Brussel, 18 juni 2012 (19.06) (OR. en)
B PU
11321/12
LI
LIMITE
C
seil UE
RAAD VA DE EUROPESE UIE
UEM 231 ECOFI 606 SOC 581 COMPET 449 EV 550 EDUC 222 RECH 285 EER 315 OTA van: aan: Betreft:
het secretariaat-generaal het Comité van permanente vertegenwoordigers/de Raad Toelichting bij de wijzigingen in de aanbevelingen van de Commissie voor de landenspecifieke aanbevelingen
De delegaties treffen hierbij de toelichting bij de wijzigingen in de aanbevelingen van de Commissie voor de landenspecifieke aanbevelingen per lidstaat aan (Aanbevelingen van de Commissie voor aanbevelingen van de Raad inzake de nationale hervormingsprogramma's van de lidstaten voor 2012, met advies van de Raad over de stabiliteits- en convergentieprogramma's van de lidstaten). De gewijzigde tekst staat cursief.
Deze nota vloeit voort uit artikel 2-bis ter, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1175/2011 van het Europees Parlement en de Raad, dat bepaalt dat van de Raad als hoofdregel verwacht wordt dat hij de aanbevelingen en voorstellen van de Commissie opvolgt of zijn standpunt publiekelijk toelicht om een grotere mate van transparantie en toerekenbaarheid te garanderen in het kader van multilateraal toezicht en de resultaten van de landenspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees semester. ________________________ Bijlage:
11321/12
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
1
L
BIJLAGE
Toelichting - Begeleidend document bij de aanbevelingen van de Raad aan de lidstaten in het kader van het Europees semester -
Artikel 2bis-ter, lid 2, van Verordening 1466/97 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid, dat onderdeel is van de afdeling "Economische dialoog", bepaalt dat "Van de Raad als hoofdregel verwacht [wordt] dat hij de aanbevelingen en voorstellen van de Commissie opvolgt of zijn standpunt publiekelijk toelicht." Met inachtneming van deze "conformerings- of toelichtingsregel" presenteert de Raad de volgende toelichting bij de overeengekomen wijzigingen in de in het kader van het Europees semester 2012 gedane aanbevelingen van de Commissie voor landenspecifieke aanbevelingen aan de lidstaten waarmee de Commissie het niet eens is. De Raad heeft ingestemd met een aantal aanvullingen en met materiële of technische wijzigingen in de aanbevelingen, met de volle steun van de Commissie 1.
1
Lidstaten zonder wijzigingen of waarvoor wijzigingen zijn aangebracht in overeenstemming met de Commissie: CZ, DK, DE, EE, IE, EL, CY, LU, HU, MT, NL, PT, RO, SI, SK, Eurozone
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
2
L
BELGIË LADESPECIFIEKE AABEVELIG 5: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Een significante verschuiving van belastingen op arbeid naar minder groeiverstorende belastingen, zoals onder meer milieubelastingen, bewerkstelligen. De in gang gezette hervorming van het stelsel van werkloosheidsuitkeringen voortzetten om de negatieve prikkels om te werken te verminderen, en bij de ondersteuning van de werkgelegenheid en het activeringsbeleid sterker het accent leggen op oudere werknemers en kwetsbare groepen, met name mensen met een migrantenachtergrond. De geplande verdere regionalisering van de arbeidsmarktbevoegdheden aangrijpen om de interregionale arbeidsmobiliteit te bevorderen en de samenhang te versterken tussen het beleid op het gebied van onderwijs, een leven lang leren, beroepsopleiding en werkgelegenheid. De bestaande activeringsinspanningen tot alle leeftijdsgroepen uitbreiden. Toelichting: De Raad was het erover eens dat de belangrijkste problemen in verband met de arbeidsmarktparticipatie in België het geringe werkgelegenheidspercentage van migranten en oudere werknemers is. Beide moeten worden aangepakt. De beoordelingen in het kader van het multilaterale toezicht door het Comité voor de werkgelegenheid en de monitor van de werkgelegenheidsprestatie bevestigen dat oudere werknemers het belangrijkste probleem blijven in het streven naar een effectief arbeidsmarktbeleid. LADESPECIFIEKE AABEVELIG 6: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: De concurrentie in de detailhandel blijven stimuleren door de [...] belemmeringen en de operationele beperkingen te reduceren. Maatregelen nemen om de concurrentie in de netwerkindustrieën [...] te vergroten door belemmeringen van regelgevende aard aan te pakken en de institutionele regelingen voor een effectieve handhaving van de staatssteunregels te versterken.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
3
L
Toelichting: De Raad onderkent weliswaar dat er minder toegangsbelemmeringen moeten komen, maar ook de belemmeringen de sector te verlaten moeten worden aangepakt. Ook was men het erover eens dat het tot niets dient om alle netwerkindustrieën in de aanbeveling op te sommen. LADESPECIFIEKE AABEVELIG 7: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Verdere maatregelen treffen [...] om meer vooruitgang te boeken bij de verwezenlijking van de doelstellingen voor het verminderen van de broeikasgasemissies van niet onder de emissiehandelsregeling vallende activiteiten, met name door ervoor te zorgen dat het vervoer een wezenlijke bijdrage levert aan het realiseren van deze doelstelling. Toelichting: De Raad vond dat diende te worden toegegeven dat reeds maatregelen zijn genomen om de broeikasgassen terug te dringen. Omdat effecten moeilijk te meten zijn op korte termijn en er slechts traag vorderingen lijken te worden gemaakt, werd afgesproken te benadrukken dat verdere maatregelen nodig zijn om sneller vooruit te gaan.
