Zápis z 2. zasedání Komise pro technické překážky obchodu (KTPO) Datum a čas konání: 25. března 2003, 9:00 hod Místo jednání: ÚNMZ, velká zasedací místnost Praha 2, Gorazdova 24 Přítomni: dle presenční listiny (k dispozici na ÚNMZ) U prezence byly předávány 2 sborníky: -
svazek č. 22 - Příručka k provádění směrnice o spotřebičích plynných paliv (90/396/EHS) svazek 0f - Terminologie technické harmonizace stavební výrobky, hluk, strojní zařízení
Zasedání zahájil a řídil předseda KTPO Ing. A. Šafařík-Pštrosz, který v úvodu seznámil přítomné s navrženým programem zasedání. Program byl schválen. 1. Kontrola plnění úkolů dle zápisu z 1. zasedání KTPO (10.12.2002): - návrhy a připomínky k rámcovému programu a náměty na konkrétní činnost KTPO pro rok 2003
Ing. A. Šafařík-Pštrosz konstatoval, že do data konání tohoto zasedání nepředali členové KTPO žádný návrh na konkrétní činnost pro rok 2003. Základem pro další jednání zůstává i nadále rámcový program činnosti, který je obecně stanoven rozhodnutím ministra průmyslu a obchodu č. 189/2002 a bude konkretizován před každým zasedáním. - nominace zástupců resortů do subkomisí v rámci KTPO – současný stav Ing. J. Kafková sdělila, že resorty předaly pouze 12 nominací do každé subkomise a požádala proto přítomné o doplnění; pokud resort neurčí konkrétního zástupce do navrhovaných subkomisí (notifikace, EHK/OSN, SOGS), bude oslovován člen KTPO. 2. Zpráva o harmonizaci technických předpisů v rámci přípravy ČR na vstup do EU za rok 2002 Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval, že Zpráva o harmonizaci technických předpisů v rámci přípravy ČR na vstup do EU za rok 2002 a pokroku v postupu přijímání a uplatňování technických předpisů Evropských společenství byla dne 12. března 2003 přijata vládou ČR usnesením č. 250. Zpráva o harmonizaci technických předpisů obsahuje podrobnou informaci o postupu prací v oblasti harmonizace technických předpisů ČR v rámci přípravy na vstup do Evropské unie za uplynulý rok. Shrnuje pokrok dosažený za období, které vycházelo ze závazků ze screeningů a zmiňuje dokončení transpozice většiny technických předpisů ES. Nově přijaté předpisy ES budou transponovány do českého práva průběžně a v souladu se závaznými termíny stanovenými pro implementaci v členských státech ES. Dále byla podána informace o vypořádání zásadních připomínek k návrhu výše uvedené „Zprávy“ v rámci mezirezortního připomínkového řízení. 3. Návrh na institucionální zajištění členství ČR v EU a koordinaci procesu rozhodování Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval o MZV předloženém návrhu materiálu „Návrh institucionálního zajištění členství ČR v EU a koordinaci procesu rozhodování, ke kterému
probíhá připomínkové řízení a průběžně jsou MZV připravovány další verze. Všechny resorty jsou do přípravy a do připomínek zapojeny. Ing. A. Šafařík-Pštrosz sdělil, že ÚNMZ uplatnilo mj. zásadní připomínku týkající se „zrušení 2-úrovňového systému “ v procesu rozhodování (Pracovní výbor pro integraci do ČR do EU a Rada vlády pro integraci ČR do EU) , čímž v tomto procesu ztratily možnost přímé účasti „neústřední“ správní úřady. Toto stanovisko je podporováno i MPO. Ing. ŠafaříkPštrosz vyzval zástupce resortů, aby se o zmíněný materiál zajímali, ev. se informovali o jeho vývoji. 