn í správa , z toho pro M V 2 mil. Kč, Souběžn ě ŮS IS uzavřel v únoru 2000 smlouvu o dílo na ..zpra cování studie proveditelností konceptního řešení územní identifikace a jejího vztahu zej ména k základním regist rům ve řejné správy", v celkovém objemu téměř 0,5 mil. Kč . Studie byla předána v če rvnu 200 0, Gesce za projekt byla pot é přenesena na Če sk}' úřad ze m ě měř ický a katas trální. - MF vyvíj í pro zabezp eče n í sv ých základníc h povinností od roku 199--1 ARES. Problema tikou ARES se Rada zabývala pouze v záři 1999 s tím, že upozornila na nut nost udr žení zákonného rámce veřej né prezentace dat. které jednotlivé resorty poskytuj i MF za ji ným účel em .
Částka
2
Věstník
:OO"J"yHího ko ntr olního .. ř ..dQ 2001
Dále požádala MF o a na logické zveřejňován í jeho resortních da t , nap říklad údajů o hospodaření obci . V této souvislost i je významná i skutečnost , že v rámci Ak čního plánu bylo nositelem projektu registru ekonomick ých subjektů určeno Ministerstvo průmyslu a obchodu, K datu ukončení kontroly toto mínistersrvo připravilo pouze projektový zámě r základního registru ekonomických subjektů, M F souběžně pokračuje v rozvoji ARES. o čemž svědčí například i o kolnost, že si smluvně za jistilo dílo .Přtprava ARES na plnění funkce centrálního koordinačního regi stru". Pů vedni tennín pro zpracování věcného záměru zákona o základních registrech, kterým byl říjen 2000, byt posunut na konec roku 200 I.
... Realizace pilotních
Prostředky státního rozpočtu vyn aložené na realizaci pilotních projektů z oblasti budodní ISVS nebyly ")'nakládány efektivně a postup zúčastněnj'ch ústředních orgánu státní spr ávy nebyl koncepční. Základní pilotní projekty byly'" průběhu kontrolovaného období zastaveny nebo ukončeny z dŮ"odu nedostatku finančních prostředků, dosažené ,,)'sledk)' neb)'I,., ,,' )'užít), a do dalších koncepčních materiálu SIP se bezprostředně nepromítly,
5. Standardizace. komunikačníinfrastruktura, geografické informační systémy ÚSlS zpracova l v prosinci 1999 "Standardy státního informačního systému teské re publiky", Sta nda rdy ne-
byl y schváleny vládou, nebyly projednány v Rad ě a nebyla an i sta novena povinnost zaj istit jejich plněni.
projektů
Sc hválená koncepce budování ISVS mj , ukládala ÚS IS povinnost zaj išťova t efektivn í využívání a financováni pilotních proj ektů z oblasti ISVS. návrhu úvodní studic "Ve řej ně p ř ístupn ý i nfo rma č n í syst ém životního p rost ředí" ÚS IS uzavřel s Regionální knihovnou v Karviné smlouvu o dílo ve v}'ši 100 tis , Kč na zpracováni první části pilotního projektu na veřejn ě p ř ístupn ý informační systém životn ího prost ředí. Po zhotovení a předáni díla úsrs v další spolupráci nepokračoval. co ž o d ůvod n il nedostatkem finanč ních prostředků, K dokončeni celého projektu k datu ukončení kontrolní akce nedošlo, neboľ ani Okresní úřad Karviná ve své m rozpočtu na realizaci tohoto pilotniho projektu žádné fi nanční prostředky nevyčlenil. Na
Str..na 102
zák ladě
Pilotní proje kt ..\)'užití rozvodů kabelové televize pro informaci v rámci okresu", který v kontextu s pilotn ím projektem ..Intranet státní spr ávy" probíhal v ok re se Ústí nad Orlici , byl finančně zajištěn mj. i spoluprací Ok resního úřadu Ústí nad Orlicí s ÚSIS, který uhradil v letech 1998 a 1999, kdy byly dokončeny pn'ní dvě etapy, téměř 360 tis . Kč , Další spo lupráci ÚSIS přerušil a t řet í etapa tohoto pilotního projektu nebyla dosud realizována. vý m ě nu
V okrese Třebíč byl realizován projekt .,Návr h a následná rea lizace proj ekt ů výstavby informačních systemů stá t ní správy a samosprávy s p řeneseno u působnosti stá tní správ)' působících na území okresu Třebíč s mo žností aplikace obecných principů na další okresy" . V letech 1997 až 1999 byly v je ho rámci uzavřeny s dodavatelem smluvní vztahy v ce lkové peněžitého závazku 272,1 mil. Kč . MV převzalo nad tímto pilotn ím projektem gesci a za řa d il o jej do investi čního programu Č, 3 14....0, Komunikační služby územních orgánů. V roce 1998 MV poskytlo Okresruruu úřadu Třebíč účelovou státní dotaci ve výši 55,8 mil , Kč , v roce 1999 na tento pilotni projekt slibenou státní dotaci již neposkytlo. S vůj postup zd ůvodnilo nedo st atkem finančn ích prostředků, Projekt byl,' lednu 2000 zastaven, Celkové náklady čini ly k datu ukončeni kontroly 152,6 mil. Kč. uhrazeno bylo 55,8 míl. Kč ,
