Workshop 6: takenpakket lokale toezichthouder

Workshop 6: takenpakket lokale toezichthouder Uitgaande van de filosofie milieuhandhaving: • Bestuurlijke handhaving boven strafrechtelijke • Probleem helpende handhaving boven bestraffende • Van zacht naar hard – Raadgevingen – Aanmaningen – Verbaliseren – opleggen van bestuurlijke maatregelen – dwangmaatregelen

• -Gezocht toezichthouder • Moet voldoen aan ...

. Inleiding tot het voeren van een discussie binnen deze workshop inzake het

takenpakket van de lokale toezichthouder

Milieucel NP

• Neirynck Pascal • Toezichtzouder PZ Het Houtsche

1

Onderwerpen /stellingen 1 Er dient een specifieke functiebeschrijving te worden opgesteld voor de lokale toezichthouder. 2 Het dient verplicht te worden om een minimum aantal VTE te besteden aan lokale milieuhandhaving 3 Een funtiescheiding tussen het behandelen van milieuvergunningsaanvragen en het toezicht is noodzakelijk 4 Het statuut van de toezichthouder – meer bepaald m.b.t. de aansprakelijkheid – dient duidelijk te worden bepaald. Milieucel NP

2

I - Functiebeschrijving  Enkele belangrijke professionele eigenschappen -De toezichthouder moet een doordreven kennis hebben van de geactualiseerde wetgeving. -

Nood tot bijscholing -

Materialen decreet Spiegelbepaling ( conflict bestuurlijke maatregelen in diverse wetgevingen vb VCRO versus DABM) Wetgeving is zeer complex

- Deontologisch , rechtvaardig en onpartijdig behandelen van klachten/ aangiften klacht in de betekenis van het ter kennis brengen aan de bevoegde overheid ( Bestuurlijke overheid – Gerechtelijke overheid) over het bestaan van een misdrijf door een slachtoffer - Bieden van rechtszekerheid aan betrokkenen die in het nadeel zijn. Aangifte : Het ter kennis brengen aan de bevoegde overheid van het bestaan van een misdrijf aan de bevoegde overheid van iemand die niet benadeeld is

Milieucel NP

3

Functiebeschrijving  Goede communicator zijn: – Oplossingsgericht – Alle neuzen in de zelfde richting ( lokale overheid, andere partners oa justitie ) _ Moet klantgericht zijn , empatisch als men in de fout gegaan is, eventueel stappen ondernemen in hun nadeel indien nodig. _ Doordacht en gematigd gebruik van het toevertrouwd gezag _ ( Loyaal aan de organisatie, Gemeentelijke ambtenaar t.o.v lokaal bestuur, Politieoneel t.o.v korps en gerechtelijke autoriteit )

- Is besluitvaardig en neemt beslissingen op gemotiveerde basis, zowel naar beleid toe alsook conform naar de wettelijke voorschriften. – Deel uitmaken van een netwerk, kennis hebben van de verschillende culturen van de partners ( werkwijzen) feedback aan elkaar kunnen geven is zeer belangrijk ( ref .art 40 wpa , art 29 WS ) MI -> lokaal

 Integriteit – Onschendbaar, eerlijk en onkreukbaar - Vermijden van clientisme. - waar stopt het administratief toezicht en waar dient er overgegaan te worden tot gerechtelijke handhaving ? - Wiens brood men eet, wiens woord men spreekt....

Milieucel NP

4

II Verplichte tijd spenderen aan de milieuhandhaving?  - Is er nog tijd voor handhaving ? •

Handhaving in de betekenis van door controle en door de toepassing van administratiefrechtelijke, strafrechtelijke of pivaatrechtelijke middelen bereiken dat de algemene en individuele rechtsregels worden nageleefd.

– Koken kost geld , indien verplicht, zou het wenselijk zijn om een vorm van financiële bijdrage te voorzien om het toezicht te kunnen uitvoeren. – Handhaving is een gedeelde verantwoordelijkheid. • • •

Zowel voor gewest, gemeente, als politie Afwerken klachtbehandeling ( klachtendecreet) Preventieve handhaving

– Is gericht toezicht eerder bestemd voor het gewest ? •

Gemeenten en politie hebben nog andere prioriteiten. –

•

Is er een beleidsvisie van de bestuurlijke overheid op lokaal vlak ? –

• •

Het moet nog haalbaar zijn op de werkvloer. Wordt er lokaal niet te veel een beleid gevoerd à la téte du client ?