4. Přístupová smlouva Ing. A. Šafařík-Pštrosz konstatoval, že smlouva o přistoupení je sjednávána jako jedna smlouva o přistoupení pro všech deset zemí, které se mají stát členskými státy EU dne 1. května 2004. Text byl připravován v návaznosti na dílčí uzavírání jednání o přistoupení k EU po jednotlivých oblastech již od přelomu března a dubna 2002. Vedle formulování smluvně právního textu byly připravovány i úpravy jak základních smluv, tak sekundární legislativy ES/EU (tzv. technické adaptace), jejichž účelem bylo zajistit znění všech právních aktů ES/EU v takové podobě, aby je bylo možné řádně aplikovat v rozšířené Evropské unii. Členové vlády byli průběžně seznamováni s přípravou Smlouvy o přistoupení, a to jak po pracovní linii, neboť zástupci všech resortů se vyjadřovali k těm částem Smlouvy o přistoupení, které se týkaly jejich působnosti, tak po linii Rady vlády pro evropskou integraci resp. vlády. Vláda obdržela aktuální informaci na zasedání dne 12. ledna 2003. Česká strana vyjádřila souhlas s dohodnutým textem dne 13. ledna 2003 jako celkem. Tento souhlas nahradil technické parafovaní textu. V současné době probíhá schvalovací řízení jak na straně EU, tak v jednotlivých přistupujících státech. Stávající členské státy se ke Smlouvě o přistoupení v této fázi vyjadřují prostřednictvím orgánů EU - text smlouvy byl odsouhlasen COREPERem (Výborem stálých zástupců), následně bylo přijato formální stanovisko Evropské komise a návrh Smlouvy o přistoupení byl postoupen Evropskému parlamentu, který by měl svůj souhlas s rozšířením EU vyslovit dne 9. dubna 2003. Schvalovací proces před podpisem Smlouvy o přistoupení bude na straně EU ukončen dne 14. dubna t.r., kdy Rada EU rozhodne o přijetí žádostí kandidátských zemí o přistoupení k EU. Slavnostní podpis Smlouvy o přistoupení se uskuteční v Aténách dne 16. dubna 2003. Podmínkou vstupu Smlouvy o přistoupení v platnost je její ratifikace. Ratifikační proces musí proběhnout do 30. dubna 2004, což je poslední termín pro uložení všech ratifikačních listin u depozitáře základních smluv o Evropských společenstvích a Evropské unii, t.j. u vlády Italské republiky. V případě, že by ji neratifikoval některý z přistupujících států, nenabyla by platnosti pouze ta ustanovení, která by se týkala daného státu. Pokud by ji neratifikoval některý stávající členský stát, Smlouva o přistoupení by nevstoupila v platnost a rozšíření by se podle této smlouvy v předpokládaném termínu neuskutečnilo. Smlouva o přistoupení, jak je v jejím textu uvedeno, vstoupí v platnost dne 1. května 2004. 5. Souhrn zbývajících legislativních a nelegislativních úkolů ČR pro vstup do EU Ing. A. Šafařík-Pštrosz informoval, že dosud nesplněné úkoly ČR za všechny kapitoly jsou od r. 2002 sumarizovány v novém dokumentu „Souhrn zbývajících legislativních a
2
nelegislativních úkolů pro vstup ČR do EU“. Pravidelné sledování a kontrola plnění úkolů včetně aktualizace je v gesci Úřadu vlády a MZV, které na základě podkladů z resortů překládají vládě ČR (2x ročně) „Informaci o vyhodnocení plnění úkolů uvedených v Souhrnu“. Aktuálně: - Vláda schválila „Informaci“ včetně aktualizovaného „Souhrnu zbývajících úkolů“ usnesením vlády č. 1298 ze dne 16.prosince 2002. - Podklady pro vyhodnocení plnění a aktualizaci „Souhrnu“, zejména s ohledem na nové acquis, musí resorty předat MZV a ÚV nejpozději do 31. května 2003. 6. Informace o PECA a paralelních dohodách k PECA (EHP/ESVO, Švýcarsko, Maďarsko, Slovensko) Ing. A. Šafařík-Pštrosz podal aktuální informace k PECA a paralelním dohodám k PECA: PECA Probíhající legislativní proces se týká 3 změn PECA (změna čl. 8 - původ zboží, změna stávajících sektorových příloh a připojení 7 nových sektorových příloh) a úzce souvisí s termínem schválení novely zákona č. 22/1997 Sb. Současný stav: - Návrh novely zákona č. 22/1997 Sb. je projednáván ve vládě ČR (předpokl. termín schválení konec března 2003), pak bude předložen Parlamentu