In Holland Rijnland werken samen: Alphen aan den Rijn, Hillegom, Kaag en Braassem, Katwijk, Leiden, Leiderdorp, Lisse, Nieuwkoop, Noordwijk, Noordwijkerhout, Oegstgeest, Rijnwoude, Teylingen, Voorschoten en Zoeterwoude
Oplegvel 1.
Onderwerp
2. 3.
Rol van het samenwerkingsorgaan Holland Rijnland Regionaal belang
4.
Behandelschema:
DB Colleges PHO DB Gemeenteraad DB AB Gemeenteraad
Bestuursovereenkomsten Hoogwaardig Openbaar Vervoer-net Zuid – Holland Noord Basistaak Het gehele openbaar vervoernetwerk in Holland Rijnland te verbeteren door op specifieke corridors de kwaliteit van het openbaar vervoer op een hoogwaardig niveau te brengen conform de OV-visie Holland Rijnland. Datum: Datum: Datum: Informerend Adviserend Besluitvormend
25 oktober 16 november 22 november
19 december
5.
Advies PHO
Volgt nog, PHO 19 december
6.
Reden afwijking eerdere besluitvorming en wijze afwijken
In het Algemeen Bestuur van 17 februari 2010 is besloten de bestuursovereenkomst RGL te beschouwen als een programma conform artikel 8 van de beheersverordening RIF en tevens als projectovereenkomst conform artikel 9. In juni 2012 heeft het Algemeen Bestuur ingestemd met de hoofdlijnen van de conceptwijziging van de RijnGouwelijn naar een HOV-net Zuid – Holland Noord. Opdracht werd gegeven aan het Dagelijks Bestuur om te komen met een voorstel voor de ontbinding van de oude bestuursovereenkomst RGL – West en een nieuwe bestuursovereenkomst HOVnet Zuid – Holland Noord. Deze overeenkomsten liggen nu voor. Het Algemeen Bestuur wordt voorgesteld deze nieuwe bestuursovereenkomst te beschouwen als programma en projectovereenkomst conform resp. artikel 8 en 9 van de beheersovereenkomst RIF.
Samenwerkingsorgaan Holland Rijnland
[email protected]
Schuttersveld 9, 2316 XG Leiden
www.hollandrijnland.net
Postbus 558, 2300 AN Leiden Telefoon (071) 523 90 90
BNG 28.51.13.992
7.
Essentie van het voorstel (annotatie zoals op agenda staat)
1. Kennis te nemen van het definitief besluit van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (30 oktober 2012) en het voorgenomen besluit van de Provinciale Staten van Zuid – Holland over het HOV-net Zuid-Holland Noord (bestaande uit 6 HOV-buscorridors, NS intercity Leiden - Utrecht 2x/u, NS sprinter Leiden-Utrecht 2x/u, lighttrain Gouda - Alphen 2 tot 4 x/u), als alternatieve uitvoeringsvariant van de RijnGouwelijn; 2. Te constateren dat de provinciale besluitvorming past binnen het besluit van het Algemeen bestuur aangaande de scopewijziging RijnGouwelijn naar HOV-net Zuid-Holland Noord (12 juni 2012); 3. Te besluiten tot de beëindiging van de Bestuursovereenkomst voor de RijnGouwelijn - West namens Holland Rijnland; 4. Te besluiten tot het aangaan van de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid – Holland Noord; 5. De bestuursovereenkomst HOV-net Zuid – Holland Noord te beschouwen als het nieuwe programma conform artikel 8 van de Beheerverordening Regionaal Investeringsfonds (RIF) Holland Rijnland en tevens als een projectovereenkomst conform artikel 9 van de Beheerverordening Regionaal Investeringsfonds (RIF) Holland Rijnland; 6. De voor HOV-doeleinden gereserveerde €37,4 miljoen te bestemmen vanuit het RIF voor het HOV-net Zuid – Holland Noord door het vaststellen van de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid – Holland Noord, conform artikel 7, lid 3 van het RIF. Nee
8.
Inspraak
9.
Financiële gevolgen
Binnen begroting Holland Rijnland (onderdeel van het RIF)
10.
