Zákon o veřejných zakázkách 1. vydání 1. aktualizace k 15. 3. 2008 Nabyl úèinnosti 1. 6. 2007
Zákon č. 110/2007 Sb., o některých opatřeních v soustavě ústředních orgánů státní správy, souvisejících se zrušením Ministerstva informatiky a o změně některých zákonů
Str. 323
V § 149 odst. 2 větě třetí se slova „Ministerstvem informatiky“ nahrazují slovy „Ministerstvem vnitra“.
Str. 323
V § 149 odst. 2 poslední větě se slova „Ministerstvo informatiky“ nahrazují slovy „Ministerstvo vnitra“.
Str. 324
§ 150 včetně nadpisu zní: „§ 150 Ministerstvo vnitra Ministerstvo vnitra a) vykonává působnost stanovenou tímto zákonem v oblasti atestací, b) vydává Věstník, v němž uveřejňuje udělení atestů a další dokumenty vztahující se k elektronickým nástrojům; vydávání Věstníku zabezpečuje prostřednictvím portálu veřejné správy.“
Str. 334
V § 159 odst. 3 a 5 se slovo „informatiky“ nahrazuje slovem „vnitra“.
Komentář ke změnám (str. 325 a 334) Tato novela reaguje na skutečnost, že k 1. červnu 2007 zaniklo Ministerstvo informatiky České republiky jako samostatný ústřední orgán státní správy a jeho úkoly v oblasti veřejných zakázek převzalo Ministerstvo vnitra. V této souvislosti byl zákonem č. 110/2007 Sb. změněn text ustanovení § 149 odst. 2, § 150 a § 159 odst. 3 a 5 zákona o veřejných zakázkách a odkaz na Ministerstvo informatiky byl nahrazen odkazem na Ministerstvo vnitra. Nabyl úèinnosti 1. 1. 2008
Str. 101
Zákon č. 296/2007 Sb., kterým se mění zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů, a některé zákony v souvislosti s jeho přijetím
V § 23 odst. 5 písmeno d) zní: „d) jde o dodávky pořizované za zvláště výhodných podmínek od dodavatele, který je v likvidaci, nebo v případě, že je vůči dodavateli vedeno insolvenční řízení, od osoby oprávněné disponovat s majetkovou podstatou, nebo“.
1
Str. 175
V § 53 odst. 1 písmeno d) včetně poznámky pod čarou č. 41 zní: „d) vůči jehož majetku neprobíhá insolvenční řízení, v němž bylo vydáno rozhodnutí o úpadku nebo insolvenční návrh nebyl zamítnut proto, že majetek nepostačuje k úhradě nákladů insolvenčního řízení, nebo nebyl konkurs zrušen proto, že majetek byl zcela nepostačující41) nebo zavedena nucená správa podle zvláštních právních předpisů, 41)
Zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), ve znění pozdějších předpisů.“
Komentář ke změnám (str. 102 a 176) V rámci této novely byla provedena terminologická úprava v ustanovení § 23 odst. 5 písm. d) a § 53 odst. 1 písm. d) zákona o veřejných zakázkách reflektující skutečnost, že od 1. ledna 2008 nabyl účinnosti zákon č. 182/2006 Sb., o úpadku a způsobech jeho řešení (insolvenční zákon), který nahradil dosavadní zákon o konkurzu a vyrovnání. Tuto změnu je od 1. ledna 2008 třeba zohlednit ve formulaci čestného prohlášení o splnění základních kvalifikačních předpokladů podle ustanovení § 53 odst. 2 písm. d) zákona o veřejných zakázkách. Nabyl úèinnosti 15. 3. 2008
Zákon č. 76/2008 Sb., kterým se mění zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 110/2007 Sb.
Str. 18
V § 2 odst. 3 písm. a) se slova „v § 12 odst. 4“ nahrazují slovy „v prováděcím právním předpisu podle § 12 odst. 1 pro veřejné zakázky na stavební práce“.
Str. 18
V § 2 odst. 3 písm. b) se slova „v § 12 odst. 3 písm. b)“ nahrazují slovy „v prováděcím právním předpisu podle § 12 odst. 1 pro veřejné zakázky na služby“.
