Aan de gemeenteraad Raadsvoorstel
1.
Vermelding onderwerp en beslispunten Toetreding tot Gemeenschappelijke Regeling Rd4 voor inzameling huishoudelijke afvalstoffen.
2.
Doel van het raadsvoorstel en samenvatting In 2013 heeft er onderzoek plaats gevonden naar de mogelijkheden om het gehele takenpakket van de gemeente op het gebied van huishoudelijk afval over te dragen aan de gemeenschappelijke regeling (GR) Rd4. Daarbij is gebleken dat het uit meerderlei oogpunt interessant is om toe te treden tot deze GR. Behalve uit financieel oogpunt dient daarbij gedacht te worden aan een volledige ontzorging van alle taken op het gebied van huisvuilinzameling (exclusief oplegging belastingaanslagen). Uit strategisch oogpunt moet er rekening mee worden gehouden dat de huisvuilinzameling binnen enkele jaren op de schaal van Zuid-Limburg georganiseerd zal moeten worden. Diverse zaken kunnen individuele gemeenten alleen al uit praktisch oogpunt niet meer zelf regelen. Denk bijvoorbeeld aan de inzameling en overslag van kunststof, dat we met ingang van 2015 zelf moeten gaan regelen. Vooralsnog wordt het zgn. basispakket afgenomen. Dit omvat de inzameltaken, die we als publiekrechtelijk lichaam hebben. Alle bestaande contracten die de gemeente momenteel heeft, worden door Rd4 overgenomen. Bij de toetreding worden de inzamelmiddelen tegen de restantboekwaarde overgenomen. Verder geldt als uitgangspunt dat de milieuparken Rijckholt en Margraten alsook het gemeentelager Margraten budgettair neutraal voor onze gemeente door Rd4 zullen worden geëxploiteerd. Op termijn zouden de terreinen met opstallen door Rd4 gekocht kunnen worden. Met de gemeente Gulpen-Wittem is in het verleden een gemeenschappelijke regeling aangegaan voor een gezamenlijke exploitatie van milieupark Margraten. Met deze gemeente heeft overleg plaatsgevonden. Resultaat is dat aan de raad van die gemeente een voorstel tot beëindiging van de activiteiten van de bestaande GR per 1 januari 2014 zal worden voorgelegd. Per gelijke datum zal de gemeente Gulpen-Wittem voor het voortgezette gebruik van milieupark Margraten een aparte dienstverleningsovereenkomst met Rd4 afsluiten. Een formele opheffing van de huidige GR kan pas plaats vinden nadat liquidatie van de GR heeft plaats gevonden, hetgeen in de loop van de eerste helft van 2014 verwacht wordt. Hierop zal te zijner tijd bij uw raad teruggekomen worden. Op 1 januari 2014 wordt door Eijsden-Margraten toegetreden tot de bestaande GR Rd4 voor de totale huishoudelijke afvalinzameling. Dit betekent dat vanaf 2014 tijdelijk sprake is van twee GR’s, waarvan er één “slapend” is. Hiervoor wordt uit praktisch oogpunt gekozen omdat er na 1 januari 2014 administratieve handelingen dienen plaats te vinden, die nog betrekking hebben op het jaar
*13IN005096*
Ons kenmerk: 13IN005096
2013. 3.
Inleiding Rd4 is in deze gemeente inmiddels op diverse fronten van de afvalinzameling actief. Zo exploiteert deze instantie het milieupark Margraten en gaat Rd4 ook het milieupark Rijckholt exploiteren. Verder zamelt Rd4 in de gemeente het kunststofafval in. In oostelijk ZuidLimburg zamelt Rd4 niet alleen bij de gemeenten het huishoudelijk afval in maar regelt tevens de contracten, de klachtenafhandeling, de voorlichting, subsidies oud papier en de beleidsvoorbereiding. Daarmee worden de desbetreffende gemeenten nagenoeg volledig ontlast van hun taken op het gebied van de huisvuilinzameling. Afgelopen tijd heeft er onderzoek plaats gevonden naar de mogelijkheden om ook de taken op het gebied van de afvalinzameling in deze gemeente onder te brengen bij Rd4.
4.
