Hoofdstuk X. Het ophouden van de v r e e m d e l i n g op een p l a a t s , bestemd v o o r v e r h o o r h e t staande houden
K r a c h t e n s a r t . 19, e e r s t e l i d , Vm lzm een persoon, van w i e r e d e l i j k e m i js kan worden vermoed d a t h i j vreemdelulg i s , a o r d e n s t a a n d e gehouden t e r v a s t s t e l l i n g van z i j n i d e n t i t e i t . De bevoegdheid t o t s t a a n d e houden komt t o e zowel a a n de met d e grensbewaking a l s met h e t t o e z i c h t op vreemdelingen b e l a s t e ambtenaren; z i j g e l d t a l l e e n t e n o p z i c h t e van iemand, van a i e r e d e l i j k e m i js !=n worden vermoed d a t h i j vreemdeling is De bevoegdheid is v e r l e e n d met h e t d o e l , een onderzoelc n a a r d e i d e n t i t e i t d o o r h e t s t e l l e n van vragen aan de betroldcene m o g e l i j k t e maken. I n g e m l deze w e i g e r t t e voldoen aan h e t b e v e l t o t s t i l s t a a n o f om t e a.woorden
o p de g e s t e l d e vragen of
i n d i e n om een a n d e r e r e d e n z i j n i d e n t i t e i t n i e t a a n s t o n d s kan warden v a s t g e s t e l d , k t i n h e t tweede l i d van a r t . 1 9 Vw worden t o e g e p a s t . h e t overbrengen naar een plaats, bestemd v o o r verhoor
Het tweede l i d van a r t . 19 -Vr r e g e l t de g e v a l l e n , w a a r i n e e n s t a a n d e gehouden persoon kan worden o v e r g e b r a c h t n a a r een p l a a t s bestemd voor v e r h o o r , en b e v a t v o o r t s nog een b e p a l i n g o m t r e n t z i jn oponthoud a l d a a r . De overbrenging l ~ pnl a a t s v i n d e n i n h e e g e v a l l e n , t e weten: a-. i n d i e n de i d e n t i t e i t van de s t a a n d e gehouden persoon n i e t a a n s t o n d s kan worden v a s t g e s t e l d en b . i n d i e n n i e t a a n s t o n d s b l i j k t d a t h e t de s t a a n d e gehouden
m..
persoon is t o e g s s t a a n i n Nederland t e v e r b l i j v e n
.
De s t a a n d e gehoudor. persoon kan dus ook worden o v e r g e b r a c h t B a a r een p l a a t s van v e r h o o r , i n d i e n w e l i s w a a r z i j n i d e n t i t e i t % a n s t onds kan vmrden v a s t g e s t e l d , maar aan gegronde t a i jf e l o n d e r h e v i g i s o f h i j wel i n Nederland mag v e r b l i j v e n . Tvli j f e l daaromtrent i s u i t e r a a r d u i t g e s l o t e n , indien b i j h e t vast-
-
stellen
-
s t e l l e n van de i d e n t i t e i t b l i j k t , d a t do betrol- ene >ieder-
l a n d e r is.
.venmin kan t w i j f e l b e s t a a n , i n d i e n de s t a a n d e
gehouden persoon a a n s t o n d s d o o r h e t v e r t o n e n van een geldi;: i d e n t i t e i t s p a p i e r a l s bedoeld i n a r t . 54 Vb ( juncto b i j l a j e
5 W ) kan a a n t o n e n d a t h e t hem k r a c h t e n s een d e r bepalingen van de a r t t . 9 e n 1 0 Vm i s t o e g e s t a a n i? Picdorland t e v e r b l i j v e n . I n d i e g e v a l l e n kan h i j dus n i e t m a r een voor v e r h o o r bestemde p l a a t s worden o v e r g e b r a c h t . Overbrenging l-an u i t e r a a r d meae p l a a t s v i n d e n , i n d i e n aans t o n d s b l i j k t d a t h e t de aangehouden cersoon n i e t is tocgiis t a a n i n N e d e r l a n d t e v e r b l i j v e n . V e e l a l z a l ze1:erheid
daar-
o m t r e n t evenwel e e r s t na v e r h o o r kunnen worden ver!cregen. A l s " p l a a t s bestemd v o o r v e r h o o r f i is a l l e r e e r s t aan t e mer-
lcen i e d e r e p l a a t s , bestemd v o o r h e t i n v e r z e k e r i n g s t e l l e n van v e r d a c h t e n , a l w a a r i n g e v o l g e a r t . 74 Vb d e lcrachtens h e t d e r d e l i d van a r t .
