Zápis z 21. zasedání Komise pro technické překážky obchodu Datum konání: Místo konání: Přítomni:
26. 11. 2008 MPO, velká zasedací místnost, Praha 1, Politických vězňů 20 dle presenční listiny (k dispozici na ÚNMZ)
Ing. A. Šafařík-Pštrosz uvítal přítomné a zahájil jednání. K programu nebyly vzneseny žádné připomínky. 1. Informace o aktuálním stavu implementace technických předpisů ES/EU Českou republikou Ing. A. Šafařík-Pštrosz uvedl, že od minulého zasedání KTPO byl zaznamenán velký pokrok v dokončování transpozice. Je pouze jedna směrnice, u které se gestorovi nepodařilo provést úplnou notifikaci, přestože termín pro transpozici již vypršel. Evropskou komisí zatím nebylo zasláno formální upozornění o porušení čl. 226 Smlouvy. Jedná se o: Ministerstvo životního prostředí: – Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2006/66/ES ze dne 6. září 2006 o bateriích a akumulátorech a odpadních bateriích a akumulátorech a o zrušení směrnice 91/157/EHS, termín pro provedení transpozice: 26.9.2008. Transpozice směrnice bude dokončena Návrhem zákona, kterým se mění zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech (předpokládané datum nabytí účinnosti dne 1.1.2009). Celkového hodnocení transpozice k datu 23. 10. 2008 je od minulého zasedání KTPO o něco horší. ČR klesla z 15. na 18. místo a má transponováno 99,27% směrnic. Zde pro informaci uvádíme internetovou adresu, na které je uvedeno celkové hodnocení transpozice: http://ec.europa.eu/community_law/directives/directives_communication_en.htm.
2. Zastoupení ČR v orgánech Rady EU – pracovní skupina G7 technická harmonizace (přehled zasedání a stav projednávání za období od posledního zasedání KTPO dne 17.09.2008, aktuální informace, CZPRES) RNDr. K. Popadičová informovala, že ÚNMZ průběžně plní své povinnosti související s pozicí gestora či spolugestora příslušných pracovních orgánů Rady EU, včetně intenzivní přípravy na výkon CZPRES a povinnosti související se zapojením do činnosti pracovních orgánů EK s ohledem na jeho působnost.
Návrhy v přímé gesci ÚNMZ, projednávané v rámci PS G7 pro technickou harmonizaci • Jednotky měření Návrh směrnice EP a Rady o sbližování právních předpisů týkajících se jednotek měření – cílem revize směrnice 80/181/EHS, která slouží ke sjednocení používání zákonných jednotek měření v rámci EU, je umožnit neomezené používání doplňkových indikací, které mělo být ukončeno dnem 31.12.2009 a zrušit požadavek, aby Spojené království a Irsko ukončily omezené lokální výjimky pro jednotky pinta, míle a trojská unce v případech, kde se tyto jednotky ještě používají. Vzhledem k rozporuplným pozicím ČS, EP i EK bylo v návaznosti na intenzivní vyjednávání nakonec dosaženo dohody v tom smyslu, že nebude opětovně stanovena lhůta pro používání doplňkových indikací, ale EK bude muset monitorovat implementaci směrnice v této oblasti a nejpozději do 31.12.2019 předložit Radě EU a EP zprávu o vývoji, lokální výjimky pro Spojené království a Irsko zůstávají povoleny. Dosažený kompromis byl schválen 27. 6. 2008 COREPERem a následně pak 15. 7. 2008 Radou pro zemědělství a rybolov, která na svém dalším zasedání přijala Společný postoj Rady k Návrhu. Text Společného postoje byl podroben 25. 9. 2008 právně lingvistické revizi a spolu s odůvodněním předložen CRP 5. 11. 2008 v bodech I. bez diskuse k přijetí za účelem jeho předložení EP do 2. čtení. Datum 2. čtení v EP je stanoveno na 3. 2. 2008. • Metody metrologické kontroly Návrh směrnice EP a Rady o společných ustanoveních pro měřící přístroje a pro metody metrologické kontroly (Přepracované znění). Přepracované znění směrnice nahradí některé legislativní akty, které jsou do stávající podoby směrnice zapracovány a bude zaveden regulatorní postup s kontrolou. Většina ČS včetně ČR se při posuzování přepracovaného znění směrnice 71/316/EHS ve výboru WELMEC vyslovila v jeho prospěch. K datu předložila EK PS úvodní prezentaci, nepředpokládá se složité projednávání, pravděpodobné je ukončení za FRPRES. Předložení do 1. čtení EP je avizováno na 4.12.2008 • Standardizace Sdělení Komise „Cesta ke zvýšení přínosu normalizace pro inovaci v Evropě“ – EK vyzývá průmysl k zavedení nebo urychlení spolupráce při vytváření, realizaci a používání norem na podporu inovace a konkurenceschopnosti). Dne 25. 9. 2008 přijala Rada pro konkurenceschopnost Návrhy Závěrů Rady k předmětnému sdělení EK. • Stavební výrobky Návrh nařízení EP a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh. Nařízení nahradí Směrnici Rady 89/106/EHS ze dne 21. prosince 1989 o sbližování právních a správních předpisů ČS týkajících se stavebních výrobků ve znění směrnice Rady 93/68/EHS. Cílem Nařízení je zajistit volný oběh a používání stavebních výrobků na vnitřním trhu. Nařízení stanoví, jak formulovat vlastnosti stavebních výrobků ve vztahu k jejich základním charakteristikám a jak u těchto produktů používat označení CE). K datu PS pokračuje v prvním kole projednávání paragrafového znění návrhu. ČS usilují o vyjasnění pozic k textu návrhu EK. Z dosavadního průběhu projednávání vyplývá, že ne ve