Relatie met bestaand beleid, beleidsvisie en kaderstelling In het gemeentelijk milieubeleidsplan 2012-2014 is de ambitie uitgesproken om de inzameling van het huishoudelijk afval op een uniforme, optimale, effectieve en efficiënte wijze te laten plaatsvinden. Het bestaande inhoudelijke beleid van de gemeente op het gebied van afvalinzameling blijft bij een overgang naar Rd4 overeind. Verder dient rekening gehouden te worden met de gemeenschappelijke regeling, die met de gemeente Gulpen-Wittem is aangegaan over een gezamenlijke exploitatie van het milieupark Margraten. Een opheffing van deze regeling kan slechts plaatsvinden indien een alternatieve regeling met Gulpen-Wittem is overeengekomen.
5.
Motivering van het voorstel en de kaders, die de Raad ter zake zou kunnen hanteren Gebleken is dat het uit meerderlei oogpunt interessant is om toe te treden tot de bestaande Gemeenschappelijke Regeling Rd4. - In de voorgestane opzet worden alle gemeentelijke taken op het gebied van de huisvuilinzameling ondergebracht in de gemeenschappelijke regeling Rd4. Naast de gescheiden inzameling van de diverse huishoudelijke afvalfracties, de lediging, beheer en onderhoud van de glasbakken en de exploitatie van de milieuparken worden tevens alle klachten en meldingen afgehandeld, worden de afvalstromen geregistreerd, worden de noodzakelijke contracten afgesloten, vindt voorlichting plaats en wordt gezorgd voor de beleidsvoorbereiding. Daarmee wordt een grote mate van ontzorging bereikt voor de gemeente. De enige zaken die niet overgaan betreffen de verzorging van de belastingaanslagen de verwijdering van de illegale stortingen. - Hoewel de inzameling van de diverse huishoudelijke afvalstromen momenteel al goed geregeld is denken wij met een toetreding tot de GR Rd4 een verdere verbetering te realiseren, waarvan de inwoners de vruchten zullen plukken. Rd4 neemt voor een groot aantal Zuid-Limburgse gemeenten de beleidsvoorbereiding en uitvoering van het huishoudelijk afval voor haar rekening en heeft dus ook al een grote kennis en ervaring opgebouwd. Een aantoonbare verbetering ten opzichte van de huidige situatie ligt op het vlak van de voorlichting/communicatie. Rd4 beschikt over een app die via de smartphone gedownload kan worden. De app bevat gegevens over nabij gelegen inzamelvoorzieningen, inzameltijdstippen, openingstijden milieupark en bevat tevens de afvalpas. Gebruikers van de milieuparken hoeven dus niet meer te beschikken over de analoge versie van de afvalpas. Overigens zijn de gegevens tevens af te leiden van de website van Rd4. - Beleidsontwikkelingen worden door Rd4 voorbereid voor alle aangesloten gemeenten. Daarmee wordt tevens een stuk uniformiteit bereikt en een efficiencyslag gemaakt. - De producentverantwoordelijkheid wordt verder doorgevoerd waardoor het “speelveld” veranderd van lokaal naar regionaal en zelfs landelijk. Schaalgrootte wordt steeds belangrijker om een gesprekspartner te zijn of goede contracten af te sluiten op gemeentelijk niveau. Als voorbeelden kunnen genoemd worden: a. De gescheiden inzameling van kunststof, die met ingang van 2015 onder verantwoordelijkheid van de gemeenten komt, waarbij de onderhandelingen over samenstelling van de in te zamelen fractie, de overslag en de verwerking gevoerd moeten worden. b. De stroom elektrische apparaten, waar in februari 2014 het contract met
2
Wecycle afloopt en gemeenten ook hier verantwoordelijk worden voor de inzameling en verwerking. c. De gescheiden inzameling van matrassen. Door toetreding tot Rd4 maken we gebruik van een bestaande organisatie, die bewezen heeft een serieuze gesprekspartner te zijn op de grote dossiers maar daarnaast oog te hebben voor de lokale situatie en lokale dienstverlening. Alle lopende overeenkomsten worden bij een toetreding van de gemeente overgenomen door Rd4. Zoals al eerder gesteld worden de inzamelmiddelen door Rd4 tegen de restantboekwaarde overgenomen. Verder geldt als uitgangspunt dat de milieuparken Rijckholt en Margraten alsook het