ÚSIS uzavřel v zá ří 2000 smlouvu na dodání díla ..metamctodika atestací jakosti produktů" , v kontrolovaném obdobi však nezajistil potřebné sta nda rdy ISVS v rozsahu stanoven ém Koncepci budováni ISVS , Na při kla d : - nezahájil práce na metodíce stanovení shody s datovým rozhraním: - z rušil ji ž vyhlášenou vý zvu více záj em c ů m o ve řejnou zakázku k podání nabídky na zpracování návrhu bezpečnostního standardu IS VS s tím, že ustaví pracovní skupi nu. její m ž úko lem bude připravit nové za dá ni pro zpracování bezpečnostního standardu, 6. Úkoly SIP stanoven ékontrolovaným osobám Úřad pro stát ní infonnační syst ém
ÚSIS byl z ř l zen j a ko ústřední orgán stát ní správy zákonem Č. 272/1996 Sb.. kterým se provádějí některá opat ření v soustavě ú středních orgánů státní správy České republ iky a kterým se měn í a doplňuje záko n Č eské n árodni rady Č , 2/1969 Sb" o z ř íze n í ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy teské republiky, ve z ně n í pozdějších předpisů. Tímto zákonem přešla na ÚS IS pů sobnost Ministerstva hospodářství ve vě cec h st ámlho informačního syst emu. Pro ÚSl S byla zří zena k datu L l l. 1996 samostatná rozpočtová kapitola , Zřízením Rady za čal úsrs plnit zároveň funkci sekretari átu Rady,jejiž č i n nost administrativně a o rgan i začně zabe zpečoval , a funkci sekretariátu Odborné pracovní skupiny Rady . Předseda úsrs byl zá rove ň i sekre tářem Rady a předsedou Odborné pracovní skupiny Rad}',
vý ší
V rá mci SIP byly pro ÚSIS stanoveny zej ména tyto úkoly: příprava pravidel pro financován í výstavby ISVS , standardizace těchto sy stémů a řešení bezpečnostn í problematik)' ISVS . spolupráce a koordinace v oblasti gcograňck ých Informa čních systémů a geoinforma čn ích potřeb státn í správy ; - příprava legi sla tivního zázemí a koor dinace tvorby tzv, základní ch registru;
-
Vhtnlk :'Iiejv)'Ulho kontrolnl ho útadu 2 0 0 1
tvorby ko m u ni k a č ní infrastruk tury. řeše ní resdíleného a bezpečného rozhraní: - koo rdinace řešen í prob lematiky elektronického ob cho du ; - podpůrná činnost a spo lupráce p ři řešen í proble matiky ve řejných inform ačních služeb . řešení tzv. portálu státní správy ; - či nnost v oblasti harmonízace legislat ivy České republiky s legislativo u Evropské unie na poli informačních a komunikač n í ch technologii, koor di nace projektů SIP v rámci PHARE, zajišťován í úča s ti odbo rných kapacit v orgánech Evropské uníe. -
zajištěn í
fe renční ho
ÚSIS se nepodařilo plnit zejména koordinačn í funkc i realizaci SIP. Krc m č obje kuvntcb důvodů, spočívaj í cích v neexistuj ící zákon né úpravě konkr étníc h práv a povinností ÚSIS, byly příčinou tohoto stavu nedostat ky v jeho činnosti. ÚSIS napří klad: při
- nezaj istil. aby nadresortni a mez iresortní informační systémy byly financová ny v sou ladu s Pravidly pro financováni ISVS schvá lenými Rado u v březn u 1999 , jak mu uložilo usnesení vlády z květ na 1999 ; - u pla tňova l standa rdy státního informační ho systému pouze nep řimc, tj . bezplatným rozesíláním publikací orgánům státní spr ávy, pořádá ní m p řed nášek a semin á řů a později i pří pravou zákona o ISVS; - nezaji šťoval financování a efektivní V)1lŽíváIÚ pilotních projektů z oblastí ISVS, jak mu ukládala Koncepce budování lSVS, schvá lená usnesením vlády v říjnu 1999; - do konce roku 2000 nezaji sti l veřej ně přístupnou evidenci požadavků na vytváře ní, rozvoj a provoz infor mačníc h systémů flua ncova n ých ze státn ího rozpo č tu . jak mu ulož ila Konc epce budová ní ISVS; - nevyprac oval kva lifikované odhady o bj e mů dat , frekvencí jej ich přenosů. počtů připojovan ých sítí a poč í tačů, provozních a funkčních síťových požadavků. pro vozních a servisních nároků. Nevyp racoval an i návr h koo rdinace komun ikač ní infrast ruktury orgánů veřej né správy či p řípadného zřízeni účelové orga nizace pro poskytování společných s luže b. Koncepce budování ISVS stanovila ÚSIS zm íněné úkoly s ter mínem plně ní do konce června 2000 ; - nespl nil úkol i.zp racova t návrh pravi del využ ívání sítě Internet orgány veřej né správy předevší m s ohledem na zajiště ní bezpeč nosti vnit řníc h sítí" , ulože n)' mu Koncepci budováni ISVS; - nezaj i šťoval mezinárod ní spoluprácí v oblastí elekt ronického obc hod u v rozsahu stanoveném v Návrhu základních opatření pro podporu elektronického obchodu v České republice. schváleném usnesením vlády v lednu 2000 ; - nezajistil v rámci programu PHARE přípravu projektů na využ ití pomoc i Evropské unie ve sféte ele ktronického obc hodu v Ieg tsl ati vní a tech nické oblas tí. Jediný projekt .J nřorma čni demokracie. elektronický obc hod a v ý m ě n a dat v rámcí ve řej né správy" . který ÚSIS na vr hl k zařazeni do krá tkodob ých priorit tzv. ..přtstupo vč ho partnerství", neodpovídal požadavkům Evropské unie a nebyl přijat k nás lednému umíst ění do Národního programu PHARE.