Bestaand Kader
Relevante regelgeving:
2
Eerdere besluitvorming: - AB 17 februari 2010: vaststellen beheersverordening RIF - AB 17 februari 2010: bestuursovereenkomst RGLwest als basis voor RIF-bijdrage - AB 12 juni 2012: instemmen hoofdlijnen conceptwijziging RGL – west in HOV-net Zuid – Holland Noord. 11.
Lokale context (in te vullen door griffier)
* weghalen wat niet van toepassing is
3
Adviesnota AB (concept
) Vergadering:
Algemeen Bestuur
Datum: Locatie: Agendapunt:
19 december 2012 ? [agendapuntnummer]
Onderwerp: Bestuursovereenkomsten Hoogwaardig Openbaar Vervoer-net Zuid – Holland Noord
Beslispunten: 1. Kennis te nemen van het definitief besluit van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland (30 oktober 2012) en het voorgenomen besluit van de Provinciale Staten van Zuid – Holland over het HOV-net Zuid-Holland Noord (bestaande uit 6 HOV-buscorridors, NS intercity Leiden-Utrecht 2x/u, NS sprinter Leiden-Utrecht 2x/u, lighttrain Gouda Alphen 2 tot 4 x/u), als alternatieve uitvoeringsvariant van de RijnGouwelijn; 2. Te constateren dat de provinciale besluitvorming past binnen het besluit van het Algemeen bestuur aangaande de scopewijziging RijnGouwelijn naar HOV-net ZuidHolland Noord (12 juni 2012); 3. Te besluiten tot de beëindiging van de Bestuursovereenkomst voor de RijnGouwelijn West namens Holland Rijnland; 4. Te besluiten tot het aangaan van de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid – Holland Noord; 5. De bestuursovereenkomst HOV-net Zuid – Holland Noord te beschouwen als het nieuwe programma conform artikel 8 van de Beheerverordening Regionaal Investeringsfonds (RIF) Holland Rijnland en tevens als een projectovereenkomst conform artikel 9 van de Beheerverordening Regionaal Investeringsfonds (RIF) Holland Rijnland; 6. De voor HOV-doeleinden gereserveerde €37,4 miljoen te bestemmen vanuit het RIF voor het HOV-net Zuid – Holland Noord door het vaststellen van de Bestuursovereenkomst HOV-net Zuid – Holland Noord, conform artikel 7, lid 3 van het RIF. Inleiding: In het voorjaar van 2011 heeft de Tweede Kamer op voorstel van de Minister van Infrastructuur en Milieu besloten om de voorgenomen rijksbijdragen voor de RijnlandRoute en RijnGouwelijn samen te voegen tot één gebiedsbudget van € 722 miljoen. De provincie ZuidHolland heeft hierbij de vrijheid gekregen om een integrale afweging te maken tussen beide projecten. In het coalitieakkoord van Gedeputeerde Staten is gekozen voor de aanleg van zowel de RijnlandRoute als regionaal HOV. Vanwege de financiële risico’s en alle wensen voor een goede en veilige inpassing is een algemene heroverweging binnen en tussen de beide projecten noodzakelijk gebleken. Bij de coalitieonderhandelingen is het bedrag van € 96 miljoen genoemd als verschuiving van de RijnGouwelijn naar de RijnlandRoute, bovenop de € 57 miljoen die al eerder als verschuiving was voorgesteld in verband met inkorting van het tracé van de RijnGouwelijn tot aan Noordwijk ESA/Estec. Van de oorspronkelijk beschikbare dekking voor de RijnGouwelijn (€ 601 miljoen) resteert daarmee € 448 miljoen voor