všech otázkách jsou stanoviska členských států zcela ve shodě. FRPRES by mělo dokončit první čtení návrhu a pro účely předání agendy CZPRES bude zpracován kompromisní text, ve kterém budou pozice ČS uvedeny formou poznámek pod čarou. Cílem CZPRES bude dosáhnout dohody v 1. čtení v EP. • Hračky Návrh směrnice EP a Rady o bezpečnosti hraček - cílem Návrhu je revize stávající Směrnice o hračkách za účelem zvýšení účinnosti bezpečnostních předpisů pro hračky a zjednodušení současných předpisů, jak pro hospodářské subjekty, tak pro orgány dozoru nad trhem. Jádrem úpravy by mělo být zvýšení požadavků na bezpečnost, zvýšení sledovanosti těžkých kovů, upozornění na nebezpečí a předcházení úrazům, upřesnění požadavků souvisejících s nebezpečím udušení, uvádění požadavků na hračky v potravinách). Projednávání v rámci PS vedlo k rozdělení diskuse na dva základní okruhy – chemické vlastnosti hraček a otázky související s aplikací jednotného právního rámce pro uvádění výrobků na trh, a to především zpřísnění požadavků na dozor nad trhem a na kontrolu výroby. V otázce chemických vlastností hraček jsou pozice ČS stále rozděleny. FRPRES vyvíjí maximální úsilí k dosažení dohody s cílem předložit návrh do 1. čtení EP k datu 13.1.2009. • Strojní zařízení pro aplikaci pesticidů Návrh Směrnice EP a Rady o strojních zařízeních pro aplikaci pesticidů a o změně Směrnice ze 17. května 2006 (2006/42/EC) týkající se strojních zařízení – cílem návrhu je snížit rizika pro životní prostředí a zdraví člověka, která jsou spojena s aplikací pesticidů. Návrh by měl přispět ke zvýšení kontroly při používání pesticidů (např. systémem monitorování použití, nahrazení nebezpečných typů pesticidů jinými, bezpečnějšími alternativami a podpoře produkce zcela bez jejich použití.) FRPRES zahájí projednávání úvodní prezentací EK dne 3.12.2008, CZPRES se bude snažit projednávání ukončit v rámci 1. čtení EP. Návrhy projednávané v rámci PS G7 pro technickou harmonizaci, které nespadají do přímé gesce ÚNMZ • Nebezpečné látky – gesce MŽP Návrh Směrnice týkající se omezení používání a uvádění na trh nátěrových hmot s obsahem dichlormetanu –návrh upravuje uvádění na trh a používání odstraňovačů nátěrů s obsahem dichlormetanu - dále jen ON DCM -podle jednotlivých skupin uživatelů – veřejnost, profesionální a průmyslové použití. K datu nebylo dosaženo shody v otázce udělení výjimky v případě profesionálního použití a stanovení podmínek pro její udělení. Výbor ENVI na svém plenárním zasedání odhlasoval úplný zákaz pro toto použití, ale je ochoten přistoupit na stanovení výjimky pro profesionální uživatele za předpokladu, že budou přesně stanoveny podmínky pro toto použití. FRPRES vyvíjí maximální úsilí k dosažení shody mezi pozicí PS a EP s cílem předložit návrh EP do 1. čtení 13.1.2009. • Byla dokončena právně lingvistická revize Nařízení o klasifikaci, balení a označování nebezpečných látek a směsí (Nařízení GHS) a s tím
souvisejících změn následné chemické legislativy. K datu zůstává ještě nevyřešena otázka překladu některých částí přílohy VI k Nařízení GHS. • Kosmetika – gesce MZ (Návrh nařízení EP a Rady o kosmetických přípravcích – cílem revize stávající směrnice je především odstranit s ohledem na velký počet změn (55) nejasnosti a nesrovnalosti v předpisech, zavést dosud neexistující soubor definic pro tuto oblast, zjednodušit uplatňování směrnice o kosmetických přípravcích, pokud jde o provádění opatření, zvolená forma „nařízení“ by měla zamezit rozdílům při transpozici do vnitrostátního práva, které nepřispívají k vyšší bezpečnosti výrobků, ale namísto toho zvyšují regulační zátěž a administrativní náklady, a v neposlední řadě zajistit maximální bezpečnost kosmetických přípravků uváděných na trh na území ČS). K datu zůstávají stanoviska ČS rozdělena především v otázce nastavené spolupráce mezi dozorovými orgány a odpovědnými osobami jednotlivých ČS. FRPRES se snaží o dosažení dohody s EP před koncem svého funkčního období. 