Str. 60
§ 12 zní: „§ 12 Veřejná zakázka podle výše předpokládané hodnoty (1) Nadlimitní veřejnou zakázkou se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota podle § 13 bez daně z přidané hodnoty dosáhne nejméně finančního limitu stanoveného prováděcím právním předpisem pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek, případně kategorie dodávek nebo služeb. Tento prováděcí právní předpis stanoví rovněž seznam zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a výši tohoto limitu. (2) Podlimitní veřejnou zakázkou se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota činí v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby nejméně 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 2
nejméně 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty a nedosáhne finančního limitu podle odstavce 1. (3) Veřejnou zakázkou malého rozsahu se rozumí veřejná zakázka, jejíž předpokládaná hodnota nedosáhne v případě veřejné zakázky na dodávky nebo veřejné zakázky na služby 2 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty nebo v případě veřejné zakázky na stavební práce 6 000 000 Kč bez daně z přidané hodnoty.“ Poznámka pod čarou č. 1 se zrušuje. Str. 77
V § 18 odst. 1 písm. d) se slova „jde o výzkum a vývoj“ nahrazují slovy „jejich předmětem jsou služby ve výzkumu a vývoji“.
Str. 113
V § 26 odst. 5 se číslo „6“ nahrazuje číslem „3“.
Str. 195
V § 63 odst. 7 se slova „ , nejde-li o veřejnou zakázku na služby, jejímž převažujícím předmětem je poskytování finančních, poradenských či konzultačních služeb“ zrušují.
Str. 274
V § 101 odst. 7 se číslo „4“ nahrazuje číslem „5“.
Str. 275
V § 102 odst. 1 se slova „v § 12 odst. 3“ nahrazují slovy „prováděcím právním předpisem podle § 12 odst. 1 pro veřejné zakázky na služby“.
Str. 275
V § 102 odst. 2 písm. a) se slova „o) až r)“ nahrazují slovy „p) až r)“.
Str. 276
V § 103 odst. 4 písm. b) se slova „s § 27 odst. 6“ nahrazují slovy „s § 23 odst. 6“.
Str. 286
V § 111 odst. 2 se číslo „3“ nahazuje číslem „2“.
Str. 314
V § 143 odst. 3 písm. d) se slova „c) až i)“ nahrazují slovy „c) až h)“.
Str. 319
V § 147 odst. 5 větě druhé se slova „a vyhlášení je odesláno faxem, činí lhůta podle odstavce 4 rovněž 5 dnů“ nahrazují slovy „ , musí být oznámení zadávacího řízení odesláno faxem nebo elektronickými prostředky; v takovém případě činí lhůta podle odstavce 4 rovněž 5 dnů“.
Str. 334
V § 159 odst. 1 se slova „§ 12 odst. 2 písm. a) a b) bodu 2“ nahrazují slovy „§ 12 odst. 1“.
Komentář ke změnám (str. 19, 61, 79, 113, 195, 274, 276, 287, 315, 319 a 334) Jde o prozatím nejrozsáhlejší novelizaci. Změny v rámci této tzv. technické novely jsou v zásadě trojího druhu: a) Změna způsobu stanovení finančních limitů Smyslem provedené změny je umožnit flexibilní změny finančních limitů platných pro zadávání veřejných zakázek v návaznosti na změny těchto limitů provedené na evropské úrovni Evropskou komisí (která tyto limity reviduje v dvouletých cyklech – viz komentář k § 12 zákona o veřejných zakázkách). Dosavadní model, ve kterém byly finanční limity stanoveny přímo v ustanovení § 12 zákona o veřejných zakázkách, nebyl příliš praktický, neboť vedl k nutnosti novelizovat zákon při každé změně finančních limitů na evropské úrovni. 3
Ustanovení § 12 v novelizovaném znění již proto finanční limity nestanoví, ale odkazuje v tomto směru na prováděcí právní předpis upravující finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky, platné pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek. Tímto prováděcím předpisem je nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu. Toto nařízení nahrazuje stávající nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách. zadavatel
druh VZ dodávky dodávky z nařízení vlády č. 77/2008 Sb. dodávky mimo nařízení vlády
Česká republika (mimo MO) + stát. příspěvk. org. 3 782 000
Ministerstvo obrany
dotovaný zadavatel
–
3 782 000
územní samosprávný celek + jejich příspěvk. org. + jiná PO 5 857 000
sektorový zadavatel
11 715 000
–
3 782 000
–
–
–
–
5 857 000
–
–
–
č. 77/2008 Sb. služby obecně
3 782 000
3 782 000
5 857 000
5 857 000
11 715 000
některé telekomunikační služby
5 857 000
5 857 000
5 857 000
5 857 000
11 715 000
služby z přílohy č. 2 ZVZ
5 857 000
5 857 000
5 857 000
5 857 000
11 715 000
146 447 000
146 447 000
146 447 000
146 447 000
146 447 000
stavební práce
Obr. 4: Finanční limity pro nadlimitní veřejné zakázky (veškeré finanční limity jsou uváděny v Kč, bez DPH).