4
investeringen in Hoogwaardig Openbaar Vervoer (HOV) in de regio’s Holland Rijnland en Midden-Holland. Naar aanleiding van bovenstaande heeft de provincie samen met betrokken partijen in het afgelopen jaar een aantal alternatieven ontwikkeld. Eind 2011 is het inzicht gegroeid dat het verbeteren van het OV in Holland Rijnland en Midden Holland op met name de oost-west as, het beste kan worden gerealiseerd door versterking van het gehele OV-netwerk, met uitlopers naar de Noord- en Zuidvleugel van de Randstad. Het HOV-NET Zuid-Holland Noord bestaat uit de volgende trein- en HOV-buscorridors: 1. Leiden Centraal – Utrecht (trein) 2. Alphen aan den Rijn – Gouda (trein) 3. Leiden Centraal – Katwijk – Noordwijk (HOV-bus) 4. Noordwijk – Voorhout – Sassenheim (– Bollenstreek – Schiphol) (HOV-bus) 5. Alphen aan den Rijn – Leimuiden – Schiphol (HOV-bus) 6. Leiden Lammenschans – Zoetermeer (HOV-bus) 7. Leiden Centraal – Leiderdorp (HOV-bus) 8. Leiden Centraal – Leiden Lammenschans (HOV-bus) Van dit HOV-net zullen in de eerste fase worden gerealiseerd vanuit het resterende RGLbudget: 1. Leiden Centraal – Utrecht (trein, planning: 2018) 2. Alphen aan den Rijn – Gouda (trein, planning: 2016) 3. HOV-buscorridor Leiden Centraal – Katwijk – Noordwijk (HOV-bus, planning: 2018) Daarnaast zijn reeds in uitvoering dan wel in vergevorderde staat van voorbereiding: 4. Alphen aan den Rijn-Leimuiden-Schiphol (HOV-bus, planning: 2015) 5. Noordwijk-Sassenheim-Schiphol (HOV-bus, planning: 2016) 6. Leiden Lammenschans – Zoetermeer (HOV-bus, nog niet gepland) In het kader van het HOV-NET Zuid-Holland Noord zullen de ontbrekende schakels op deze drie corridors worden afgemaakt. Gouda - Alphen aan den Rijn en Leiden Centraal – Katwijk – Noo0rdwijk worden direct als R-net-corridor aangelegd. De verwachting is dat Provinciale Staten in de eerste helft van 2013 een besluit neemt over het uitvoeren van de andere corridors als R-net. Hiervoor is separate financiering beschikbaar in het MPI. Voor de overige twee corridors zal nog een planning en bijbehorende financiering moeten worden vastgesteld: 1. Leiden Centraal – Leiderdorp (HOV-bus) 2. Leiden Centraal – Leiden Lammenschans (HOV-bus) Ten aanzien van de buscorridor Leiden Centraal-Leiden Lammenschans wordt momenteel een studie uitgevoerd door Leiden, de provincie, Holland Rijnland en de buurgemeenten van Leiden voor zowel de lange als de korte termijn. Daarnaast heeft het Dagelijks Bestuur Holland Rijnland in het kader van het Uitvoeringsprogramma OV Holland Rijnland opdracht gegegeven tot de start van een verkenning naar de HOV-corridor Leiden - Leiderdorp (Schiphol). In de vergadering van 12 juni 2012 heeft het Algemeen Bestuur ingestemd met de hoofdlijnen van de conceptwijziging van de RijnGouwelijn naar investeringen in een HOVbusnet en investeringen op de spoorverbinding Leiden – Utrecht (frequentieverhoging).Het Algemeen Bestuur sprak daarbij de intentie uit om de gereserveerde RIF-middelen van € 37,4 miljoen beschikbaar te houden voor hoogwaardig openbaar vervoer tussen Gouda en de kust.