1. čtení v plénu EP je stanoveno na začátek CZPRES (13.1.2009). • Motorová vozidla – gesce MD Návrhu nařízení EP a Rady o požadavcích na schvalování typu motorových vozidel z hlediska všeobecné bezpečnosti – tento návrh nahrazuje 50 stávajících směrnic a jeho cílem je stanovit harmonizovaná pravidla týkající se konstrukce motorových vozidel pokud jde o povinnou montáž určitých vyspělých bezpečnostních prvků a zavést opatření pro snížení hluku vozidel, včetně snižování emisí CO2 pomocí úprav v oblasti pneumatik) K datu bylo ukončeno první kolo projednávání paragrafovaného znění návrhu, uzavřeny byly pouze závěrečné články návrhu, nejvíce diskutovanou je Příloha I týkající se hodnot valivého odporu pneumatik. Z dosud proběhlé diskuse vyplynulo, že návrh má obecnou podporu jednotlivých ČS, ale řada z nich vyslovila obavu pokud jde očekávaný efekt snížení administrativní zátěže. Cílem CZPRES bude dokončit projednávání návrhu a dosáhnout dohody v rámci 1. čtení v EP. • Byla dokončena právně/lingvistická revize Nařízení EP a Rady o ochraně chodců a jiných zranitelných účastníků silničního provozu a Nařízení EP a Rady o schvalování typu motorových vozidel poháněných vodíkem. Z výše uvedeného přehledu vyplývá, že úkolem CZPRES v oblasti technické harmonizace bude dosáhnout dohody s EP v 1. čtení a přijetí u níže uvedených agend: • • • •
Návrh nařízení EP a Rady o kosmetických přípravcích Návrh nařízení EP a Rady, kterým se stanoví harmonizované podmínky pro uvádění stavebních výrobků na trh Návrh Směrnice Rady a Evropského parlamentu o strojních zařízeních pro aplikaci pesticidů, kterou se mění směrnice 2006/42/ES ze dne 17. května 2006 o strojních zařízeních Návrh nařízení EP a Rady o požadavcích na schvalování typu motorových vozidel z hlediska všeobecné bezpečnosti
Dále uvádíme přehled nových oblastí, které by – vycházeje ze současného stavu projednávání v přípravných orgánech EK a z legislativního plánu EK mohly být v rámci PS G7 projednávány nebo jejich projednávání zahájeno během CZPRES: • • • •
Změna směrnice1998/34 o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů Motorová vozidla (převodovky a klimatizační jednotky, motocykly, traktory) Nařízení o názvech textilií – simplifikace – nahrazení 3 směrnic nařízením Rozšíření oblasti působnosti směrnice o měřicích zařízeních,
Aktuální informace – příprava ČR na předsednictví v Radě EU RNDr. K. Popadičová dále uvedla, že ÚNMZ zajišťuje ve spolupráci s těmi ministerstvy, do jejichž přímé gesce spadá projednávaná agenda předsedání všech pracovních podskupin PS G7, pouze předsedání pracovní podskupiny pro motorová vozidla je zajišťováno SZB. K datu již probíhá v rámci zajištění kontinuity procesu projednávání tzv. stínování FRPRES, tj. účast předsedů a jejich alternátů na všech přípravných a technický jednáních s EK, GS Rady EU a EP. • Koordinační mechanismus k zajišťování agend předsednictví Vládou byl schválen finalizovaný materiál Návrhu mezirezortních mechanismů koordinace agend CZPRES dne 24. 11. 2008, který stanovuje hlavní principy koordinace agend CZPRES a celkově zjednodušuje schvalovací postupy. Z materiálu mimo jiné vyplývá, že v době předsednictví ČR v Radě EU budou kladeny vyšší nároky na rychlost zpracování stanovisek, což předpokládá vstřícnou spolupráci a časovou flexibilitu ze strany zainteresovaných subjektů. • Logo českého předsednictví Dne 12.11.2008 bylo zveřejněno logo a spolu s ním i celý jednotný vizuální styl CZPRES v Radě EU. Autorem loga je grafik Tomáš Pakosta. Logo primárně tematizuje motto českého předsednictví Evropské unie „Evropa bez bariér“ a současně motto Evropské unie „Jednota v rozmanitosti“. Barevná škála je odvozená od barevnosti státních vlajek členských zemí Evropské unie a od vlajky Evropské unie. Oficiální internetový portál českého předsednictví v Radě EU www.EU2009.CZ bude spuštěn 1. prosince 2008.
Ing. A. Šafařík-Pštrosz konstatoval, že byl učiněn pokrok ve spolupráci s odbornými garanty, kteří nejsou v přímé působnosti Úřadu, předjímající dobrou spolupráci v době CZPRES a vyzdvihl v této souvislosti rovněž
zmínku RNDr. K. Popadičové, že je potřeba počítat s tím, že v době CZPRES bude práce velmi intenzivní a rychlá a nebude příliš prostoru pro diskusi. Zmínil dvě hlavní role předsedající země v době předsednictví, a to roli „mediátora“ a roli „ochránce“ zájmů ČR. V ideálním případě se tyto role podaří v patřičné míře skloubit. 