BULGARIJE LADESPECIFIEKE AABEVELIG 1: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Ervoor zorgen dat het gezonde begrotingsbeleid wordt voortgezet om in 2012 de budgettaire doelstelling voor de middellange termijn te bereiken. Met het oog hierop de begrotingsstrategie zoals gepland ten uitvoer leggen, waarbij de uitgavenbenchmark in acht wordt genomen en klaarstaan om aanvullende maatregelen te nemen als er zich risico's voor het begrotingsscenario voordoen. De inspanningen opvoeren om de kwaliteit van de overheidsuitgaven te verbeteren, in het bijzonder op het vlak van onderwijs en gezondheidszorg, en een breed opgezette strategie inzake belastingbetaling ten uitvoer leggen om de belastinginning verder te verbeteren en de schaduweconomie aan te pakken. De inhoud van het begrotingskader voor de middellange termijn en de kwaliteit van het rapportagesysteem verder verbeteren. 11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
4
L
Toelichting: De Raad vond dat diende te worden toegegeven dat reeds maatregelen zijn genomen om de schaduweconomie aan te pakken en de belastinginkomsten te verbeteren, al moet er nog meer worden gedaan. LADESPECIFIEKE AABEVELIG 2: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Verdere maatregelen nemen om de risico’s voor de houdbaarheid van het pensioenstelsel te verminderen en de toereikendheid van de pensioenen te verbeteren door [...] de wettelijke pensioenleeftijd voor mannen en vrouwen met bijdragen voor een volledige loopbaan gelijk te trekken. Striktere criteria en controles invoeren voor de toewijzing van invaliditeitspensioenen. Toelichting: De Raad vond dat diende te worden toegegeven dat reeds aanzienlijke vorderingen zijn gemaakt om de toegang tot vervroegde uittreding te beperken.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
5
L
SPAJE LADESPECIFIEKE AABEVELIG 1: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Overeenkomstig de aanbeveling van de buitensporigtekortprocedure een gemiddelde structurele jaarlijkse begrotingsinspanning van meer dan 1,5 % van het bbp leveren voor de periode 2010-2013 door de in het kader van de begroting 2012 goedgekeurde maatregelen uit te voeren en uiterlijk eind juli het aangekondigde meerjarige begrotingsplan voor 2013-2014 aan te nemen. Op regionaal niveau maatregelen aannemen en uitvoeren die sporen met de goedgekeurde herstelplannen en de in de wet inzake begrotingsstabiliteit opgenomen nieuwe bepalingen betreffende transparantie en controle van de begrotingsuitvoering strikt toepassen, en de tijdigheid en nauwkeurigheid van de begrotingsrapportage op alle overheidsniveaus verder verbeteren. Een onafhankelijk begrotingcomité oprichten dat het begrotingsbeleid analyseert, van advies voorziet en controleert [...]. Hervormingen doorvoeren in de overheidssector om de doeltreffendheid en de kwaliteit van de overheidsuitgaven op alle overheidsniveaus te verbeteren. Toelichting: De Raad was het ermee eens om de verwijzing naar de behoefte aan een nog op te richten onafhankelijke begrotingsinstelling om "de impact van wetsvoorstellen te beoordelen" te schrappen, omdat die begrotingsinstelling een onafhankelijk orgaan zou zijn en hoe dan ook in staat zou zijn om desgewenst het begrotingseffect van door de regering voorgestelde wetgeving te beoordelen en bekend te maken. Voorts is de opzet van de onlangs aangenomen wet inzake begrotingsstabiliteit al bevorderlijk voor de aanneming van door de EU overeengekomen doelstellingen, methodieken en prognoses. Ook zijn er verscheidene wetgevingsbepalingen in opgenomen die moeten zorgen voor volledige consistentie tussen de nationale begrotingsprocedures en de EU-praktijk. Het Commissievoorstel zou verder gaan dan de eisen die het verdrag inzake Stabiliteit, Coördinatie en Bestuur op dit gebied aan alle landen stelt.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
6
L
LADESPECIFIEKE AABEVELIG 7: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: De inzetbaarheid van kwetsbare groepen verbeteren, in combinatie met effectieve kinderopvang en gezinszorg om de situatie van mensen voor wie armoede en/of sociale uitsluiting dreigt te verbeteren en derhalve het welzijn van kinderen te bewerkstelligen. Toelichting: De Raad heeft ingestemd met een wijziging in deze aanbeveling door sterker het accent te leggen op de genomen maatregelen om de inzetbaarheid van werknemers te bevorderen als het meest geschikte middel tot bestrijding van armoede en sociale uitsluiting; bijgevolg is bevordering van toegang tot opleiding en werkgelegenheid voor volwassenen de meest concrete manier om de situatie van kinderen te verbeteren.