Právní úprava veřejných zakázek malého rozsahu (zakázek s předpokládanou hodnotou nedosahující 2 000 000 Kč bez DPH pro veřejné zakázky na služby a na dodávky a 6 000 000 Kč bez DPH pro veřejné zakázky na stavební práce) zůstává zachována v dosavadní podobě. V souvislosti se změnou v ustanovení § 12 zákona o veřejných zakázkách dochází i ke změně některých odkazů, konkrétně v ustanovení § 102 odst. 1 a § 159 odst. 1 zákona o veřejných zakázkách. b) Úpravy za účelem zajištění souladu s právem Evropských společenství V rámci novelizace se v § 18 odst. 1 písm. d) zákona o veřejných zakázkách slova „jde o výzkum a vývoj“ nahrazují slovy „jejich předmětem jsou služby ve výzkumu a vývoji“, a to za účelem dosažení plného souladu s ustanovením čl. 16 písm. f) směrnice 2004/18/ES a čl. 24 písm. e) směrnice 2004/17/ES. 4
V § 63 odst. 7 zákona o veřejných zakázkách došlo k vypuštění výjimky ze zákazu zohlednit v rámci hodnocení nabídek ekonomickou, finanční nebo technickou způsobilost uchazečů, která byla rovněž v rozporu s konstantní evropskou praxí. c) Odstranění chybných odkazů a legislativně-technické úpravy Novela opravila dosavadní chybné odkazy v ustanoveních § 101 odst. 7, § 102 odst. 2 písm. a), § 103 odst. 4 písm. b), § 111 odst. 2 a § 143 odst. 3. Dále dochází k opravě ustanovení § 147 odst. 5 zákona o veřejných zakázkách, kdy se dosavadní nepřesná formulace ustanovení mění tak, aby pro veřejné i sektorové zadavatele platily stejné podmínky pro zkrácení lhůt podle § 39 odst. 2 písm. a) bod 2, resp. § 41 odst. 2 písm. b) zákona o veřejných zakázkách, tj. aby oběma kategoriím zadavatelů bylo umožněno v tomto případě odeslat oznámení nejen faxem, ale i elektronickými prostředky. Přílohu k nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, tvoří seznam zboží pro Českou republiku – Ministerstvo obrany, pro které platí zvláštní finanční limit. Tato příloha zůstává stejná jako v dosavadním nařízení vlády č. 304/2006 Sb. a je tedy uvedena na str. 361 komentáře k zákonu o veřejných zakázkách. Nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu Nabylo úèinnosti 15. 3. 2008
Nařízení vlády č. 77/2008 Sb. o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu Vláda nařizuje podle § 159 odst. 1 zákona č. 137/2006 Sb. , o veřejných zakázkách, ve znění zákona č. 76/2008 Sb., (dále jen „zákon“) k provedení § 12 odst. 1 a § 154 zákona: §1 Úvodní ustanovení Toto nařízení zapracovává příslušné předpisy Evropských společenství1), zároveň navazuje na přímo použitelný předpis Evropských společenství2) a stanoví a) finanční limity pro jednotlivé kategorie zadavatelů a druhy veřejných zakázek, případně kategorie dodávek a služeb, b) seznam zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a výši tohoto limitu, c) přepočty finančních částek, které jsou stanoveny zákonem v eurech, na českou měnu. 5
§2 Finanční limity (1) Finanční limit podle § 12 odst. 1 zákona v případě veřejných zakázek na dodávky činí a) 3 782 000 Kč pro zadavatele uvedené v § 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona; pro Českou republiku – Ministerstvo obrany tento finanční limit platí pouze pro zboží uvedené v příloze k tomuto nařízení, b) 5 857 000 Kč pro 1. zadavatele uvedené v § 2 odst. 2 písm. c) nebo d) zákona, 2. Českou republiku – Ministerstvo obrany pro zboží neuvedené v příloze k tomuto nařízení, c)
11 715 000 Kč pro zadavatele uvedené v § 2 odst. 6 zákona.