ČR. NÚ se předpokládá do června 2003 (část ke dni vstupu). - Po přijetí novely zákona č. 22/1997 Sb. budou vládě předloženy návrhy novel nařízení vlády provádějících uvedený zákon a souvisejících se změnou čl. 8 PECA, jakož i připojení nových 7 sektorů k PECA. Předpokládaný termín schválení je červenec 2003. - Dokončení schvalovacího procesu Dohody, kterou se mění čl. 8 PECA a dokončení a schválení Dohody o připojení dalších nových 7 příloh (RTTE, NAWI, zdravotnické prostředky, stavební výrobky v harmonizovaných oblastech, správná laboratorní praxe), legální metrologie-měřicí přístroje, legální metrologie-hotově balené zboží se předpokládá v říjnu 2003. Paralelní dohody k PECA Vzhledem k očekávané změně článku 8 PECA nebylo možné uzavřít dohody paralelní k PECA a následně z důvodu nezbytné novelizace právních předpisů ČR bylo nutné pozastavit sjednávání těchto dohod do doby, kdy bude možné doplnit do výčtu legislativy čísla novelizovaných předpisů. Dohoda ČR – státy EHP/ESVO
Probíhala jednání o konečné podobě návrhu, který měl být technicky parafován počátkem roku 2003, již bez ustanovení o původu zboží. Z důvodu nedokončené novelizace legislativy na straně ČR však zatím nebyl stranou EHP/ESVO akceptován návrh na parafování textu sektorových příloh s vyznačením (vytečkováním) nezbytných novelizací . V jednání bylo 10 sektorových příloh - strojní zařízení, výtahy, osobní ochranné prostředky, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, zařízení a ochranné systémy určené
3
pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, teplovodní kotle, plynové spotřebiče, tlaková zařízení, správná výrobní praxe pro léčivé přípravky - inspekce a certifikace šarží. Dohoda ČR – Švýcarsko
Technicky parafována v dubnu 2001, probíhá jednání o vypuštění článku 3 – původ zboží. V jednání je 6 sektorových příloh - strojní zařízení, osobní ochranné prostředky, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu, plynové spotřebiče. Dohoda ČR – Maďarsko
Technicky parafována dne 11. října 2002 v Praze, proběhlo vnitřní připomínkové řízení na MPO. Pro maďarskou stranu je neakceptovatelné zahájit schvalovací proces s vyznačením (vytečkováním) připravovaných novel právních předpisů ČR. V jednání bylo 5 sektorových příloh - strojní zařízení, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, teplovodní kotle, plynové spotřebiče. Dohoda ČR - Slovensko
21. 3. 2003 byl předán Ministerstvu průmyslu a obchodu návrh Směrnice pro expertní jednání o uzavření Dohody o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků mezi ČR a SR k předložení do porady náměstků ministra. Dohoda je sjednávána v návaznosti na uzavření PECA mezi ES a SR. S ohledem na navržené sektorové přílohy (strojní zařízení, osobní ochranné prostředky, elektrická bezpečnost, elektromagnetická kompatibilita, zařízení a ochranné systémy určené pro použití v prostředí s nebezpečím výbuchu), které jsou v gesci ÚNMZ bude návrh Směrnice pro expertní jednání o uzavření Dohody o posuzování shody a akceptaci průmyslových výrobků mezi ČR a SR následně zaslán k odsouhlasení MZV v rámci zúženého mezirezortního připomínkového řízení. Nabytí účinnosti PECA mezi ČR a SR lze předpokládat od počátku listopadu 2003. Poznámka: MZV-OKEU sdělilo k dotazu RNDr. Šabartové (SÚKL), že všechny paralelní dohody k PECA budou po přistoupení ČR k EU zrušeny a to včetně dohody se Švýcarskem (pozn. všechny dohody se třetími státy týkající se vzájemného uznávání musí ČR zrušit). Evropská unie má se Švýcarskem cca sedm dohod na různá témata, která pro ČR nahradí paralelní dohody (a jednou z nich je i dohoda obdobná EHP).