Strana 103
zadávání veřej ných zakázek ÚSIS v období let 1998 a 1999 bylo p rověře no NKú v rámci kontrolní akce Č. 991 136 - Hospodaře ní s majetkem stá tu a s pros tředky stá tního rozpočt u kapitoly Úřad pro státní informačni systém, kontrolní závěr byl publikován v částce 2 (z 28. 7. 2000) rOČIÚku Vlil Věstníku NKÚ, Limit celkových výdajů na rok 1999 činil 1-1-0,3 mil. Kč. z toh o na ře še n í pro ble matiky počítačového roku 20 00 (V2K) bylo rozpočtováno 69,2 mil. Kč. M iníll tenho financi
Nos nými agendami v oblasti i nformač n íc h systé mu MF jsou: Autom atizova n ý da ňový informačn í systém, Registr daň ových s ubjektů, Administ rativní reg istr ekouo míckýc b subjektu. Automatizovaný rozpočtový infbrma čn í systém a Centrál ní evidence dotaci z rozpoč tu. Vzh ledem k rozsah u pů sobnost i MF má budová ni jeho í nformační c h systémů celoplošný charakter. Tom u ta ké od povídá složitá organizační struktura zabezpečení info r mačn ích a kom unikačníc h technologií ministerstva, Cel kové pojetí a realizace ..-ýstavby informačního systé mu MF, které jsou v porovnáni s ostatn ími org ány státní správy nadstandardní. umožňuj i ministerstvu kromě pokryti vlastních potřeb resortu na bízet vybudovanou kapacitu i jiným úřadům , Tím se MF dostává v oblasti komu nika ční infrastruk tury a p ř í pravy prost řed í pro koo rdinova ný a h ospo dá m )' rozvoj i nfor m a čn í ch a komunikač n íc h technologií veřejn é správy do p ředs ti hu vůči ostat ním orgánům . a významn ě tak ptedurč uje něk terá k oncepč n i a technologícká řešení . jež jsou di skutován a a p řip ra vována v Ra dě . Jedná se zej ména o oblas t zpřístupňová n í základních reg istrů. o ele ktronickou komuníkaci v rámci veřej né spr ávy a o ř e š ení referenčního sdileného a bezpečného rozh ran í. Náklady na p l ně ní investi čních program ů . Po ň zení a technická obnova info rmačníc h a vý počet níc h systémů MF- a ",V)-st avba celostát ní ko muni k a č n í sítě (WAN)'· , které se z mín ě n ýc h okru hů týkaly nej víc e. či nily v roce 1999 cca 25 I mil. Kč. Pti zadávání zakázek v oblasti tech nologii MF:
informačních
a komu-
nikačních
nejméně ve č ty řec h přípa dec h ncpostupovalc při U7.3virá ni smluv na dodávky i nfor ma č n í ch a komunikač ních technologií v souladu se zákonem o zadávání veřcjn ých zakázek a uzavřelo smlouvy bez vy hl ášen! obchodní veřejné soutěže. Ve zji š t ě nýc h p ří padech p ř i tom výše pe něž itých závazků v ý raz ně přek roči ly lim it da ný zákonem (v jednotlivých případec h činil objem zakázek-rš.č mil. Kč. 18.8 mil. Kč, 9,6 mil. Kča 7 míl. Kč): - uzavíralo í desítky dodatků smlU\', které věcně i rozsahem měnily p ůvodní zadání dila. Celkem bylo v oblasti i nfor ma čn í ch a komu n ikačníc h technologii v období rok"U I999 a v I. pololetí 2000 uzavřeno 79 smluv a 72 dodatků ke smlouvám uzav řeným napňk.ladji ž v roce 199-1-. V n ěkterých případech bylo k jedné smlouvě uzavřeno vice než 10 dodatků v průběhu několika let
-
Věs t ník N~jvyHí ho
ko nt r olníh o
- vyzv alo jedno ho zájemce k podáni nabídky na veřej no u za ká zk u i v p řípade c h. kd y se nej ednalo o spec ia lizov a nou za kázku a doda va tel ů bylo vice nebo kdy se nej ednalo o čá s teč nou obnovu před mětu původní zakázky. při ní ž by z m č na dodavatele p ři n á š el a odlišné technické znaky nebo tech ni ckou ne slučit elno st . pop ř. potíže při provozu a ú d rž bě . Uvedeným způsobem ministerstvo postupova lo ve 29 př lpadec h z vý še uve-
dených 72 doda tků; - nevy zvalo vice zájemců k podá ní nab ídky i v p řípadech, kdy p řed mě t za kázky nepožíval ochrany autorského prá va. Celkové investiční a neinvestič ní výd aje MF do oblasti infor mačníc h systému v roce 1999 čin ily téměř 1,2 mld. Kč, z to ho investi čn í výdaje na realizaci infor ma č ních a komunikačníc h technolog ií byly t éměř 990 mil. Kč .
