Zápis z 3. zasedání Komise pro technické překážky obchodu (KTPO) Datum a čas konání: 10. června 2003, 9:00 hod Místo jednání: MPO, velká zasedací místnost Praha 1, Politických vězňů 20 Přítomni: dle presenční listiny (k dispozici na ÚNMZ) U prezence byla předávána Terminologie technické harmonizace na CD ROM včetně tištěné uživatelské příručky a adresář subkomise SOGS (zástupcům subkomise bude ještě zaslána elektronicky). /Nepřítomní členové mohou v případě zájmu o Terminologii technické harmonizace na CD ROM a uživatelskou příručku kontaktovat přímo Ing. K. Včelovou (UTRIN-STH), tel. č. 224907201/.
Zasedání zahájil a řídil předseda KTPO Ing. A. Šafařík-Pštrosz. V úvodu seznámil přítomné s navrženým programem zasedání, který byl na žádost Ing. P. Dvořáka (ČSNI) rozšířen o jeho vystoupení v bodě 6. Různé. Program byl následně schválen. 1. Pokrok v postupu přijímání a uplatňování technických předpisů ES od ledna 2003; souhrn zbývajících legislativních a nelegislativních úkolů ČR pro vstup do EU Ing. A. Šafařík-Pštrosz konstatoval, že předpisy ES jsou jednotlivými resorty přijímány průběžně pomocí databáze ISAP. Ukončení transpozice předpisů ES jednotlivé resorty oznamují ÚNMZ, který na jejich základě vede evidenci TP ES, u nichž byla transpozice dokončena. Dále sdělil, že na základě usnesení vlády č. 1298 ze dne 16. prosince 2002 k Informaci o plnění úkolů uvedených v Souhrnu zbývajících úkolů České republiky pro vstup do Evropské unie ÚNMZ jako koordinátor kapitoly Volný pohyb zboží zpracoval na základě podkladů spolupracujících resortů vyhodnocení a aktualizaci „Souhrnu zbývajících legislativních a nelegislativních úkolů ČR pro vstup do EU“ k 30. květnu 2003 a předal MZV a ÚV. V průběhu června 2003 proběhne připomínkové řízení, jehož vyhodnocení bude zřejmě provedeno po linii Výboru pro Evropskou unii. Během připomínkového řízení bude materiál aktualizován k datu 15. června 2003. Jedná se o termín, k němuž se daný soubor vyhodnocuje, nikoliv o termín přijetí resp. publikování nového acquis, které bude do „Souhrnu“ zahrnuto. 2. Usnesení vlády č. 427 ze dne 28. dubna 2003 k institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování; zastoupení ČR v orgánech Rady EU; přístupová smlouva 28. dubna 2003 bylo přijato UV č. 427 k 2003 k institucionálnímu zajištění členství ČR v EU a ke koordinaci procesu rozhodování, které m.j. zrušilo PVIEU a s tím spojené pracovní skupiny apod. – tedy i PS 16 – Technická harmonizace. Pro lepší informovanost členů KTPO byla dohodnuta vystoupení zástupců MPO (JUDr. R. Hlavatý, ředitel odboru evropské integrace a strukturálních fondů) a MZVOKEU (Mgr. P. Lustigová), kteří podali podrobné informace o zajišťování procesu rozhodování v rámci MZV a MPO.