7. Příprava Dohody o postupu při poskytování informací v oblasti technických předpisů a pravidel pro služby informační společnosti mezi ČR a ES Ing. A. Šafařík-Pštrosz sdělil, že Evropská komise připravila návrh Dohody pro jednotlivé kandidátské země. Dohoda vychází ze směrnice 98/34/ES o postupu při poskytování informací v oblasti technických norem a předpisů a pravidel pro služby informační společnosti, ve znění Směrnice 98/48/ES. Na základě mandátu Rady EU, který Komise obdržela, Dohoda téměř kopíruje směrnici, představuje však její zjednodušenou formu – obsahuje pouze tříměsíční odkladnou lhůtu a umožňuje vyjadřovat se k návrhům pouze formou připomínek.
4
Povinnosti ČR: • zaslat Komisi návrh technického předpisu nebo pravidla pro služby informační společnosti (v češtině a v překladu do jednoho z oficiálních jazyků EU) • splnit tříměsíční odkladnou lhůtu – lhůta začíná běžet ode dne, kdy je návrh doručen Komisi (Komise datum potvrdí a zároveň určí datum, kdy lhůta končí), během této lhůty mají členské státy EU možnost zaslat k návrhu předpisu připomínky • pokud budou zaslány připomínky, odpovědět (tato povinnost není v Dohodě ani ve směrnici stanovena, Komise to však vyžaduje jako projev slušnosti) • návrh nesmí být přijat dříve, než uplyne tříměsíční lhůta • pokud jsou v návrhu provedeny podstatné změny (poté, co je notifikován Komisi), je nutné návrh notifikovat znovu (běží nová tříměsíční lhůta) • po schválení předpisu zaslat Komisi konečné znění (v češtině) • ČR má samozřejmě možnost vyjadřovat se k návrhům předpisů členských států EU Postup v ČR: • resort, který zpracovává návrh předpisu, jej zašle (v elektronické podobě) ÚNMZ, který jej předá Komisi • při určování, kdy je nutné návrh odeslat, musí předkladatel počítat s tím, že následuje tříměsíční odkladná lhůta, před jejímž uplynutím nelze návrh přijmout • překlady – předpis je nutno odeslat v angličtině – zajistí resort a náklady uhradí ÚNMZ z vyčleněných prostředků na překlady pro rok 2003 V současné době ČR čeká na návrh EK ohledně termínu parafování dohody. 8. Informace o Systému pro výměnu informací v oblasti technických předpisů (INEX) Práce na programu INEX probíhají zhruba podle stanoveného časového plánu. Koncem ledna 2003 byl INEX instalován na počítačovou síť ÚNMZ a připojen na databázi. V březnu byl zprovozněn modul TBT, který je od 12. března 2003 v testovacím provozu. Testovací provoz zatím probíhá bez závažnějších komplikací. Problémy malého a středního rozsahu, které se během provozu vyskytují, jsou ihned řešeny s dodavatelem programu a průběžně odstraňovány. Od 19. března 2003 je v provozu i část modulu EU (98/34). V současné době je možné pomocí modulu EU zpracovat proces notifikace českého návrhu technického předpisu. Zbylé funkce modulu EU by měly být dokončeny přibližně v polovině dubna 2003. Kromě dokončení modulu EU bude hlavní prioritou nejbližšího období přidání dalších funkcí do databáze (např. vyhledávání, filtrování dat apod.) a úprava klientského programu INEX tak, aby práce s INEX byla pro uživatele programu co nejjednodušší. Dodavatel rovněž zahájil práce na převodu dat z databáze Harmoni do INEX. 9. Podvýbor pro vnitřní trh ČR-EU se uskuteční ve dnech 2. - 3. dubna 2003 v Bruselu. • ÚNMZ je gestorem koordinace zajištění podkladů a zástupců pro jednání za oblast volný pohyb zboží (VPZ), bod 5 Programu • spolupracující resorty – MPO, MZ, MZe, MD, MMR, ÚOHS 5
Jednání bude předcházet dvoudenní monitorovací mise v Praze ve dnech 27. a 28. března 2003. Část jednání, týkající se VPZ, se bude konat dne 27. března 2003 na ÚNMZ a zúčastní se jí za ČR teamy zástupců z MPO, MV a MK tj. resortů zodpovědných za implementaci a budoucí aplikaci relevantních předpisů ES, které souvisí s volným pohybem zboží a profesními kvalifikací, a byly stranou EK specifikovány v programu mise. Z EK se zúčastní zástupci GŘ pro vnitřní trh. Cílem má být analýza současné situace a informování kompetentních orgánů ČR jak příslušné předpisy implementovat. 10. Různé •