19 Vv genomen b e s l i s s i n g t e n u i t v o e r
rrordt g e l e g d & De a a n d u i d i n g " p l a a t s bestemd v o o r v e r h o o r a t h e e f t evenwel een ruimer6 s t r e k k i n g . Daaronder kan b i j v o o r b e e l d onder bepaalde omstandigheden mede a o r d e n begrepen de o p een d o o r l a a t p o s t voor v e r h o o r bestemde r u i m t e , met name i n d i e n h e t b e t r e f t een v r e e m d e l i n g d i e i n h e t g r e n s g e b i e d i n de n a b i j h e i d van een d o o r l a a t p o s t werd a a n g e t r o f f e n . Overigens h e e f t de b i j en k r a c h t e n s a r t . 1 9 VI? v a s t g e s t e l d e r e g e l i n g n i e t b e t r e k k i n g op vreemdelingen aan v i e de t o e g a n g t o t Nederland vlerd geweigerd e n d i e
-
i n a f ~ l a c l i t i n gvan de
m o g e l i j k h e i d t o t hun v e r t r e k u i t ons l a n d - gedurende e n i g e " ,>b t i j d , a a n een d o o r l a a t p o s t worden opgehouden. B i j de o v e r b r e n g i n g n a a r een p l a a t s bestemd v o o r v e r h o o r d i e n t e r o p t e n o r d e n g e l e t , d a t de s t a a n d e gehouden persoon z i c h n i e t o n t d o e t van p a p i e r e n o f a n d e r e voorwerpen, d a a r n i e t a l l e e n r e i s p a p i e r e n , maar ook spoonleg-, autobus- o f tramkaartjes
, adressen
van h o t e l s , e t i k e t t e n i n lcleding e .d.
v a n n u t kunnen zijn t e r v a s t s t e l l i n g
van z i j n i d e n t i t e i t ,
z i j n l a n d van herkomst en h e t d o e l van z i j n komst n a a r Nederland. I n d i e n h e t v e r h o o r d i e n t om d e i d e n t i t e i t van de opgehouden p e r s o o n v a s t t e s t e l l e n , ware deze u i t v o e r i g
t e verhoren
-
omtrent
-
o m t r e n t l e v e n s l o o p , moonplaatsen, bezochte oncierr-iij s i n r i c h t i n g e n , e n z . Zo n o d i g kunnen ook b i j derden, b i j v . do afdel i n g b e v o l k i n g van eon g e m e e n t e s e c r e t a r i e , i n f o - t i e s
-!orden
ingenonnen. onderzoe!~z a n kleding of l ichaam
i:rachtens
h e t v i e r d e l i d van a r t . 19 Vw !ca3 de v o o r v e r h o o r
opgehouden persoon a a n
k l e d i n g o f lichaam vorden onderzocht
c n kan z i j n bagage -orden d o o r z o c h t , een en a n d e r voor z o v e r z u l k s Goor de v a s t s t e l l i n g van z i j n i d e n t i t e i t n o o d z a k e l i jlc i s . Van deze bevoegdheid d i e n t e e n zo beperkt mogelijl-. g e b r u i k
t e viorden gemaakt. Met name komt onderzoek aan de k l e d i n g o f z e l f s a a n h e t l i c h a a m s l e c h t s i n aanmerking, n a d a t a l l e a n d e r e middelen t o t h e t v a s t s t e l l e n van de i d e n t i t e i t van de betrollcen e zonder r e s u l t a a t z i j n g e b l e v e n . Het s p r e e k t v z n z e l f , d z t z o d a n i g onderzoek a a n een vrouw s l e c h t s d o o r een vrouvl nag 7::oràen v e r r i c h t . B i j een v e r h o o r d a t d i e n t om v a s t t e s t e l l e n o f h e t de opgehouden persoon a l dan n i e t is t o e g e s t a a n i n Nederland t e v e r b l i j v e n , kan van f o u i l l e r i n g of onderzoek van bagage geen sprake z i j n . b i j s t a n d door een a d v o c a a t