FRAKRIJK LADESPECIFIEKE AABEVELIG 3: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Arbeidsmarktmaatregelen goedkeuren die oudere werknemers langer aan het werk houden; de inzetbaarheid van jongeren verbeteren, in het bijzonder bij groepen die het meest bedreigd worden door werkloosheid, door bijvoorbeeld meer en betere mogelijkheden voor leerlingovereenkomsten aan te bieden die echt beantwoorden aan hun behoeften; het actieve arbeidsmarktbeleid intensiveren en ervoor zorgen dat de publieke arbeidsvoorziening betere geïndividualiseerde ondersteuning biedt. Toelichting: De Raad was het ermee eens om de verwijzing te veranderen, omdat de lidstaat van mening was dat in de oorspronkelijke versie het actieterrein wordt beperkt. Frankrijk wil zich concentreren op meer en betere leerlingovereenkomsten, naast andere preventieve maatregelen, met name in het initieel onderwijs. Er zijn geen verdere wijzigingen aangebracht in de aanbevelingen waarmee de Commissie het niet eens is. 11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
7
L
ITALIË LADESPECIFIEKE AABEVELIG 4: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: De hervorming van de arbeidsmarkt tot prioriteit maken om de segmentatie van de arbeidsmarkt aan te pakken en een geïntegreerd stelsel voor werkloosheidsuitkeringen op te zetten; verdere maatregelen nemen om stimulansen voor de arbeidsmarktparticipatie van vrouwen te creëren, met name door zorgfaciliteiten voor kinderen en ouderen in het leven te roepen. Toezicht houden op het kader voor de loonzetting, en dat indien nodig aanscherpen, om er mede voor te zorgen dat de loonstijging gekoppeld wordt aan de productiviteit, zowel op sector- als op bedrijfsniveau. [...] Toelichting: De Raad was het ermee eens dat het accent op dit ogenblik moet liggen op uitvoering en controle van de recent ingevoerde regelingen. Zijn er onvoldoende resultaten, dan zijn moet het kader voor de loonzetting echter nog verder gewijzigd worden. Deze boodschap werd nog eens extra benadrukt tijdens het multilaterale toezicht door Comité voor de werkgelegenheid en het Comité voor de economische politiek wat betreft het thema van de lonen; daarbij werd opgemerkt dat Italië zich vooral zou moeten toeleggen op de uitvoering en controle van deze hervorming.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
8
L
LETLAD LADESPECIFIEKE AABEVELIG 5: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: De energie-efficiëntie verder aanmoedigen door middel van uitvoeringsmaatregelen en stimulansen voor het terugdringen van energiekosten en het verleggen van verbruik naar zuinige producten, met inbegrip van vervoermiddelen, gebouwen en verwarmingssystemen. De concurrentie in de belangrijkste energienetwerken […] bevorderen en de koppeling met de energienetwerken van de EU verbeteren. Toelichting: De Raad heeft ermee ingestemd om de lijst van de energienetwerken waarbij concurrentievergroting nodig is, te schrappen, omdat de situatie in de drie sectoren nogal verschilt en geen eenvormige aanpak mogelijk is. Er blijven nog obstakels voor de liberalisering van de Letse gasmarkt, en er zal dan ook mogen worden afgeweken van het derde energiepakket. Er kan dus niet ernstig over mededinging gediscussieerd worden zolang geen degelijke marktanalyse is gemaakt. De elektriciteitsmarkt is relatief goed ontwikkeld en functioneert conform de eisen van het derde energiepakket. Aangezien voor de mededinging in de sector warmtevoorziening in Letland aanzienlijke investeringen nodig zijn vanwege de specifieke situatie (stadsverwarming), zal die pas worden ingevoerd wanneer dat economisch zinvol en mogelijk is.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
9
L
