Zadávání veřejných zakázek Dobrá a špatná praxe
Postup před zahájením veřejné zakázky Příprava veřejné zakázky 1.
určit zda se jedná o veřejnou zakázku (§ 7 ZVZ)
2.
stanovit předpokládanou hodnotu veřejné zakázky (§ 13 a násl. ZVZ), na základě stanovené předpokládané hodnoty určit zda se jedná o nadlimitní veřejnou zakázku, podlimitní veřejnou zakázku nebo veřejnou zakázku malého rozsahu (§12 ZVZ)
3.
určit druh veřejné zakázky - dodávka (§ 8 ZVZ), stavební práce (§ 9 ZVZ), služby (§ 10 ZVZ)
4.
ujistit se, zda na tuto veřejnou zakázku nelze použít zákonnou výjimku (§18 ZVZ)
5.
připravit si harmonogram (není nutné písemně) ve vztahu k běhu příslušných zákonných lhůt a jednotlivé kroky v rámci příslušných lhůt (§ 39 ZVZ) dle druhu řízení pro včasné učinění všech potřebných úkonů v rámci lhůt
6.
rozhodnout se v rámci, kterého druhu zadávacího řízení se bude zakázka zadávat (§ 21 a násl. ZVZ)
7.
zpracovat oznámení nebo výzvu o zahájení zadávacího řízení (§26 ZVZ)
8.
zpracovat zadávací dokumentaci (§44 ZVZ) a specifikaci technických podmínek (§ 45 ZVZ) v zadávací dokumentaci
Postup před zahájením veřejné zakázky 10. stanovit jakým způsobem bude poskytována zadávací dokumentace (§ 48 ZVZ), zda za ni bude požadována úhrada a zda se bude konat prohlídka místa plnění (§ 49 ZVZ) 11. vymezit předmět veřejné zakázky s pomocí klasifikace zboží, služeb a stavebních prací tzv. CPV kódem, jejich seznam je dostupný na adrese http://www.isvz.cz/isvz/ 12. stanovit kvalifikační předpoklady pro plnění veřejné zakázky (§ 50 ZVZ) 13. uvést zda zadavatel hodlá omezit počet zájemců v případě užšího řízení nebo jednacího řízení s uveřejněním (§ 66 ZVZ) 14. uvést zda bude požadovat poskytnutí jistoty a stanovit její výši (§ 67 ZVZ) 15. vymezit lhůtu pro podávání nabídek, jejich obsah (§ 68 ZVZ), zadávací lhůtu (§ 43 ZVZ) a další lhůty 16. stanovit hodnotící kritéria pro hodnocení nabídek (§ 78 ZVZ) a zejména uvést zda se bude hodnotit cena s DPH nebo bez DPH (platí zejména u zakázek kam se může přihlásit plátce i neplátce a záleží také zda je zadavatel plátce či neplátce) 17. zvážit případné požadavky na varianty nabídky (§ 70 ZVZ), které lze využít pouze u hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky
Postup po zahájení veřejné zakázky
Postup po přijetí nabídek 1. Otevírání obálek s nabídkami protokol o otevírání obálek 2. Posouzení nabídek 3. Hodnocení nabídek zpráva o posouzení a hodnocení nabídek, protokol o jednání hodnotící komise 4. Rozhodnutí zadavatele o výběru nejvhodnější nabídky 5. Podpis smlouvy s vítězným uchazečem podpis smlouvy až po uplynutí lhůty pro podání námitek 6. Oznámení v systému veřejných zakázek do 45 dnů od uzavření smlouvy
Nejčastější pochybení
Předpokládaná hodnota veřejné zakázky Předpokládaná hodnota neodpovídá stejnému nebo obdobnému plnění, výsledkem je potom nadhodnocení předpokládané hodnoty podhodnocení předpokládané hodnoty Příloha č. 11 PPŽP ROP SV stanoví povinnost uvádět předpokládanou hodnotu (kromě VZMR I. kategorie) Zákon uvádět předpokládanou hodnotu nevyžaduje - doporučeno uvádět, a to zejména tam kde je zadavatel limitován objemem finančních prostředků
Nejčastější pochybení
Dělení veřejných zakázek Zákon i Příloha č. 11 PPŽP zakazují dělení předmětu veřejné zakázky tak, aby došlo ke snížení předpokládané hodnoty veřejné zakázky pod stanovené finanční limity Předmět veřejné zakázky nelze dělit, zakázku však lze rozdělit na části. Pak zadávání proběhne v rámci jednoho zadávacího řízení, které je rozděleno na části v rámci jedné zadávací dokumentace v rámci více zadávacích řízení jako částí jedné veřejné zakázky Režim zakázky jako celku či jednotlivých částí musí vycházet ze součtu předpokládaných hodnot všech částí zakázky, tzn. i pro část, jejíž předpokládaná hodnota odpovídá VZMR je nutno použít režimu pro nadlimitní či podlimitní veřejnou zakázku
Nejčastější pochybení