B i j z i j n v e r h o o r kan de o-gehouden persoon z i c h , k r a c h t e g : : h e t be-aalde i n o r t . 73 V b dosn b i j s t a a n d o o r e a n ndvoc a s t . Vin d i e bevoe~C.heidd i e n t de betrokkene t i j d i g , d .w . z . b i j h e t b e g i n ï a n h e t v e r h o o r , mededeling t e vorden ge-
daan. De keuze van een a d v o c a a t staat g e h e e l a a n de opgehouden persoon. Uiteri.ard moet h i j i n d e g e l e g e n h e i d worden ge-
s$gad o n v e l w i j l d c c n t a c t met de d o o r hem gekozen a d v o c a a t 07 t* nemen. De k o s t e n van de r e c h t s k u n d i g e b i j s t a n d !comen t e n l a s t e van de opgehouden persoon. Met d e aanvahg van h e t v e r h o o r b e h o e f t n i e t t e worden gewacht t o t de advocaat i s vers c h e n e n . '.'enst d e b e t r o k k e n e e c h t e r bepaalde vragen n i e t t e beantwoorden, v o o r d a t h i j met z i j n advooaat o v e r l e g lieoft Gep l e e g d , dan moet d i e v e n s worden g e ë e r b i e d i g d . De advocaat h e e f t v r i j e t o e g a n g t o t de opgehouden persoon en I-an hem a l l e e n s p r e k e n , e e n en a n d e r onder h e t v e r e i s t e t o e z i c h t e n z o n d e r d a t h e t onderzoek d a a r d o o r m g worden opgehouden. Het t o e z i c h t s t r e k t n i e t v e r d e r dan om t e v e r z e k e r e n d a t de opgehouden persoon z i c h n i e t a a n h e t onderzoek o n t t r e k t o f be-
- scheiden -
s c h e i d e n , d i e voor h e t onderzoek van b e l a n g z i j n , -egmaakt. B i j h e t v e r h o o r v o r d t de a d v o c a a t i n de g e l e g e n h e i d g e s t e l d de nodige opmerkingen t e maken. A r t . 73, d e r d e l i d , Vb b e p a a l t , d a t a a n de opgehouden persoon
regiem
geen beperkingen worden opgelegd dan d i e wellre d o o r h e t d o e l van de v r i j h e i d s b e n e m i n g en de orde t e r p l a a t s e van h e t v e r h o o r v o r d e n g e v o r d e r d . Deze b e p a l i n g komt o v e r e e n met d i e van a r t . 84, d e r d e l i d , Vb. De s t r e k k i n g daarvan i s d u i d e l i j k gemaakt i n de n o t a van t o e l i c h t i n g op h e t V r e e m d e l i n z e n b e s l u i t ( ~ o o f d s t u kV , a r t t . 82- 87). Het ophouden v o o r v e r h o o r kan, ingevolge h e t s l o t van c r t . 1 5
tijdsduur
tweede l i d , Vw, t e n h o o g s t e 6 u u r d u r e n , met d i e n v e r s t a n d e d a t de t i j d t u s s e n middernacht en 9 u u r 'smorgens n i e t wordt medegerekend. Een u i t z o n d e r i n g is e c h t e r v o o r z i e n in h e t d e r d e l i d , d a t h e t hoofd van p l a a t s e l i jlce p o l i t i c de bevoegdheid v e r l e e n t t o t v e r l e n g i n g van de t e r m i j n met t e n hoogst0 48
bevoegdheid t o t verlenging; p l a a t s van tenuitvoerlegging
u u r , i n d i e n grond b e s t a a t v o o r h e t vermoeden d a t h c t de opgehouden persoon n i e t i s t o e g e s t a a n i n Nederland t e v e r b l i j ven. A r t . 74 Vb b e p a a l t , d a t i n d a t g e v a l de v r i j h e i d s b e n c ming wordt volDrokiíen op e e n p l a a t s , bestemd vnor h e t i n v e r z e k e r i n g s t e l l e n van v e r d a c h t e n , dus i n een l i o l i t i e b u r e a u o f h u i s van belr,aring ( o f - i n bepaalde g e v a l l e n - een l ~ n z c r n e d e r K o n i n k l i j k e lilarechaussee). Bevindt de opzehouden pers o o n z i c h d e r h a l v e op een a n ? c r e voor v e r h o o r bestcmde p l a a t s ( b i j v . e e n d o o r l a a t p o s t ) , dan z a l h i j n a a r ccn p l a a t s a l s vorcnbedoeld moeten - % o r d e no v e r g e b r a c h t . A l d a a r is h i j