1
V příloze zápisu (e-mail) je připojeno schéma organizačního zabezpečení členství ČR v EU v resortu MPO, které je součástí opatření č. 11/2003 ministra průmyslu a obchodu o zřízení Resortní koordinační skupiny pro EU. Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval, že ÚNMZ je spolugestorem: - Výboru čl. 133 - Pracovní skupiny pro technickou harmonizaci G7 – v rámci sektorové skupiny Rady EU - Konkurenceschopnost ; G 7 zahrnuje oblasti: (a)Standardizace; (b)Motorová vozidla; (c)Nebezpečné látky a roztoky; (d) Strojírenství; (e)Kosmetika; (f)Nástroje; (g)Hnojiva. Ke každé spolugesci jsou zřizovány tzv. „Technické komise ÚNMZ“; materiál, včetně návrhu statutu a jednacího řádu, se žádostí o jmenování zástupce, byl rozeslán na resorty a další organizace; na jednání Technických komisí ÚNMZ budou rovněž zváni zástupci hospodářských a sociálních partnerů. Tento bod bude vzhledem ke své aktuálnosti znovu zařazen na program příštího jednání KTPO. Přístupová smlouva byla podepsána deseti kandidátskými zeměmi 16. dubna 2003 v Aténách . 3. Informace o PECA a paralelních dohodách k PECA (EHP/ESVO, Švýcarsko, Maďarsko, Slovensko) Ing. A. Šafařík-Pštrosz podal aktuální informace k PECA a paralelním dohodám k PECA: PECA Dohoda, kterou se mění PECA (článek 8 – původ zboží) byla schválena vládou usnesením ze dne 7. 5. 2003 č. 442. Podpis se předpokládá do konce června 2003. Následně bude Dohoda předložena Parlamentu. PECA- připojení 7 nových sektorových příloh a změna 9 stávajících sektorových příloh Koncem května 2003 byla ukončena expertní jednání mezi EK a ČR a následně byl české straně předán soubor dokumentů zahrnující: - soubor 7 nových sektorových příloh - RTTE, NAWI, zdravotnické prostředky, stavební výrobky v harmonizovaných oblastech, správná laboratorní praxe, legální metrologie-měřicí přístroje, legální metrologie-hotově balené zboží, - soubor 9 stávajících sektor. příloh, které se mění v návaznosti na změnu čl. 8 PECA (původ zboží), - návrhy 2 Rozhodnutí Rady přidružení. Na základě předání finální verze uvedených dokumentů bylo možno zahájit na české straně schvalovací řízení. ÚNMZ připravilo materiál, který byl 29. května 2003 předán do vnitřního připomínkového řízení Ministerstva průmyslu a obchodu (porada k vypořádání připomínek 11. června 2003).
2
Dohoda ČR – státy EHP/ESVO - návrh technicky parafován 28. 4. 2003 v Bruselu – bez původu zboží - sjednáno 10 sektorových příloh - strojní zařízení, výtahy, osobní ochranné prostředky, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, teplovodní kotle, plynové spotřebiče, tlaková zařízení, správná výrobní praxe pro léčivé přípravky - inspekce a certifikace šarží - návrh Dohody je připraven k rozeslání do meziresortního připomínkového řízení Dohoda ČR – Švýcarsko - technicky parafována v dubnu 2001; další proces pro nezájem švýcarské strany ukončen v červnu 2003 . Dohoda ČR – Maďarsko - návrh technicky parafován 11. 10. 2002 v Praze – bez původu zboží - sjednáno 5 sektorových příloh - strojní zařízení, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, teplovodní kotle, plynové spotřebiče - v ČR bude zahájen schvalovací proces do úrovně projednání ve vládě - schvalovací proces na maďarské straně může být zahájen až po schválení novelizované legislativy ČR Dohoda ČR – Slovensko - návrh technicky parafován 9. 6. 2003 v Praze – bez původu zboží - sjednáno 5 sektorových příloh - strojní zařízení, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, osobní ochranné prostředky, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, - v nejbližší době bude zahájen schvalovací proces 4. Dohoda o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti mezi ČR a EU Ing. M. Chloupek sdělil, že „Dohoda“: - bude rozeslána během dvou týdnů do meziresortního připomínkového řízení - je sjednávána se všemi kandidátskými zeměmi - umožní zapojit se do systému notifikací podle směrnice 98/34/ES, ve znění směrnice 98/48/ES (dále jen „směrnice“), ve zjednodušené podobě Dále uvedl, že výše zmíněná směrnice je nástroj, jak zamezit vytváření nových technických překážek obchodu v EU v oblastech, které nejsou harmonizovány evropským právem a ukládá povinnost zasílat Komisi všechny návrhy technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti (ve směrnici přesně definovány) ve stadiu návrhu. Komise a členské státy mají 3 měsíce na to, aby se k návrhu vyjádřily, před ukončením této lhůty nesmí být návrh přijat (výjimky – návrh je neodkladný, musí být závažné důvody). Sankce: 1) žaloba Komise proti členskému státu o porušení povinnosti podle čl. 226 Amsterdamské smlouvy 2) neaplikovatelnost toho určitého předpisu u národních soudů (vyplývá z judikatury Evropského soudního dvora)
