2014.11.17.
A diasor hatályosítását végezte: dr. Varga Márk, 2014. augusztus 15.
1
Tartalom 1. A közigazgatás felépítése 1.1. A közigazgatás fogalma, feladata 1.2. A közigazgatás rendszere 1.3. A közigazgatási szervek csoportosítása
2. Államigazgatás 2.1. Az államigazgatás központi szervei 2.2. Az államigazgatás helyi-területi szervei
3. Önkormányzati igazgatás 3.1. Az önkormányzati rendszer alapjai 3.2. Az önkormányzatok típusai, feladat- hatáskörei 3.3. A helyi önkormányzatok szervezete és m-ködésének alapvet. 2 szabályai
1
2014.11.17.
1. A közigazgatás felépítése
1.1. A közigazgatás fogalma, feladata 1.2. A közigazgatás rendszere
3
1.1. A közigazgatás fogalma
A közigazgatás olyan szervezetrendszer, amelynek alapvet. funkciója a törvényhozó szervek által meghatározott feladatok közhatalommal és egyéb szervezési eszközökkel történ. végrehajtása, megvalósítása.
4
2
2014.11.17.
1.1. A közigazgatás feladata
Jogalkotás
Rendelet Normatív utasítás Normatív határozat
Jogalkalmazás
Szervezés
Hatáskör Illetékesség
Ivóvíz ellátás Óvodai nevelés Iskolai oktatás
5
1.2. A közigazgatás rendszere Két szervezetrendszer (duális jelleg)
1
Államigazgatás 1. Jogszabály, illetve a felettes szerv által meghatározott önálló feladat-, hatáskör, döntési jogkör. 2. Állami feladatokat lát el (országos közügy). 3. Önálló döntési jogkörrel rendelkeznek. 4. Hivatali forma, egyszemélyi vezetés (hierarchikus rendszer). 5. Szervezetüket jogszabály határozza meg. 6. Önálló költségvetésük van 7. Állami vagyonkezel.k 6 8. Van felettes (irányító, felügyel. ) szervük
3
2014.11.17.
1.2. A közigazgatás rendszere Két szervezetrendszer (duális jelleg) Önkormányzati igazgatás
2
1. Törvényi és saját feladat-meghatározás. 2. Helyi közügyeket lát el. 3. Önálló döntési jogkör. 4. Választott vezet.k irányításával m-ködik (testületi szerv). 5. Szervezetüket önállóan határozzák meg. 6. Önálló költségvetés. 7. Saját tulajdon, saját bevételek. 8. Nincs felettes szerv (kizárólag törvényességi felügyelet). 7
2. Az államigazgatás
2.1. Az államigazgatás központi szervei 2.2. Az államigazgatás helyi-területi szervei
8
4
2014.11.17.
2.1. A központi államigazgatási szervek
- Az egész országra kiterjed az
illetékességük
Kormány a Kormány munkáját segít. szervek Minisztériumok
- Országos feladatokat látnak el - Irányító - szabályozó végrehajtó típusú feladatokat látnak el
Nem minisztériumi formában m$köd% központi államigazgatási szervek Kormányhivatalok; Központi hivatalok; Autonóm államigazgatási szervek; Önálló szabályozó szervek; Rendvédelmi szervek 9
2.1.1. A Kormány szervezete és m-ködése A Kormány hatáskörét ülésén gyakorolja, rendszeresen (hetente) ülésezik. Rendeletet alkot. Miniszterelnök Határozatot hoz (irányítási jogkörében: a Kormány élén áll, normatív határozat). az Országgy-lés választja, M-ködését részletesen a Kormány megbízatása a a Kormány ügyrendje Miniszterelnökt.l függ szabályozza.
Miniszterelnök helyettes Tárca miniszterek Tárca nélküli miniszterek
a Köztársasági elnök nevezi ki a Miniszterelnök javaslatára, 10 vezetési, irányítási, testületi feladatokat látnak el
5
2014.11.17.