3. Informace o legislativních úkolech (všichni členové, stav, termíny) Český báňský úřad - Ing. J. Kaňka uvedl, že : 1) připravuje novelu vyhlášky č. 10/1994 Sb., kterou se stanoví technické podmínky provedení protivýbuchových uzávěr prachových a vodních. S ohledem na skutečnost, že tento předpis zapracovává požadavky některých technických norem, bude při formulování této novely využito doporučeného postupu ze strany ÚNMZ; 2) připravuje pro notifikaci dle směrnice 98/34/ES novelu Vyhlášky Českého báňského úřadu č. 26/1989 Sb., o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci a bezpečnosti provozu při hornické činnosti a při činnosti prováděné hornickým způsobem na povrchu, která je po mezirezortním připomínkovém řízení; 3) je zapojen do prací na novém zákoně o vyhrazených technických zařízeních, který předkládá MPSV jako jeden z úkolů sledovaných Radou pro BOZP Ing. A. Šafařík-Pštrosz ocenil iniciativu Českého báňského úřadu a poděkoval za možnost vystoupit na setkání obvodních báňských úřadů, kde přednesl prezentaci „Technické právní předpisy a technické normy“. Zároveň upozornil na fakt, že v souvislosti s novelou vyhlášky ČBÚ č. 10/1994 Sb., která se týká technických norem, byla uplatněna připomínka, která bude uplatňována ke všem předpisům v rámci mezirezortního řízení jako tzv. standardní zásadní připomínka preventivního charakteru, s cílem zamezit zezávazňování technických norem. Na základě požadavku Ing. L. Dupala (Sdružení českých spotřebitelů, o.s.) ohledně distribuce znění této zásadní připomínky v rámci KTPO bylo přislíbeno rozeslání jejího textu, avšak až po finalizaci. Mgr. V. Marfinec informoval o novele vyhlášky č. 328/2000 Sb., o způsobu zhotovení některých druhů hotově baleného zboží, jehož množství se vyjadřuje v jednotkách hmotnosti nebo objemu, která je prováděcím předpisem k zákonu č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů. Novela vyhlášky, která transponuje směrnice Evropského parlamentu a Rady 2007/45/ES, kterou se stanoví pravidla pro jmenovitá množství výrobků v hotovém balení, zrušují směrnice Rady 75/106/EHS a 80/232/EHS a mění směrnice Rady 76/211/EHS byla zveřejněna ve Sbírce zákonů dne 18.11.2008 pod číslem 404/2008 Sb. Ing. A. Šafařík-Pštrosz doplnil, že jednoznačné transpozice směrnice 2007/45/ES může být dosaženo až po přijetí nového zákona o metrologii. 4. Informační povinnosti dle směrnice 98/34/ES
Úvodem T. Jirák stručně zhodnotil a informoval o setkání kontaktních osob subkomisí KTPO pro notifikace dne (98/34/ES i WTO/TBT) 11.9. 2008 na ÚNMZ. Dále pak uvedl, že od minulého KTPO notifikovala ČR 21 návrhů technických předpisů. Ministerstvo zemědělství zaslalo k notifikaci tři návrhy technických předpisů. Prvním návrhem zaslaným k notifikaci je návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 326/2001 Sb., kterou se provádí § 18 písm. a), d), g), h), i) a j) zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích a o změně a doplnění některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů, pro maso, masné výrobky, ryby, ostatní vodní živočichy a výrobky z nich, vejce a výrobky z nich, ve znění vyhlášky č. 264/2003 Sb. Tato novelizace vyhlášky č. 326/2001 Sb. se týká úpravy definic a ustanovení duplicitních nebo obsahově odlišných od přímo použitelných předpisů ES a úpravy záporných hmotnostních odchylek (2008/390/CZ, 19. 12. 2008). Dále ministerstvo zaslalo k notifikaci návrh vyhlášky o přizpůsobení veterinárních a hygienických požadavků pro některé potravinářské podniky. Návrh vyhlášky umožňuje přizpůsobení veterinárních a hygienických požadavků pro některé podniky, závody a jiná zařízení, zacházející s potravinami živočišného původu. Jedná se zejména o podniky používající tradiční metody při výrobě potravin, podniky podnikající v regionech, které jsou ovlivněny zvláštními (nepříznivými) zeměpisnými omezeními, podniky s malým objemem výroby a podniky provozující jen maloobchodní činnost (2008/433/CZ, 15. 1. 2009). Třetí technický předpis, který ministerstvo zaslalo k notifikaci, je návrh vyhlášky, kterou se mění vyhláška č. 289/2007 Sb., o veterinárních a hygienických požadavcích na živočišné produkty, které nejsou upraveny přímo použitelnými předpisy Evropských společenství. Hlavním principem navrhované právní úpravy je stanovit hygienická pravidla pro prodej a dodávání malých množství těl ulovené volně žijící zvěře a pro jejich zacházení s nimi, způsob a rozsah vyšetřování těl ulovené volně žijící zvěře podle toho, jedná-li se o velkou volně žijící zvěř, zajíce a divoké králíky nebo zvěř pernatou, nutnost vyšetření těla ulovené volně žijící zvěře vnímavé na trichinelózu určené k přímému prodeji v laboratoři, malé množství živých ryb a jiných živočichů pocházejících z akvakultury z vlastního chovu, které chovatel může ve svém hospodářství prodávat přímo konečnému spotřebiteli (2008/521/CZ, 4. 2. 2009). Ministerstvo průmyslu a obchodu zaslalo k notifikaci návrh vyhlášky, kterou se stanoví odborné činnosti související se zabezpečením vydávání a řádné distribuce českých technických norem a úplata za jejich poskytování. Tento návrh stanovuje pravidla pro vybírání úplaty Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví za odborné činnosti související s distribucí technických norem. Součástí je i zpřístupňování databáze technických norem prostřednictvím dálkového přístupu. (2008/400/CZ, 29.12.2008).