4
' Q
a a n h e t t e r p l a a t s e s e l d e n d regiem v o o r i . ? ~ v e r z e l c e r i n g . g a t c l den onderc.lorpon. kennisgeving a a n dcrden
H s t hoofd van p l a a t s e l i j k e p o l i t i e i s onder om3tandi:hedon
v e r p l i c h t van z i j n b c o l i s s i n g t o t v e r l e n g i n g van de t e r m i j n k e n n i s t e geven a a n derden ( a r t . 7 4 ~ b ) . Deze v e r p l i c h t i n g g e l d t s t e e d s , i n d i e n de opgehouden Fersoon m i n d e r j a r i g i s . Alsdan d i e n t de mededeling t e worden gcdaan a a n degenen d i e d e o u d e r l i j k e macht o f de v o o g d i j o v e r de m i n d e r j a r i g e u i t o e f e n e n . 1s de w o n - o f v e r b l i j f p l a a t s van de ouders o f d e voogd n i e t bekend, dan v e r d i e n t h e t a a n b e v e l i n g om de d i p l o m a t i e k e of c o n s u l a i r e v e r t e g e n w o o r d i g i n g van h e t l a n d
- van -
t
van herkomst van de minderjarige in te lichten, tenzij de vreemdeling tegen zodanige kennisgeving bezwaar maakt. Ingeval de opgehouden persoon m e e r d e r j a r i g is, geldt de mededelingsplicht slechts wanneer de betrokkene verzoekt zijn naaste verwanten of de diplomatieke of consulaire vertegenwoordiging van zijn land in t e lichten. Aan gehuwde vreemdelingen moet steeds uitdrukkelijk worden gevraagd of zij van de gelegenheid om hun echtgenoot t e doen inlichten gebruik willen maken. De mededeling geschiedt zo spoedig mogelijk, d. w. z. zo mogelijk telefonisch. Indien de mededeling moet worden gedaan aan personen buiten Nederland, wordt daartoe de snelst mogelijke schriftelijke weg gevolgd. In dat geval kan het de betrokkene worden toegestaan op eigen kosten belanghebbenden telefonisch of telegrafisch in t e lichten. Met afwijking in zoverre van het vorenstaande dient ingevolge een tussen Nederland en Groot-Brittannie gemaakte afspraak de betrokken Britse consul steeds - dus ook indien de vreemdeling niet daarom heeft verzocht
-
terzake te worden geïnformeerd, indien de maatregel tegen een Britse onderdaan wordt getroffen. Het hoofd van plaatselijke politie kan de termijn bedoeld in het tweede
gronden voor verlenging
lid van a r t . 19 Vw alleen verlengen, indien grond bestaat voor het v e r moeden dat het aan de opgehouden persoon niet is toegestaan in Nederland te verblijven. Deze bepaling dient zo te worden opgevat, dat de termijn ook kan worden verlengd, indien r e e d s vaststaat dat de opgehouden persoon niet in Nederland mag verblijven. In het vorenstaande werd reeds opgemerkt, dat ook in dat geval een aangehouden persoon naar een plaats van verhoor kan worden overgebracht. Vindt geen onmiddellijke uitzetting plaats (zie Deel E van deze circulaire) dan dient van geval tot geval t e worden beslist omtrent de overbrenging e n eventueel de verlenging van de in a r t . 19, tweede lid, Vw bedoelde termijn. r'.