2.1.2. A Kormány segédszervei Kormányzati koordinációt segít% testületi szervek: 1. Kormánybizottságok 2. Kabinetek 3. Egyéb javaslattev., véleményez., tanácsadó testületek (pl.: Kollégiumok)
„Egyszemélyes” segédszervek: 1. Kormánybiztosok 2. Miniszterelnöki biztos 3. Miniszteri biztos
Kormány 11
2.1.3. Minisztériumok
Jellemz%i: Miniszter által vezetett, központi kormányzati szerv; Különös hatáskör; Kormány irányítási jogköre; Egyszemélyi felel.s vezetés; Politikai változó és szakmai állandó elemek.
Miniszter feladatai: Vezeti a minisztériumot; Irányítja az államtitkár és a közigazgatási államtitkár tevékenységét; Kormány-el.terjesztések készítése; Jogszabály-el.készítés, ágazati stratégia kidolgozása; Jogalkalmazó, irányító, felügyeleti, ellen.rzési feladatok ellátása; Nemzetközi kapcsolatok kialakítása; Kapcsolattartás állami és civil szervezetekkel. 12
6
2014.11.17.
A minisztérium szervezete • Csúcsminisztériumok, több korábban önálló tárcát integrálnak (pl. Emberi Er.források Minisztériuma: Egészségügy, Szociális ügyek, Minisztérium Családügy, Ifjúságpolitika, Oktatás, Kultúra) • Szakterületenként tagozódnak (7-9 db). Élén az államtitkár. Szakterülethez Államtitkárság tartozó koncepciók kidolgozása, végrehajtás felügyelete, koordinálása.
Helyettes államtitkárság
• Államtitkár munkájának segítése. Részterületek koordinációja. Élén a helyettes-államtitkár áll.
F%osztály
• Szakmai, operatív feladatokért felel.s igazgatási munkacsoport.
Osztály
• Szakmai, operatív feladatokért felel.s igazgatási munkacsoport. 13
2.1.4. A f.hivatalok
F% feladatuk: a Kormány döntéseinek végrehajtása; a területi államigazgatási szervek irányítása; a szakterületüket érint. kormányzati döntések el.készítése; hatósági tevékenység. 14
7
2014.11.17.
2.1.4. A f.hivatalok 1. Kormányhivatal Központi Statisztikai Hivatal 4. Önálló szabályozó szerv Magyar Energia Hivatal Nemzeti Média- és Hírközlési Országos Atomenergia Hivatal Hatóság Szellemi Tulajdon Nemzeti Magyar Energetikai és Közm-Hivatala szabályozási Hivatal Nemzeti Adó- és Vámhivatal 2. Rendvédelmi szerv 5. Központi Hivatal rend.rség Nemzeti Fogyasztóvédelmi büntetés-végrehajtási szervezet F.felügyel.ség hivatásos katasztrófavédelmi szerv Országos Munkavédelmi és polgári nemzetbiztonsági Munkaügyi F.felügyel.ség szolgálatok Országos Nyugdíjbiztosítási F.igazgatóság 3. Autonóm államigazgatási szerv Bevándorlási és Állampolgársági Közbeszerzési Hatóság Hivatal Egyenl. Bánásmód Hatóság Gazdasági Versenyhivatal stb. Nemzeti Adatvédelmi és 15 Információszabadság Hatóság
2.2. Az államigazgatás helyi--területi szervei helyi Központi szakigazgatási szervek
Fogyasztóvédelem
Munkaügy Egészségbiztosítás stb.
Megyei (F%városi) Kormányhivatal (19+1) Járási (Kerületi) Hivatal
16
8
2014.11.17.