Nedostatečný počet oslovených dodavatelů Týká se zadavatele v případech kdy posílá VÝZVU k podání nabídek a prokázání kvalifikace Veřejný zadavatel písemně vyzve u veřejných zakázek malého rozsahu (nejméně 1 nebo 3 dodavatele dle typu VZMR) u zjednodušeného podlimitního řízení (nejméně 5 dodavatelů) Dotovaný zadavatel písemně vyzve u veřejných zakázek malého rozsahu (1 nebo 3 dodavatelé dle typu VZMR) u podlimitní veřejné zakázky (nejméně 5 dodavatelů) u nadlimitní veřejná zakázky (nejméně 9 dodavatelů) Zadavatel musí následně prokázat doručení výzvy minimálně stanovenému počtu dodavatelů Dodavatelé jimž byla výzva doručena nemusí podat nabídku Pochybení – neprokázání doručení požadovanému minimálnímu počtu dodavatelů Pochybení – oslovený dodavatel není vhodný, tzn. ani teoreticky není schopen dodat požadované plnění na základě svých schopností a zkušeností řádně a včas
Nejčastější pochybení
Nedostatečně stanovené a diskriminační kvalifikační předpoklady Profesní kvalifikační předpoklady nezákonný požadavek – stáří 90 dnů u výpisu z živnostenského rejstříku opomenutí požadavku na prokázání živnosti vztahující se k předmětu plnění Ekonomické a finanční kvalifikační předpoklady nevymezení minimální úrovně a způsobu prokázání kvalifikačních předpokladů nepřiměřený požadavek na výši pojistné částky v pojistné smlouvě nepřiměřený požadavek na výši obratu dodavatele podcenění významu ekonomické kvalifikace – existenční stabilita dodavatele Technické kvalifikační předpoklady nevymezení minimální úrovně a způsobu prokázání kvalifikačních předpokladů nepřiměřená výše hodnoty referenčních zakázek požadavek na prokázání kvalifikace nesouvisející s předmětem zakázky či kvalitou dodavatele
Nejčastější pochybení
Netransparentní hodnotící kritéria Existují dvě základní hodnotící kritéria Nejnižší nabídková cena a Ekonomická výhodnost nabídky. U Ekonomické výhodnosti nabídky je nutné stanovit dílčí kritéria zahrnující nabídkovou cenu a další dílčí kriteria Pochybení u základního hodnotícího kriteria Ekonomická výhodnost nabídky dílčí hodnotící kriteria nejsou podrobněji rozepsána zadavatel opomene uvést váhy jednotlivých dílčích kriterií není popsán způsob hodnocení nabídek – zejména u hodnocení dílčích kritérií, která nejsou číselně vyjádřitelná a hodnocení je výsledkem subjektivního názoru hodnotitele je takový postup hodnocen jako netransparentní jako dílčí hodnotící kriterium je uváděna kvalifikace – např. počet referencí, výše obratu dodavatele atd.
Nejčastější pochybení
Nesprávné použití druhu řízení Zjednodušené podlimitní řízení
u stavebních prací lze použít pouze do 20 mil. Kč
Jednací řízení bez uveřejnění
lze použít pouze za splnění všech podmínek stanovených zákonem nelze použít tam kde zadavatel chce něco změnit pouze ze své vůle
Nejčastější pochybení
Změny smluv v zadávacím řízení Smlouvy v zadávacím řízení dle zákona nelze před jejich podpisem upravovat (mimo oprav chyb v psaní, názvů smluvních stran atd.) Změny smluv (dodatkem) jsou možné pouze tehdy, když není měněno původní zadání tj. předmět plnění smlouvy a nabídka vítězného uchazeče Absolutně nepřípustné jsou změny smlouvy v bodech, které byly předmětem hodnocení nabídek Změny jsou možné za předpokladu, kdy je zadávací dokumentace či smlouva předvídají Smlouvy v rámci veřejných zakázek malého rozsahu lze před jejich podpisem upravovat v případě souhlasu obou smluvních stran. Není možné měnit předmět zakázky a body, které byly předmětem hodnocení.
Nejčastější pochybení
Ostatní Rozdíly mezi papírovou a elektronickou podobou výkazu výměr Nevyrozumění všech uchazečů o dodatečných dotazech a odpovědích na ně Neuvádění ustanovení o finanční kontrole do objednávek Špatná dokumentace zadávacího řízení = netransparentnost Nevyloučení uchazeče při nesplnění kvalifikace Dožádání pouze některého z uchazečů o doplnění kvalifikace
Dotazy