M inisterstvo vnura MV k ro m ě vla st ního rozvoje informačn íc h syst ém ů reso rtu mělo zaj i šťova t v rámci realizace SIP úkoly nadresortního a meziresortního c ha rakteru. zejména : -
-
-
-
p řípravu
Národního Schengenskéhc i nforma č ní ho systé mu k plnému na pojení na ce ntrum ve Štrasbur ku: spolupráci a so učinnost s ostat ní m i subjekty veřej né správy v ob lasti geo grafic kých i nformačních systé mů, včetně vyb udování vzorového pracovi š tě geografiekých informačních systémů orgánu ve řejn é správy: spolupráci a součinnost s da lš ími ústřed ní mi orgány v obla sti zá klad ních regi stru ; zp racování návrhu na zřízen í ústfcdního pe rsonálního úřad u a ústředn í ho vzdě l ávací ho institutu: koordinaci a rea lizaci kurzů a školení k problematice počítačové a i nforma č ní g ra motnosti ve veřejné správě: vyp racováni kalkul a čn ího vzorce pro výpočet flnan č nich ná kladů na vzděl áván í a zásad kont roly účinnosti vzd ěl ávac ích ak tivit ve veřejné správě ; vypracov áni k rité rii pro financováni vzdělává ni v problema t ice SIP v rá mci veřej né správy; spolupráci s ost atními subjekty veřej n é správy při ře šeni konkrétních otázek základních opat řeni na podporu rozvoje elektronického obc ho du v České republi ce: realizaci pot řebn é ho vybavení v oblasti informačníc h a komunikačníc h technologii pro za hájení činnosti krajskýc h ú řadu"
V rámci real iza ce SIP mělo dále zajišťovat úkoly metodického a ř ídíc í ho cha rak teru ve vzta hu k okresním úřa dum. Jed nalo se napřiklad o úkoly: zabez pečeni projektu ..Rei nženýri ng veřej n é sprá vy" a u platně ní jeho výstup ů v praxi, vče t ně spolupráce s da lšími ústředními orgány v oblasti met ai nforma č ních syst ém ů ve řej né sp rávy; - zabezpečen i návrhu změny postaveni útvaru in forma tiky na o kresních úřadech a p ř ípravy me todiky a postupů řízení t ě c h t o útvarů ;
-
úřad u
20 01
S trana 104
so uči nnost s ostatními subjekt)' ve řejné spr ávy p ři ře šení prob le matiky veřejnýc h info rmačníc h systé mů, včetně otázky realizovatelnosti tzv. konta kt n ích míst : - podporu rozvoje centrálně garantovanýc h proje kt ů na okresníc h ú řa dec h (spisová slu žba , re di stribučn í re g istr obyvatel. ev ide nce nem ov ítosu státu včetně evidence l es ů) ; - účasl na řešení a využití pilot ních p roj ektů l. oblasti ISVS reali zova ných na okresních ú řa dech a ově ř e ni .fnte ruetizace" vyb raných procesů výkonu stá t ní sp rávy a sam os pr ávy; - vyp racovan í met odiky bezpeč n ýc h datových a informačn í ch systé mu - vzorové bezpečnostní směrnice pro okresní úřady.
-
MV nepodporovalo rozvoj centrál ně garantovaných systému na okres níc h ú řadech . Nap ř íklad projekt "Spisová služba", j eho ž první verze vznikla v řijnu 1993 a který je dále aktualizován s tím, že jde o nosný projekt informatizace okresních úřa dů . byl v kontrolovan ém období používán POUl..c na 12 okresních úřadech a magistrátech. Ze 16 ok re sních ú řad ů za řaze ných do této kont ro lní akce pouze jeden okresní úřad v kontrolovaném obdobi používa l z m í ně ný i nformač ní sys tém a dva ok res ní ú řady' jej pou žív aly pouze po u rč i to u dobu. Z vyjádřeni kontrolovaných okresních úřadů vypl ýv á, že informační systém " Spiso\'á sl užba" m ě l vzhledem k možnostem okresn ích ú řadů nep řim ě řen é ná roky na výkonnost hardwaru. byl považová n za organizačně slož it), a fi na nčně n ákladný a v posled ni ch třech letech nebyla zabezpečová na j eh o centrální podpora. proj ektů i nfo rmač níc h
MV v ko nt rolovan ém obdob í nespol up racovalo s ÚS IS v oblasti geografických i nformač níc h systémů a prací na standardiza č ních projekt ech se ne úča st nil o . V roce 1994 zajistilo pro okresní ú řa dy z pracování stu die .Jnforma čnl sys té m okresních ú řadů - geografick ýsubsystém okr esn ího ú řa du" . v roce 1997 ji aktualizovalo vydá n ím katalogu j edno tně definovan ých vrst ev geogra fic ké ho in formač ní ho systému okresního úřadu. MV n eprov ád ělo u okresních ú řadů ko ntrolu a me todick ý dohl ed nad za vádě n í m tohoto projektu. V době ukonče ni kontroly byl zmí n ěn ý materiál pro ok resní ú řady základní m metodickým materiálem pro ř e šen í vede né problematiky MV nevypracovalo z ávazné poky ny a ni da lš í materiály ke sjed nocen í aktivit souv isejících s bu dován ím ISVS na úrovni okresníc h úřadů . Úko ly SI P týk ají c í se postaven í a ná p ln ě č i nnosti útva rů informatiky v územních orgánech veřejné sp ráv)" MV do doby uko nč e ní ko ntro ly ne spl níto . K řeše n ! uveden é p rob lematiky zří dílo pracovní týmy. jej íchž činnost s počívala p ředevším v po řádá ní sem inářů, por ad a konzultací . bez přijímání z ávaznýc h ter mínovaných úko lů a ř e ši t el sk ý c h povinnos tí. MV nem ě lo v době kontroly k d ispozici dostatečné údaje o svých i nform ač n í c h a komu nika čních tec hn ologiích nezbytné pro řízení a rozvoj infonnačních systémů (nap ř ík lad o vybaveni pracovních sta nic softwa rem,