Informace o zapojení ČR do činnosti výborů EK (Podrobná informace rozeslána členům PVI EU z MZV-OKEU-č.j. 109268-2003ze dne 14.3.2003) Po podepsání Smlouvy o přistoupení do EU se zástupci 10 kandidátských zemí zapojí do činnosti všech výborů EK jako aktivní pozorovatelé (tj. s právem na vystoupení, ale bez práva hlasovacího). Jedná se o: - výbory zřízené dle komitologie (příprava a naplňování komunitárních politik) - výbory zřízené pro správu programů, pro naplňování mezinárodních smluv - výbory, které slouží jako poradní orgány EK. Účast v některých poradních orgánech není automatická, zohledňuje se zastoupení zemí dle odbornosti. Přistupujícím zemím bude hrazena účast jednoho zástupce ve Výborech z prostředků Phare.
Každé GŘ EK zašle kandidátským zemím dopis se žádostí o nominace delegátů do relevantních výborů, kteří budou nominováni prostřednictvím misí v Bruselu a bude jim umožněn přístup k dokumentaci prostřednictvím interní sítě EK (CIRCA). Pozorovatelský statut neopravňuje k tlumočení do národních jazyků kandidátských zemí.
•
Účast 10 přistupujících zemí v programech probíhá od 17.4. do 31.12.2003 dle uzavřených Memorand o porozumění. Od 1.4. do 30.4.2004 a dále po vstupu, bude účast automatická, bez nutnosti vyjednávat Memoranda, a otevřou se i programy, kterých se kandidátské země nemohly zúčastnit.
•
Účast v agenturách Po podpisu přístupové smlouvy budou zástupci 10 přistupujících zemí zváni na zasedání Správních rad a jednání výborů jako pozorovatelé, účast nebude hrazena z prostředků Phare.
Ing. A. Šafařík-Pštrosz upozornil že, na web stránkách ÚNMZ (www.unmz.cz) jsou pod tlačítkem DOKUMENTY uvedeny 2 odkazy/přehledy o účasti českých expertů v pracovních orgánech EK v oblastech působnosti Úřadu; •
Seznam kontaktních osob za oblast volného pohybu zboží včetně technické harmonizace, dohod o vzájemném uznávání (MRA) apod., včetně kontaktních údajů. (tel, fax , e-mail). 6
•
Mezinárodní aktivity českých subjektů v oblasti posuzování shody Dokument obsahuje: 1. Účast ve strukturách Evropské komise 2. Účast autorizovaných osob notifikovaných v ES na jednáních notifikovaných osob pro sektory výrobků zahrnuté do PECA 3. Účast autorizovaných osob na jednáních notifikovaných osob pro sektory výrobků nezahrnuté do PECA 4. Účast na aktivitách mezinárodních organizací – technická harmonizace 5. Účast na aktivitách mezinárodních organizací – Czecholab 6. Aktivity autorizovaných osob v technických komisích normalizačních institucí 7. Účast na aktivitách mezinárodních organizací – akreditace 8. Účast na aktivitách mezinárodních organizací – metrologie
Dokument bude 2x ročně aktualizován. •
Ing. R. Straková (ÚNMZ) podala informaci o projednání „Vyhodnocení průběhu Projektu zajištění oficiálních překladů právních předpisů Evropských společenství a čerpání výdajů ze státního rozpočtu a z prostředků Phare na Projekt - oblast technických předpisů, za rok 2002“ na jednání vlády dne 12. února 2003 a o přijetí usnesení č. 158, které ukládá ministru průmyslu a obchodu předložit vládě v rámci vyhodnocení průběhu Projektu za 1. pololetí 2003 návrh zabezpečení úkolů v oblasti přípravy překladů technických předpisů ES přijatých do data vstupu ČR do EU a v souvisejících činnostech v období po 1. lednu 2004. Tento materiál bude připravován v ÚNMZ a rozeslán v průběhu června 2003 do připomínkového řízení. Vzhledem k tomu, že usnesení vlády č. 645/98, na základě kterého byla dosud zajištěna příprava překladů technických předpisů ES, bylo ohraničeno rokem 2003, je nutné řešit další pokračování tohoto systému podle současného stavu předpokládaného vstupu ČR do EU a povinností ČR je do tohoto data překlady připravit. Následně pak podle dohod s představiteli EK a překladatelské jednotky EU bude potřebné zajistit požadovanou odbornou spolupráci s centrální překladatelskou jednotkou při přípravě českých překladů technických předpisů ES v této centrální překladatelské jednotce po datu vstupu ČR do EU.