3
Pokud se v soudním sporu jedna strana dovolává právního předpisu, který spadá pod směrnici a měl být notifikován, ale notifikován nebyl, a druhá strana tuto skutečnost namítne, pak je soud povinen aplikaci takového předpisu odmítnout. Rozdíly oproti WTO: Směrnice je širší – zahrnuje pravidla pro služby informační společnosti, pojetí technického předpisu je širší. Zatímco v rámci WTO jsou notifikovány pouze předpisy, které mohou mít významný vliv na obchod, podle směrnice musí být notifikovány všechny předpisy, které spadají do definice uvedené ve směrnici, bez ohledu na to, zda mají významný vliv. V rámci směrnice tedy bude více notifikací a jen některé z těchto notifikací se budou zároveň posílat i do WTO. Dohoda Povinnosti a postup v ČR byly podrobně uvedeny v zápise z minulého zasedání KTPO: -
podobně jako je tomu u notifikací v rámci WTO – je určeno jedno koordinační místo (ÚNMZ) a na každém ministerstvu/úřadu kontaktní osoba, která bude mít na starosti oznamování předpisů, které spadají do působnosti jeho resortu zjednodušená podoba – není možné prodloužit tříměsíční lhůtu, neuplatní se sankce notifikace a návrhy předpisů budou zasílány v jednom z oficiálních jazyků EU (po vstupu ČR do EU v češtině)
Modul EU 98/34 je zahrnut do systému pro výměnu informací v oblasti technických předpisů (INEX), který umožní urychlení a dostatečnou kontrolu lhůt administrativních postupů. 5. Systém pro výměnu informací v oblasti technických předpisů (INEX) – zkušební provoz; informace o postupu prací; seznámení účastníků s provozem modulu TBT Ing. M. Chloupek podal úvodní informace k systému INEX. PROČ INEX • Závazek ČR zabezpečit příjem, zpracování a předávání informací v oblasti technických předpisů jak z domácích, tak zahraničních zdrojů vyplývá z mezinárodních smluv, ke kterým ČR přistoupila. • ÚNMZ byl pověřen příslušnými usneseními vlády a právními předpisy k zabezpečení této činnosti. • Splnění závazků vyplývajících z členství ČR v EU. Splnění požadavků kladených na správní úřady v informační společnosti. CO PŘINÁŠÍ INEX? • Zpracování dokumentů a jejich oběh řízený počítačem. • Jednotná databáze dokumentů. • Převod stávající agendy Informačního střediska WTO – TBT do elektronické podoby. • Urychlení a kontrola administrativních procesů. • Připravenost na vstup do EU z hlediska nárůstu agendy.
4
SOUČASNÝ STAV • Jsou dokončeny moduly TBT (technické překážky obchodu) a EU (98/34) • Pokračují závěrečné práce na centrálním příjmu a modulech AO (autorizované osoby) a M (metrologie). • Připravuje se zadání pro modul V (veřejnost). Funkcí tohoto modulu bude aktualizace informací na internetových stránkách Úřadu podle aktuálního stavu databáze. • Připravuje se atestace INEX na shodu s požadavky standardu ISVS (standardy pro informační systémy veřejné správy). Praktická ukázka práce v modulu TBT. V rámci diskuse Mgr. V. Vodička (MPO): - informoval, že ve spolupráci s resorty byl vypracován souhrn českých právních předpisů, které obsahují položky, které by potenciálně mohly způsobit konflikt s čl. 28-30 Smlouvy o založení ES. Prověrka (analýza) předpisů byla ukončena k 30.5. 2003 a prostřednictvím MZV bude předána Evropské komisi. Do vstupu ČR do EU musí česká strana „omezující položky“ buď zrušit anebo k položkám, kde se předpokládá zachování opatření omezujících volný pohyb zboží na základě článku 30, zpracovat podrobné věcné a odborné zdůvodnění takového postupu a následně obhájit před všemi členskými státy. - resortům byla nabídnuta pomoc a konzultace při identifikaci resortních předpisů a postupů uplatňovaných de jure i de facto, zda nevytváří potenciální překážku obchodu Tato problematika bude znovu zařazena na program příštího zasedání KTPO. 6. Různé •