Ministerstvo pro místní rozvoj zaslalo k notifikaci návrh vyhlášky o technických požadavcích na stavby. Stavební zákon ukládá právnickým, fyzickým i správním orgánům povinnost postupovat podle obecných technických požadavků na výstavbu při navrhování, umisťování, projektování, povolování, realizaci, kolaudaci, užívání a odstraňování staveb (§ 169). Návrh podrobněji upravuje šest základních požadavků na vlastnosti staveb podle směrnice Rady 89/106/EHS, a to mechanické odolnosti a stability, požární bezpečnosti, hygieny, ochrany zdraví, zdravých životních podmínek a životního prostředí, ochrany proti hluku, bezpečnosti při užívání, úspory energie a tepelné ochrany. Tyto základní požadavky jsou doplněné v jednotlivých případech dalšími požadavky. Vedle obecných formulací se soustřeďují na podrobnější technická řešení stavebních konstrukcí a technických zařízení staveb s tím, že konkrétní podrobnosti jsou ponechány na technických normách. Struktura vyhlášky sleduje princip tzv. „nového přístupu“ (podle Rezoluce Rady 85/C136/01) (2008/437/CZ, 19. 1. 2009). Státní úřad pro jadernou bezpečnost zaslalo k notifikaci dva návrhy technických předpisů. Prvním předpisem je návrh vyhlášky, kterou se stanoví seznam vybraných položek v jaderné oblasti (2008/407/CZ, 5. 1. 2009). Druhým předpisem je návrh vyhlášky, kterou se stanoví seznam položek dvojího použití v jaderné oblasti. Tato vyhláška stanoví seznam materiálů, zařízení a technologií, které nejsou navrhované a vyráběné k použití v jaderné oblasti, ale jsou v této oblasti využitelné. (2008/408/CZ, 5. 1. 2009). Státní ústav pro kontrolu léčiv zaslal k notifikaci návrh Národní části Českého lékopisu 2009 (Lékopisu) včetně textů článků. Návrh stanovuje požadavky na jakost přípravků. Vzhledem k množství a velikosti textů, byla tato notifikace rozdělena na 14 částí, které byly zaslány k notifikaci samostatně (2008/496/CZ, 2008/497/CZ, 2008/498/CZ, 2008/499/CZ, 2008/500/CZ, 2008/501/CZ, 2008/502/CZ, 2008/503/CZ, 2008/504/CZ, 2008/505/CZ, 2008/506/CZ, 2008/507/CZ, 2008/508/CZ, 2008/509/CZ, 16. 2. 2009). K notifikacím členských států ze strany České republiky nebyla uplatněna žádná připomínka ani podrobné stanovisko. Apel adresovaný členským státům vyzývající k dodržování povinností stanovených ve směrnici 98/34/ES T. Jirák ještě v závěru svého příspěvku upozornil na dopis EK adresovaný na SZB v Bruselu, kde EK apelovala na ČS, aby dodržovaly povinnosti stanovené směrnicí 98/34/ES. EK v dopise vyzvala k provedení kontroly vnitrostátní legislativní činnosti v odvětvích, ve kterých nedošlo k oznámení v průběhu roku 2007 a v první polovině roku 2008. Požádala o oznámení výsledků kontroly do konce roku 2008. Uvedl, že přestože jsme tento dopis zaslali kontaktním osobám subkomise KTPO – notifikace dle 98/34 na resortech s žádostí o reakci do stanoveného termínu 5. 11. 2008, žádná reakce nepřišla.
Na Výboru 98/34, který se konal 13. 11. 2008, byla Česká republika jmenována mezi několika dalšími členskými zeměmi, od kterých Komise zatím odpověď neobdržela. Ing. A. Šafařík-Pštrosz k problematice dodal, že připomínka Francie k návrhu vyhlášky Ministerstva vnitra, kterou se mění vyhláška Ministerstva vnitra č. 255/1999 Sb. o technických podmínkách věcných prostředků požární ochrany, v pozdějším znění je příkladem (podle Francie by uvedení velmi přesných pokynů o složení materiálů mohlo omezit uvádění výrobků s odlišným složením, které by zachovávaly hlavní požadované vlastnosti uvedené v tabulce III.2, na trh v souladu s ustanoveními směrnice 89/686/EHS). 5. Různé (Informace o aktuální situaci v legislativě ES pro oblast vnitřního trhu -NLF, Solvit a neharmonizovaná sféra, WTO/TBT, EHK/OSN) Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval o aktuální situaci v legislativě ES pro oblast vnitřního trhu –NLF. Uvedl, že v případě dvou předpisů, konkrétně rozhodnutí EP a Rady č. 768/2008/ES o společném rámci pro uvádění výrobků na trh a o zrušení rozhodnutí Rady č. 93/465/EHS a Nařízení EP a Rady č. 765/2008/ES, kterým se stanoví požadavky na akreditaci a dozor nad trhem, týkající se uvádění výrobků na trh a kterým se ruší nařízení č. 339/93/EHS již probíhá jejich adaptace. Texty, formulace a dikce rozhodnutí lze najít již v aktuálních návrzích předpisů projednávaných v PS Rady EU (např. Směrnice EP a Rady o bezpečnosti hraček). Dále se Ing. A. Šafařík-Pštrosz vyjádřil k problematice označení CE, akreditace a dozoru nad trhem. V této záležitosti bylo dosaženo následujícího pokroku: proběhlo a bylo vyhodnoceno první korespondenční kolo s ústředními správními úřady, s cílem identifikovat ustanovení českých právních předpisů, která by mohla být v rozporu se zněním nařízení 765/2008/ES. Výsledků z této korespondenční konzultace se ujalo MPO, jako ústřední správní úřad, který bude zodpovědný za předložení příslušných návrhů do vlády, resp. Parlamentu. V souvislosti se zajištěním řádné implementace již proběhly dvě pracovní schůzky v sekci ředitele Turnovského mezi zástupci ÚNMZ, ČOI, ČIA,o.p.s. a MPO. Prostřednictvím ÚNMZ byla MPO předána interně vypracovaná analýza potencionálních dopadů nařízení na zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, kde byly specifikovány potřebné změny paragrafů, které bude nutné odstranit, změnit, doplnit tak, aby znění zákona bylo v souladu s nařízením. Na základě získaných podkladů MPO posoudilo situaci a dospělo k těmto výsledkům: • Je třeba řešit potřebu eventuální právní úpravy v oblasti akreditace. Ale i bez těchto eventuálních úprav je nutné uznání ČIA, o.p.s. vládou ČR jediným vnitrostátním akreditačním orgánem. • Byla vypracována tabulka, která vyhodnocuje reakce ústředních správních úřadů. Na 2.12.2008 byla MPO svolána schůzka vybraných úřadů za účelem zformalizování názorů a stanovisek na