G
e
Vrijheidsbeneming dient uiteraard te worden beperkt tot de gevallen waarin deze nodig is met het oog op het in te stellen onderzoek of in verband met de uitzetting van de vreemdeling. Indien het om praktische redenen niet wel mogelijk is dat het hoofd van plaatselijke politie zelf de beslissing omtrent de verlenging neemt, kan hij een met het toezicht op vreemdelingen belaste ambtenaar, die tevens hulpofficier van justitie i s , aanwijzen om de hier bedoelde bevoegdheid namens hem uit te oefenen. Zodanige aanwijzing zal dan bij voorkeur schriftelijk moeten geschieden. Na beeindiging van de vrijheidsbeneming op grond van het
E e r s t e wijziging
-
bepaalde
-
b c p a a l d e in a r t . 19 Vv
- die
vrijhcidsbcnrmin:
!ian
h o o g s t e 54 u u r d u r e n , n a a r b i j g e c n r c k f n l n g i s g:houdcn met d e p c r i o d e b z d o e l d a a n h e t s l o t van h o t twecdc l i d
vin
dit
a r t i k e l - moct de opgohouden p c r s o o n , ind2cn n i c t onmiddclli$: t o t z i j n u i t z e t t i n g v o r d t ovcrgcgaan, h e t z i j i n vrijheid,. h e t z i j i n b v a r i n g fior('in g e s t c l d . a r n a r i n g kan s l c c h t s v o l -
gen, i n d i s n i s v o l d a a n a a n de d a a r t o e in a r t . 26 V,* omschrcv c n v e r e i s t e n ( z i e Der1 E , H o o f d s t u k XXIV c ~ v .van d e z c c i r c u h i r c ) . I n g e v a l l e n :.-aarin twijfel b e s t a c t o m t r c n t de tbrzol-c
t6
v o l g e n g c d r a g s l i jn kan o p dc w i j z c , voorgc;chrevcn
i n Deel H, o n d e r 1, van d e z e c i r c u l a i r e con';act 1,ord:n
osge-
nomen mot de h o o f d z f d e l i n g V r c ~ m d c l i n g e n z a k c nc n Grcnsbw:qe!-ing van h c t
i n i s t e r i e van J u s t i t i c - t e n c i n d e t e vcrncmen hoc
vare t e h a n d e l , n. ( z i e met h ~ oog t o p con b t c s t ~ l l e nidcnt itsitsondcrzock
t ~ v e n sh i e r b o v e n Roofdntuk
.
VII)
H o o f d s t u k XIi E e t s t e l l e n v a n a a n t e k ~ n i n g ~inn n 2 ~ i s 7 identiteitspapi~ren
A r t . 20 V-? v c r l < j - n t n a n de n c t dc gronsbe7:al:ing
o f met h c t
t o e z i c h t op vreemdelingen b e l a c t c : c m b t c n a r ~ nde bcvocgdllcid t o t h e t s t b l l c n van a l n t t k s n i n g e n i n dc r c i s - - n i d c n t i t e i t s p a r i r . r e n van ~ r 6 ~ n d s l i n g ecen n ~ en a n d c r ov.rc~:nlromstig b i j algemene maatregel van bestuur t e geven regelen. Deze bepal i n g is n a d e r u i t g e v o e r d b i j d e artt. 7 5 e n 76 Vb, a l s m e d e de artt.
10
- 14,
17, 1 8 , 3 8
-
45 e n 50
-
52 VV. D e z e v o o r -
s c h r i f t e n komen i_n d ~ z oc i r c u l a i r e g r o t e n d e e l s r e e d s t e r s p r a k e bij de b e h a n d - l i n g v a n de on-dcnrcrpen,waarop d? c n d e r z c h e i d e n i : a a n t c k e n i n g o n , b o t r ~ k k i n gh ~ b b e n , z o d a t h i e r c n d e r ;flstaan tGrz&e
w o r d t met h e t a ä n g e v o n va4 c l l k e l e algemcne r e g e l s e n ~ ~ r r r i j z i nn ga a r di:
g e d e e l t e n v a n de c i r c u l a i r e
r r n a r i n o v e r h e t s t e l l e n van aantekeningen w o r d t g e s p r o k e n .
a . E r moccn g c c n e n d c r e c a n t c h n i n g s n i n do i - c i s - o f i d c n t i t z i t s p a p i e r e n van v r e i m d c l i n g ~ ni-,orden ~ c z t c l ddan d i e - 8 ~ l k ek r a c h t e n s de Wct z i j n v o o r g c s c h r e v ~ n . b. Bevoegd -
t o t h e t s t o l l e n v a n d € a a n t o k c n i n g s n r i j n - i n do
d a a r t o e b e p a a l d e g e v a l l e n - dc ambtenarcn, $ c l a s t met dc - grens bc-.a!:ingE e r s t e wijziging