2.2.1. A megyei és f.városi kormányhivatalok szervezete KORMÁNYMEGBÍZOTT FLIGAZGATÓ
Szakigazgatási szervek
Törzshivatal
Területi illetékességgel végzik a szakágazatukhoz kapcsolódó jogalkalmazó tevékenységet, hatósági, igazgatási feladatokat a központi hivatal szakmai irányítása alatt.
1. Részt vesz a kormányzati célkit-zések területi megvalósításában (pl. koordináció, ellen.rzés, képzési feladatok). 2. I. és II. fokú hatósági hatáskörök gyakorlása (pl. Építésügy) 3. Helyi önkormányzatok m-ködésének törvényességi felügyelete. 17
2.2.2. Járási (kerületi) hivatalok A megyei és f.városi kormányhivatalok szervezeti egysége (198 db); Az államigazgatás legalacsonyabb szintterületi szerve; Azon államigazgatási feladatok jelent.s részében rendelkezik hatáskörrel, melyekben korábban a jegyz.nek , a polgármesternek vagy a hivatal szervezetének (pl. okmányiroda) kellett eljárnia.
18
9
2014.11.17.
3. Az önkormányzati igazgatás 3.1. Az önkormányzati rendszer alapjai 3.2. A helyi önkormányzatok típusai 3.3. A helyi önkormányzatok egymás közti kapcsolata 3.4. A helyi önkormányzatok feladat- és hatásköre 3.5. A helyi önkormányzatok szervezete és m-ködésének alapvet. szabályai 19
3.1. Az önkormányzati rendszer alapjai A helyi önkormányzás a helyi közügyek önálló, demokratikus intézése, a helyi közhatalomnak a lakosság érdekében történ. gyakorlása. A helyi önkormányzás joga az érintett választópolgárok közösségét illeti meg. Helyi közügy: • közszolgáltatás biztosítása; • közhatalom helyi gyakorlása; • szervezeti, pénzügyi, személyi feltételek biztosítása. Gyakorlása: • közvetlenül (népszavazás, népi kezdeményezés), • közvetetten (képvisel.-testület) útján történik. 20
10
2014.11.17.
3.2. A helyi önkormányzatok típusai
Területi/Megyei
Települési 21
3.3. A helyi önkormányzatok egymás közti kapcsolata A települési önkormányzatok típusai Városi (speciális jogállású járásszékhely város, megyei jogú városok) önkormányzatok F.városi kerületi önkormányzat Községi települési önkormányzatok
A megyei önkormányzatok Nem felettesei a települési önkormányzatoknak Mellérendeltségi viszonyban állnak
22
11
2014.11.17.
3.4. A helyi önkormányzatok feladat-- és hatásköre feladat Minden helyi közügy, amelyet törvény nem utal más szerv feladat- és hatáskörébe, és nem sérti a települési önkormányzat érdekeit: Területi • területfejlesztési, Megyei • területrendezési, • vidékfejlesztési, valamint • koordinációs feladatokat látnak el.
Települési
23
3.5. A települési önkormányzatok szervezete és m-ködésének alapvet. szabályai A helyi önkormányzat a feladatok és hatáskörök közvetlen címzettje. A képvisel.-testületet a polgármester képviseli. Az önkormányzati feladatok ellátását a képvisel.-testület és szervei biztosítják. Az Mötv. szerint a képvisel%testület hatásköre átruházható: a képvisel.-testület bizottságaira; a polgármesterre; településrészi önkormányzat testületére; önkormányzati társulásra. Az Mötv. felsorolja az át nem ruházható hatásköröket is. Pl.: rendeletalkotás, költségvetés megállapítása stb.
24
12
2014.11.17.