(2) Finanční limit podle § 12 odst. 1 zákona v případě veřejných zakázek na služby činí a) 3 782 000 Kč pro zadavatele uvedené v § 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona, nejde-li o veřejné zakázky na služby podle písmene b) bodu 2 nebo 3, b) 5 857 000 Kč pro zadavatele uvedené v 1. § 2 odst. 2 písm. c) nebo d) zákona, 2. § 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona pro služby uvedené v příloze č. 1 k zákonu v kategorii 5, jejichž klasifikace podle přímo použitelného předpisu Evropských společenství odpovídá referenčním číslům CPC 3) 7524, 7525 a 7526, a v kategorii 8, 3. § 2 odst. 2 písm. a) nebo b) zákona pro služby uvedené v příloze č. 2 k zákonu, 4. § 2 odst. 3 zákona, c)
11 715 000 Kč pro zadavatele uvedené v § 2 odst. 6 zákona.
(3) Finanční limit podle § 12 odst. 1 zákona v případě veřejných zakázek na stavební práce činí 146 447 000 Kč. §3 Přepočty finančních částek na českou měnu Přepočet finanční částky a) 750 000 EUR stanovené v § 86 odst. 2 písm. a) a b) zákona činí 21 327 000 Kč, b) 80 000 EUR stanovené v § 98 odst. 5 zákona činí 2 274 000 Kč, c)
1 000 000 EUR stanovené v § 98 odst. 5 zákona činí 28 436 000 Kč. §4 Zrušovací ustanovení
Nařízení vlády č. 304/2006 Sb., o přepočtu finančních částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu a o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou – Ministerstvem obrany, na které se vztahuje finanční limit stanovený v zákoně o veřejných zakázkách, se zrušuje. 6
§5 Účinnost Toto nařízení nabývá účinnosti patnáctým dnem po dni jeho vyhlášení. 1)
Čl. 16 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek subjekty působícími v odvětví vodního hospodářství, energetiky, dopravy a poštovních služeb. Čl. 7 a 8 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/18/ES ze dne 31. března 2004 o koordinaci postupů při zadávání veřejných zakázek na stavební práce, dodávky a služby, ve znění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/75/ES . Sdělení Komise Odpovídající prahové hodnoty podle směrnic Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/ 18/ES (2007/C 301/01).
2)
Nařízení Komise (ES) č. 1422/2007 ze dne 4. prosince 2007, kterým se mění směrnice Evropského parlamentu a Rady 2004/17/ES a 2004/18/ES ohledně prahových hodnot používaných při postupech zadávání veřejných zakázek.
3)
Příloha III nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV), ve znění nařízení Komise (ES) č. 2151/2003 ze dne 16. prosince 2003, kterým se mění nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 2195/2002 ze dne 5. listopadu 2002 o společném slovníku pro veřejné zakázky (CPV).
7
ZÁKON O VEŘEJNÝCH ZAKÁZKÁCH s komentářem a příklady právní stav k 1. 1. 2007 1. vydání PhDr. Mgr. Lenka Krutáková Mgr. Tomáš Kruták Vydalo nakladatelství ANAG Tisk a vazba TAVA Graphical s.r.o., I. P. Pavlova 69, Olomouc Odpovědná redaktorka Renáta Ludínová Sazba Petr Jančík Autorská uzávěrka 8. února 2007 ISBN 978-80-7263-376-0 ANAG, spol. s r. o. Kollárovo nám. 698/7, 772 00 Olomouc, Město tel.: 585 757 411, fax: 585 418 867 www.anag.cz, e-mail:
[email protected]