eventuální úpravy právních předpisů v gesci jednotlivých ústředních správních úřadů. Mgr. H.Fofonková (MPO) přednesla svůj příspěvek k neharmonizované sféře týkající se Nařízení EP a Rady, kterým se stanoví postupy týkající se uplatňování některých vnitrostátních technických pravidel u výrobků uvedených v souladu s právními předpisy na trh v jiném členském státě a kterým se ruší rozhodnutí č. 3052/95/ES (nařízení o vzájemném uznávání). Podání přesných informací o implementaci Nařízení se bude vyvíjet až dle Usnesení vlády, které bylo MPO zpracováno a předloženo Vládě ČR k přijetí. Časový harmonogram daný není, ale Nařízení bude účinné od 13. května 2009. Ing. M. Pražák (ČOI) podpořil adaptaci předpisů týkajících se NLF a dále zmínil MSG SOGS kde ČOI, která reprezentuje ČR, byla jejich prostřednictvím vyzvána k prezentaci za účelem podání informace o adaptaci obou nařízení s předpokládaným termínem jaro 2009. Ing. V. Stříteský (Svaz obchodu a cestovního ruchu ČR) podpořil Mgr. H. Fofonkovou a poukázal na nutnost brzkého prosazení Usnesení vlády k Nařízení o vzájemném uznávání. Mgr. H. Fofonková podotkla, že od Usnesení vlády nelze očekávat významný přínosem, neboť existuje platné nařízení, jehož znění je k dispozici v EURLex na adrese: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:218:0021:0029:CS:PDF, kde každý může vše potřebné nalézt. Dle vyjádření Mgr. H. Fofonkové EK avizovaný interpretační dokument („Guidelines“) bude k dispozici až v únoru 2009, MPO proto připravuje vlastní výkladový materiál. Ing. V. Stříteský (Svaz obchodu ČR) vznesl dotaz na možnost distribuce avizované verze připravovaného výkladového materiálu. Mgr. H. Fofonková konkrétní datum zveřejnění výkladového dokumentu nesdělila, pouze poznamenala, že Nařízení o vzájemném uznávání má cca 13 článků, z toho se týkají podnikatelů 2 až 3. Proto v interpretaci nevidí žádný problém. Ing. A. Šafařík-Pštrosz poznamenal, že ÚNMZ má připraven návrh informativního materiálu pro vládu o dopadech nařízení 765/2008/ES pro ČR. Jeho využití závisí na rozhodnutí MPO. ÚNMZ zváží možnost vytvoření stručného resumé pro potřeby hospodářských subjektů, které však nebude interpretací a nebude možné se na něj odvolávat.. J. Myšák k problematice Nařízení týkající se akreditace a dozoru nad trhem poznamenal, že není třeba se ho obávat, neboť v něm převažují úpravy v oblasti práv. Ing. A. Šafařík-Pštrosz krátce informoval o situaci v oblasti akreditace. Evropská Akreditace (EA) postupně vytváří nástroje, které budou napomáhat ČS s utvářením efektivních systémů v oblasti akreditace a notifikace. V tomto směru byl již EA vydán dokument tzv. „best practice,“ který má sloužit jako návod pro ČS, jak by měly spolupracovat národní regulátoři (notifikační orgány) a akreditační orgány. Celkově se celá EA snaží zefektivnit své fungování, neboť v nejbližší době má dojít k podpisu dohody s Komisí a EFTA
dle čl. 14 o spolupráci, čímž by se EA stala subjektem ve smyslu tohoto článku. Dále je k podpisu finanční memorandum, které řeší finanční příspěvky Komise pro EA. Dále Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval o nadcházejícím zasedání SOGS. Na minulém jednání poradní skupiny SOGS v dubnu 2008 byli zástupci členských států požádáni o stanovisko, zda by dokument o spolupráci mezi Evropskou akreditací, Evropskou komisí, EFTA a příslušnými vnitrostátními orgány mohl být těmito zástupci též parafován. Tím by bylo vyjádřeno, že uvedený dokument byl na národní úrovni projednán a že je shoda ČS nad obsahem tohoto dokumentu. Zástupce ČR v SOGS žádné výhrady k tomuto návrhu neobdržel. Mgr. H. Fofonková velice stručně informovala o problematice řešené v rámci Solvit centra. K datu zbývají dva neuzavřené případy, které se týkají vzájemného uznávání pro stavební výrobky (dlažební a obkladové desky) a doplňky stravy v Polsku, neboť se Polskému Solvit centru nepodařilo vyjednat s rezorty, kterých se stížnost týkala, nápravu. Polští ministři se na polské obdobě českého Výboru pro EU pokusí nalézt řešení. JUDr. Mgr. M. Snížek uvedl analogii případu, na stížnosti ohledně členství v politických stranách občanů ČS EU. Stěžovatel de facto po Ministerstvu vnitra požadoval, aby interpretovali zákon, což může pouze soud, a proto nemohla být stížnost vypořádána cestou SOLVIT. Bylo by tedy dobré, aby SOLVIT o tomto informoval stěžovatele a SOLVIT centra dané země. Nemusí se jednat o neochotu vyřešit spor touto cestou, ale o problém kompetenční.