3.5.1. A települési önkormányzatok szervezete A képvisel%-testület szervei Bizottságok kötelez. önként létrehozott állandó eseti bizottság
• • • •
Polgármesteri Hivatal Jegyz. Körjegyz. F.jegyz. (megye, f.város) Aljegyz.(k)
Polgármester (F.polgármester Közgy-lés elnöke)
Részönkormányzat 25
3.5.1.1. A képvisel.képvisel.-testület
Rendeletet alkot, határozatot hoz. A legfontosabb hatáskörei nem ruházhatók át. Hatáskörgyakorlás formája: testületi ülés. Tagjainak számát a település nagyságának függvényében a polgármesterek, képvisel.k választásáról szóló törvény határozza meg A képvisel. köteles részt venni a képvisel.-testület munkájában. 26
13
2014.11.17.
3.5.1.2. A polgármester Irányítja a polgármesteri hivatalt Képviseli az önkormányzatot Önkormányzati hatáskörök ruházhatók át rá Államigazgatási hatáskörök címzettje Helyettesítésére alpolgármester(ek) választása Tagja és elnöke a képvisel.-testületnek Összehívja és vezeti az üléseket Köteles végrehajtani a képvisel.-testület döntését
27
3.5.1.3. Bizottságok
A képvisel%-testület munkáját segítik. javaslattev., véleményez., döntést el.készít., döntéshozó, a döntés végrehajtását szervez., ellen.rz. funkció Tagjai: önkormányzati képvisel.k (többségben), és küls. szakért.k Elnöke csak képvisel. lehet
Kötelez%en
Szabadon
létrehozott
létrehozható
ha törvény
lehet állandó,
el.írja
ideiglenes, vagy
(pl. pénzügyi
eseti
bizottság) 28
14
2014.11.17.
3.5.1.4. Önkormányzati társulások Létrehozható: • egy vagy több önkormányzati feladat- és hatáskör • polgármester és a jegyz% államigazgatási feladat- és hatáskörének hatékonyabb, célszer$bb ellátására.
Önkéntes társulás
Kötelez% társulás
(törvény rendelheti el) 29
3.5.2. A települési önkormányzatok m-ködése • Szervezeti és M-ködési Szabályzat A m-ködés alapdokumentuma • Az ülések összehívása, határozatképesség; nyilvános és zárt ülés esetei • Döntéshozatal (a képvisel.-testület ülésén történik): - egyszer- többség - min.sített többség • A képvisel.-testület döntése: - rendelet - határozat • Rendeletalkotás A törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére a képvisel.-testület rendeletet alkot. • Közmeghallgatás intézménye
30
15
2014.11.17.
3.6. A helyi önkormányzatok és az egyéb állami szervek kapcsolata Kormány: Országgy$lés:
- képesítési el.írások
- törvényi keretek (pl.:Mötv.)
- törvényességi ellen.rzés biztosítása (megyei kormányhivatalon keresztül)
- feloszlatás - területszervezési döntések
Köztársasági elnök: - választások kit-zése -területszervezési döntések
ÖNKORMÁNYZAT IM + BM - ”ágazati” felel.s - döntés-el.készítés - törvényességi ellen.rzés biztosítása a kormányhivatalokon keresztül
Miniszterek:
F%városi és Megyei Kormányhivatal
- szakmai követelmények meghatározása
- törvényességi ellen.rzés
- információcsere
- ellen.rzés
- szakmai segítségnyújtás - hatósági feladatok
31
4. KözigazgatásKözigazgatás-fejlesztési Stratégia (Magyary Program)
• 4.1. A közigazgatási változások • 4.2. A közigazgatási stratégiaalkotás folyamata
32
16
2014.11.17.
4. Közigazgatás Közigazgatás--fejlesztési Stratégia (Magyary Program)
A Magyary Zoltán Közigazgatás-fejlesztési Program a magyar közigazgatás középtávú m-ködési kereteit meghatározó stratégiai dokumentum és kijelölt cselekvések sora, amely rögzíti a közigazgatás-fejlesztés irányait.
33
4.1. A közigazgatási változások Típusai REFORM felülr%l lefelé irányuló folyamat a közigazgatás vezet% szintje kezdeményez a közigazgatás egészét érinti
INNOVÁCIÓ alulról fölfelé induló folyamat az apparátus kezdeményez valamely részterületet érint
34
17
2014.11.17.