Vhtn lll. :SeJv,.Ulho lI.o ntr olnl ho úhdu 2001
uživatelských licencí , o počtu používaných drutiskáre n). Více než po lovina ze tří tisíc osobních počí tačů minister stva byla zasta ralá, cca -1-0 % pracovních sta nic nebylo připoje no k resortní intranetové síti. Uvedeným s k u tečnostem odpovídala i rozd íl ná úroveň softwarového vybavení. o
počtu
hů
Při
zadáváni ve řej nýc h za káze k MV,' n ěkte rých pří pa dech d ěl ilo objednávky' stejného nebo sro vnatelného druhu od stejného dodavatele tak , aby výše jednotlí vých p e n ě ž i týc h závazků nep ř esahovaly limity sta nove né pro vy žádá ni si nab ídl")' alespoň od tří zájemců . Veřej né zakáz ky pak realizovalo p římým zadáním jedno mu zájemci.~apříblad :
- dodávk u tone ru a cartndžt do t iskáren, v celkovém fi nančním objemu cca 1. 1 mil. Kč, rozdělilo na II zakázek uzavřených se stejnou firmou v období červen až list opad 1999 ; - dodávku 31 kusů pevn ých di s ků do osobníc h poč ít a čů , v celkové ce ně 288 770 Kč , rozdělilo na t ři za kázky uzavřené se stej nou firmou v říjn u 1999 ; - zakázku v celkové výší peněžitého závazku 107 294 Kč rozděli lo na dvě zakázky uzavře né se stej nou obchod ní společností v červnu a červenci 1999. V
n ě kterých případech
MV poru šilo záko n o zadává ní zak áze k tím, že vyzvalo jednoho zájemce k podá ní nabídky' na veřejnou zakázku i tehdy', kdy se nejedna lo o specia lizova nou zakázku a dodavatelů bylo více. Takt o postupovalo napřík lad : veřej ných
kupni smlouvy na dod ávku žo kusů ter minálo vých se rverů , v celkové v)'~i peněžitého záva zku U mil. Kč; - p ří uzavře n í smlouvy na nak up 57 kusů smě rovačů CISCO , v celkové vý ši cca -1-,5 mil. Kč ; - při u zav ře n í dvou kupních smluv na dodávku datových serverů Hew let Packa rd, u nichž vý še pe n ě ži t é ho závazku či nila v prvním případě 2.9 mil. Kč a ve dru hém případě 1.9 mil. Kč. -
při u zavření
MV nevyhla silo ve třech případech výzvu více záj emců m k podání nab ídky i te hdy, kdy předmět zak ázky nepo žíval ochrany aut orského práva a výše celkového pe něžité ho závazku převyšova ly 100 tis . Kč . MV nedoložilo, že dodavatelé j sou autorem softwa ru, který po žívá ochra ny autorského zákona. V roce 1999 vynaložilo MV na obnovu info rmačníc h a komunikačních technologii 135,1 rnil. Kč. Mínisters...-c práce a sociáln ích věc! V resortu MPSV pracuje několik počíta čových sítí výkonnost ní úrov ně. kte ré jsou č ásteč ně komuni kač ně propojené. Sítě jsou vybaveny apli kacemi pro ří zení úřadu, elekt ronickou poštou . i nformač ními službami Internetu a Int ranetu a službami pro výkon administrativy. MPSV se prací na realizaci SIP účast ni lo od samého po č átku. Základn í teze rozvoje ISVS . kte ré se staly východiskem pro vyt voře n í Kon cepce budování IS VS , různ é
Stranil
10~
vznikly ve spo lupráci MPSV, MV a MF ja ko prot ivá ha k původ ní koncepci ce nt ralizovaného st átního i uforma č ní ho sys tém u prosa zova né do roku 1998 ÚSIS . MPSV spo lupracovalo i na vypracování Akčního plá nu a úča st nilo se pra cí v expertníc h skupinách Rady. :MPSV zapracova lo zásady Koncepce budování ISVS do ma te riál u "Resortní koordinace info rmatiky" . Úkoly integrace ISVS a při blí že n í veřej né správy občanům byly realizovány průbě žn ě zejména v ob lasti stá tní soci ální podpory. :MPSV vytvořilo celostátní čí sel ní k adresních mís t a j e spo lunositelem úkolu Akční ho plánu vytvořit nový regist r obyvat el, který bude sjednocovat ev ide nci adres a klientů státní sociá lní podpory s obdobnými údaj i z evi de nce obyvatel MV Jedním z nejvýznamn ějších i nfo rmačn ích systé mů MPSV je i n fo rma ční systé m st átní soc iá lní podpory. Je budován od roku 1995 a v č erven c i 2000 zahrnoval pracov iště na okresních úřadech, včetně cca 380 kon takt níc h mtst v celé repu bli ce. Informační systém státní sociální podpory vytvořila , dodala a spravuje obc hod ní firma na zákla dě dvou rámcových smluv. které s ní MPSV uzavřelo v letech 1995 a 1996 jako s generálním dodavatelem . Obchodní spo lečnost byla vybrána ve výbě rové m řízení v roce 1994. Na základ ě zmí ně ný ch sml uv byly uzavír ány d íl č í obchodní sm louvy a dodatky na konkrét ní dodávky (údržba a rozvoj ap likačního p rogramového vy-bavení. dodávky a údržba licenčn ího programového vy baveni, škole ní k programovému vybavení , dodávky technického vy-bavení, upgrade systému a sítě WAN) . Generální dodavate l zajišťova l pl nění za kázek pro st řed nictvím au torizov a n ých fire m. V roce 1999 bylo uzavře no 29 dílčích sm luv a dodat ků. v celkové hodnotě cca 269 mi l. Kč, k datu I . 