ZÁKON O ZADÁVÁNÍ VEŘEJNÝCH ZAKÁZEK MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ ČR
Martin Čech
Obecný přístup k novému zákonu regulace odpovídá evropským směrnicím zpřísnění a doplnění pravidel oproti směrnici v zásadních oblastech na základě věcného záměru upravená systematika – od obecného ke konkrétnímu odstranění kazuistických procesních pravidel snížení administrativní zátěže posílení odpovědnosti zadavatele důraz na flexibilitu podlimitního režimu …napjatý harmonogram
ŠIROKÁ DISKUSE PŘI PŘÍPRAVĚ NOVÉHO ZÁKONA
Zákon o zadávání veřejných zakázek vymezení hlavního předmětu regulace: pravidla pro zadávací řízení
nechceme regulovat celý investiční proces
Příležitosti a rizika nového zákona příležitosti vyřešení velké části problémů současné praxe kultivace zadávacího prostředí posílení kvality plnění VZ komplexní metodická úprava
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel nebude podle nového zákona schopen zadat malou zakázku. zachování limitů pro VZMR Z může v ZPŘ postupovat stejně jako za současné úpravy (nově možnost mnoha dalších voleb)
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel nemůže vyloučit dodavatele, který se neosvědčil. § 47 odst. 4 Z může vyloučit účastníka zadávacího řízení, pokud
se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech závažných nebo trvalých pochybení při plnění dřívějšího smluvního vztahu s veřejným zadavatelem, které vedly k předčasnému ukončení smluvního vztahu, náhradě škody nebo jiným srovnatelným sankcím prokáže, že se účastník zadávacího řízení dopustil v posledních 3 letech závažného profesního pochybení, které zpochybňuje jeho důvěryhodnost
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel není schopen určit mimořádně nízkou nabídkovou cenu. § 112 odst. 2 Zadavatel může v zadávacích podmínkách stanovit a) cenu nebo náklady, které bude považovat za mimořádně nízkou nabídkovou cenu, nebo b) způsob určení mimořádně nízké nabídkové ceny; v takovém případě není vyloučeno, aby zadavatel posoudil nabídkovou cenu nebo náklady jako mimořádně nízkou nabídkovou cenu i v jiných případech.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel nemůže vyloučit dodavatele, který má u zadavatele dluhy. § 52 odst. 5 Zadavatel může stanovit v zadávacích podmínkách jednotlivá pravidla pro zadávací řízení pro nadlimitní režim. Zadavatel může stanovit i jakékoliv jiná kritéria kvalifikace dodavatele, než jsou uvedena v části čtvrté
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel obdrží v řízení předražené nabídky. § 38 odst. 1 a 2 Podmínky účasti v zadávacím řízení může zadavatel stanovit jako podmínky kvalifikace, technické podmínky nebo jiné smluvní podmínky. Zadavatel může v rámci technických podmínek nebo jiných smluvních podmínek v zadávacích podmínkách uvést zvláštní podmínky plnění veřejné zakázky, a to zejména v oblasti sociální, hospodářské, environmentální nebo v oblasti inovací nebo zaměstnanosti, pokud souvisí s předmětem veřejné zakázky.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel může hodnotit jen cenu. § 113 odst. 1 a 2 Zadavatel v zadávacích podmínkách stanoví, že nabídky budou hodnoceny podle jejich ekonomické výhodnosti. Ekonomická výhodnost nabídek se hodnotí na základě nejvýhodnějšího poměru nabídkové ceny nebo nákladů životního cyklu a kvality. Zadavatel může ekonomickou výhodnost nabídek hodnotit také podle nejnižší nabídkové ceny nebo nejnižších nákladů životního cyklu.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel musí kontrolovat všechny nabídky. § 39 odst. 4 Zadavatel provede posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení a hodnocení nabídek. Není-li stanoveno v tomto zákoně jinak, může zadavatel provést posouzení splnění podmínek účasti před hodnocením nabídek nebo posoudit splnění podmínek účasti až po hodnocení nabídek. U vybraného dodavatele musí zadavatel provést posouzení splnění podmínek účasti a hodnocení jeho nabídky vždy.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel musí vyloučit nejvýhodnější nabídku kvůli chybějícímu dokladu nebo překlepu ve výkazu výměr. § 40 odst. 2 a 3 Po uplynutí lhůty pro podání nabídek nemůže být nabídka měněna, nestanoví-li tento zákon jinak; nabídka však může být doplněna o údaje, dokumenty, vzorky nebo modely, které nebudou hodnoceny podle kritérií hodnocení. Doplnění nebo změna údajů týkajících se prokázání splnění podmínek účasti se za změnu nabídky nepovažují. V případě veřejných zakázek na stavební práce se za objasnění považuje i oprava položkového rozpočtu, pokud není dotčena celková nabídková cena a hodnocení nabídek.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel musí i na banální zakázku svolávat hodnotící komisi a pozvat členy 5 dnů dopředu. § 42 Zadavatel může k provádění úkonů podle tohoto zákona pověřit komisi. V takovém případě se úkony komise považují za úkony zadavatele.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel není schopen zadat sociální služby. § 127 odst. 1 a 6 Ve zjednodušeném režimu zadává zadavatel veřejné zakázky na sociální a jiné zvláštní služby uvedené v příloze č. 4 k tomuto zákonu. Průběh zadávacího řízení určuje zadavatel s ohledem na specifika zadávaných služeb. Zadavatel může s účastníky zadávacího řízení jednat. Zadavatel může v průběhu zadávacího řízení měnit zadávací podmínky, pokud tím nejsou narušeny zásady podle § 5. Změněné zadávací podmínky však musí nadále splňovat podmínky pro zjednodušený režim.
Praktické dopady – řešení problémů Problém dodatečných prací. § 220 odst. 4 Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku se nepovažuje změna, která nemění celkovou povahu veřejné zakázky, jejíž hodnota je
a) nižší než finanční limit pro nadlimitní veřejnou zakázku a b) nižší než 1. 10 % původní hodnoty závazku, nebo 2. 15 % původní hodnoty závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku na stavební práce, která není koncesí; pokud bude provedeno více změn, bude změna původní hodnoty závazku stanovena součtem hodnot všech těchto změn.
Praktické dopady – řešení problémů Lhůty pro podání nabídek jsou dlouhé. § 56 odst. 1
Zadavatel stanoví lhůtu pro podání nabídek v otevřeném řízení na nejméně 30 dnů od zahájení řízení.
Praktické dopady – řešení problémů Zadavatel je při chybě u spolufinancovaných zakázek trestán dvakrát. § 250 odst. 1 Zadavatel se dopustí správního deliktu tím, že při zadávání veřejné zakázky s výjimkou veřejné zakázky hrazené, i jen z části, z prostředků Evropské unie…
Příležitosti a rizika nového zákona rizika nový zákon, nové pojetí, nová struktura nadměrná očekávání od nového zákona (zázračná kultivace zadávacího prostředí) nové neurčité pojmy (přiměřenost) široké a obecné pojetí střetu zájmů (osoby podílející se na průběhu zadávacího řízení) obnovení způsobilosti dodavatele nový druh zadávacího řízení – inovační partnerství
DĚKUJEME ZA POZORNOST Ministerstvo pro místní rozvoj
