ZÁKON O SOCIÁLNÍCH SLUŽBÁCH
Od 1. ledna 2007 nabývá účinnosti zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, který změní celý systém sociálních služeb. Doposud byly sociální služby upraveny zastaralou legislativou platnou před rokem 1989, která zná pouze ústavní péči a pečovatelskou službu. Všechny ostatní služby, jako například osobní asistence, azylové domy, respitní péči a mnohé další byly a jsou provozovny bez právní úpravy podmínek. Následkem toho bylo velmi obtížné zajistit dostupnost mnohých služeb všem potenciálním uživatelům ve všech regionech. Chyběl zde jasný systém financování služeb a možnost kontroly kvality těchto služeb. Novým zákonem o sociálních službách je zabezpečována pomoc osobám, které se v důsledku nepříznivé sociální situace (např. z důvodu vysokého věku, nepříznivého zdravotního stavu, pro krizovou sociální situaci) nemohou obejít bez pomoci jiné fyzické osoby. Potřebná pomoc jim může být poskytována buď rodinným příslušníkem, nebo s přispěním terénních sociálních služeb ve vlastní domácnosti, a nebo jako služba ambulantní či pobytová v zařízeních sociálních služeb. Hlavním posláním sociální služby je tedy snaha umožnit lidem, kteří jsou v nepříznivé sociální situaci, zůstat rovnocennými členy společnosti, žít nezávisle, v kontaktu s ostatními lidmi a v přirozeném prostředí. Příspěvek na péči Zákon o sociálních službách zavádí novou dávku, která nahradí dosavadní zvýšení důchodu pro bezmocnost (do 31.12.2006 výplatu zajišťuje ČSSZ spolu s důchodem občana) a příspěvek při péči o blízkou nebo jinou osobu (nyní výplatu zajišťuje sociální odbor Městského úřadu) – příspěvek na péči. Tímto příspěvkem dochází k maximální podpoře hendikepovaného občana, který bude disponovat finančními prostředky, za které si bude moci sociální služby „nakupovat“. Bude zcela v jeho kompetenci rozhodnout se, zda zvolí službu, kterou nabízí některý poskytovatel sociální služby, nebo si sociální služby zajistí prostřednictvím své rodiny. Komu je příspěvek na péči určen? Příspěvek na péči bude náležet těm lidem, kteří jsou především z důvodu nepříznivého zdravotního stavu závislí na pomoci jiné osoby, a to v oblasti běžné denní péče o vlastní osobu a v soběstačnosti. Péčí o vlastní osobu se rozumí především takové denní úkony, které se týkají zajištění či přijímání stravy, osobní hygieny, oblékání a pohybu. Soběstačností se rozumí úkony, které umožňují účastnit se sociálního života, tj. např. schopnost komunikovat, nakládat s penězi či předměty osobní potřeby, obstarat si osobní záležitosti, uvařit si, vyprat či uklidit. Příspěvek náleží osobě, o kterou má
být pečováno, nikoliv osobě, která péči zajišťuje. Příspěvek může být přiznán osobě starší jednoho roku. Jakou hodnotu má příspěvek na péči? Výše příspěvku na péči bude poskytována podle míry závislosti, kterou bude posuzovat posudkový lékař úřadu práce na základě lékařských zpráv a podkladů z provedeného sociálního šetření. Výše příspěvku jsou rozdílně stanoveny pro děti do 18ti let a pro dospělé. Výše příspěvku pro osoby do 18 let věku činí za kalendářní měsíc a) 3 000 Kč, jde-li o stupeň I (lehká závislost), b) 5 000 Kč, jde-li o stupeň II (středně těžká závislost), c) 9 000 Kč, jde-li o stupeň III (těžká závislost), d) 11 000 Kč, jde-li o stupeň IV (úplná závislost). Výše příspěvku pro osoby starší 18 let činí za kalendářní měsíc a) 2 000 Kč, jde-li o stupeň I (lehká závislost), b) 4 000 Kč, jde-li o stupeň II (středně těžká závislost), c) 8 000 Kč, jde-li o stupeň III (těžká závislost), d) 11 000 Kč, jde-li o stupeň IV (úplná závislost). Příspěvek se vyplácí měsíčně, a to v kalendářním měsíci, za který náleží. Vyplácí se v hotovosti nebo se poukazuje na účet. Kam se obrátit s žádostí o příspěvek na péči? O příspěvku na péči budou rozhodovat, a v případě jeho přiznání také vyplácet, obecní úřady obcí s rozšířenou působností příslušné podle místa trvalého bydliště. Pro občany s trvalým pobytem v obcích Bystřec, Česká Rybná, České Petroviče, Dlouhoňovice, Hejnice, Helvíkovice, Jablonnné n. O., Jamné n.O., Kameničná, Klášterec n.O., Kunvald, Letohrad, Líšnice, Lukavice, Mistrovice, Nekoř, Orličky, Pastviny, Písečná, Sobkovice, Studené, Šedivec, Těchonín, Verměřovice, Záchlumí, Žamberk