8. 2000 bylo uveden ým způsobe m uzavřeno da lších 17 d íl č ích smluv a d oda tk ů , v celkové hodnot ě cca 251 mi l. Kč. to však již v době. kdy ÚSIS zpracoval a dis tribuoval nové sta nda rdy státní ho mformační ho systému ČR. Jimi byl původní sta ndard .Postup a náležit ostí výv oje a provez u informačn í ch systé mů státní správy" , který definoval pojem sys témového in tegráto ra (v p ř edm ě tn ý ch r ámcových sml ouvách cge nerální dodavatel"), nah razen ..Sta ndardem pro náležítosti životního cyklu informač ního systému" , který dodavatelskou pro blematiku budová ní i nformač ních syst émů akt ualizoval. MPSV vynaložilo v roce 1999 z rozpo č tových proresortu na budová ni a rozvoj in formačních a komun ika ční ch technologii vlast ní ho ú řa du ce lkem 338 mi l. Kč. z to ho té měř 290 mi l. K č bylo vynalo ženo na zabezpeče ní a rozvoj i n fo rm a ční ho systému stá tní soc iální podpory. stře dků
Ministen...'u škclstv I, mládeže a
tělovýchoV)'
Da tové propojení jednotlivých p racovtš ť MŠMT v Praze nebylo řeše no efektivně a hospodárně. Připojení počítačů na pracovištích mi nisterstva mimo hlavní budovy v Karmelitsk é uli ci bylo zajiš ťov á no z hlediska v)'konnostnich parametru spojení nerovnom ěrn ě. Vedle
Částka
2
\ 'htník
:'Ii~jvyššího
kontrolního
použití mikrovlnn ých pojítek (přenosová rychlost 8 Mbit/s) používalo MŠMT i modemy a p řipojen í komutovanou linkou. MŠMT nevyužívalo kapacit FINet-MAN , resp, GovBone vybudovan ých MF a umo žňuj ících mj. i hlaso vé spojení ústřed níc h o rgá nů státní správ)'. Na MŠMT bylo za úče le m realizace SIP rozpracováno pět us nesení vlády formou tzv. intim átů. Jejic h úče lem bylo konkretizovat plnění odpovídajících úkolů reali zace SIP a Koncepce budová ní ISVS v pod mínkách MŠMT. Jednalo se zej ména o plnění těc hto ú ko lů : - spolupráce p ři zab ezpe č ová n i evropsk ého projektu QUANTUM pro Českou repub liku - realizace vysokorychlostn í sítě TE N- l 55 pro vysok é školy a výzkumn á p ra cov i š t ě ;
- spol upráce pří naplňování oblasti j ednotlivých rámc ově navr žených výukový ch modulů včetně zoh l ed ně n i Intern etu jako nás troj e v zdě lává ní ; - rozpracováni Koncepce SIP ve vzdě lá vá n í do harmonogramů pro roky 200 I až 2003 ; - promilnutí nákladů na realiz ací Koncepce SIP ve vzdě lávání do rozpočt ů př í slu šných rozpočtových kapitol formo u závazných uka zat e l ů státního rozpočtu v letech 200 1 až 2003; - spolupráce na akt ualiz aci Katalogu praci (zavedení funkce koordinátora pro info rma č ní a kornuruka ční technologie v oblas ti školství a systé mového knihovní ka-konzultanta informačníc h a komunikačních technologii v oblasti knihovrucrvt) : - p ř íp ravy nove ly školského zákona - kodifikace postavení školních knihoven a i nfo rmač n ích center; - realizace vzdě l á vacích programů EDU; - realizace programu .Jnternet ízace" škol. V rámci reali zace SIP MŠMT neuzav řelo žádno u smlouvu, Byly zpracová ny pou ze prvo tní projektové dokume nt)', které jsou součás ti programu ,.I nfo rmač n í gramotnost", defi nova né ho v Koncepci SIP ve v zd ěl áv án í . Ro zpočtové výdaje nebyly sledovány v dalším analytickém členění polo žek ro zpočtové skladby eviduj ícím samo statně nák lady v oblasti SIP, a to s odůvodněním , že SIP neni zá vazným ukazatelem státního rozpočtu , Z toho důvodu MŠMT neved lo ani podrobněj š í analytické č t e nčn í položek rozpočtové skladby a účetn ictví umožňuji cí samostatnou evidenci nákladu na realizaci SIP v oblast i náku pu kni h a da lší ho vzdě lávání pracovník ů . Plnění ú kolů SIP a Koncepce budováni ISVS nebylo ze strany MŠMT vždy d o st a tečn é , Na p ř t klad :