Zeer diverse toepassing van gemeente tot gemeente en van politiezone tot politiezone Kan gewestelijk toezicht dit probleem overbruggen ? – –

-> maar zullen zij aan lokale klachtenbehandeling doen ? Gewestelijke beleidvisie is niet afgestemd aan de lokale problemen.

Milieucel NP

5

III Functiescheiding toezicht versus milieuvergunningsaanvraag  Rechter en/ of partij ?  Best scheiding tussen toezicht en het behandelen van de milieuvergunningsaanvragen ( voordelen – nadelen )  Gevaar bij toezicht en het behandelen van milieuvergunningsaanvragen dat de extra voorwaarden gebruikt kunnen worden instrument om aan handhaving te doen ?  Problemen voor de adviserende ambtenaar bij het eventueel toepassen van bestuurlijke maatregelen ( terughoudendheid).  Enkele vragen die de ambtenaar zich kan stellen: – Waar stopt de bijsturing op het terrein in kader van een milieuvergunningsaanvraag ? – Verlies van objectiviteit en geloofwaardigheid van de dossierbeheerder. – Terughoudendheid van de milieuvergunningsaanvrager in kader van een bepaald probleem. – Preventief toezicht moet mogelijk zijn zonder direct te moeten verbaliseren. Milieucel NP

6

IV Statuut toezichthouder  - nood aan duidelijke omschrijving inzake de aansprakelijkheid. o Foutaansprakelijkheid  Fout – overtreding wettelijke /relgementaire norm  => Motivatie duidelijk omschrijven waarom er een bestuurlijke maatregel werd opgelegd  algemene zorgvuldigheidsnorm, beginselen van behoorlijk bestuur, redelijkheidsbeginsel, evenredigheidsbeginsel, stand stil beginsel.

o Causaal verband o Schade  Vb financiële schadeclaim naar aanleiding van een stakingsbevel ( na beroepsprecedure bij de minister)  Wettelijk kader burgerrechtelijke aansprakelijkheid  Art 1382 B.W : – Elke daad van de mens, waardoor aan een ander schade wordt veroorzaakt verplicht degene door wiens schuld de schade is ontstaan, deze te vergoeden

 Art 1383 B.W:  Ieder is aansprakelijk, niet alleen voor de schade die hij door zijn daad maar ook voor die welke hij door zijn nalatigheid of onvoorzichtigheid heeft veroorzaakt

Milieucel NP

7

IV Statuut toezichthouder  Aansprakelijkheidsrisico – –

Onrechtmatig uitoefenen van toezicht Niet of onvoldoende uitoefenen van toezicht • •

Geen kennis van inbreuk ( falend toezicht) Wel kennis maar gedogen van inbreuk ( gebrekkige handhaving)

 Algemene toezichtsverplichting (art 135&2 nieuwe gemeentewet: voorzien in een goede politie, waken over de zindelijkheid, gezondheid, veiligheid, rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen.)  Bijzondere toezichtsplichten Art 16.3.9 DABM toezichthouders zien toe op de naleving van milieuwetten; –

•

Verruimd pallet aan maatregelen: van zacht naar hard

Gevaar -> persoonlijke aansprakelijksvordering burgerlijke procedure: –

I onrechtmatige toezichtshandelingen • •

–

II Gebrek aan toezichtshandelingen •

• •

Schadevergoeding voor vermogensschade of morele schade Bevel of verbod ( bepaalde handelingen) Schadevergoeding ?

Nood aan duidelijke omschrijving inzake aansprakelijkheid zowel voor de gemeentelijke ambtenaar of voor de toezichthouders binnen de politie Nood aan een statuut van de toezichthouder bij de gemeenten en binnen het orgaan van de politie ( gespecialiseerde functie). –

Is er nood aan het statuut van de gewestelijke toezichthouders ?

 Verzekeringsdekking Milieucel NP

8