4.2. A közigazgatási stratégiaalkotás folyamata A Kormányzati Stratégiai Irányítási Rendszer (KSIR): 1. egymásra épül. hosszú, közép- és rövid távú kormányzati tervdokumentumok kialakítása, amelyek szervesen összefonódnak a megvalósítással, 2. a megvalósítás nyomon követése és szükség szerinti beavatkozások biztosítása, 3. a fentiek érvényesülését el.segít. tudásgyarapítás, eljárások, intézményi m-ködési formák és segít. eszközök bevezetése es fenntartása. A kormányzati stratégiai dokumentumok két csoportra - a tervdokumentumokra és - a megvalósítási dokumentumokra bomlanak. 35
4.2.1. Magyary Zoltán szakmai munkássága - 1888-1945 - Jogász, egyetemi tanár, iskolateremt. tudós, köztisztvisel. - Pályájának els. fele a közigazgatáshoz kapcsolódik: 1931: közigazgatási kormánybiztosi megbízatást kap - Nevéhez f-z.dik a Magyar Közigazgatási Intézet megalapítása, amelyet igazgatóként vezetett. - Az 1930-as évekt.l egyetemi tanári es kutatói munkássága vált meghatározóvá. Ekkorra már nemzetközi hír- közigazgatás-tudós. Angolul, franciául, németül és oroszul jelentek meg publikációi, monográfiái. - F. m-ve: Magyar közigazgatás (1942)
36
18
2014.11.17.
4.2.2. A Magyary Program kiindulópontjai
A megoldásra váró problémák – túlburjánzó állami szervezetrendszer és a tisztázatlan felel.sségi viszonyok; – közigazgatási ügyintézés alacsony színvonala; – teljesítménykényszer hiánya; – közigazgatás jogalkotói képessége mögött elmarad a tervezési képesség színvonala. A Magyary Program m$faja nem terv, hanem program, mert - biztosítja a folyamatos mérhet.séget. Megvalósulásáról évr.l évre jelentés készül, amely alapján az el.rehaladás mértéke mérhet.; - id.tartománya igazodik a politikai ciklushoz; - maga is eszköz. A közszolgálat számára közös cél- es fogalomrendszert hoz létre, amely segít abban, hogy az általa közvetlenül érintett sok ezer kormánytisztvisel., katona, rendvédelmi dolgozó valódi hivatásrenddé és közösséggé váljon; 37 - sikeres fejlesztési modellként hatása kisugárzik.
4.2.3. A Magyary Program célrendszere A Magyary Program átfogó stratégiai célja az Alaptörvényben foglaltaknak megfelel.en a hatékony nemzeti közigazgatás megteremtése.
A Magyary Program stratégiai célkit-zései célkit-zései:: – az eredményes szervezeti m-ködés; – a feladatrendszer megújítása; – a bels. eljárások racionalizálása; – az ügyfélkapcsolatok javítása; – a személyzeti igazgatás fejlesztése; – a kiszámítható életpálya. 38
19
2014.11.17.
4.2.4. A Magyary Program beavatkozási területei A közigazgatási szervezetrendszer A közigazgatási feladatellátás A közigazgatás eljárásrendje A közigazgatási személyzeti rendszer 39
4.2.5. A Magyary Program végrehajtása KIM központi hatáskörrel rendelkezik a feladat ellátására Az intézkedések zömét bels er forrásból, illetve az ÁROP és az EKOP révén rendelkezésre álló európai uniós forrásból, kisebb részben nemzeti forrásból valósítja meg egy folyamatosan aktualizált részletes intézkedési terv mentén, amely rögzíti a konkrét projekteket, intézkedéseket, a felel.sök körét, a forrásokat és a határid.ket.
40
20
2014.11.17.
41
21