- úkol " Vypracováni n ávrhu metodiky pro doporučený postup obcí a j ej ich případné finanční za bez peče n i při vyrv ář e ul podmínek obcí pro realizaci informačních a komunikačních technologii ve školách a knihovnách" nezača lo k datu ukončení kontroly řešit ; - úkolu ..Naplňov ánt oblasti jednotlivých rá mcově navr že nýc h v ýukov ých modu lu ve spolup ráci s p řis lušným í vzdělávací mi institucemi" a .Zohlcdn čnl Intcmctujako nás troje vzdě l ává ní" se úča stni lo pouze formou zástupce v Radě a v Odborné pracovn í skupi ně Rady. další akti vity nevyvíje lo;
úřad u
2001
St r ana 106
- k plnění úko l ů ..Promítnutí nákladů na reali zaci Koncepce SIP ve vzdělává n í ve formč závazných ukazatelů do rozpočtu př ísl ušných rozpočt ových kapitol v letech 2001 až 200 3·' a ..Úprava P řílohy Č , I na ř í zení vlád y Č, 25111992 Sb.. Katalog prací" nepředložilo kontroluj ícím NKÚ žádné konkrétní doklady. pop ř. podklady; - k úkolům týkajiclm se pos tave ní školních kn ihovních a informačn ích center v novele školského zákona , zavede ní zákonné povinnosti sběru a zveřej ň ová ni sta t ist íck ých dat o dostupnosti informační ch a komunik a č n íc h technologií ve vzdě l á vá ní, zakotveni cílené podpo ry vzd ě láv á ni k i nformační gramot nosti v daňo vých zákonech a dal ším ú kolům , j ej ichž termín plnění byl Koncepcí SIP ve vzd ělávání stanovenjako průbě ž ný, definovalo nový termin pl nění do konce roku 2001. O plnění uvedených úkolů nep řcdlo žt lo kontrolujícím NKÚ žádné konkrétn í doklady. MŠMT nesplnilo v roce 2000 terminy tj-kající se rozpracován í Koncepce SIP ve vzdě lá v á n i . Z tohoto d ůvo du ani nepo žádalo k datu ukončeni kontroly o uvolněni úče lově v ázan ých finančních prost řed ků ve výší 8 míl. Kč , které byly v roce 2000 u rčeny v kapitole Všeobecná pokladní sprá va na rea lizací Koncepc e SIP ve vzděl ává ní. MŠMT k datu ukončení kontro ly ne z ř ídilo a neustavilo koordinační centrum, MŠMT nepostupovalo při nákupech a dalším vyu žití softwaru vždy hospodárně a v něko l i ka p řípadech pořídil o majetek . kt erý nemohl být na stávaj ících počíta č ích pou žíván. Na p ř ikl a d: pořídilo tzv. krabicov ýsoftware v ceně cca 1..(.0 tis. Kč . který nebylo možné instalovat na použ ívan é po číta če z d ůvodu , že jejích typ č i výkonnostn í parametry neodpov ída ly požadavkům na insta lací a provoz na kou pcných program ů, T)' j sou uváděny do řá d né ho provozu na nově zakoupených počí tačích , vesměs vša k j iž v době, kdy aktuální cena tě c h to p rogra m ů je nižší, než byla v době jejích nákupu ; - zakoupilo 15 kusů tiskáren GDI OK IPAGE 6 W, v ceně celkem cca 120 tis. Kč , k jejichž bezproblémovému provoz u bylo nu tné nai nstalovat do poč í tačů ovládač . příslušné počítače však ne měly dostatečnou kapacit u pam ěti . pepř . nesplňova l y dal ší podmínky ta kovýc h instalaci.
-
Celkové vý daje M ŠMT ze státního rozpočtu v roce 1999 na zabezpečení informa čních a komuníkačních technologií pro 12.8 mil, Kč,
p otřebu
tohoto
ús tředn ího
org ánu byl}'
Ministerstvo kultury Stěžejními úkoly MK při
realizaci SIP byly zej ména:
- spolupráce ph zpracování návrhu proj ektů pro zpříst up něm veřejných informací ze základních registrů a dalších ISVS veřej no st i pomocí Interne tu; - příprava zákona o ve řejných knihovnicí,..ých a informa č ních službách, transform ace kni hoven do veřej nop ráv ních institucí ;
"hrnill. :""ej,,)'Uiho lI.on trolnl ho úh d u 2 0 0 1
- spo lup ráce při zpracování návrh u me todi k)' pro doporučen)' post up obcí a jejich případné finanční zabezpeče ní při vytvářen í podmínek obcí pro realizaci informačních a k o mun i ka čn í ch technol ogií ve školách a knihovnách; - zabezpe č e ni a realizace progra mu ..Veřej né informa č ní služby kn ihoven ". Na MK nee xist ovala ce lop loš ná počítačová s íť . Vzhledem k ukonče ní pronájmu k 3L L 200 I nebylo dočasné pracov iště d a tově propojeno s centrální bud ovou, V centrál ní budově mínisterstva byly na Internet při po jeny všec hny pracovní sta nice, Info rmačn í system ministe rstva zabezpečova lo oddčlen í informatiky. správa sít ě byla zaji štěna sm l uvně, MK ne mélo vytvo řenu resortní st ra tegii a koncepci výs tavby i n fo r m a č ní ch a kom u nikačn íc h techn ologií a nemělc zpracovánu kon cepc i dalšího vzdělávání pracovn í k ů v teto oblasti. Koncepce bud ován í ISVS definuje veřej né kn ihovny jako přístupová místa k ve řejn ým údajům produkovaným veřejnou správou, MK bylo do konce roku 1999 gestorem dotačního programu "Regionální informa ční slu žby kni hoven", v jehož rámci zaji šťovalo účelové dotace projektům ..inte meuzace'' veřejn ých knihoven p ři hl ášených a přijatýc h do programu "Regionální informač ní slu žby knihoven". K lomu zís kávalo účelově vázané finanční