gemeentelager Margraten budgettair neutraal voor onze gemeente door Rd4 zullen worden geëxploiteerd. Op termijn zouden de terreinen met opstallen door Rd4 gekocht kunnen worden. Het gemeentelager zal mogelijk ingezet worden als kringloopwinkel. Blijkt dit niet haalbaar te zijn dan zal hieraan door Rd4 een andere bestemming worden gegeven. Nu met Gulpen-Wittem een andere regeling wordt getroffen omtrent een voortzetting van het gebruik van het milieupark Margraten kan de bestaande gemeenschappelijke regeling met die gemeente na liquidatie door beide partijen beëindigd worden. Vanwege deze liquidatie worden de activiteiten van de huidige GR met ingang van 1 januari 2014 beëindigd en zal een formele opheffing door uw raad plaats vinden na afronding van de liquidatie. Omdat de regeling door zowel raad, college alsook burgemeester is aangegaan, dient deze ook door alle organen van de twee gemeenten na afronding van de liquidatie opgeheven te worden. De thans bestaande dienstverleningsovereenkomst met Rd4 over milieupark Margraten kan wel per 1 januari 2014 worden beëindigd. Per gelijke datum wordt door ons met Rd4 een nieuwe dienstverleningsovereenkomst gesloten. Een exemplaar van deze overeenkomst ligt in de raadsportefeuille ter inzage. e
e
Krachtens artikel 7, 1 lid, juncto de artikelen 7, 4 en vijfde lid, van de bestaande GR Rd4 benoemt de deelnemende raad uit zijn midden –daaronder begrepen de voorzitter van de raad en de wethouders- één lid voor het algemeen bestuur van de GR. Geadviseerd wordt om de wethouder, met milieuzaken in zijn portefeuille, aan te wijzen. Als bijlage wordt de gemeenschappelijke regeling aangetroffen, zoals die thans ter besluitvorming voorligt. 6.
Financiële en personele aspecten Als gevolg van een overdracht van nagenoeg alle gemeentelijke activiteiten op het gebied van de huisvuilinzameling kan personele capaciteit in de eigen organisatie komen te vervallen. We denken hierbij aan de bestaande formatieplaats voor de beleidsvoorbereidingen –uitvoering op het gebied van afval en de capaciteit in de buitendienst voor het schoonmaken van de straatvoorzieningen voor glas en de inzameling van grof vuil op afroep. Als gevolg van het vervallen van deze formatie kan een toetreding tot de GR Rd4 budgettair neutraal plaatsvinden. Overigens kunnen op termijn ook andere (overhead)functies vervallen, wanneer ook op andere beleidsterreinen intensief wordt samengewerkt.
7.
Planning, uitvoering en evaluatie De nieuwe gemeenschappelijke regeling gaat op 1 januari 2014 in en wordt aangegaan voor onbepaalde tijd. Per gelijk tijdstip zullen de bestaande gemeenschappelijke regeling en dienst verleningsovereenkomst beëindigd worden. Een soortgelijk besluit dient ook door de gemeente Gulpen-Wittem genomen te worden.
3
8.
Communicatie Nadat de noodzakelijke besluiten zijn genomen is het wenselijk om hierover de inwoners voor te lichten op de gebruikelijke wijze.
Burgemeester en wethouders van Eijsden-Margraten, De secretaris, De burgemeester,
Drs. H.J.M. van Dijk
D.A.M. Akkermans
4
RAADSBESLUIT
De Raad van de gemeente Eijsden-Margraten; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders; gelet op het advies van de raadscommissie Grondgebiedzaken;
Besluit : a. met ingang van 1 januari 2014 deel te nemen aan de bestaande Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdiensten Rd4, zoals deze in 1997 werd aangegaan tussen de gemeenten Heerlen, Landgraaf, Kerkrade en Brunssum, waarvan bijgaand een exemplaar wordt aangetroffen; b. de wethouder met milieuzaken in zijn portefeuille aan te wijzen als deelnemer in het algemeen bestuur van de Gemeenschappelijke Regeling Reinigingsdiensten Rd4; c. met ingang van 1 januari 2014 de activiteiten van de gemeenschappelijke regeling met Gulpen-Wittem over een gezamenlijke exploitatie van het milieupark Margraten, Aan de Fremme te Margraten te beëindigen.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 17 december 2013
De griffier,
De voorzitter,
Mr. M.G.A.J.T. Verbeet
D.A.M. Akkermans
5