5
Dit onder de voorwaarde dat het totale budget van ruim € 450 miljoen geïnvesteerd wordt in het HOV-net Zuid-Holland Noord. Het Dagelijks Bestuur heeft daarop de opdracht gekregen om een nieuwe bestuurlijke overeenkomst voor te bereiden als aan deze voorwaarde is voldaan. Gedeputeerde Staten van Zuid – Holland heeft na overleg met de minister van Infrastructuur en Milieu recent de definitieve scope HOV ZHN vastgesteld. Hierin zijn de eerder voorgestelde hoofdlijnen van de conceptwijziging vastgesteld met als extra toevoeging dat ingezet wordt op zowel de realisatie en exploitatie van het station Hazerswoude – Koudekerk als het station Zoeterwoude – Meerburg. Het gebiedsbudget Holland Rijnland is door de minister weer gesplitst in twee afzonderlijke projecten (HOV-net Zuid-Holland Noord en RijnlandRoute) die niet meer financieel gekoppeld zijn. Het budget van €450 miljoen is daarmee zeker gesteld voor investeringen in het HOV-net Zuid-Holland Noord Beoogd effect: Verbetering van het openbaar vervoernetwerk in Holland Rijnland door op specifieke corridors de kwaliteit van het openbaar vervoer op een hoogwaardig niveau (R-net) te brengen, waarbij aangesloten wordt op de Zuidtangent en RandstadRail. Argumenten: 1.1 Provincie Zuid-Holland is projecteigenaar In april 2011 hebben de coalitiedragende partijen uit de Staten van Zuid-Holland het hoofdlijnenakkoord ‘Zuid-Holland verbindt en geeft ruimte’ gepresenteerd. Hierin hebben partijen gekozen voor zowel de aanleg van de RijnGouwelijn als de Rijnlandroute. Vanwege financiële risico’s en alle wensen voor een goede en veilige inpassing is een algemene heroverweging binnen en tussen de beide projecten noodzakelijk geacht. Onder de naam HOV-net Zuid-Holland Noord is een alternatieve invulling van Hoogwaardig Openbaar Vervoer uitgewerkt. 1.2 Voorkeursalternatief past binnen nieuwe concessie Zuid-Holland Noord De provincie Zuid-Holland geeft samen met Arriva invulling aan de OV-concessie voor de periode 2012-2022 in Zuid-Holland Noord. Het voorkeursalternatief HOV-net Zuid-Holland Noord past binnen de gestelde concessie-eisen. De komende maanden wordt inzichtelijk gemaakt hoe vanuit de nieuwe concessie per 9 december 2012 gefaseerd toegewerkt kan worden naar het geschetste eindbeeld in 2018. Hierbij hoort ook een implementatieplan voor de invoering van R-net in heel Zuid - Holland. 2.1 Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten geven nadere invulling aan het HOV-net Zuid Holland, waarbij een bedrag van circa €450 miljoen wordt geïnvesteerd Gedeputeerde Staten van Zuid – Holland heeft na overleg met de minister van Infrastructuur en Milieu recent de definitieve scope HOV-net Zuid-Holland Noord vastgesteld. Hierin zijn de eerder voorgestelde hoofdlijnen van de conceptwijziging vastgesteld met als extra toevoeging dat ingezet wordt op zowel de realisatie en exploitatie van het station Hazerswoude – Koudekerk als het station Zoeterwoude – Meerburg. Het gebiedsbudget Holland Rijnland is door de minister weer gesplitst in twee afzonderlijke projecten (HOV-net Zuid-Holland Noord en RijnlandRoute) die niet meer financieel gekoppeld zijn. Het budget van €450 miljoen is daarmee zeker gesteld voor investeringen in het HOV-net Zuid-Holland Noord. 3.1 De oude overeenkomst RijnGouwelijn - West dient te worden ontbonden voordat er een nieuwe overeenkomst kan worden aangegaan Er is voldaan aan de voorwaarden zoals gesteld in het Algemeen Bestuur van 12 juni 2012. Voor dat er een nieuwe overeenkomst HOV-net Zuid-Holland Noord kan worden aangegaan met de provincie Zuid - Holland dient de oude overeenkomst te worden ontbonden. Alle reeds
6