a Žampach bude příslušným úřadem Městský úřad v Žamberku, odbor sociálních věcí a zdravotnictví. Žádost o příspěvek lze podat nejdříve k l. lednu, respektive 2. lednu 2007 na předepsaném tiskopise MPSV, který je k dispozici na MěÚ v Žamberku. Jak se posuzuje nárok na příspěvek na péči? V prvé řadě je třeba podat žádost o příspěvek na péči a uvést všechny požadované povinné informace. Žádost podává přímo žadatel nebo jeho zástupce. V případě, že žadatel není schopen sám žádost podat a nemá zástupce, řízení o příspěvku zahajuje Městský úřad z moci úřední. Následuje proces posouzení stupně závislosti na pomoci jiné osoby, který zahajuje sociální pracovník MěÚ. Tento pracovník provede sociální šetření v přirozeném sociálním prostředí žadatele. Žadatel
je povinen podrobit se tomuto sociálnímu šetření. Účelem šetření je objektivně zjistit životní podmínky žadatele a jeho schopnost zvládat péči o vlastní osobu a být soběstačným v přirozeném sociálním prostředí, tj. v místě, kde žije. Po provedení sociálního šetření je žádost zaslána posudkovému lékaři Úřadu práce v Ústí nad Orlicí, který hodnotí funkční dopady zdravotního stavu na schopnost žadatele pečovat o sebe a být soběstačným. Lékař úřadu práce bude vycházet především z písemné dokumentace, kterou mu poskytne ošetřující lékař, popř. odborný lékař, v případě nutnosti navštíví žadatele v jeho přirozeném sociálním prostředí. Pokud žadatel nedá písemné svolení nebo neumožní provedení sociálního či zdravotního posouzení, ztrácí možnost získat příspěvek na péči. O tom, zda bude příspěvek přiznán či nikoliv, rozhoduje Městský úřad v Žamberku, který bude mít k dispozici subjektivní zhodnocení situace žadatelem, výsledek sociálního šetření a posudek lékaře úřadu práce. Rozhoduje se ve správním řízení. Pokud bude příspěvek na péči přiznán, je příjemce příspěvku povinen MěÚ do 15ti dnů písemně ohlásit jakým způsobem mu bude péče zajištěna, kdo mu za vyplácené peníze bude sociální služby zajišťovat. Musí žádat o příspěvek i občan, kterému v současné době náleží zvýšení důchodu pro bezmocnost, popř. osoba, na niž je vyplácen příspěvek při péči? Nikoliv. V těchto případech bude příspěvek na péči náležet automaticky ze zákona bez nutnosti podat žádost a bude vyplacen již v lednu 2007. Zvýšení důchodu pro bezmocnost a příspěvek při péči o blízkou nebo jinou osobu bude odejmut k 31.12.2006. Dosavadní příspěvky se budou měnit takto: - příjemci zvýšení důchodu pro bezmocnost bude náležet příspěvek na péči v té výši, která odpovídá dosavadnímu stupni bezmocnosti: •
částečná bezmocnost (480 Kč) – I. stupeň závislosti (2 000 Kč)
•
převážná bezmocnost (960 Kč) – II. stupeň závislosti (4 000 Kč)
•
úplná bezmocnost (1 800 Kč) – III. stupeň závislosti (8 000 Kč)
- příjemci částečné bezmocnosti, který je starší 80 let a zároveň je o něj pečováno osobou, která pobírá příspěvek při péči o osobu blízkou nebo jinou, bude náležet příspěvek ve výši II. stupně závislosti (4 000 Kč) - příjemci převážné bezmocnosti, o kterého je pečováno osobu, která pobírá příspěvek při péči o osobu blízkou nebo jinou, bude náležet příspěvek ve výši III. stupně závislosti (8 000 Kč) - dětem, které jsou uznány jako dlouhodobě těžce zdravotně postižené vyžadující mimořádnou péči, bude náležet příspěvek ve výši III. stupně závislosti (9 000 Kč). Bude prováděna kontrola využívání příspěvku na péči? Ano. Sociální pracovnice městského úřadu bude kontrolovat, zda příspěvek byl využit na zajištění pomoci a zda osobě,
které byl příspěvek přiznán, je poskytována dostatečná pomoc odpovídající stanovenému stupni závislosti. Zjistí-li sociální pracovnice, že příspěvek není zjevně používán na zajištění potřebné pomoci, výplata příspěvku může být zastavena, může být ustanoven zvláštní příjemce příspěvku nebo může být dávka odejmuta. V některých periodikách (např. časopis Vlasta) vyšly nepřesné informace o okruhu osob, kterým bude příspěvek na péči náležet. Bylo zde např. uvedeno, že příspěvek na péči bude automaticky vyplácen držitelům průkazů mimořádných výhod pro těžce zdravotně postižené občany (průkaz TP, ZTP, ZTP/P). Tato informace je mylná. Průkazy mimořádných výhod jsou poskytovány podle jiných právních předpisů a s výplatou příspěvku na péči nesouvisí.
Zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách přináší kromě příspěvku na péči také další významné změny. Lidem se sníženou soběstačností má pomáhat při zvládání úskalí běžného života celkem široká paleta sociálních služeb – v zákoně je uzákoněno třicet jedna nových typů sociálních služeb. Sociální služby jsou specializované činnosti, které mají pomoci člověku řešit jeho nepříznivou sociální situaci. Poskytnutí sociální služby má člověku pomoci, respektive podporovat jeho vlastní aktivitu vedoucí k řešení nepříznivé sociální situace. Jsou stavy, kdy z důvodu věku či zdravotního stavu je člověk odkázán na pomoc prostřednictvím sociálních služeb, ale i v tomto případě musí služba působit tak, aby byla maximálně podporována samostatnost a svébytnost člověka a chráněna jeho důstojnost. Sociální služby zahrnují tři základní oblasti služeb, tj. sociální poradenství, služby sociální péče a služby sociální prevence: -
sociální poradenství zahrnuje základní sociální poradenství, které jsou povinni poskytnout všichni poskytovatelé sociálních služeb, a to bez ohledu na to, kdo je o radu požádá, a dále odborné sociální poradenství, které poskytují specializované poradny se zaměřením na potřeby jednotlivých okruhů sociálních skupin (senioři, osoby se zdravotním postižením apod.) nebo se zaměřením na konkrétní jev (problematika domácího násilí).
-
služby sociální péče jsou zaměřeny na to, aby napomáhaly lidem zajistit si fyzickou a psychickou soběstačnost, s cílem umožnit jim v nejvyšší možné míře zapojení do běžného života společnosti. K zajištění poskytování těchto služeb lze použít příspěvek na péči. Mezi druhy služeb sociální péče patří např. osobní asistence, pečovatelská
služba, tíšňová péče, průvodcovské a předčitatelské služby, centra denních služeb, denní stacionáře, domovy pro seniory a další. -
služby sociální prevence se zaměřují na jevy a situace, které mohou vést k sociálnímu vyloučení osob. Zaměřují se především na oblast tzv. „sociálně negativních jevů“, jako například kriminality, bezdomovectví, zneužívání návykových látek, krize v rodině apod.
Sociální služby mohou být poskytovány formou terénní, ambulantní nebo pobytovou, přičemž tyto formy jsou i u jednotlivých druhů služeb kombinovány tak, aby byly maximálně efektivní. Pobytovou službou se rozumí služby spojené s ubytováním uživatele v zařízení sociálních služeb, za ambulantní službou uživatel dochází do zařízení sociálních služeb a terénní služba je poskytována tam, kde člověk žije – v jeho přirozeném sociálním prostředí. Sociální služby mohou poskytovat právnické a fyzické osoby, obce, kraje a MPSV. Poskytovatelé jsou povinni nabízet rozsah činností, které jim ukládá zákon. Způsob zabezpečení těchto činností musí uvést v žádosti o registraci a příslušný krajský úřad posoudí, zda je poskytovatel schopen komplex činností v rámci služby vhodným způsobem zajistit. Uživatelé služeb si z nabídky následně vybírají ty, které potřebují a způsob jejich zajištění jim vyhovuje. Konkrétní rozsah činností je potom předmětem smlouvy mezi uživatelem a poskytovatelem služby. Smlouva o poskytování sociálních služeb musí být uzavřena v písemné formě (písemná forma nemusí být např. u telefonické krizové pomoci, nízkoprahového zařízení pro děti a mládež). Smlouva musí vždy obsahovat označení smluvních stran, druh sociální služby, pro kterou je uzavírána, rozsah činností a úkonů v rámci poskytování sociální služby, místo a čas poskytování, výši úhrady za služby a způsob jejího placení, ujednání o dodržování vnitřních pravidel, výpovědní důvody a výpovědní lhůty, dobu platnosti smlouvy. V oblasti zajištění dostupnosti sociálních služeb budou hrát rozhodující úlohu obce a kraje, které budou ve své samostatné působnosti vytvářet podmínky pro poskytování sociálních služeb ve svém území a budou ve vzájemné spolupráci stanovovat střednědobé plány poskytování sociálních služeb. Informace k příspěvku na péči a k zákonu o sociálních službách podají sociální pracovnice Městského úřadu v Žamberku, odboru sociálních věcí a zdravotnictví: Monika Hrdinová, tel. 465 670 237, Dagmar Ducháčková, tel. 465 670 230. Mgr. Dagmar Ducháčková Vedoucí odboru sociálních věcí a zdrav. MěÚ Žamberk