LITOUWE LADESPECIFIEKE AABEVELIG 1: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Zorgen voor geplande vorderingen richting het tijdig wegwerken van het buitensporig tekort. Daartoe de begroting voor 2012 volledig uitvoeren en de in de aanbevelingen van de Raad in het kader van de buitensporigtekortprocedure genoemde structurele aanpassing verwezenlijken. Vervolgens zoals voorgenomen de maatregelen specificeren die noodzakelijk zijn om te waarborgen dat de begrotingsstrategie voor het jaar 2013 en latere jaren ten uitvoer wordt gelegd, en er daarbij voor zorgen dat de structurele aanpassingsinspanning toereikend is richting de begrotingsdoelstelling op middellange termijn, wat onder meer inhoudt dat de uitgavennorm wordt gehaald en tegelijk zo weinig mogelijk gesnoeid wordt in groeiverhogende uitgaven. In dit verband overwegen de belastingen te verhogen die het minst nadelig zijn voor de groei, na te hebben vastgesteld welke dat zijn, zoals woning- en milieubelasting, daaronder begrepen het invoeren van een autobelasting, en er daarbij beter op toezien dat de belastingen betaald worden. Het begrotingskader verstevigen door met name afdwingbare en bindende uitgavenplafonds in het begrotingskader voor de middellange termijn op te nemen. Toelichting: De Raad was het ermee eens om een verwijzing op nemen naar de toetsing van de belastingstructuur en in dit verband te overwegen bepaalde belastingen die het minst nadelig zijn voor de groei te verhogen, zodat een breder spectrum van belastingmogelijkheden denkbaar wordt (onder meer verbreding van de belastinggrondslag).
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
10
L
OOSTERIJK LADESPECIFIEKE AABEVELIG 5: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Voortgaan met de uitvoering van maatregelen om de leerprestaties te verbeteren, met name van kansarme jongeren. Maatregelen nemen om de schooluitval in het hoger onderwijs terug te dringen. Toelichting: In de evaluatie van de EMCO over vroegtijdig schoolverlaten werd geconcludeerd dat voor Oostenrijk de klemtoon moet liggen op de uitvoering van de integrale strategie die het land heeft uitgestippeld. Ook in de monitor van de werkgelegenheidsprestatie wordt dit als een uitdaging voor Oostenrijk genoemd. Er zijn geen verdere wijzigingen aangebracht in de aanbevelingen waarmee de Commissie het niet eens is.
POLE LADESPECIFIEKE AABEVELIG 4: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Ernaar streven de participatie van vrouwen op de arbeidsmarkt uit te breiden en de inschrijvingsgraad van kinderen in zowel de opvang voor de jongste kinderen als het voorschools onderwijs te verhogen, door stabiele financiering en investeringen in de openbare infrastructuur, de terbeschikkingstelling van gekwalificeerd personeel en betaalbare toegang te garanderen. De diepgewortelde praktijken op het gebied van vervroegde uittreding aanpakken om de uittredingsleeftijd uit de arbeidsmarkt te verhogen. De speciale pensioenregeling voor mijnwerkers geleidelijk afschaffen met het doel hen […] in het algemene stelsel te integreren. Ambitieuzere, duurzamere stappen ondernemen om het socialezekerheidsfonds voor landbouwers (KRUS) te hervormen zodat de individuele inkomens hierin beter tot uiting komen.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
11
L
Toelichting: De Raad is het ermee eens om de verwijzing naar de "volledige" opname van alle werknemers van mijnbedrijven in de algemene regeling te schrappen, omdat die verkeerd geïnterpreteerd zou kunnen worden, en daarbij geen rekening zou worden gehouden met de specifieke situatie van een aantal mijnwerkers die bijzonder werk of werk in bijzondere omstandigheden verrichten, zoals die welke altijd ondergronds werken of direct bij de ontginning betrokken zijn. De bedoeling van de regering is de mijnwerkers op te nemen in de algemene pensioenregeling (een kapitaaldekkingsstelsel). Een zeer beperkt aantal mijnwerkers geniet echter bijzondere rechten (pensioenprivileges) voordat zij de wettelijke pensioenleeftijd bereiken (bij de wet vastgelegd), zoals werknemers die bijzonder werk of werk in bijzondere omstandigheden verrichten. In dat geval behoren mijnwerkers die altijd ondergronds werken of direct bij de ontginning betrokken zijn, tot de groep van beroepen die als gevaarlijk of zwaar omschreven worden, en hebben zij recht op enige vorm van brugpensioen voordat zij de wettige pensioenleeftijd bereiken. Het Central Institute for Labour Protection werkt samen met het Social Insurance Institution hard aan een nauwkeurige definitie van ondergrondse werkzaamheden die recht zouden geven op een brugpensioen. Zodra deze mijnwerkers de wettelijke pensioenleeftijd bereiken zullen zij op dezelfde manier behandeld worden als de rest.