door Holland Rijnland voldane bijdragen aan de RijnGouwelijn - West worden bij de ontbinding van de overeenkomst gerestitueerd en via de nieuwe overeenkomst gelijk verrekend met de bijdrage van €37,4 miljoen aan het HOV-net Zuid-Holland Noord. 4.1 Het Algemeen Bestuur heeft in de vergadering van 12 juni 2012 ingestemd met de hoofdlijnen van de conceptwijziging van de RijnGouwelijn naar het HOV-net Zuid - Holland Noord De voorliggende nadere invulling komt overeen met het eerder gepresenteerde netwerk met als toevoeging de komst van een extra station Zoeterwoude - Meerburg. Daarnaast is door het Rijk en de provincie Zuid - Holland voldaan aan de geformuleerde voorwaarde ten aanzien van het beschikbaar houden van het budget van €450 miljoen HOV-net Zuid-Holland Noord. 4.2 De voorliggende overeenkomst regelt niet alleen de investeringen in het HOV-net ZuidHolland Noord, maar ook de wijze van sturing op de uiteindelijke realisatie De regio Holland Rijnland is zelf geen vervoersautoriteit maar neemt al jaren een pro-actieve houding in ten aanzien van de visievorming op openbaar vervoer in de regio. De OV-visie Holland Rijnland is hier duidelijk voorbeeld van. Daarnaast wordt gewerkt aan een concreet Uitvoeringsprogramma OV Holland Rijnland waarmee een nadere invulling wordt geeven aan de eerder geformuleerde visie en verdere stappen worden gezet naar concrete realisatie van OV-corridors in de regio. De provincie Zuid - Holland erkent en waardeert dit en geeft Holland Rijnland via de instelling van een (integrale) OV-stuurgroep de mogelijkheid om een sterkere rol te kunnen vervullen bij niet alleen de verdere uitrol van het HOV-net Zuid-Holland Noord, maar ook de implementatie van R-net, de OV-concessie en andere OV-gerelateerde dossiers. 5.1 Met de Bestuursovereenkomst wordt voldaan aan de voorwaarden uit het RIF In het RIF is bepaald dat er voor elk genoemd project zowel een programma als een projectovereenkomst moet worden opgesteld. Met deze Bestuursovereenkomst wordt voldaan aan de in het RIF (artikel 8 en 9) gestelde eisen aan zowel een programma als projectovereenkomst. De bevoegdheid tot het aangaan van de Bestuursovereenkomst ligt bij het Algemeen Bestuur (conform artikel 9, lid 11 van de Beheersverordening van het RIF). De voorzitter van Holland Rijnland is bevoegd de Bestuursovereenkomst te ondertekenen. 6.1 Regionale bijdrage is onderdeel van totale investering van ruim € 450 miljoen In de beheersverordening RIF, artikel 2, lid b, staat opgenomen dat het fonds tot doel heeft een financiële bijdrage te leveren aan een hoogwaardige openbaar vervoer verbinding tussen Gouda en de kust voor zover het betreft het traject van deze verbinding tussen Leiden en de kust bij Katwijk en Noordwijk. De regio stelt als voorwaarde voor deze bijdrage dat ruim € 450 miljoen geïnvesteerd wordt in het totaalpakket HOV-netwerk Zuid-Holland Noord. Kanttekeningen/risico’s: De oorspronkelijke overeenkomst RijnGouwelijn - West is ondertekend met de gemeenten Katwijk en Oegstgeest gezien de consequenties van de uitwerking van de overeenkomst op hun grondgebied. De nieuwe overeenkomst wordt gezien de reikwijdte van de overeenkomst, de hele regio Holland Rijnland, alleen gesloten met Holland Rijnland. Met de gemeenten Katwijk en Oegstgeest worden bilaterale overeenkomsten afgesloten door de provincie Zuid Holland. Op deze wijze wordt ook een duidelijk onderscheid gemaakt tussen het programmaniveau en het projectniveau. Hiermee worden de regionale belangen en lokale belangen gescheiden en op het juiste besluitvormingsniveau besproken. Financiën: Holland Rijnland heeft in het Regionaal Investeringsfonds € 37,4 miljoen gereserveerd voor regionaal HOV.
7
Communicatie: Alle berichtgeving is zoveel mogelijk in gezamenlijkheid met Rijk, provincie en regio. Evaluatie: Tussentijds vindt monitoring plaats op de daadwerkelijke realisatie van het afgesproken HOVnet Zuid - Holland Noord. De verantwoordelijkheid hier voor ligt bij de bestuurlijke stuurgroep. De portefeuillehouder Verkeer en Vervoer zal jaarlijks rapporteren aan het Algemeen Bestuur ten aanzien van de stand van zaken. Bijlagen: 1. Definitieve scope HOV-net Zuid-Holland Noord 2. Bestuursovereenkomst tot beëindiging van de Bestuursovereenkomst RijnGouwelijn - West en de bijbehorende aanvullende overeenkomst 3. Bestuursovereenkomst provincie Zuid-Holland - Holland Rijnland vanwege het HOV-NET Zuid-Holland Noord (inclusief bijlage R-net overeenkomst)
8