prostředky z rozpočtové kapitoly Všeobecná pokladní správa, které následně k tomu zřízená komise rozdělova la přijatým projektům , V roce 1999 bylo p ři hlá šeno 29 7 projektů v celkové výši cca 82 mi l. Kč, vybr áno bylo 189 p rojektů. na jejichž realizaci bylo rozděle no téměř 31 mil. Kč , V souladu s Koncepcí budován í ISVS inicioval úsrs v roce 2000 ro z š í řen í programu "Regionální i nfo rma č n í služby kn ihoven" na program " Veřej né informačn í služby knihoven" . Program .. Veřejné informa čn í služby knihoven" je za měře n na projekty, v nich ž j e řeše na reálná nabí dka tzv. asistovaných slu žeb . tedy zp ří s tupně n í veřej nýc h i nformačních služeb ta m, kde nej sou standardní pod mínky pro využ ívá ní In tern etu, Úkoly realizace programu ,.Veřejné info rmač ni služby knihoven" nebyly k datu u končení kontroly pl ně ny. Úče lově váza né fiua n č n i p rostředky na rea lizaci to ho to progra mu \' roce 2000 ve 30 mil. Kč byly z kap itoly Všeobec ná pokladní správa převedeny do rozpočtové kapitoly MK v září 2000 . program nebyl za hájen v plánova ném rozsahu a přístu p k datům v registrech nebyl zaji š t ě n . v
ý š í
Návrh zá kona o veřej ných knihovnick..rých a i nformač níc h službách MK před ložilo v srpnu 2000 k projednání ve vládě . Zároveň nav rh lo posu nu tí předpokláda né h o terminu přijeti zákona cca o jeden rok na leden 2002 ,
lIL Vyhodnocení Na návrh \"Iád)' ČR byl koncem roku 1996 schv álen zákon, na základě kterého n :nikI ústřední orgán státní správ)' s celostátní působnostíve věcech státního informačn ího systému - ÚSIS . Na tento úřad přešla působ -
St ra na 107
nost Ministerstva hos pod á řství v této oblast i a úřad měl mít rozhodující roli při prosazovánl koncepce státního informačníhosystému. v četn ě zabezpečení jednotné in formačn í politik)' ve státní správě. O ěekávánř ÚSlS nenaplnil. a to zčást i i proto, že vymezení jeho prév a pevěn ností nebylo upraveno zvt áštefm zákonem. a úřad tak neměl potřebnou p ravomoc k prosazován! a koordinaci jednotné politik)' při budc v áu! informačních systému státu. Ani jednotlivé úkoly, které mu b)'ly následně ukládány vládou, však ÚSIS neplnil vždy dostatečně, V roce 1998 vl áda ustavila svůj poradní orgán Radu \-"Iády ČR pro st átní informačnípolitiku. Pověřila ji pře devšřm sledováním, vyhedneccvén ím a koo rdinováním prací p ři realizaci SIP a z á rove ň ji zmocnila k projedná"'ání a předk ládání návrhů strateglckýc b dokumentu a konc epčních záměru. ÚSIS plnil podle st at utu Rad)' funkci jejího sekreta riátu. Realizace SIP byla založena na více než JOO úkolech. po stup n ě ukládaných vládou. Plnění těc hto úkolů. jak v rámci jednot livých resortů, t a k i úko lů nadresortních, nebylo do statečně koordinováno. Sjednocující ro li lo' tomto směru nesehrál ani ÚSIS, ani Rada. za té to situace jednotlivá ministerstva řešila úkoly sOU\'isející se zaváděn ím proj ektů SIP samostat ně. bez potřebné spolu práce a koordínace. Řada projektů byla zahájena a realízcvána bez projednání '" Radě a bez souhlasu ÚSIS. Zásadní pilotní projekt), z oblast i ISVS neb)'ly úspěš b)'lo jejich řešení zastaveno se zd ůvodněním nedostatku finančních prostředků. Dílčí výstedky nepřinesly oček ávaný efekt a neb)'ly zpravid la dále "·)"llŽity. ně dokončen)', případně
S"'oji koord inač ní roli při prosezovéni a naplňování SIP nese hrálo ani MV vůči okresním úřadům. Základním řídicím nástrojem k za bezpe čení a prosazení pot ře b při bu dování ISV S je vedle financováni také standardizace. ÚSlS sícezpraccval v prosinci 1999 ..St a nd a r d)' státního ínformačního systému České republiky", t)' všakneb)"lyprojednány Radou, neb)')y schváleny vládou a nebyla st a novena povinnost je dodržovat. ÚSIS potřebná jednání neínicíoval a st a ndardy nebyly k přimému testováni ISVS používány. Kont rolované osoby při pořizo\"ání hmot ného a nehm otného majetku pro realizaci SlP neposmpcvaly vždy podle zákona o z..dáv ání veřejných zakázek; t)10 zakázk)' b)'ly z a dádn~" bez ,,)'hlášcní ve řejn é obchodní soutě že, případně bez "j"Z\)' více zájemců m. V této sou\islosti je nutné upozornit na sku tečnost , že p ř edevš í m miniaterstva, která dísponcvaía značným objemem rozpočto "j'ch prostředkůurčeným na zabezpečení SIP a zadávala objemově "jznamné zakázky, volila ve velkém počtu pří padů takový postup, že rozdělovala zakázky, popř. zadávale zakázky jednomu zájemci, s cílem uZllvřít sm louvu bez vyhlášení veřejné obchodní soutěže nebo bez podání loj -lVY vice záj em ců m.