Ing. R. Straková (ÚNMZ) informovala o rozeslání „Vyhodnocení průběhu Projektu zajištění oficiálních překladů právních předpisů Evropských společenství a čerpání výdajů ze státního rozpočtu a z prostředků Phare na Projekt - oblast technických předpisů, za první pololetí 2003“ do meziresortního připomínkového řízení. Tento materiál obsahuje také návrh zabezpečení úkolů v oblasti přípravy překladů technických předpisů ES přijatých do data vstupu ČR do EU a v souvisejících činnostech na období po 1. lednu 2004. Vzhledem k tomu, že Usnesení vlády č. 645/98, na základě kterého byla dosud zajištěna příprava překladů TP ES, bylo ohraničeno rokem 2003, je nutné řešit další pokračování tohoto systému podle současného stavu do předpokládaného vstupu ČR do EU a povinností ČR je připravit překlady zveřejněné v Úředním věstníku EU do tohoto data. Následně pak bude nutné tyto překlady dokončit včetně revizí v CTP a KRC a podle dohod s představiteli EK a překladatelské jednotky EU bude potřebné zajistit i požadovanou odbornou spolupráci s centrální překladatelskou jednotkou při přípravě českých překladů TP ES v této centrální překladatelské jednotce po datu vstupu ČR do EU. Databáze názvů chemických látek ChemX Ing. R. Straková podala informaci o přípravě překladové databáze chemických látek uvedených v překladech technických předpisů ES v rámci koordinační působnosti ÚNMZ v oblasti překladů technických předpisů ES. Podrobnější informace je možno získat v centru technických překladů (CTP) ÚNMZ ( e-mail:
[email protected]). 5
•
Ing. K. Včelová (UTRIN-STH) stručně informovala o aktuální nabídce informací a služeb Střediska technické harmonizace. K předané Terminologii technické harmonizace na CD ROM sdělila, že další aktualizace datové základny je možná stažením aktualizačního souboru z internetové stránky střediska www.sth.cz po předchozí registraci uživatele. Pokud budou mít uživatelé i nadále zájem o automatické zasílání aktualizačního CD-ROMu je třeba tento zájem sdělit na sth@utrin. Dále upozornila, že internetových stránkách střediska je vystaven nový svazek (č. 23) ze série sborníků dokumentů technické harmonizace týkající se aplikace směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/14/ES (Hluk) a současně i aktualizační soubory textů dříve vydaných svazků sborníků. Pro uživatele je rovněž k dispozici nový tištěný svazek 0g terminologie ČSN z oblasti environmentálního managementu a současně i CD ROM s touto terminologií kombinovanou s terminologií managementu jakosti. V přípravě jsou svazky z oblasti telekomunikací (příručka + terminologie) a metrologie (příručka - hotově balené zboží).
•
RNDr. L. Romanovská krátce informovala o stavu notifikací návrhů technických předpisů Výboru WTO/TBT a o činnosti pracovní skupiny pro technickou harmonizaci a normalizaci (WP.6) EHK OSN.
•
Ing. P. Dvořák (ČSNI) sdělil, že v souladu s usnesením Evropské rady ze dne 28. října 1999 o úloze normalizace v Evropě přijal technický výbor Evropského výboru pro normalizaci (CEN) opatření(usnesení), směřující ke zlepšení účasti ústředních správních úřadů členských zemí CEN při tvorbě evropských technických norem, a to zejména za účelem minimalizace možného následného vzniku technických překážek obchodu, případně aplikace tzv. ochranných doložek (safeguard clause). Členové CEN a tedy i Český normalizační institut (ČSNI) budou od druhé poloviny tohoto roku ve formulářích, které jsou výstupem tzv. veřejného připomínkování (Public Enquiry – PE) návrhů evropských norem, uvádět, že tyto návrhy byly v této etapě jejich tvorby dostupné ústředním správním úřadům v jejich zemi. Etapa veřejného připomínkování byla vybrána proto, že je to nejzazší termín pro podání žádosti o tzv. odchylku typu A, kterou je možno udělit na základě žádosti v případě odlišné národní legislativy v neharmonizované oblasti a která je následně součástí evropské normy, informující případné dovozce o skutečnosti, že určitá ustanovení nebo dokonce celá norma v příslušném státě neplatí. Seznam názvů návrhů evropských norem, určených k PE včetně termínů pro vyjádření (cca 4 až 5 měsíců od uveřejnění) je každý měsíc uveřejňován na webových stránkách ČSNI (www.csni.cz) a v případě projeveného zájmu poskytuje ČSNI originální text
6
příslušného návrhu v papírové nebo elektronické formě ústředním správním úřadům zdarma.
Příští zasedání Komise pro technické překážky obchodu (KTPO) se bude konat 18. listopadu 2003, místo jednání bude upřesněno.
Zapsal: tajemník KTPO Ing. J. Kafková V Praze dne 19. června 2003
Ing. Alexander Šafařík-Pštrosz v.r. předseda KTPO
7