FILAD LADESPECIFIEKE AABEVELIG 3: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: De lopende maatregelen uitvoeren om de arbeidsmarktpositie van jongeren en langdurig werklozen te verbeteren, met specifieke aandacht voor de ontwikkeling van vaardigheden. Verdere stappen zetten om de arbeidsparticipatie van oudere werknemers te verhogen, onder meer door de mogelijkheden voor vervroegde uittreding te verminderen. Maatregelen te nemen om de [...] effectieve pensioenleeftijd te verhogen rekening houdend [...] met de verbeterde levensverwachting.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
12
L
Toelichting: De Raad merkte op dat er alternatieve middelen zijn om ervoor te zorgen dat de daadwerkelijke pensioenleeftijd mee evolueert met de levensverwachting, ofwel door verhoging van de wettelijke pensioenleeftijd, ofwel door aanpassing van de hoogte van de pensioenuitkering. Hij was het er daarom mee eens de aanbeveling aan te passen om goed tot uiting te laten komen dat Finland voor de tweede mogelijkheid heeft gekozen.
ZWEDE LADESPECIFIEKE AABEVELIG 3: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: Verdere maatregelen nemen om de arbeidsmarktparticipatie van jongeren en kwetsbare groepen te verhogen, bijvoorbeeld door actieve arbeidsmarktmaatregelen effectiever te maken, de overgang van school naar werk te vergemakkelijken, een beleid te propageren dat de vraag naar kwetsbare groepen verhoogt en de werking van de arbeidsmarkt verbetert. [...] De effectiviteit evalueren van de huidige verlaging van het btw-tarief voor restaurants en cateringbedrijven voor het scheppen van werkgelegenheid. Toelichting: De Raad heeft ermee ingestemd de tekst aan te passen opdat de huidige problemen voor de Zweedse arbeidsmarkt er duidelijk in tot uiting komen, nl. het verbeteren van de effectiviteit van een actief arbeidsmarktbeleid, van de overgang van school naar werk en van het overheidsbeleid om op de arbeidsmarkt meer vraag naar kwetsbare groepen te creëren. Daarnaast onderkende de Raad dat Zweden een gedecentraliseerd regime voor loononderhandelingen heeft en was hij het ermee eens dat de sociale partners de loononderhandelingen voeren en dat overheidsbemoeienis daarbij niet zou sporen met het nationale systeem voor loonvorming. De verwijzing naar "stimuleren van grotere loonflexibiliteit" werd daarom ongepast geacht.
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
13
L
VEREIGD KOIKRIJK LADESPECIFIEKE AABEVELIG 3: Tekst waarover overeenstemming is bereikt: De inzetbaarheid van jongeren op de arbeidsmarkt, met name die jongeren welke geen baan hebben en geen onderwijs of opleiding volgen, blijven verbeteren onder meer door het Jongerencontract te benutten; ervoor zorgen dat meer jongeren deelnemen aan leerlingstelsels, dat deze stelsels voldoende gericht zijn op geavanceerde en kwalitatief hoogstaande vaardigheden en dat meer mkbbedrijven hieraan deelnemen; maatregelen treffen om het hoge percentage jongeren van de leeftijdsgroep 18-24 met zeer geringe basisvaardigheden terug te dringen. Toelichting: Om deze landenspecifieke aanbeveling politiek aanvaard te krijgen werd besloten om één wijziging aan te brengen. Er zijn geen verdere wijzigingen aangebracht in de aanbevelingen waarmee de Commissie het niet eens is. ________________________
11321/12 BIJLAGE
gar/ONS/rl DGG I - DGB 4
LIMITE
14
L