•
Ing.K.Včelová (UTRIN-STH) stručně informovala o nabídce informací a služeb Střediska technické harmonizace, zvláště upozornila na edici svazků sborníků dokumentů technické harmonizace, kterých je v současné době distribuováno celkem 28, z toho 6 z oblasti oborové terminologie technické harmonizace. K vydání v měsíci dubnu 2003 jsou v přípravě svazky týkající se provádění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2000/14/ES – hluk zařízení určených k použití ve venkovním prostoru a Terminologie ČSN – série norem environmentálního managementu. Pro další období roku 2003 byla zahájena příprava svazků z oblasti telekomunikací (příručka + terminologie) a metrologie (hotově balené zboží). Texty jednotlivých svazků jsou zpřístupňovány na internetových stránkách Střediska technické harmonizace www.sth.cz a dále jako komplet na CD ROM formou samostatné aplikace k instalaci na pevný disk počítače. Stejnou formou jsou zpřístupňovány i aktuální verze aplikací terminologie technické harmonizace a překladů technických předpisů ES. Pro další období je tak upřednostňována elektronická forma. 7
•
RNDr. L. Romanovská (ÚNMZ) informovala o plnění Dohody WTO o technických překážkách obchodu (TBT) v ČR a o nejdůležitějších otázkách projednávaných ve Výboru pro TBT. V loňském roce ČR notifikovala 43 návrhů technických předpisů. Z přehledu počtu notifikací jednotlivých členů dohody vydaného Výborem pro TBT je vidět, že ČR své notifikační povinnosti plní velmi dobře. Poděkovala všem za dobrou spolupráci v r. 2002 při přípravě notifikací. Dále bylo upozorněno, že Úřad, jako koordinační místo pro plnění dohody, má v úmyslu připravit, v souvislosti s přípravou třetí hodnotící zprávy o plnění dohody Výborem pro TBT, informaci pro členy Výboru o plnění dohody v ČR od r. 2001. V této souvislosti budou požádány příslušné resorty o poskytnutí podkladů a následně jim bude zaslán připravený dokument ke stanovisku. Dále byla podána informace o činnosti pracovní skupiny pro technickou harmonizaci a normalizaci (WP.6) Evropské hospodářské komise (EHK) OSN, v níž funkci zpravodaje pro část technická harmonizace vykonává zástupce ČR (ÚNMZ). Rovněž do připravovaných ad hoc týmů pro Iniciativu v telekomunikačním průmyslu a Iniciativu pro dozor nad trhem ČR nominovala své zástupce. Členové subkomise EHK v rámci KTPO budou průběžně informováni o činnosti WP.6 a v případě potřeby budou požádáni o stanovisko k některým materiálům.
Příští zasedání Komise pro technické překážky obchodu (KTPO) se bude konat 10. června 2003, místo jednání bude upřesněno.
Zapsal: tajemník KTPO Ing. J. Kafková V Praze dne 3. 4. 2003
Ing. Alexander Šafařík-Pštrosz v.r. předseda KTPO
8