WTO/TBT – informační středisko M. Šafaříková-Pštroszová uvedla, že od minulého zasedání KTPO dne 17. září 2008 byly notifikovány WTO dva návrhy technických předpisů, a to: Notifikace CZE/128 týkající se Návrhu vyhlášky Státního úřadu pro jadernou bezpečnost, kterou se stanoví seznam vybraných položek v jaderné oblasti. Tato Vyhláška stanoví seznam materiálů, zařízení a technologií navrhovaných a vyráběných v jaderné oblasti; Notifikace CZE/129 týkající se Návrhu vyhlášky Státního úřadu pro jadernou bezpečnost, kterou se stanoví seznam položek dvojího použití v jaderné oblasti. Vyhláška stanoví seznam materiálů, zařízení a technologií, které nejsou navrhované a vyráběné k použití v jaderné oblasti, ale jsou v této oblasti využitelné. Česká republika nevznášela žádné připomínky k notifikacím ostatních Členů Dohody TBT, ani nebyly vzneseny žádné připomínky ostatních členů Dohody k notifikacím ČR. Od 17. září 2008 Informační středisko zpracovalo celkem 343 notifikací Členů Dohody TBT.
Ing. A. Šafařík-Pštrosz se pozastavil nad tím, že ČR nereaguje na notifikace a připomněl potřebu prověřit funkčnost nastavených rezortních mechanizmů v oblasti notifikací. WTO/TBT – Výbor Dále M. Šafaříková-Pštroszová informovala, že Řádné zasedání Výboru WTO pro technické překážky obchodu (TBT) se uskutečnilo v Ženevě ve dnech 5. – 6. listopadu 2008. Skoro celé dva dny zasedání se točily kolem bodu 2b – Specifické obchodní zájmy. A to převážně kolem problematiky REACH a Klasifikace, označování a balení nebezpečných látek. Dále proběhla v rámci zasedání Výboru výměna zkušeností, a to v oblastech: dobré praktiky v oblasti regulace, procedury posuzování shody, transparence, technická pomoc a zvláštní zacházení. Seminář týkající se „Úloh mezinárodních standardů v ekonomickém rozvoji“ se bude konat v březnu 2009. Byl schválený časový postup přípravy páté tříleté revize. Co se týče aktivit v oblasti technické spolupráce, sekretariát WTO informoval o specializovaném kurzu, který se uskutečnil v Ženevě ve dnech 27. října – 7. listopadu 2008 a zúčastnilo se ho 25 vybraných zástupců rozvojových zemí. Zpráva výboru pro technické překážky obchodu za rok 2008 byla odsouhlasena. Další jednání Výboru pro TBT proběhne ve dnech 18. a 19. března, 24. a 25. června a 4. a 5. listopadu 2009. Ing. O. Körner (Svaz průmyslu a dopravy ČR) vznesl dotaz, zda byly ve Výboru WTO/TBT zmiňovány problémy ohledně uvádění elektrospotřebičů na trh USA. USA požaduje po dodavatelích z ES duplicitní zkoušky, i když jsou splněny všechny podmínky DOHODY o vzájemném uznávání mezi Evropským společenstvím a Spojenými státy americkými Ing. M. Pražák (ČOI) v této souvislosti zmínil nadcházející jednání mezi EK a USA dne 3.12.2008, které by mělo přispět k nápravě stávajícího stavu. Ing. A. Šafařík-Pštrosz přislíbil prověření výsledků výše uvedeného jednání a informování členů KTPO.
EHK/OSN Dále M. Šafaříková-Pštroszová informovala, že 18. zasedání pracovní skupiny pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) se konalo v Ženevě ve dnech 3. – 4. listopadu 2008. V rámci zasedání bylo představeno velké množství prezentací, které se týkaly dozoru nad trhem, soukromých norem, normalizace a regulatorní spolupráce. Také byly prezentovány aktuální pokroky, plynoucí z jednání CENu, CENELECu, ACTA a OIMLu. Všeobecně bylo poděkováno za spolupráci a za pokroky ve výše zmíněných oblastech. Datum dalšího zasedání nebylo dosud stanoveno. Všechny dokumenty, další podrobné informace z jednání, včetně všech prezentací jsou k dispozici na http://www.unece.org/trade/wp6/documents/2008/wp6-08-list.htm#panel1.
Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval o personálních změnách způsobených dlouhodobou vážnou nemocí RNDr. L. Romanovské. 5) Různé Reorganizace ÚNMZ Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval o procesu reorganizace ÚNMZ v souvislosti s transformací technické normalizace. K datu 1.1.2009 bude národním normalizačním orgánem ÚNMZ, což vede také ke změně členství v evropských a mezinárodních normalizačních organizacích. 1.1.2009 bude spuštěna nová nabídka produktů, zejména pokud jde o prohlížení technických norem v podobě pdf certifikovaných formátů a možnost individuálního tisku. ÚNMZ též nebude centrálním distributorem autorizovaných výtisků ČSN. Bude vytvořena síť smluvních profesionálních distributorů, z nichž mnozí též budou ČSN přímo tisknout. To by mělo vést k zajišťování těchto činností za mnohem příznivějších podmínek. Bližší informace o transformaci, produktech a dalších změnách lze najít na webových stánkách ČNI a ÚNMZ. Současně probíhá novelizace zákona č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky v souvislosti s nutností právně ošetřit poskytování odborných činností ze strany ÚNMZ za úplatu. Návrh byl schválen Poslaneckou Sněmovnou ČR v prvním čtení a má být 10.12.2008 projednáván Senátem ČR. S tím též souvisí návrh vyhlášky MPO, kterou se stanoví odborné činnosti související se zabezpečením vydáváním a řádnou distribucí českých technických norem a úplata za jejich poskytování, která byla notifikována dle směrnice 98/34/ES a v současné době je projednávána v Legislativní radě vlády. 6. Prezentace k tématu „Vzájemné uznávání v neharmonizované sféře a aplikace notifikací dle směrnice 98/34/ES a Dohody WTO/TBT“ M. Šafaříková-Pštroszová vystoupila s prezentací k bodu „dohody WTO/TBT“ (viz. příloha). V návaznosti na tuto prezentaci Ing. A. Šafařík–Pštrosz upozornil na důležitost notifikací a připomněl, že jim je doposud věnována malá pozornost. Notifikace jsou důležité nejen z hlediska státní správy, ale i z hlediska hospodářských subjektů. Zúčastnění tedy byli vyzváni k následujícímu: 1) Zjistit, zda trvá jejich zájem o účast v jednotlivých subkomisích KTPO, které jsou tyto: • Subkomise notifikace – 98/34/ES (ve vztahu ke směrnici 98/34/ES) •
Subkomise notifikace – TBT (ve vztahu k Dohodě WTO o technických překážkách obchodu)
•
Subkomise EHK/OSN (v návaznosti na činnost Pracovní skupiny 6 pro regulatorní spolupráci a normalizaci (WP.6) Evropské hospodářské komise OSN, která se nově zaměřuje i na dozor nad trhem; v současné době je ČR zastoupena pracovníkem ÚNMZ – Markéta
Šafaříková - Pštroszová). Cílem vytvoření této subkomise je zabezpečení spolupráce jednotlivých resortů pro tuto oblast (např. vyjádření k materiálům WP.6, zpracování informací apod.) •
Subkomise SOGS (v návaznosti na činnost pracovní skupiny vyšších státních úředníků pro „Standardizaci“- tj. normy, akreditaci, technické předpisy; v současné době je ČR zastupována pracovníky ÚNMZ – Ing. V. Brach a Ing. M. Novák)
2) Aktualizovat a stanovit kontaktní osoby. 3) Aktualizovat výrobkové kódy a pokyny pro distribuci. Ing. J. Bečvář (MŽP) uvedl, že přehled notifikací býval publikován ve Věstníku ÚNMZ a všechny zainteresované subjekty měly přístup k databázím. V dnešní době z ÚNMZ přichází velké množství notifikací a velká část z nich se týká životního prostředí. Problém je takový, že existuje mnoho malých a středních podniků, které vyvážejí zboží do zahraničí a mohou se setkat s problémy, neboť k notifikacím přístup nemají, což je dle Ing. Bečváře hlavní důvod, proč ČR notifikace nepřipomínkuje. Ing. A. Šafařík–Pštrosz odpověděl, že ve Věstníku ÚNMZ jsou notifikace nadále publikovány, jsou volně přístupné na stránkách WTO/TBT (odkaz naleznete na stránkách ÚNMZ v části informačního střediska WTO/TBT), a že další distribuce notifikací je pouze a jedině na členech KTPO, kteří by si ve svém vlastním zájmu měli pozvat „stakeholdery“ v daném oboru a systém a důležitost notifikací jim vysvětlit. Zástupce ÚNMZ na takovém setkání může vystoupit s prezentací, ale ÚNMZ již nemá kapacitu distribuci notifikací pro zainteresované subjekty organizovat a každý člen KTPO musí tuto činnost zabezpečit sám. Další prezentaci k bodu „Aplikace notifikací dle Směrnice 98/34/ES“ představila Mgr. L. Růžičková (viz příloha). Ing. A. Šafařík-Pštrosz vystoupil s nabídkou prezentace také pro hospodářské subjekty. Znovu poukázal na zodpovědnost členů subkomisí KTPO za předávání notifikací. ÚNMZ může být v tomto procesu pouze nápomocno. Ing. V. Stříteský (Svaz obchodu a cestovního ruchu ČR) poukázal na špatnou informovanost o existenci a náplni jednotlivých subkomisí KTPO, proto je uveden odkaz, kde je možné se s nimi seznámit: http://www.unmz.cz/cz/10/ktpo.htm . Jako poslední vystoupila Mgr. H. Fofonková (MPO) s prezentací týkající se „Vzájemného uznávání v neharmonizované sféře“ (viz. příloha). Ing. L. Dupal (Sdružení český spotřebitelů, o.s.) se dotázal, zda kontaktní místo pro „Vzájemné uznávání“ bude zřízeno při MPO. Mgr. H. Fofonková odpověděla, že o pozici zřizovatele kontaktního místa se zatím jedná, ale že je záměrem zřídit toto místo na MPO. Na závěr Mgr. Fofonková informovala, že její působnost na MPO k datu končí a její agendu přejímá Mgr. B. Hanáková.
